ECO2低碳城市的第三种模式

第 39 卷 第 3 期 2012 年 5 月
四 川 师 范 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) JournalofSichuanNormalUniversity (SocialSciencesEdition)
Vol.39,No.3 May,2012
ECO2:低碳城市的第三种模式?
王 彬 彬1,杜 受 祜2
一暋低碳城市发展的两类模式及其不足 尽管对低碳城市有各种不同的概念界定,但较为一致的观点是指“城市在经济高速发展的 前 提 下,保 持 能 源 消 耗 和 CO2 排放处于较低水平暠[1],即经济发展与能源消耗、温室气体排放 “脱 钩暠。 研 究 表 明,自 1975 年 以 来,除 英 国 一 直实现强脱钩外,美国、德国、加拿大、澳大利亚、意大利、西 班 牙、法 国、日 本 等 主 要 发 达 国 家 至 少 在 一 定 时 间 段 内 出
46
王 彬 彬 暋 杜 受 祜 暋ECO2 :低 碳 城 市 的 第 三 种 模 式 ?
同增效、互为依赖并实现可持续的城市发展的新型商业模式,即“通过一体化城市规划和管理,充 分 利 用 生 态 系 统,为 社会和人民谋福祉,为子孙后代保护、培育生态系统暠;同时,“通 过 有 效 利 用 所 有 有 形 和 无 形 资 产,为 城 市 居 民、商 业 和 社 会 创 造 价 值 与 机 会 ,实 现 有 创 造 性 、有 包 容 性 和 可 持 续 的 经 济 活 动 暠[7]。
关 键 词 :低 碳 城 市 ;ECO2 ;评 价 体 系 中 图 分 类 号 :F062.2暋 文 献 标 志 码 :A暋 文 章 编 号 :1000灢5315(2012)03灢0045灢06
暋暋自2003年英国能源白皮书《我们 能 源 的 未 来:创 建 低 碳 经 济》、2006 年 英 国《气 候 变 化 的 经 济 学:斯 特 恩 报 告》、 2007年联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)第4次评估报告等重要文件提出以来,越 来 越 多 的 科 学 证 据 表 明: CO2 等温室气体排放已成为气候变化的直接因素。城市是现 代 文 明 形 成 和 发 展 的 主 要 空 间 载 体,是 人 口、产 业 的 主 要集聚地,也是最大最集中的“碳源暠。据国际能源机构(IEA)估 计,城 市 地 区 与 能 源 相 关 的 温 室 气 体 排 放 量 占 到 了 全世界总排放量的71%,到2030年将会达到76%。随着 城 市 社 会 的 不 断 成 长,在 可 以 预 见 的 将 来,继 纽 约 都 市 圈、 东京都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈、北美五大湖都市圈之后,我国长三角、珠三角、京津冀、成 渝 等 都 市 圈 也 将 快 速 崛起,有可能进一步加重城市温室气体排放的负担,在碳排放与消解上形成新的二元结构,即城 市 作 为 主 要 碳 排 放 的 一极,而非城市地区作为碳补偿的另一 极。 从 人 类 城 市 发 展 与 气 候 变 化 的 关 系 来 看,可 以 认 为 “昨 天 是 气 候 影 响 城 市,今天是城市影响气候暠。因此,控制城市 的 碳 排 放、强 化 城 市 的 碳 减 排,对 于 全 球 低 碳 化 的 总 体 格 局 具 有 重 要 意 义,对于我国这样的新兴城市大国也具有突出的现实意义。然而,在已有的低碳城市建设中,由 于 经 济 格 局 与 碳 排 放 格局的不匹配,出现了“低碳不经济暠和“经济不低碳暠的现象,因此,构建经济与环境协同发展的 新 型 低 碳 城 市 迫 在 眉 睫。
东京
(1)协助私人企业采取措施减少二氧化碳排放;(2)在家庭部门实现二氧化碳减排;(3)减少由城市发展 产 生 的 二 氧 化 碳 排 放 ;(4)减 少 由 交 通 产 生 的 二 氧 化 碳 济转型的国际经验与 发 展 趋 势》,中 国 网,2009灢12灢11,/interna灢 tional/txt/2009-12/11/content_19050525.htm。
杜 受 祜 (1945— ),男 ,四 川 乐 山 人 ,四 川 省 社 会 科 学 院 资 源 环 境 研 究 中 心 研 究 员 、博 士 生 导 师 ,研 究 方 向 为 区 域 经 济 、 环境经济。
45
四 川 师 范 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 )
现过一次强脱钩,其余发达国家也呈现出强脱钩和弱 脱 钩 的 特 征 。 [2] 作 为 “低 碳 经 济暠的 提 出 者 和 最 早 践 行 者,以 欧 盟为主的发达国家引领了“低碳革命暠,出现了英国的应对气候变化的城市行动、日本的低碳社 会 行 动 计 划、美 国 的 低 碳城市行动计划(见表1)以及瑞典的可持 续 行 动 计 划,构 成 了 以 发 达 国 家 为 主 的 第 一 类 低 碳 城 市 发 展 模 式,其 主 要 特征是通过家居、交通、能源等生活类消费的低碳化,促进低碳技术、低碳服务创新,拉动低碳型 固 定 资 产 投 资 和 基 础 设施建设,逐步形成低碳经济体系。以 伦 敦 为 例,英 国 政 府 从 2001 年 启 动 低 碳 城 市 项 目,2003 年 后 相 继 出 台 了 《伦 敦能源策略》、《伦敦规划(修订版)》、《气候变化行动纲要》、“低碳城市暠住宅标准,以覆盖“绿色 家 居暠、低 碳 能 源、交 通 运输、废物处理等碳减排领域。在成功 转 变 消 费 观 念、培 育 低 碳 消 费 市 场 后,2008 年,英 国 提 出 创 建“低 碳 经 济 体暠, 不仅出台了《低碳产业战略远景》,而且将“碳预算暠纳 入 政 府 预 算 框 架,并 于 2009 年 公 布 了《英 国 低 碳 转 型 计 划》,形 成消费拉动型低碳城市发展模式。但是,由于技术不够成熟、前期产业化介入不足,以及全球金 融 危 机 后 居 民 消 费 能 力、固定资产投资能力下降,高昂的技术研发应用费用和不 确 定 性 收 益 正 在 阻 碍 发 达 国 家 的 低 碳 城 市 发 展。 如 捕 获 和 封存 CO2 技术(CCS)每捕获1吨 CO2 的成本大约70美元,最多能捕获90%的 CO2 排放量,且还要再多消耗25% 的煤炭才能将原先产生的 CO2 去除。此外,埋存 CO2 的安 全 性 条 件 也 较 为 苛 刻,CCS 仍 是 一 个 过 渡 性 解 决 方 案 。 [3] 从这个意义上讲,发达国家的低碳城市模式更多是构建了一 个 国 际 性 的 低 碳 制 度 体 系,并 凭 借 其 经 济 和 技 术 优 势 实 现碳转移。
随着国际气候谈判和全球价值链(GVC)的 延 伸,服 务 于 发 达 国 家 低 碳 消 费 的 低 碳 产 品 制 造 业 转 移 至 发 展 中 国 家,其溢出效应触发了发展中国家的低碳城市发展进程。国 际 贸 易 的 碳 规 制 使 低 碳 技 术 被 引 入 生 产 过 程,锁 定 效 应 和“能源饥渴暠推动了低碳能源和固定资产投资。为了给产 业 节 约 碳 排 放 指 标、减 轻 国 际 碳 转 移 后 本 国 的 环 境 负 担, 又实施了交通、建筑、能源等生活类消费的碳减排,由此形成了以发展中国家为主的第二类低 碳 城 市 发 展 模 式。 这 种 基于全球价值链分工形成的生产推动型低碳城市发展模式 在 我 国 尤 为 突 出,如 保 定 的 太 阳 能 产 业,最 初 是 从 专 门 面 向欧美市场的太阳能硅片制造起家,随着太阳能产业链向上 下 游 拓 展,发 展 成 为 国 际 上 重 要 的 新 能 源 及 能 源 设 备 制 造基地;同时依托太阳能制造业,保定加大了太阳能综合利用力度,从而全面推进了低碳城市 建 设。 虽 然 产 业 化 极 大 地推动了我国低碳城市发展,但也逐渐暴露出三个方面的不足:(1)不顾基础和条件,潮涌式地 建 设 低 碳 城 市,目 前 各 省至少有100个城市提出了打造“低碳城市暠的口号,试图将建筑、交通、工业这三大碳排放源的 低 碳 规 划 纳 入 城 市 的 整体运行规划中,使整个城市的碳排放量有明显下降[4];(2)低碳产业低端制造加工环节产 能 过 剩,普 遍 存 在“烧 着 高 碳的煤,生产低碳的节能灯暠的不合理现象[5];(3)政策支持缺乏连续性和针对性,使得关键 领 域 或 潜 力 巨 大 的 低 碳 技 术支持不够,反而一些自生能力不足的低端技术得到生存空间。更值得商榷的是,在低碳产业 快 速 成 长 阶 段,能 否 在 短期内实现强脱钩,完成环境库兹涅茨曲线的拐点过程? 相对于消费拉动型低碳城市发展模式 和 生 产 推 动 型 低 碳 城 市发展模式,一个可取的方向就是“将低碳与经济统一起来暠[6],实现低碳与经济“挂钩暠发 展,提 升 城 市 低 碳 化 的 经 济 性和可持续性。在这一层面上来说,世界银行的 ECO2 城市发展模式为我国低碳城市发展提供了新的范例。
收 稿 日 期 :2012灢03灢12 基 金 项 目 :国 家 社 会 科 学 基 金 青 年 项 目“提 升 西 部 地 区 自 我 发 展 能 力 战 略 研 究 暠(编 号 :10CJY003)、国 家 社 会 科 学 基 金 重 大 招 标 课
题 “应 对 气 候 变 化 下 我 国 城 市 生 态 环 境 可 持 续 发 展 与 生 态 文 明 建 设 研 究 暠(编 号 :09&ZD049)的 阶 段 性 研 究 成 果 。 作 者 简 介 :王 彬 彬 (1978— ),男 ,浙 江 杭 州 人 ,经 济 学 博 士 ,四 川 大 学 政 治 学 院 讲 师 ,研 究 方 向 为 区 域 与 城 市 经 济 、环 境 经 济 ;
表1灡 世界主要城市的低碳政策与措施
城市
主要政策与措施
伦敦
(1)改善现有和新建建筑的能源效益;(2)发展低碳及分散的能源供应;(3)降低地面交通运输的排放;(4)建 立 绿 色政府。
纽约
(1)成立“能源规划部暠;(2)政府拨款支持节能;(3)提高建筑物能源效益;(4)增加清洁能源的供应;(5)减 少 来 自 交通的温室气体排放。
(1灡 四川大学 政治学院,成都 610064;2灡 四川省社会科学院 资源环境研究中心,成都 610071)