公共管理学背诵版-
《公共管理学》复习重点--黎民
王超整理
哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。
境、公共伦理、绩效评估等。由管理的对象所决定，行政学的管程序，强调的是管理过程的规范性。
第二节
公共管理学是时代的产物
公共管理学作为一门新兴学科， 其产生不是偶然的。 公共管理的实践和理论发展都具有 鲜明时代特色。公共管理学产生的社会背景包括如下方面： ★★★★★ ★ 考研真题 试述公共管理学产生的时代因素 ———— 2012 年简答（12 分） 一、西方国家摆脱困境的需要 20 世纪 60 年代末，西方国家纷纷从发展的高峰跌入危机的深谷，面临一些列困境，成 为公共管理学产生的直接动因。这些困境具体表现在如下方面： 1.政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 在福利国家理念的推动下， 西方国家政府的权力不断扩张。 政府一方面必须投入大量的 资源以提供公共资源， 另一方面必须采取重税政策来支付大量的公共开支， 这种情况导致民 众的普遍不满。由此政府遭到了越来越多抨击：一是认为政府规模过大，且消耗了过多的稀 缺资源；二是政府管理的范围过宽，陷入了过多的活动；三是政府行事方式不当，认为通过 管理体制提供服务必然导致平庸和无效率 2.经济衰退和财政压力的加剧 西方国家政府角色的膨胀， 尤其是实行福利国家政策， 造成每年必须负担庞大的转移性 财政支出，拖垮了政府的预算和经济。与此同时，国际经济的自由化趋势所引发的竞争压力 不断加剧，又对各国政府造成了巨大的压力。 3.社会问题与政府不可治理性的增加 政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府（Ungovernability） 不可治理性的增加。一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府职能和管理方式力不从 心，加上官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制度的墨守成规、贪污腐败，均引发 了民众对政府的不信任感的增长，使政府面临着合法性危机 二、科技革命和全球化浪潮 1.科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量 （1）现代科技革命使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化。 在现代科技革命推动下的经济发展，使得第二、三产业的从业人口的比重大大上升； 教 育的发展是人口的科学文化大幅度提高；生活方式的变化，公共生活的重要性的增加，使人 们对政府管理提出了更高的要求； 生活水平的提高也使得公民有时间和精力对公共生活质量 投入更多的关注。总之，科学技术推动了公共管理赖以存在的社会基础的发生巨大变化。 （2）现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求。 现代通讯和现代信息技术的发展是社会日益成为信息化社会。 信息化使政府的传统金字塔式 权力结构和信息处理结构明显不能适应社会需求， 从而要求公共组织进行变革： 管理的扁平 化、网络化，包括赋予地方政府、非政府公共部门、公民更多自主权，包括赋予公共管理者 更多的自由裁量权，也包括构建电子政府和网络政府。 （3）将导致社会治理新形态的出现。 正如工业文明创造了官僚制政府管理模式一样， 新经济文明必然要求新的社会治理形态 与它相适应。 2.全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力 全球化使整个国际社会成为一个相互联系和相互依赖的网络， 政府处于相互依赖的关系 之中。 这使得各国政府不得不锐意改革， 顺应全球化浪潮。 这种政府改革和社会改革的潮流，
王乐夫版---公共管理学
《公共管理学》-----王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：公共行政公共管理更加重视目标的设计更加重视目标的运作更加强调管理的、经济的手段更加强调政治的、法律的和行政的手段更加关注过程、程序以及内部取更加关注结果、责任以及外部取向向联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征2含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性．．．．等特征．．．．．以及收费困难．．．．．．．和非排他性．．．．、自然垄断性的物品。
特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．．．、收费困难、规模效．．．．．．．和非．排他性．．．、自然垄断性益大、．．．．．．．．．．初始投资量大。
4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
公共管理学-笔记重点资料整理
公共管理学王乐夫蔡立辉公共管理学王乐夫蔡立辉主编第1章导论1.1 公共管理学概述1.2 公共管理学的研究对象1.3 公共管理学的研究途径和方法本章教学目的本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
通过本章的教学，主要培养学生公共管理的基本理论素养和专业意识，了解公共管理的发展过程，形成公共管理的知识与分析框架。
本章学习的重点问题•公共行政与公共管理的关系•公共管理学的概念范畴、研究对象和内容•公共管理学的研究途径与方法•公共管理学的学科特征1.1 公共管理学概述1.1.1 公共管理的含义1.西方学者关于公共管理概念的界定在西方，公共管理目前只是公共行政（public administration）的一个分支，即公共管理小于公共行政；但在中国，公共管理是一级学科，公共行政是公共管理下设的一个二级学科，即公共管理大于公共行政。
2.公共管理的含义在西方国家，公共管理是公共行政（public administration）中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及¡°新公共管理¡±运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。
1.1.2 公共管理学的概念范畴1.公共管理与公共行政（1）学术界关于公共管理与公共行政的三种不同观点（2）公共管理与公共行政：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
公共管理学导论笔记摘抄(3篇)
第1篇一、公共管理学的概念与范畴1. 公共管理的定义公共管理是指政府和非政府组织在履行公共职能、提供公共服务、实现公共利益的过程中，运用科学的方法和手段，进行决策、执行、监督和评估的活动。
2. 公共管理的范畴（1）公共部门：包括政府机构、事业单位、公共企业等。
（2）公共问题：涉及社会公共利益的各类问题，如教育、医疗、交通、环境保护等。
（3）公共政策：政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动方案。
（4）公共管理过程：包括计划、组织、领导、控制等环节。
二、公共管理学的理论基础1. 行为主义理论行为主义理论强调通过研究人的行为来揭示社会现象，为公共管理提供科学依据。
代表人物有赫伯特·西蒙、约翰·肯尼思·加尔布雷斯等。
2. 系统理论系统理论认为，公共管理是一个复杂系统，需要从整体上考虑各个组成部分之间的关系。
代表人物有约翰·埃利奥特·林肯、赫伯特·A·西蒙等。
3. 政策分析理论政策分析理论强调政策制定和执行过程中的科学性和合理性。
代表人物有查尔斯·林德布洛姆、约翰·金登等。
4. 新公共管理理论新公共管理理论主张借鉴企业管理理念和方法，提高公共部门的管理效率和效能。
代表人物有彼得·布洛姆、大卫·奥斯本等。
三、公共管理学的核心内容1. 公共部门管理（1）公共部门组织结构：包括层级结构、职能结构、职权结构等。
（2）公共部门人力资源管理：包括招聘、培训、考核、激励等。
（3）公共部门财务管理：包括预算编制、资金筹集、成本控制等。
2. 公共政策分析（1）政策制定：包括问题识别、目标设定、方案设计、评估与选择等。
（2）政策执行：包括政策宣传、资源调配、协调与控制等。
（3）政策评估：包括效果评估、效率评估、公平评估等。
3. 公共管理伦理（1）公共利益：公共管理活动的出发点和归宿。
（2）公共责任：公共管理者在履行职责过程中应承担的责任。
张成福-公共管理考研笔记(背诵版·精简版·育明教育版)
《张成福：公共管理》考研笔记背诵版·精简版·育明教育版《张成福：公共管理》笔记内容简介：公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。
在政府治理研究领域，公共管理的出现，是伴随着对传统行政学典范的挑战而来的。
在实践方面，自20世纪80年代以来，政府再造推动的新公共管理（New Public Management）运动风行全球。
这股改革浪潮以及伴随而生的许多思想和观点，极大地扩充和丰富了公共管理的理论。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。
公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。
公共管理学是一门新兴的学科和学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题及处理公共事务所需的知识、机能与策略。
作为一门学科，它以公共管理者作为教学和研究的对象；既重视公共管理的外在环境，又重视内在的管理；公共管理者重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性；作为一门学科，它具有多学科交叉性。
目前，公共管理的研究有两种主要途径：公共政策途径（简称Ｐ途径）和企业管理途径（简称Ｂ途径）。
两种途径的研究有不同的差别。
<br>新公共管理是当代政府改革过程中出现的一种思潮，在很大程度上是当代行政改革的代名词。
它以新古典经济理论、新制度经济学、公共选择为其理论基础，其核心理念是在公共管理中引进市场机制。
<br>公共部门管理与私人部门管理有相似性，但也有本质差异。
二者的差别主要表现在政治权威与经济权威多元制衡与自主性、公共利益与私人利益、法的支配与意思自治、政府与市场、多元理性与经济理性等多个方面。
<br>公共管理在现今面临着许多新的挑战，如秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、回应全球化、新科技改革、重振政府的信任、增加政府的治理能力、重建道德秩序等。
公共管理背诵手册
公共管理背诵手册公共管理是指政府与企业、社会组织及个人之间利益关系的管理。
在现代社会中，公共管理的重要性日益凸显，无论是在政府机构、企业组织还是非营利组织，都需要有一定的管理知识和技能来有效地实施公共事务。
因此，我们编写了这本《公共管理背诵手册》，旨在帮助读者系统理解公共管理的基本概念和原理，为将来的学习和工作提供帮助。
第一章：公共管理概论公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，它包括政府管理、公共政策、组织管理以及团队协作等内容。
公共管理的基本任务是有效地组织和管理资源，实现组织的目标。
公共管理的核心职能包括规划、组织、领导、控制和协调等。
第二章：公共管理理论公共管理理论是研究公共管理活动的原理和规律的学科。
主要包括法律制度、公共决策、公共服务等内容。
公共管理理论对现代社会的公共事务管理起到重要的指导意义，有助于提高管理水平和服务质量。
第三章：公共管理实践公共管理实践是将公共管理理论应用于具体工作实践的过程。
在实践中，要善于运用各种管理工具和方法，不断提升管理效能，满足社会各界的需求。
公共管理实践需要注重团队协作、信息共享和问题解决能力。
第四章：公共管理案例分析通过分析实际的公共管理案例，可以更深入地理解公共管理的实践过程和管理策略。
案例分析有助于提高管理者的分析和决策能力，培养解决问题的思维方式，提升管理水平。
结语《公共管理背诵手册》是一本涵盖公共管理各个方面的基础手册，旨在帮助读者快速掌握公共管理的基本概念和原理。
希望通过学习本手册，读者能够更好地理解公共管理的内涵和要义，提高管理水平，为社会的良性发展和组织的健康发展做出更大的贡献。
公共管理学笔记重点
第一章公共管理导论1、什么是公共管理？（P4）是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
2、公共管理有哪几种研究途径？（P9）公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径） 3、公共管理与私部门管理的异同？主要表现在(1)政治权威与经济权威；(2)多元制衡与自主性；(3)公共利益与私人利益；(4)法的支配与意思自治；(5)政府与市场；(6)多元理性与经济理性等方面的不同。
4、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。
P55、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
P17——18 6.新公共管理所采取的具体行动是什么？（1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。
共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。
7．1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
8、简述新公共管理运动的基本特征。
P17 9．公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。
10、公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
11、伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政之研究》，标志着行政学学科成为一门独立的学科12、公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。
第二章公共管理者的角色与知能1、什么是公共管理者？（P32）是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
中国政法大学行政管理考研背诵笔记公共管理学(本人原创)
公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的研究途径：公共政策的途径，简称P途径；企业管理途径，简称B途径。
公共管理时代背景：1政府规模扩大和政府角色膨胀以及社会对政府之不满2经济因素与财政压力3社会问题与政府不可治理性增加4新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响公共管理学的特质：1公共管理是以整合性的概念。
2公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。
3公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
5公共管理强调价值调和与责任。
6公共管理关注政府改革和政府再造。
7公共管理是以科际整合的研究领域。
公共管理与私部门管理区别:1政治权威与经济权威2多元制衡与自主性3公共利益与私人利益4法的支配与意思自治5政府与市场6多元理性与经济理性。
核心差异是：是否拥有合法强制力。
新公共管理：以自利人为假设，即与公共选择、代理人理论及交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，新公共管理代表着人民持续不断地改革政府，实现理想政府治理的一个努力方向。
公共管理现时代的挑战：1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题。
2关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题3关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。
4关于回应全球化的挑战问题。
5关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要。
6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题。
7如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。
8关于重振政府的治理能力问题。
9关于如何发展有效的组织体制的问题。
10如何构建国家与社会的共同治理模式问题。
11公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题。
12重建公共管理的道德秩序。
明茨伯格的管理者的十大角色：1是人际关系方面：挂名首脑、领导者和联络者2信息情报方面：监听者、传播者和发言人。
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公共管理学导论，公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”。
答：“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”。
（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和给排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同。
答：A、联系。
（1）都包含了合作团体的活动。
（2）都必须履行一般的管理职能。
B、差别。
（1）公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
4．“治理”与“善治”。
①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起。
答：作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原理》的出版为标志。
三次重大范式变换，传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
6．公共管理范式的出现：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）（1）①“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。
把政策执行研究的焦点集中在政府的项目，公共组织和私在所有不重要的方面是相同的。
②“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍关注组织结构与过程。
（2）共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。
（3）各有所长：①P重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。
②B强调的研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术，分成一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公，私的相似性，很少区别。
7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标志。
8．公共管理学的研究对象：公共管理。
即其要研究作为公共事务管理主体的公共组织，特别是政府组织的结构，功能及其与环境的关系，研究公共管理活动的过程及其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决，公共事物的管理问题。
——公共管理活动，公共管理实践。
9．公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别（1）研究对象与范围。
传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关（立。
司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点。
传—建立在政治学基础上，公—不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例：公共物品，公共选择，政府失败。
（5）公既是实证的有规范的，传—局限规范研究。
10．公共管理学的研究途径和方法（1）经济学途径成为公共管理学研究的一个重要途径（管理学途径，政治学途径，法学途径）。
它采用经济学的理论假定，概念框架，分析方法及技术来看待公共管理问题。
①公共选择理论：将“经济人”假说，交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。
作为一种公共政策的研究途径，它假定：政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
②新制度主义（新制度学派）：强调制度在政治生活中的决定性作用;制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本;在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制;制度形成偏好，规定行为角色、约束行为和形成期望。
（2）方法上的突出特征是强调跨学笠研究途径，提倡以问题为中心的知识产生方法。
包括系统分析、比较分析、实验分析、案例分析。
11、市场经济国家的政府管理实践。
A、在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。
（1）20世纪30年代前，主张限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家昼少干预或不干预市场运行。
奉行三个原则：么有财产神对不可侵犯原则，契约原则，自我负责原则。
（2）1929－1933年，西方资本主义爆发经济危机，客观上促使凯恩斯主义兴起。
凯恩斯以“有效需求”为基础论证国家全国干预的合理性，他主张放弃自由放任主义，实行对经济生活的全面干预，特别是通过财政和货币政策调控市场经济的运行。
（3）20世纪70年代西方市场经济国出现“滞胀”现象，西方新自由主义经济学思潮兴起主张限制甚至取消政府干预，充分发挥市场经济的作用。
B、由于经济发展水平，政治文化及历史传统等方面的差别，各市场经济国的政府公共管理模式亦不同。
（1）英美的市场主导模式。
（2）欧洲或莱茵模式。
（3）东亚的政府主导型模式。
12、转型期我国公共管理的实践。
答：A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济（“命令式经济”）条件下。
所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源，对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
（1）政企不分、政资不分。
（2）机构臃肿，效率低下。
（3）权力过于集中。
（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱。
B、转型期政府管理面临的挑战。
（1）市场体制。
（2）公共管理体制的创新，行政政治体制改革，转变政府职能。
（3）高素质、廉洁奉公的公务员队伍。
C、入世对我国政府管理提出的挑战。
（１）入世对政府管理方式的冲击，传统的政府管理方式阻碍市场化进程。
（２）政府管理的法制化――法律规则意识淡薄，“上有政策，下有对策”，地方利益至上。
（3）公务员素质与能力（官员的市场观念落后;法律意识淡化;竞争意识不强;学习能力不足）。
13、行政国家：指19世纪末，20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、行政、法三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动扩张，具有制定同议会、立法效力相当的行政命令和制定同法院判决效力相近的行政裁决权，大量直接管理和介入国家和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
第一章、公共组织理论1、组织：是指在一定的社会环境中，人们通地相互效而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
组织目标与行为是组织的本质性特征。
2、公共组织：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
既包括政府组织，也包括第三部门组织。
狭义――国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门的差异（43页，表1－1，了解就好）。
4、公共组织的类型。
答：（1）按财务－会计标准划分（有利于加强审计和对公共组织的监督）：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
（2）按公共权力标准分类。
A、强制型公共组织：政府部门。
根据宪法和法律的授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
如，纳税人必须接受税务管理部门的管理。
B、半强制型公共组织：更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性是可对抗的，当事人可拒绝裁决。
如，仲裁委员会――起诉。
消费者权益保障委员会，各种行业协会等。
C、非强制性公共组织：非强制性与服务性。
如，各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构。
（3）按权威与等级结构标准分类。
A、古典模型：建立在行政管理等古典组织理论的基础上，效率是组织追求的首要价值。
专业化与协作是组织的基本要素。
特点：①组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建，每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动。
④任何上级公能有效监督数量有限的直接下属，存在“控制范围”。
⑤行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型：其基础是马克斯.韦伯创立的官僚理论。
理性――合法权威。
认为组织靠非人格化的规则来管理，理性意味着效率。
特点：①基于职能专业化的劳动分工。
②有明确的职权等级制。
③有与任职者和职责相关的规章制度。
④有处理工作的程序系统。
⑤人与人之间关系的非人格化。
⑥雇员的选择与提升以其技术能力为基础。
C、第三部门行政模型：系统方法和权变方法的应用。