公共管理基础知识大纲
公共管理教学大纲
公共管理教学大纲一、课程简介公共管理是指政府、非营利组织和其他公共部门在实施、管理和监督公共政策和项目时所需的知识和技能。
本课程旨在介绍公共管理的基本概念、理论和实践，帮助学生了解公共管理的要素和方法，并培养他们在公共管理领域的实际应用能力。
二、课程目标1. 理解公共管理的概念和背景，了解公共管理的基本原则和理论；2. 掌握公共管理的基本功能和任务，了解公共组织的结构和管理方式；3. 培养学生在公共管理实践中的表达、沟通和决策能力；4. 培养学生具备公共管理项目规划、实施和评估的能力；5. 培养学生具备解决公共管理问题的思维方式和方法。
三、教学内容1. 公共管理概论- 公共管理的定义、范畴与特点- 公共管理的历史与发展- 公共管理的基本原则与价值观2. 公共管理理论- 新公共管理理论- 公共选择理论- 绩效管理理论- 管理创新与变革理论3. 公共组织与管理- 公共组织的类型与结构- 公共组织的人力资源管理- 公共组织的决策与领导4. 公共政策与决策- 公共政策的制定与执行- 公共政策评估与监督- 公共决策的政治与经济因素5. 公共管理项目管理- 公共项目规划与设计- 公共项目实施与监控- 公共项目评估与总结6. 公共管理案例分析- 公共管理成功案例解析- 公共管理失败案例教训- 公共管理实践中的道德和责任四、教学方法1. 理论讲授：教师对公共管理的基本概念、理论和模型进行系统性讲解。
2. 课堂讨论：通过案例分析和问题讨论，培养学生的分析和判断能力。
3. 作业与报告：布置相关作业和研究任务，引导学生深入思考和调研。
4. 实践教学：组织学生参与公共管理项目的实践活动，培养他们的实际操作能力。
五、教学评估1. 平时考核：包括作业、课堂参与、小组讨论等，占总成绩的30%。
2. 期中考试：对课程内容的理论掌握情况进行考核，占总成绩的30%。
3. 期末考试：对综合知识和能力的考核，占总成绩的40%。
4. 课程论文：撰写一篇关于公共管理实践或案例分析的论文，可以作为期末考试的一部分或额外加分项。
公共管理教学大纲
公共管理教学大纲第一部分：概论公共管理1.1 公共管理的定义与特点- 公共管理的概念与范围- 公共管理的特点与特征- 公共管理与私人管理的比较1.2 公共管理的发展历程- 公共管理的起源与演变- 公共管理学科体系的形成与发展- 中国公共管理的历史演进1.3 公共管理理论基础- 公共管理的基本理论- 公共管理的研究范式与方法- 公共管理的研究前沿与趋势第二部分：组织与人员管理2.1 公共组织的特点与结构- 公共组织的特点及其对管理的影响- 公共组织的结构类型与特征- 公共组织的变革与创新管理2.2 人员管理与绩效考核- 公共管理人员的专业素养培养- 公共管理人员的选拔与培训- 公共管理绩效评价的理论与实践第三部分：公共政策与决策3.1 公共政策的制定与实施- 公共政策制定的原则与程序- 公共政策实施的机制与难点- 公共政策评估与反馈机制3.2 公共决策的理论与实践- 公共决策的基本原理与模型- 公共决策的政策选择与实施- 公共决策的风险评估与危机管理第四部分：公共财政与预算管理 4.1 公共财政体制与政策- 公共财政的功能与职责- 公共财政政策的制定与调控- 公共财政体制改革与发展4.2 公共预算管理- 公共预算的编制与执行- 公共预算的绩效管理- 公共预算的公开与监督第五部分：公共服务与社会管理 5.1 公共服务管理- 公共服务的类型与提供者- 公共服务的质量管理与改进- 公共服务创新与可持续发展5.2 社会管理与社会治理- 社会管理的概念与内涵- 社会治理的主体与机制- 社会管理与社会发展的关系第六部分：专题研究与实践案例6.1 专题研究- 讨论当前公共管理领域的热点问题- 分析公共管理领域的典型案例- 学习国外公共管理的最新理论与实践6.2 实践案例- 深入研究国内外公共管理的实践案例- 对公共管理实践案例进行分析与评价- 培养解决实际问题的能力和实践技能总结与展望通过本课程的学习，学生应当对公共管理的基本理论和实践有所了解，具备一定的公共管理技能，能够分析和解决公共管理领域的实际问题。
公共管理知识框架 公共管理学,讲义
一、公共管理/公共管理学概念1．公共部门与公共物品2．公共行政与公共管理3．公共行政学与公共管理学4．公共管理的研究对象：公共性、管理性5．公共管理的研究途径与研究方法：政策途径、商学/商业途径，规范研究、实证研究，定性研究、定量研究，比较研究，描述性、规范性、假定性、工具性研究。
二、公共管理的特征1．公共性2．服务性3．共治性三、公共管理主体1．政府2．公共企业/事业3．社会自治组织：职业自治组织、行业自治组织、学术自治组织、社区自治组织、综合自治组织四、公共管理的大环境1．复杂性与不确定性激增2．风险社会来临3．全球化、信息化、知识化、民主化新时代4．危机管理突显五、公共管理的基础与资源1．政治基础：宪政与政治控制2．法律基础：立法与司法3．人力资源：体系与方法4．财政资源：方法与工具5．知识与信息资源：知识与信息管理6．信任资源：公信力7．舆论资源：政府形象、组织形象六、公共管理的过程1．公共战略2．公共政策3．管制、调节、生产、服务4．公共产出的评估七、公共管理工具1．工具类型：财政工具、民营化、放松管制、分散决策、社区治理、流程再造、公私伙伴关系、听证会2．如何选择工具：主观与客观影响因素八、公共管理技术与方法1．技术：目标管理、全面质量管理、绩效评估、标杆管理、无缝隙管理与顾客服务、危机管理2．方法：系统分析与控制方法、决策方法、网络规划方法、行动研究方法、案例研究方法、实验研究、调查统计方法八、公共管理发展1．理论发展：无缝隙政府理论、多元公共行政理论、新公共服务理论、公共治理理论2．实践发展：公共产品多元供给、公共价值的复兴重建、公共决策的多重参与、公共事务的自主治理3．制度创新：理念、方法、模式创新。
公共管理学院721《公共管理基础》考试大纲
公共管理学院721《公共管理基础》考试大纲
一、考试内容
1.管理学基本概念和理论
–管理的基本概念
–管理的功能和作用
–管理学的发展历程
–管理学的主要理论流派
2.公共管理的特点
–公共管理的定义和范围
–公共管理与私人管理的异同
–公共管理的目标和职能
–公共管理的价值观
3.公共管理的基本原理
–公共管理的规范性原则
–公共管理的科学性原则
–公共管理的有效性原则
–公共管理的协同性原则
二、考试形式
•考试方式：闭卷
•考试时间：120分钟
•考试形式：结合选择题、简答题和案例分析题
三、考试范围
1.管理学基本概念和理论的基本知识
2.公共管理的特点和基本原理
3.与公共管理相关的案例实践分析
四、考试要求
1.具备扎实的管理学基础知识，理解管理学的基本概念和原理；
2.能够灵活运用管理学理论来解决公共管理实践中的问题；
3.具备分析和解决实际公共管理案例问题的能力；
4.能够清晰表达自己的观点和分析。
五、考试评分标准
1.答案的准确性和完整性；
2.分析问题的深度和逻辑性；
3.表达的清晰度和条理性；
4.对案例问题的综合分析能力。
六、备考建议
1.多阅读管理学经典著作，深入理解管理学理论；
2.注重实际案例的分析，培养解决问题的能力；
3.多练习选择题和简答题，提高应试能力；
4.注意平衡理论和实践，理论联系实际。
希望同学们能够认真复习，对管理学理论有充分理解，并在考试中取得优异的成绩！。
公共管理学基础必备知识
公共管理学基础必备知识第一章1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
公共管理具有公共性、社会性、管理性。
2．新公共管理的基本内涵及其特征。
答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。
②标准明确与绩效衡量。
③强调产出控制。
④转向部门分权。
⑤转向竞争机制。
⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
⑦强调资源的有效利用。
新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。
②重新设计组织结构。
③改变组织结构。
④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。
⑤改变现行的政策。
⑥运用人力资源管理技术。
⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。
⑧以契约关系来取代传统的信托关系。
3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？答：①技术性技能。
②人际关系技能。
③概念化技能。
④诊断技能。
⑤沟通技能。
4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。
②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。
③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。
④有效的公共管理者必须具有耐心。
⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。
⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
第二章1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。
从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。
公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。
②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。
③公共组织权威的割裂。
④公共组织受到高度的公共监督。
⑤公共组织间的相互依存性。
⑥公共组织的政治因素的考虑。
⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。
(完整版)公共管理基础知识
公共管理基础知识一．公共管理的含义:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过）（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。
三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
（一）P途径下的公共管理：1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。
2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。
认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。
3.性质：1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。
2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；3）研究方法上，大多采用个案研究法。
4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：１) 视公共管理为政策分析互补之物；２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
（完整版）公共管理学复习提纲
（完整版）公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。
根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。
1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
2024公共管理考研大纲
2024公共管理考研大纲
一、前言
本大纲是针对2024年公共管理学科的考研考试而制定，旨在为考生提供全面的考试内容和要求。
二、目录
1. 考试说明
2. 考试内容与要求
3. 考试形式与试卷结构
三、正文
1. 考试说明
本部分主要介绍考试的性质、目的和任务，以及考试的对象和考试形式。
同时，对考生的基本要求、答题方式和考试时间等也进行说明。
2. 考试内容与要求
本部分是考纲的核心，主要分为两个部分：公共基础知识和专业知识。
其中，公共基础知识包括政治、英语、数学等内容，是所有考生都需要掌握的基础知识；专业知识则根据不同的专业方向有所区别，包括行政管理、公共政策、社会保障等专业课程。
每个部分都详细列出了考试的具体内容、知识点和相应的考核要求，帮助考生全面了解考试范围和难度。
3. 考试形式与试卷结构
本部分主要介绍了考试的题型、题量和分值分布。
根据不同的题型，给出相应的答题技巧和注意事项，帮助考生更好地应对考试。
同时，
对试卷的结构和组卷方式进行了说明，以便考生更好地了解考试的组成和要求。
四、结语
本大纲仅为指导性文件，考生还需结合具体招生简章和相关教材进行备考。
祝愿所有考生取得好成绩！。
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公共管理基础知识框架
一、什么是公共管理？——导论（第一章）
公共组织（第二章）
（一）谁来管
行政领导（第四章）
人——公共组织的人力资源管理（第六章）二、公共管理（二）管什么
具体内容财——公共财政管理（第八章）
公共决策（第三章）
（三）怎么管沟通与协调（第五章）
政府工具（第十章）
公共管理的法律基础（第七章）
三、公共管理
环境建设
公共组织的文化与伦理（第九章）
四、公共管理研究展望——公共组织的变革与发展（第十一章）
第一章公共管理导论
定义：管理者环境条件下目标资源社会活动
管理的含义含义：6点管理者环境目标资源职能社会实践
特性：双重性——自然属性与社会属性（2生产2社会）
法约尔：五职能说（划组挥协控）
管理的职能
我国：四职能说（划组领导控）
一、管理与管理理论的演进
定义
管理学研究内容
科学性与艺术性（特点）
古典管理理论阶段
管理理论的演进行为科学阶段
（三阶段）现代管理理论阶段
概念的基本内容：主体活动目的对象
行政的含义定义
特点：行政权
政治与行政
相关概念辨析
行政与立法、司法
二、行政与行政理论的发展定义
主体
行政学从几个方面把握客体
原则
研究内容任务、目的
形成时期（科学管理时期）
行政理论的发展成长时期（行为科学、人际关系时期）
（三阶段）发展时期（现代科学管理理论、新公共行政管理）
对传统公共行政理论的批评
公共管理理论概述
公共管理理论的产生
等同于“公共行政”
对公共管理理论的不同理解公共行政的一个分支
不同于传统的公共行政和政策分析三、公共管理理论的兴起
公共管理的研究对象
公共选择
公共管理的学科特征途径——经济学
新制度经济学
公共管理的研究途径和方法
方法——系统比较实验案例
定义
特性——5点
公共组织的构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度
团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息
一、公共组织概述（人目能构位权责规章制度团体设计硬件信息技术）
按财务—会计标准分类：古典模型
按权威与等级结构标准分类官僚模型
公共组织的类型第三部门行政模型
（三种划分）强制型——政府
按公共权力标准分类半强制性——仲裁、消协、行业协会
非强制性——服务性
公共组织的结构内容：管理层次和管理幅度
直线结构
公共组织的结构形式职能结构
直线—职能结构
矩阵结构（旁系组织）
中央行政组织层次—中央人民政府
宏观上两级制
二、公共组织的结构纵向结构地方行政组织层次三级制
(层次结构) 微观上：行政组织内部四级制
我国政府组织的结构业务部门
按职能划分
横向结构辅助部门
(分部结构) 按地区、服务对象、行业与产品类型划分
行政体制的基本类型层次制与职能制（按行政组织构成单位的功能和性质）
集权制与分权制（按行政权力的使用特点）
指挥和控制）
公共组织环境的含义
始于20世纪40年代（约翰·高斯）农业社会型公共组织的生态环境重大进展（里格斯）首次区分行政生态模型过渡社会型
三个方面：微观、中介、宏观工业社会型三、公共组织环境子系统环境：政经文科人教法资社
政治环境
经济环境
组织环境的基本构成因素文化环境
技术环境
舆论环境
定义
决策的含义特征
内容
程度性—非程序性（根据决策问题的重复程度不同）一、决策的基本问题单目标—多目标（根据决策目标的多寡）
决策类型确定型—风险型—非确定型（根据决策条件的可控程度）
个人—群体（根据决策权限的制度安排）
原始—追踪（根据决策所要解决的问题性质）
决策的前提价值前提（主观、首要前提）
定义决策主体的特定性
行政决策的含义特点决策内容的广泛性
决策的权威性
信息子系统
参谋子系统
行政决策系统决断子系统
二、行政决策体制监控子系统
宗教领袖型（神权制国家）
独裁制君主亲政型
军人独裁型
议会—总统制（美国）
行政决策体制议会制议会—内阁制（英国、日本、瑞典）
议会—委员会制
人民代表大会制——民主集中制决策体制的一种
行政决策问题的定义
问题界定行政决策问题界定的主要环节
行政决策问题界定的主要方法
行政决策目标的定义
行政决策目标的特征
目标确立行政决策目标确立的基本原则
行政决策目标确立的主要环节
三、行政决策程序行政决策目标确立的主要方法
方案设计的含义
方案设计方案设计的主要步骤
方案设计的基本方法
后果预测的含义
后果预测后果预测的基本步骤
后果预测的主要方法
方案抉择的含义
方案抉择方案抉择的主要环节
方案抉择的主要方法
定义
群体决策及其利弊有利方面（三点）
特征
不利方面（九点）
参与决策的特征
四、公共决策中的群体决策
一票否决定义
（全体一致）特征
群体决策的抉择规则定义
孔多塞标准
多数规则博尔达计数
变异形式赞成投票制
淘汰投票制
正负表决法
等级决定规则
第四章行政领导
定义职能视角：领导是管理的核心职能
不同视角的理解成员视角：组织成员的追随与服从
结构视角：4个构成要素
领导的含义过程视角：科学与艺术的一体化
领导定义
领导职能在管理中的地位人的因素与人联系是主要区别
离不开其它管理职能
定义内部：从公共组织系统内部升任和补充
来源
外部：从全社会选拔优秀人才
一、领导与领导者公共组织领导者定义
职能权力
影响方式领导权威的完备性
权力构成定义
个人权力
影响方式
定义
技术技能（T）内容
领导者的基本技能定义
人事技能（H）内容
定义
观念技能（C）内容
民主制
根本上：根本领导制度——民主集中制集中制
民主集中制的具体表现
含义
制度上：行政领导制度——行政首长负责制
要求
二、我国行政领导制度
地位
领导与群众关系问题
方法
措施上：日常行政领导制度领导与领导之间的上下级与内部关系问题
内容（3方面）
领导班子内部关系协调问题
方法。