社会稳定风险评估办法解读.
社会稳定风险评估办法解读.
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－－项目单位对社会稳定风险的分析，立足于项目能否在特定社会环境和条件下 进行，是否具备社会可行性、社会持续性，从自身的角度分析相关问题；
－－项目单位对社会稳定风险的分析，既要考虑自身的发展要求，也要考虑“相 关群众”（和项目相关的利益群体）的利益诉求、发展要求，双向性思维考虑问 题；
社会稳定风险评估暂行办法解读
• －－建立和规范评估机制，强调的是注重社会稳定风险评估的工作机 制，使相关工作有章可循、有法可依；
• －－“评估”的概念，在不同主体履行相关责任时有不同的含义。注 意暂行办法中“评估”与工程咨询业内通用的评估之间的联系与差别。源自社会稳定风险评估暂行办法解读
第二条 国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核 准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目（简 称“项目”，下同），适用本办法。 • －－暂行办法的适用范围，核心是中央政府的管理责任；
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－－社会稳定风险调查，首先从确定项目的影响范围、受影响的群体开始，然后分析 什么样的影响（风险因素）带来什么样的后果，什么样的人承受什么样的影响（受益 还是受损），什么样的人作出什么样的反应（支持还是反对项目）；
社会稳定风险评估暂行办法解读
第一条，为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛 盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定 本办法。 • －－暂行办法的目的和作用，核心是“社会稳定”；
• －－着眼于投资项目前期决策管理，从源头防范和控制社会风险，但 要记住，社会风险存在于投资项目全过程；
• 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重 视项目与当地社会的协调发展。
国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作办法
国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作办法第一篇：国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作办法吉林省国有土地上房屋征收社会稳定风险评估工作办法（征求意见稿）第一条为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，预防和减少房屋征收过程中突出问题与群体性事件的发生，维护社会稳定，保证房屋征收工作顺利进行，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发…2012‟2号）、《关于在全省推行社会稳定风险评估工作的意见》（吉发…2009‟8号）及相关法律、法规、规章的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内国有土地上房屋征收与补偿（以下简称房屋征收）的社会稳定风险评估，适用本办法。
第三条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按规定组织开展社会稳定风险评估。
第四条房屋征收社会稳定风险评估应当遵循“决策民主、客观公正，属地管理、分级负责”的原则。
第五条市、县级政府是房屋征收社会稳定风险评估工作的责任主体。
市、县级房屋征收部门作为评估主体，具体负责组织对本辖区内房屋征收项目进行社会稳定风险评估工作，并对评估结果的全面性、真实性、公正性负责。
市、县级相关部门按照《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发…2012‟2号）文件要求及职责分工，共同做好房屋征收社会稳定风险评估工作。
第六条社会稳定风险评估的主要内容:（一）合法性评估。
征收项目是否符合法律、法规、规章和政策的规定，是否符合公共利益的需要，是否符合法定的审查和报批程序。
（二）合理性评估。
征收项目是否符合大多数群众的根本利益，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益，是否得到大多数群众的理解和支持，是否尽最大可能维护所涉及群众的合法权益。
（三）可行性评估。
征收补偿方案是否公平合理，是否落实了安置补偿资金、产权调换房源，是否落实了低收入住房困难家庭的保障措施，是否与本地经济社会发展水平相适应，是否具备了实施的时机和条件。
社会稳定风险评估办法解读
社会稳定风险评估办法解读首先，社会稳定风险评估办法考虑了社会经济因素。
这些因素包括经济增长率、失业率、物价水平等，通过对这些指标的分析可以判断社会发展的稳定性。
如果经济增长缓慢，失业率较高，物价水平过高，可能会引发社会不满和不稳定的因素。
其次，社会稳定风险评估办法还考虑了社会文化因素。
这些因素包括民众的教育水平、价值观念、社会认同感等。
通过对这些因素的分析，可以了解社会的文化氛围和社会认同程度，从而判断社会的稳定性。
如果教育水平低下，价值观念差异大，可能引发社会矛盾和冲突。
同时，社会稳定风险评估办法还考虑了政治因素。
这些因素包括政府的稳定性、政策的连续性、治理能力等。
通过对这些因素的分析，可以判断政府的执政能力和信誉度，从而预测社会的稳定性。
如果政府稳定性差，政策连续性不足，可能引发社会的不满和动荡。
最后，社会稳定风险评估办法还考虑了环境因素。
这些因素包括自然灾害频发、资源短缺等。
通过对这些因素的分析，可以判断社会的环境稳定性，从而预测社会的稳定性。
如果自然灾害频发，资源短缺，可能引发社会不满和不稳定的因素。
总之，通过综合分析上述因素，社会稳定风险评估办法可以提供对社会稳定风险的评估和预测，并为政府和相关部门制定相应的应对策略提供参考。
这有助于加强社会稳定的管理和维护，保障社会的和谐发展。
社会稳定是一个社会的基石，对于国家和地区的发展至关重要。
然而，社会稳定并不是一成不变的，它受到多种因素的影响，并且在不同时间和地点可能存在不同程度的风险。
为了准确评估社会稳定的风险，需要借助科学的方法和工具，这就是社会稳定风险评估办法的价值所在。
社会稳定风险评估办法的核心目标是预测和评估社会稳定风险的可能程度和影响。
通过综合各种因素的定性和定量分析，可以得出相对客观的结论，并为决策者提供合理的信息和建议，以便在社会遭遇潜在风险时采取及时有效的措施。
首先，社会经济因素是评估社会稳定风险的重要方面之一。
经济发展水平、贫富差距、失业率、收入分配等因素会影响社会的稳定性。
社会稳定风险评估研究
社会稳定风险评估研究
社会稳定风险评估研究是指对社会稳定面临的各种风险进行评估和研究的工作。
这些风险可能包括政治、经济、社会和环境等方面的风险。
社会稳定风险评估研究的目的是通过科学评估，预测社会可能面临的各种风险，为政府决策制定和社会管理提供科学依据。
通过分析社会稳定风险的原因、特征和趋势，可以提前预警，采取相应的措施来处理和缓解风险事件的发生和影响。
社会稳定风险评估研究的方法包括定性分析和定量模型。
定性分析方法主要通过文献综述、专家访谈和专家评估等方法，对社会稳定风险进行描述和解释。
定量模型方法主要通过数学和统计工具，对社会稳定风险进行计量和量化分析。
社会稳定风险评估研究的内容包括但不限于以下几个方面：
1. 政治风险评估：分析政治体制、政治生态和政治制度的稳定性，评估政治变革和政治冲突的潜在风险。
2. 经济风险评估：分析经济结构、经济增长和经济不平等等因素对社会稳定的影响，评估经济危机和金融风险的可能性。
3. 社会风险评估：分析社会结构、社会文化和社会不公平等因素对社会稳定的影响，评估社会分裂和社会动荡的潜在风险。
4. 环境风险评估：分析环境破坏、资源紧缺和自然灾害等因素对社会稳定的影响，评估环境危机和生态风险的可能性。
通过社会稳定风险评估研究，可以提供政策建议和风险管理措施，帮助政府和社会各界及时预防和应对各种社会稳定风险，促进社会的可持续发展和和谐稳定。
社会稳定风险评估
民勤县工业和信息化局社会稳定风险评估工作考评办法为深入推进工信系统社会稳定风险评估工作，切实从源头上预防和减少不稳定问题的发生，根据县委办公室、政府办公室关于印发《民勤县社会稳定风险评估工作考评办法（试行）》的通知（民办发〔2013〕20号）文件精神，制定本办法。
一、考评的指导思想以科学发展观为统领，以社会矛盾化解、社会管理创新为目标，以企业改制、安全生产等容易引发社会矛盾的领域为重点，通过建立科学合理的风险评估工作考评机制，进一步增强各工业、企业的大局意识、忧患意识和责任意识，不断加强风险评估工作的规范化、制度化建设，推进社会稳定风险评估工作有效开展。
二、考评的基本原则（一）分级负责。
在局维稳领导小组的统一领导下，局维稳领导小组办公室负责对各工业企业进行考评。
（二）注重实效。
考评工作坚持过程考评与结果考评同步进行，突出对风险评估在源头预防、维护稳定方面取得实际效果的考评。
（三）客观公正。
考评工作坚持公开透明，统一方式、统一内容、统一程序、统一标准、统一评定，确保考评结果公平公正。
（四）严格规范。
科学设定考评指标，严格规范考评行为，准确确定考评结果，强化考评结果运用，督促有关责任主体落实稳评责任。
（五）鼓励创新。
各工业、企业在严格落实本办法的同时，要结合实际，探索创新，创造性地开展工作。
三、考评内容及评分标准考评工作实行百分制，具体考评内容及分值为：（一）各工业企业单位重视程度（20分）。
1、是否确定具体领导和人员负责风险评估工作（2分）。
未达到要求的视情况扣1-2分。
2、是否将社会稳定风险评估作为单位年度一项重要工作任务进行部署和总结（4分）。
未达到要求的视情况扣2-4分。
3、对涉及社会稳定的重大事项是否单位办公会进行专题研究（4分）。
未达到要求的视情况扣1-4分。
4、是否将风险评估工作纳入单位督查内容并适时开展督查（4分）。
未达到要求的视情况扣1-4分。
5、是否在年度内对进行至少两次督导检查（4分）。
重大事项社会稳定风险评估实施办法
重大事项社会稳定风险评估实施办法重大事项社会稳定风险评估实施办法Xx〔2019〕18号xxx重大事项社会稳定风险评估实行办法为进1步落实科学发展观，有效预防和减少重大事项实行进程中的社会稳定风险，切实增强决策的科学性，保护和谐稳定的社会环境，增进全县经济社会又好又快发展，结合我局实际，制定本实行办法。
1、评估工作原则重大事项社会稳定风险评估工作，以正确掌控和妥善解决人民大众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，对实行重大事项可能出现影响社会稳定的风险先期预测、评估、化解。
应坚持以人为本、科学发展，预防为主、兼顾统筹，实事求是、客观公正，属地管理、分级负责和谁主管、谁评估、谁负责的原则。
2、重大事项的范围本办法所称重大事项是指事关人民大众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。
具体包括以下内容：1、关系到较大范围人民大众利益的社会保障、社会管理等重大决策。
2、触及人民大众普遍关心的有关民生问题政策的制定或修改。
3、有可能在较大范围或较长时间内对人民大众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设。
4、触及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调剂。
5、需要进行社会稳定风险评估的其他事项。
3、评估内容 1、合法性评估。
主要分析评价是不是符合国家法律、法规和规章；是不是符合党的线路方针政策；是不是符合中央和上级党委、政府制定的规范性文件；政策调剂，利益调理的法律，政策根据是不是充分。
2、公道性评估。
主要分析评价是不是符合科学发展观的要求；是不是反应绝大多数大众的意愿；是不是统筹大众的现实利益和长远利益；是不是统筹各方面利益群体的不同诉求；是不是遵守公然、公平、公正原则。
3、可行性评估。
主要审查是不是征求了广大大众的意见，并组织展开了前期宣扬解释工作；是不是符合本地经济社会发展整体水平；是不是具有相干政策的连续性和周密性；出台的时机是不是成熟；实行方案是不是周到、完善、具体、可操作。
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 发改投资 [2012]2492号
![国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法 发改投资 [2012]2492号](https://img.taocdn.com/s3/m/507834fd856a561252d36f76.png)
国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法发改投资〔2012〕2492号——固定资产投资项目社会稳定风险评估指南第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，制定本办法。
第二条国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目(简称“项目”下同)，适用本办法。
第三条项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。
社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。
第四条重大项目社会稳定风险等级分为三级:高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。
中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。
低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。
第五条由项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体组织对项目单位做出的社会稳定风险分析开展评估论证，根据实际情况可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会等多种方式听取各方面意见，分析判断并确定风险等级，提出社会稳定风险评估报告。
评估报告的主要内容为项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险，各方面意见及其采纳情况，风险评估结论和对策建议，风险防范和化解措施以及应急处置预案等内容。
第六条国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见，并附社会稳定风险评估报告。
第七条国家发展改革委在委托工程咨询机构评估项目可行性研究报告、项目申请报告时，可以根据情况在咨询评估委托书中要求对社会稳定风险分析和评估报告提出咨询意见。
社会稳定风险评估办法
社会稳定风险评估办法第一章总则第一条为全面贯彻落实科学发展观，加快我旗城乡统筹步伐，促进农村经济又好又快发展，根据重大事项社会稳定风险评估工作领导小组关于《推进落实社会稳定风险评估机制专项行动方案》有关文件要求，特制定本办法。
第二条涉及农业产业结构调整、农村集体资产管理处置、农村土地经营权流转、农产品质量安全、涉及“三农”公益事业政策性收费标准的制定和调整等在实施前应开展社会稳定风险评估。
第三条社会稳定风险评估应坚持以人为本，科学发展、民主法治、依法行政的原则。
第四条农业产业结构调整、农村集体资产管理处置、农村土地经营权流转、农产品质量安全、涉及“三农”公益事业政策性收费标准的制定和调整等涉及社会稳定风险评估由旗农业行政主管部门负责组织有关部门实施，接受旗委维稳领导小组的督促、指导和检查。
第二章社会稳定风险评估第五条农业行政主管部门成立相应的社会稳定风险评估工作领导小组，由局长任组长，分管社会稳定风险评估工作的副局长任副组长，旗农业行政主管部门的相关业务站队室负责人为成员。
负责指导、协调、督促、实施农业产业结构调整、农业综合项目开发、农村集体资产管理处置、农村土地经营权流转、农产品质量安全、涉及“三农”公益事业政策性收费标准的制定和调整等社会稳定风险评估工作。
第六条关系到农业产业结构调整、农业综合项目开发、涉农国有企业改制、农村集体资产管理处置、农村土地经营权流转、农产品质量安全、涉及“三农”公益事业政策性收费标准的制定和调整等领域方面的规定，在出台前，由旗农业行政主管部门组织实施社会稳定风险评估后，随规定草案提交旗政府审定。
第七条农业产业结构调整、农业综合项目开发、农村集体资产管理处置、农村土地经营权流转、农产品质量安全、涉及“三农”公益事业政策性收费标准的制定和调整等领域社会稳定风险评估的主要内容：（一）制定的规定是否符合相关法律法规要求，是否符合党和国家的大政方针。
（二）制定的规定是否落实了科学发展观的要求，是否符合经济社会发展的总体水平。
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社会评价
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2010年10月，十七届五中全会《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，对建立社会 稳定风险评估机制提出了明确的要求：
• “健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、 行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量， 建立调处化解矛盾纠纷综合平台”。 • “畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道， 建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评 估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解 在基层和萌芽状态”。
项目评价方法的创新和进步
评价方法 财务评价 《建设项目经济 评价方法与参数 》 经济评价 《方法与参数》 环境影响评价 《环境影响评价 法》 社会影响评价 评价内容 投资项目的财务盈利 和清偿能力、确定项 目的财务可行性 投资项目对国民经济 的净贡献、确定项目 的经济合理性 项目建设对自然环境 造成的影响 项目建设对社会的影 响、项目产生的社会 效益 项目建设与外部社会 环境间的相互适应性 ，社会风险、可行性 、持续性 评价指标 财务内部收益率FIRR 投资回收期 财务净现值FNPV 投资利润率 经济内部收益率EIRR 经济净现值ENPV 费用效益比 各项环境指标，污染物 排放及污染治理措施 人口变化、就业、收入 分配、住房、教育、基 础设施等影响指标 定性描述指标为主，定 量指标为辅。 强调公平、参与、持续 性、机构发展、性别、 贫困等方面问题 基本思路 计算项目的直接效益和费用，强调 项目的财务可行性，追求收益最大 化 计算直接和间接效益和费用，追求 项目对国民经济的净贡献、项目的 经济合理性 分析项目对自然环境的破坏程度， 强调经济建设与环境保护相结合 强调项目对社会发展的贡献和影响 。 但未考虑被影响人口的反应及其对 项目的影响 经济、社会的发展以人为中心。强 调项目对人的影响及人对项目的反 应――项目与外部环境的互动作用 、项目与社会协调发展
社会稳定风险评估
马小丁 国家发展改革委投资研究所
• 请问这是什么？
• 同一个事物，不同的人看法不同！ • 同一个事物，不同角度结论不同！ • 同一个事物，存在不同的层面！
基本情况
• 2012年8月16日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关于 印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估 暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）； • 《暂行办法》的出台，是国家发展改革委贯彻落实党中央和国 务院提出的有关社会稳定风险管理要求的具体工作的体现； • 党中央和国务院的要求，基于一系列的“转变”，或者说，基 于一系列新的、对当前经济社会发展面临环境和条件以及未来 发展方向、目标的科学判断；
发展理念和发展方式的转变
以人为本的科学发展观
• • • • • 全面、协调、可持续 以人的全面发展为核心 建设“和谐社会” 建设“资源节约型、环境友好型”社会 坚持以经济建设为中心，但为人的发展服务
• 以人为本的科学发展观落实到投资项目管理中， 带来了一系列的变化－－项目目标、价值判断、 管理理念、管理体制和方法。
投资项目管理的理念和方式转变
• 适应社会主义市场经济体制的基本要求，建立新型的投资 管理体制 • 政府作为全社会代表，在发展过程中扮演双重角色，发挥 两种作用－－维护社会公共利益的管理者和提高社会公共 福利的投资建设者－－对投资项目的外部性影响进行管理 和控制，营造良好发展环境和条件 • 建立综合化、多元化的管理模式，采用更加有效灵活的管 理手段－－规划约束、产业政策引导、行业准入标准限制、 土地合理利用、环境保护控制、资源综合利用、节能评估 和审查、社会风险控制等－－对投资项目的外部性影响进 行管理和控制。
影响社会稳定的风险。
为什么强调社会稳定风险评估
社会稳定风险评估要求的提出，基于以下转变：
• • • • • 发展环境和条件转变 发展理念和发展方式转变 发展的最终目标转变 投资项目管理的理念和方式转变 投资项目评价方法的创新和进步
发展环境和条件的改变
十二五规划纲要对国内发展环境和条件的判断：
• 我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经 济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入 分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农 业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和 结构性矛盾并存，物价上涨压力加大，社会矛盾明显增多， 制约科学发展的体制机制障碍依然较多。 • 经济社会发展面临的约束条件发生了改变－－资金、技术 等内部因素的约束开始降低，而社会、土地、环境、生态、 资源、能源等外部性因素的约束在加强。
社会稳定风险评估暂行办法
• 办法出台的背景和过程
• 2011年3月，国务院在《国民经济和社会发展“十二五” 规划纲要》中，再次对社会稳定风险评估机制的建立提出 了明确的要求：
发展的最终目标的转变
十二五规划纲要提出：
• 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本 出发点和落脚点 • 完善保障和改善民生的制度安排 • 把促进就业放在经济社会发展优先位置 • 加快发展各项社会事业 • 推进基本公共服务均等化 • 加大收入分配调节力度 • 坚定不移走共同富裕道路 • 使发展成果惠及全体人民
投资项目评价方法的创新和进步
• 从单一的评价理念到全面的评价理念 • 从单一的物质投入产出关系的分析到复杂的社会风险的分 析 • 从单一的价值判断标准到综合的价值判断标准 • 从单一的技术、财务评价方法到环境影响评价方法 • 从单向性的社会影响评价方法到双向性的社会评价方法
• －－现有的投资项目评价方法体系，已经能够承 担“全方位、全过程”的评价任务。
• 投资项目建设的现实条件也迫使我们不得不重视项目与当地社 会的相互适应性水平，重视项目的社会可行性和可持续性，重为“社会稳定风险”
• 社会稳定风险，是指因重大建设项目的组
织实施而直接或间接影响（或潜在影响）
相关者合法权益，产生社会矛盾和不稳定
因素，引发群体性事件或个体极端事件，