张家界国家森林公园景区容量管理
风景名胜区管理条例
北京：故宫博物院、天坛公园、颐和园、八达岭长城。
天津：天津古文化街旅游区(津门故里)、天津盘山风景名胜区。
河北：秦皇岛市山海关景区、保定市安新白洋淀景区、承德避暑山庄及周围寺庙景区。
山西：大同市云冈石窟、忻州市五台山风景名胜区。
辽宁：沈阳市植物园、大连老虎滩海洋公园.老虎滩极地馆。
吉林：长春市伪满皇宫博物院、长白山景区。
黑龙江：哈尔滨市太阳岛公园。
上海：上海东方明珠广播电视塔、上海野生动物园。
江苏：南京市钟山风景名胜区-中山陵园风景区、中央电视台无锡影视基地三国水浒景区、苏州市拙政园、苏州市周庄古镇景区。
浙江：杭州市西湖风景名胜区、温州市雁荡山风景名胜区、舟山市普陀山风景名胜区。
安徽：黄山市黄山风景区、池州市九华山风景区。
福建：厦门市鼓浪屿风景名胜区、南平市武夷山风景名胜区。
江西：江西省庐山风景名胜区、吉安市井冈山风景旅游区。
山东：烟台市蓬莱阁旅游区、济宁市曲阜明故城(三孔)旅游区、泰安市泰山景区。
河南：登封市嵩山少林景区、洛阳市龙门石窟景区、焦作市云台山风景名胜区。
湖南：衡阳市南岳衡山旅游区、张家界武陵源旅游区。
湖北：武汉市黄鹤楼公园、宜昌市三峡大坝旅游区。
广东：广州市长隆旅游度假区、深圳华侨城旅游度假区。
广西：桂林市漓江景区、桂林市乐满地度假世界。
海南：三亚市南山文化旅游区、三亚市南山大小洞天旅游区。
重庆：重庆大足石刻景区、重庆巫山小三峡-小小三峡。
四川: 成都市青城山--都江堰旅游景区、乐山市峨眉山景区、阿坝藏族羌族自治州九寨沟旅游景区。
贵州：安顺市黄果树大瀑布景区、安顺市龙宫景区。
云南：昆明市石林风景区、丽江市玉龙雪山景区。
陕西：西安市秦始皇兵马俑博物馆、西安市华清池景区、延安市黄帝陵景区。
甘肃：嘉峪关市嘉峪关文物景区、平凉市崆峒山风景名胜区。
宁夏：石嘴山市沙湖旅游景区、中卫市沙坡头旅游景区。
新疆：新疆天山天池风景名胜区、吐鲁番市葡萄沟风景区、阿勒泰地区喀纳斯景区。
风景名胜区条例第一章总则第一条为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。
【word】张家界旅游业发展的现状与对策
张家界旅游业发展的现状与对策第9卷第6期2004年l2月株洲师范高等专科学校JOURNALOFZHUZ~OUTEACHERScoLLEGEV o1.9No.6Dec.2Oo4张家界旅游业发展的现}与对策邹烽(株洲师范高等专科学校人文社会科学系,湖南株洲412007)摘要:张家界旅游业的发展存在着一系列的问题:景区违章建筑滥建乱搭;生态环境受到严重破坏;旅游行业内部缺乏统一规范的服务等;据此,提出了张家界旅游业发展的对策:合理的规划与布局;不断追求旅游产品的创新:规范各项服务和加强人才的培养与管理;提高以电子商务为核心的营销手段.关键词:旅游业;张家界;现状;对策-中图分类号:F590.3文献标识码:A文章编号:1009--1432(2004)o6—0o923 CurrentSituationofTouristIndustryinZhangjiajieandCountermeasures zouFeng (DepartmentofHumanitiesandSocialSciences,ZhuzhouTeachersCollege,Zhuzhou,Hunan412007,China)Abstract:ThereisaseriesofproblemsinthedevelopmentoftouristindustryinZh angjiajie:massivebuild- ingsagainstscenicspotbuildingregulations,seriousdestructionofecologicale nvironmentandirregulatedserv- icewithinthetouristtradeIinviewofwhichcountermeasureshavebeenputforw ard:makingrationaldistribu- tionofthebuildingsIconstantlybringingforthnewtouristproductsIregulatingt heservicesystemandstrength- eningthecultivationandmanagementoftalentsandimprovingthee-commerce -basedmarketingsystem.Keywords:touristindustry;Zhangjiajie;currentsituation;countermeasure 1988年,当人们无意中揭开张家界的神秘面纱后,她的惊人美丽引起了全世界的瞩目.1992年,武陵源被联合国教科文组织授予”世界自然遗产”称号.这块金字招牌给武陵源带来了巨大商机.1989—2001这12年来,该市旅游总收入累计达27亿元,年均增长47.7%,张家界也因此成为了湖南省旅游业的”龙头”.也许是人们被贫困熬白了头,向自然索取的欲望变得比任何时候都更为强烈,导致景区生态环境受到严重破坏,张家界因而也面临着即将从世界自然遗产名录中删除的黄牌警告.随着“长江三峡区域旅游发展规划课题组”提出”大三峡旅游经济圈”概念,张家界面临巨大的挑战.一张家界旅游业发展的现状1,景区生态环境受到严重破坏张家界市目前游客一般集中在经过豪华包装的核心景区,但是张家界核心景区毕竟范围有限,大量游客云92集,既限制了游客的活动空间,又增加了景点的承载力,管理不善极易引起环境质量下降.据有关专家测定.张家界核心景区的日环境容量为10017人,依据核心景区各景点之间的距离及游道状况,测定张家界森林公园内的游客日容量为5885人.【l眼下其环境容量与游客容量均已突破了这道警戒线.武陵源各生活接待区的空气质量也部分超过国家一级标准,大气中的二氧化硫,总悬浮颗粒物呈上升趋势,酸雨频率大于52%,1998年9月.世界遗产委员会组织专家对其进行了为期两天的考察.考察后,他们对武陵源的保护工作提出了严肃批评,认为”武陵源的自然环境已变成一个被围困的孤岛,局限于深耕细作的农业和迅速发展的旅游业范围内.”【22,酒店违章建筑滥建乱搭1998年,充斥在武陵源景区内的宾馆等建筑面积已超过36万平方米,违章建筑面积达到3.7万平方米.3其收稿日期:2004—04—12作者简介:邹烽(1982一),女,湖南醴陵人,株洲师专人文社科系教师.邹烽:张家界旅游业发展的现状与对策中违章建筑又以宾馆,酒店居多,其接待标准与服务质量参差不齐,存在着极大差别;而张家界的旅游部门只管星级宾馆,大量的非星级宾馆还没有纳入到旅游行政管理部门的管理范畴.随着景区接待服务设施的不断增多,饭店业的可持续发展受到了严重的阻碍:首先,景区饭店的亏损面较大,投资回报率较低,这使得许多饭店根本没有力量进行环保;所以,若对环境造成污染可以解决饭店的困境,饭店会毫不犹豫的选择污染环境的行为.3,缺乏统一规范的服务张家界市旅游行业管理不规范,如旅行社审批不严格,有一间房子,一张桌子,一部电话就是一个旅行社的状况存在.大多数旅行社的办公室内杂乱无章,特别是营业部门办公环境更是恶劣,到了旅游旺季,这种情况更显突出.在此环境内接受服务,很难有安全感.员工在着装,服务用语等方面不规范,缺乏统一性.4,缺乏行之有效的员工培训由于我国旅游业起步晚,近年来行业急速膨胀,缺乏高素质人才成为制约行业良性发展的瓶颈,如旅行社内的导游队伍鱼龙混杂,正规导游人才匮乏,野马导游泛滥.一到旺季,张家界景区内的许多临时导游竟是当地的农民,乱讲,乱导,乱争,乱要的现象十分普遍.旅游车辆车况也较差,宰客狠,安全事故屡有发生,管理失控.对于大多数旅行社而言,根本就没有一套行之有效的员工上岗前培训和继续培训计划,往往还是沿用师傅带徒弟那一套传统作坊作业方式.5,产品服务趋同,营销手段滞后长期以来,张家界市着力开发以武陵源为主体的山, 水,洞,林自然资源,形成了高品位的国际知名品牌,是湖南的极品旅游项目.但由于过度倚仗武陵源,对人文旅游资源缺乏足够的认识和开发力度,致使旅游产品单一, 文化特色不浓,缺乏创新.另外,在旅行社行业内”树立品牌经营”的观念十分淡薄,以传统的营销方式为主,而作为新型营销手段的”电子商务”举步维艰,互联网很少被重视,即使有自己的网站,其内容设计与信息量也差强人意.二张家界旅游业发展的对策1,遵守规划,合理布局,保持完好的生态系统张家界境内石英砂岩峰林峡谷地貌世界罕见,石灰岩岩溶地貌蔚为壮观,物种资源丰富,如有”活化石”之称的珙桐等国家一级保护树种57种,珍稀濒危的金钱豹等国家保护动物64种.但是我们也必须认识到,山水盛宴的可怕之处就是资源的不可恢复与有限,所以对于资源的规划设计,必须要把保护性与利益性放在一起,只有这样自然文化遗产才能产生更大,更持久的经济发展效应. 关于如何保存,我们可采取以下措施:第一,积极响应政策,完善规划和立法工作.在严格执行国家制定的旅游法规的同时,要不断地针对旅游全行业,制定出台相应的法制规章,真正做到依法治旅,依法办旅,加快法制化进程,为张家界旅游业健康发展奠定坚实的基础.在这一点上,张家界已取得了一定的成绩:2000年9月,省人大颁布了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》,开创了我国自然遗产保护立法的先河.第二,以武陵源为重点,建立动植物自然保护区,对珍稀,濒危野生动植物予以重点保护,加强森林病虫害和火灾的防治,严禁乱捕乱猎,乱砍滥伐;坚决拆除景区内违章建筑,铲除那些毫无民族特色,地方特色,没有文化内涵的建筑垃圾.第三,除了以上这些常规措施外,现在还有一些新的方法可以借鉴.如安徽黄山风景区首创的对”疲劳”景点实行的轮休制度.第四,针对饭店的布局,也可借鉴黄山管理模式,遵守”严格保护,统一管理,合理开发,永续利用”的指导方针,并实行”山上游,山下居”来协调旅游与保护这一矛盾的基本方式.j’’山上游,山下居”的含义应理解为“景区游,区外居”,可通过针对游客采用”一点人,另点出”的通过式线路来实现它.只有这样,才能将对景区资源的破坏降到最低,而又确保其为促进周边社区和区域经济发展的杠杆.2,不断追求旅游产品的创新文化是旅游的灵魂,只有真正把文化特色融人旅游中去,旅游业的发展才能长盛不衰.张家界市在拥有着举世独有的自然旅游资源的同时,还有着一样丰富的人文旅游资源.如”江南名刹”普光禅寺,玉皇洞石窟,贺龙元帅故乡洪家关,道教胜地五雷山等等.只要将这些景点的文化内涵充分挖掘,就能将此作为吸引游客的又一卖点.另外,张家界极具湘西少数民族风情特色的民歌,花灯戏,土地戏表演,同样也能令来自国内外的游客兴趣盎然,遐思无限.体育旅游是刚刚兴起的一种富有生命力的新潮旅游方式,也代表了旅游业未来发展方向.早在1999年,张家界就曾推出了”99张家界世界特级飞行大奖赛”的体育与旅游相结合的经典项目,后来的事实也证明了其所带来的巨大经济效益与社会效益.在旅游饭店方面,要精心打造”绿色饭店”,并且不断追求个性化服务.目前,关于”绿色饭店”,还没有一个具体权威的定义,但可以从以下几方面去理解:A,酒店设施设备是否能够充分的利用资源;B,废弃物的处理是否按减少排污,再利用,循环利用的原则;C,能源管理是否有效.例如,在确保不降低服务标准的前提下,尽量减少一次性耗材的使用,根据客人所用数量及需要,适时对一次性必备品进行补给,而不是不管客人是否用完,每天都进行更新.目前张家界市为了解决北部地区的贫困,正在大力发展中湖和天子山镇的经济,为了进一步减少饭店的废气物品排放量,从而保证周遭环境的质量,还可将饭店的洗涤中心与净菜中心设在这两个乡镇.这样,既起到了节约能源,保护环境的作用,同时又带动了周边地区的经济发展.93株洲师范高等专科学饺2004年第6期(总第41期)个性化服务,它强调的是一种针对服务和因时制宜,具有很大的灵活性.饭店的个性化服务战略又可分为三个层次:A,大规模个性化服务,即主题饭店,如学生之家. 针对这种经济型的客源群体,可采取中低档饭店的建设. 注重满足客人基本和主导需求,通过采取简化服务程序, 减少服务环节,改变服务形式等方式,严格控制饭店服务成本,以提升饭店服务效益;B,局部个性化服务,即局部区域和范围的个性化.如设置商务楼层,日韩式楼层,女士楼层,禁烟楼层;C,高度个性化服务.即一对一的服务,既可表现为专人服务,如私人管家;也可表现在服务过程中高度的针对性和灵活性.通过以上个性化服务形式,来做为吸引游客人住的动力所在.3,规范各项服务,加强人才的培养与管理从目前消费者投诉旅行社的情况来看,多数情况是围绕着产品质量与规范服务的,比如行程线路的随意更改,隐含收费不公开等.因此,应从这个方面着手,增加团费透明度;在社团标识与着装上,力求统一,又突出自身特色,给游客留下深刻的印象.另外,旅游市场竞争归根到底还是人才的竞争.作为湖南省旅游业的”龙头”,必须在这一方面狠下工夫:坚持推行持证上岗和资格认证制度,建立一套子于之有效的培训机制,加强员工业务技能,信息技术,品德修养,外语水平及管理理论方面的培训,争取尽快培养出一批政治素质,专业水平以及职业道德均过硬的队伍.4,提高以电子商务为核心的营销手段随着互联网技术的高速发展,旅游不可避免的与其联系到了一起.从FORRESTERRESEARCH调查统计来看,旅游服务与电脑相关产品和唱片娱乐休闲一起连续多年列于网上销售额的前三位,并以每年将近翻一番的速度劲增.而张家界市的许多旅行社现在还在运用传统的营销方法,结果不可避免的是事半功倍.解决这一问题行之有效的方法是:尽快在旅游从业人员中树立”信息时代”的概念,让其充分意识到电子商务的作用,从而使一些大中型的旅行社迅速建立自己的网站,并且将他们与一些着名的门户网站如搜狐,新浪等做有效的链接, 这样就能对这些旅行社的基本情况有一个大致的了解, 从而推动张家界的旅游业发展.5,切实做好”地接”工作,发挥”龙头”效应张家界作为湖南省旅游业的”龙头”景点,这一点是不争的事实.因此,在其追求自身发展的同时,还要切实肩负起我省旅游业的”龙头”重任,带动全省旅游业迅速发展.面对长江三峡的重点开发,张家界凭借着其优越的地理位置以及四通八达的交通线路,完全可以化挑战为机遇.张家界市地处湖南省境内长江四大支流之一澧水的中上游,处于西部地区及长江经济带,华南经济带的交接处.在今后的发展中它不但能得到国家,省市政策上的倾斜,可以利用这些区域经济发展中要素聚集过程和体制转换方面的扩散效应,充分利用人流,物流,信息流的快速积聚所带来的活力刺激;同时还可以通过自身努力与积极争取,向北加强与湖北宜昌的联系,在空间上形成与之资源互补的互动”宜昌”优势旅游区,利用铁路和航空的优势,开辟宜昌一张家界一永顺一吉首一凤凰这一黄金线路,另还可与重庆,武汉等周边重要旅游城市形成网络,进行整体开发.参考文献:[1]杨洪.论张家界市旅游业可持续发展[J/OL].ht.tp://flglu~lgO0046.htm. [2]裴泽生.旅游景区(点)开发建设中的认识问题[N].中国旅游报,2002—09—18.[3]李学峰.旅游区资源过度利用的经济学分析及治理途径探究[J].旅游学刊,2002,17(5).[4]徐嵩龄.中国的世界遗产管理之路一黄山模式评价及其更新(中)[J].旅游学刊,2003,18(1).(责任编辑:李湘黔英文编校:李晓鸿)。
旅游景区容量管理概述
测定公式为：
辅学资源
n
SiTi
F0
i 1 n
Pi
i 1
Fo 日生态容量 旅游者1天产生的第i种污染物量
Pi 北方观赏型旅游地游客产生的主要污染物量
Si 自然生态环境净化吸收第i种污染物的数量 Ti 各种污染物的自然净化时间
中国古典园林 20㎡/人 森林公园游道 4～7m/人
动物园
25㎡/人
植物园
300㎡/人
滑雪场
200㎡/人
溜冰场
5㎡/人
射箭场
230㎡/人
钓鱼场
80㎡/人
狩猎场
3.2h㎡/人 牧场、果园 100㎡/人
二、旅游景区感知容量测定方法
影响旅游者个人空间的因素十分复 杂，大多数情况下难以有一个使所 有旅游者都满意的个人空间值。
在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其 自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅 游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值
旅游地空间容量
旅游地设施容量
旅游地生态容量 旅游地社会心理容量
目的地居民心理容量 游客心理容量
旅游容量
容量体系
第二节 旅游景区主要容量的测定
一、基本空间标准
需要对旅游者进行直接的调查，可通过 旅游者对于同一利用场所的拥挤程度与 否和满意程度的多次调查，得出这一场 所的基本空间标准，然后将其调查资料 用到同类型旅游场所的规划与管理中。
1978～1979年,WTO在年度报告中正式提出旅游承载容量概念
90年代,可持续发展风靡全球,旅游容量成为学术研究热点
由于旅游容量测量难度大，没有令人信服的成果出现，处于探索阶段
名山旅游区旅游环境容量动态变化规律研究——以张家界森林公园为例
Ａ ａｅＳｕｙｏ Ｃ ｓ ｔｄ ｆ
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量 的研究不断深 入 ， 实证 研 究也 不断 丰富 。赵红 红于 １８ ９３年
首次将旅游容量 问题引入我 国， 对苏州 园林 的旅游容 量进行 并 了阐释… ； 保继 刚进 行 了旅游容 量理 论探 索 ， 以颐 和 园为对 并 象进行 了实证分 析【 。此后 。 风军 、 培聪 、 庆林 等 ， 庆 ２ Ｊ 崔 骆 解 刘
提 供依 据 。 关 键 词 ： 山旅 游 区 ； 境 容 量 ； 态 变 化 名 环 动 中 图 分 类 号 ： ９ ．９ ２９
Ｓｕ ｙ ｏ ｙ ｔ ｄ ｎＶ ｌ ￣
文献标志码 ： Ａ
文 章 编 号 ：０５—８４ （０ １０ —０５ —０ １０ １ ｌ２ １）６ ５９ ４
摘要 ： 在研究名 山旅游 区资源生态系统特点及环境管理现状 的基础上 ， 以张家界森林公 园为例 ， 对名 山旅 游 区旅 游环境容量 的
各 要 素伴 随 名 山 旅 游 区旅 游 业 发 展 所 显 现 的 动态 变化 状 况 进 行 研 究 ， 讨 其 变 化 规 律 ， 制 定 合 理 环 境 管 理 容 量 与 环 境 管 理 措 施 探 为
ａ ｉ ａ ｅｐ ｏｔｉ ｎ ｒｔ ｎ ｘ ｌｉ ｔ ｎ ａ ｄ ｍａ ａ ｅ ｎ ａ ｂ ｕ ｔｕ ｉ ｅ ｖｒｎ ｎａ 田 ｎ ａ ｐ ｃｔ ． ｏｌ ａｏ ｎ ｇ ｍ ｔｇ ｍｅ ａ ｏ ｔ ｏ ｒ ｍ ｎ ｉ ｍｅ ｔｌ ｅ ｓ ｏ ｇｃ ａ ｉ ｙ Ｋｅ ｒ ｓ ｈ ｇ ｙ ｗｏ ｄ ： ｉｈ— ｇａ ｅ ｍｏ ｔｉ ｕ ｉ ａｅ ； ｎ ｉ ｎ ｎａ ａｒｉ ｐ ｃｔ ； ｙ ａ ｃ ｃｍ ｇ ｓ ｒｄ ｕ ａｎ ｔ ｒ ｍ ｒａ ｅ ｖｒ ｍｅ ｔｌｃ ｒｙｎ ｃ ａ ｉ ｄ ｎ ｍｉ Ｉ ｅ ｎ ｏ ｓ ｏ ｇ ａ ｙ
张家界国家森林公园的开发利用
张家界国家森林公园的开发利用
张家界国家森林公园严格景区管理，合理开发利用，对遗产资源实行最大限度的保护。
对峰林及溶洞保护、古树名木及珍稀濒危植物保护、野生动物保护、森林防火、森林病虫害防治、环境保护等分类作了明确细致的规划。
组织编制了园区外围保护地带、高云片区修建、园区摊棚摊点整治等分区规划，保护了张家界国家森林公园资源。
对在建项目，按照“本土化、生态化、精品化”的原则，要求建设项目必须与周边景观和世界遗产地整体环境相协调，按遗产地的环保要求落实污染防治设施，做到污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；凡达不到环保要求的建设项目，限期整改，否则不得投入使用。
此外，张家界国家森林公园还按照“统一部署、分级监管、分步实施”的原则，建立完善了“数字化景区”监管信息系统，强化控违拆违。
利用监测信息系统，不断加大执法管理力度，对景区内的规划、建设、经营、安全、民房建设等方面进行行之有效的管理。
1。
湖南省武陵源世界自然遗产保护条例(2020修正)
湖南省武陵源世界自然遗产保护条例(2020修正) 文章属性•【制定机关】湖南省人大及其常委会•【公布日期】2020.06.12•【字号】湖南省第十三届人民代表大会常务委员会公告第43号•【施行日期】2020.06.12•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护,文物及历史文化遗产保护正文湖南省武陵源世界自然遗产保护条例(2020修正)（2000年9月28日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过根据2011年3月30日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改＜湖南省武陵源世界自然遗产保护条例＞的决定》第一次修正根据2018年7月19日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改＜湖南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法＞等十一件地方性法规的决定》第二次修正根据2020年6月12日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改＜湖南省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法＞等二十一件地方性法规的决定》第三次修正）目录第一章总则第二章资源与环境保护第三章规划与建设管理第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为了加强对武陵源世界自然遗产的保护，按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，根据国家有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条凡与武陵源世界自然遗产保护有关的单位和个人，均须遵守本条例。
第三条本条例所称武陵源世界自然遗产保护范围，是指经联合国教科文组织批准、列入世界自然遗产名录的武陵源风景胜区及其相邻的部分地域。
分为保护区、农副业区、建设区和外围保护地带。
保护区、农副业区、建设区的具体界限，依据《武陵源风景名胜区总体规划》确定。
外围保护地带的具体界限，由张家界市人民政府依法确定，并报省人民政府备案。
第四条武陵源世界自然遗产保护应当坚持科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第五条省人民政府应当加强对武陵源世界自然遗产保护工作的领导。
湖南省武陵源世界自然遗产保护条例（2024年修订）
湖南省武陵源世界自然遗产保护条例（2024年修订）文章属性•【制定机关】湖南省人大及其常委会•【公布日期】2024.01.17•【字号】湖南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第18号•【施行日期】2024.03.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】风景名胜、世界遗产与历史名城保护正文湖南省第十四届人民代表大会常务委员会公告第18号《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》于2024年1月17日经湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议修订通过，现予公布，自2024年3月1日起施行。
湖南省人民代表大会常务委员会2024年1月17日湖南省武陵源世界自然遗产保护条例（2000年9月28日湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过根据2011年3月30日湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改〈湖南省武陵源世界自然遗产保护条例〉的决定》第一次修正根据2018年7月19日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈湖南省实施《中华人民共和国水土保持法》办法〉等十一件地方性法规的决定》第二次修正根据2020年6月12日湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈湖南省实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法〉等二十一件地方性法规的决定》第三次修正 2024年1月17日湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议修订）第一章总则第一条为了加强对武陵源世界自然遗产的保护，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条武陵源世界自然遗产保护范围，是指经联合国教科文组织批准列入世界自然遗产名录的区域，包括面积为264平方公里的武陵源世界自然遗产地及其面积为126.8平方公里的缓冲区。
第三条武陵源世界自然遗产保护应当坚持生态优先、绿色发展、科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
张家界森林生态旅游的发展现状及对策
吉 首大 学 邓素 兰
［ 摘 要］ 在生 态旅游成 为向 ， 家政策 支持 ， 国 国内生态旅 游市场兴起 ， 家界发展 张 生 态旅 游势在 必行。本文通过分析 张家界 具备的资源条件 、 所处生命 周期 、 游客倾 向等 因素确定 张家界 生态旅 游应以森林生 态旅游
作 为发 展 方 向 。
［ 关键词］ 可持续发展 森林 生态旅 游 张家界
近年来 ， 生态旅游 成为国际旅游业发展和增 长最 快的领域 ， 年增长 率为 ７ １％， ％一 ０ 占旅游总收人 的２ ％。据世界旅游组织统计 ，０ １ ， ０ ２ １ 年 全 球旅游人 数 已超过 ３ 亿人 ， 中５ Ｏ 其 亿人 要到森林 等原始环境 中进行生 态 旅 游 。 张家界是 国际著 名的旅游 目的地 ， 过研究生 态旅游对生 态环境 通 的影 响 ， 旅游 环境容量 和旅游 承载力 ， 生态旅 游发展模 式， 生态 旅游 的 开发和规划等 ， 对张家界森林生态旅游具有重要 的现 实意义。 张家界森林生态旅游的发展现状 “ 森林生态旅 游 。Ｆ ｒｓＥ ｏ ｔ ｒ ｍ） 般是 指游客利用假 日依托 （ｏｅｔｃ－ ｏ ｉ － ｕｓ 森林资源进行 的以享受 、 乐 、 娱 保健为 目的的游憩 活动 ， 具体包括野营 、 野餐 、 垂钓 、 流 、 山、 漂 登 滑雪 、 险等活动 。２ ０ 年 ５月 １ 探 ０２ ９日至 ２ ２日在 加 拿 大 魁 北 克 城 ， 界 旅 游 组 织 （ Ｏ） 世 ＷＴ 和联 合 国 环境 规 划 署 （ Ｎ Ｐ） Ｕ Ｅ 共 同主持召 开了世界生态 旅游峰会 ， 标志着 “０ ２ 世界生态旅游 年” 这 ２０ 年 的 开 启 。 生 态 旅 游 进 入 了 快 速 发 展 阶 段 ， 林 生 态 旅 游 在 这 样 的 大 背 森 景 下得 以长足发展 。生态旅游起 源于非洲 ， 在全世 界得 到广泛关 注与 各 国的支持是密不可分的 。 以美 国 、 加拿大 、 日本为代 表的发达国家在生态旅游发展方 面起步 早 ， 对 比较成熟 ， 目 相 从 前来看 ， 无论是旅游接待还是客源产 出方面 ， 美 国都是世 界上 生态旅游 最发达 的国家 。在 发展森林生 态旅游方 面 ， 发 达 国家有较 为完善 的法 律制度对 生态环境进行 保护 ， 营与管理 权的 经 分离 ， 让森林 公园得 以更 加有效 的管 理 ， 由于科 技的发达 ， 在对生 态环 境 监 测 方 面 更加 有 利 。 作 为世界级风景区 ， 在生态旅 游成为潮流的今天 ， 张家界更不 能肓 目被 动的跟风式发展 ， 从张 家界发 展的历程来看 ， 张家界经历 了追 逐经 济利益为 目 的观光旅游阶段 ， 标 经历 了复合型旅游发展阶段 ， 两个 阶 这 段都 不可避免造 成了 当地旅 游生态环境 的破坏 ， 而选择可 持续的旅游 发展方式符合张 家界旅游业发 展的要 求。 二、 张家界 发展 森林生态旅游的资源优势 作为 中国的第一 个 国家 森林公 园， 张家界拥 有丰富 的森林生 态旅 游资源 ， 石英砂 岩峰林峡谷地貌为世界罕 见， 核心景区内石英砂岩柱峰 ３ ０ 座 ， 度 在 ４ ０ 以 上 的有 １ ３ １３ 高 ０米 ０ ６座 ， ｌ０ 在 ０ ０米 以 上 的有 ２ ３ ， ４座 境 内长 ２ ０ ｍ以上 的沟谷 ３ 条 ， 些奇峰异石集 山 、 、 、 于一地 ， ００ ２ 这 水 林 洞 融 万象 之美 于一体 ， 构成 了一 幅幅奇特 的天然画 卷。森林公 园内溪涧纵 横， 金鞭溪 、 琵琶溪 、 花溪 、 矿洞溪 、 沟刀溪五条溪水 穿行 其中 ， 以金鞭 尤 溪 ７５ ．公里 ， 具有“ 千年常旱不断流 ， 万年连雨水碧青 ” 的美誉。 张家界气候温 和， 雨量 充沛 ， 四季分 明。良好 的 自然条件有利于各 类古老珍稀物种 的生存 和繁衍 ， 张家界生物资源丰富 ， 有高等植物 ３ ０ ００ 余种， 其中乔 木树种有 １７ ２ ０ ７ ０ ０ 科 ５ 属 ０ 余种 ， 可供 观赏 的园林花 卉植 物 多达 ７ ０ ２ 余种 ， 木 、 木 、 红 楠 古松 、 合欢树 应有尽有 ， 拥有珙 桐 、 杏 、 银 鹅 掌楸等珍 贵树种 ， 森林 覆盖率超过 ６ ％， ５ 植被覆盖度达 ９ ％以上 ， ０ 核 心 景区森林覆盖率 达 ９ ％， ８ 达到发展森林生态旅游 （ 森林 覆盖率 ６ ％以 ０ 上 ） 要求。 的 张家界不仅 有世界绝 美的风景 ， 空气 中含 有的负 氧离子浓度 也是 世 界少有 的， 由亚太环境保 护协会 Ａ Ｅ Ａ 中国城 市竞争力研 究会 Ｇ ＰＰ 、 Ｎ 评 价中心 、 中国西部 杂志中西部 比较研 究中心等机构于 ２ ０ ０ ９年元 月 １ ０ 日香 港发 布 的￣ ０ ９ 国高 负离 子 城市 美誉 榜 》 ２０ 中 中张 家界 排名 第 １ ２ 位 。 由于森林覆 盖率 高 ， 区空气 清新 ， 景 负氧离 子含量 在 ５ 个／ 万 ｍ以 上 ， 出一般 地方 １０ ４ ０ ， 中金鞭溪 区域每立方厘 米有 ６ １ 高 ０—０ 倍 其 — ０万 多个 负氧离子 ， 人们置身其 中宛 如进 入了天然氧吧。原始 的 自然风 貌 ， 舒适 的气候 、 整的森林 生态系统使景区具有极高生态旅游价值 。 完 三、 张家 界 发 展 森 林 生 态 旅 游 的 客 源 优 势 城市居 民是旅 游的主体 ， 占旅游人数 九成 以上 ， 在一项针对长沙市 居 民对张家 界 国家森 林公 园的旅游 需求调查 ：２ ０ 问卷 ， ２ ．６ １０ 份 有 ９３ ％ 的人 以风景观光 为旅游 目的 ， 而且 近几成的人 因为张家界 森林旅游 资 源而选 择到该地 进行旅游 ， 调查 中发现城市居 民对生态旅 游 目的地具 有独特的偏好 ， 喜欢空气清新 和 自 美景集 中的旅 游环境 然 。 四、 张家界旅游发展趋势 张家界 经历 了传 统观光旅 游发展 到复合型旅 游发展 的转 变 ， 现在 定位为森林 生态旅 游 ， 不仅是 因为旅游发展 的需 要 ， 也是与许多经验教 训分不开 的。多年 以前 ， 由于一味追求旅游业 的发展 ， 忽视环境和社会 效益 ， 在景 区大造宾 馆和修建人工设施 ， 造成 了张家界武陵源景 区生态 破坏 。金鞭 溪生 活废水 污染 ， 多地 方在旅 游资 源汇集 地采矿 挖煤 ， 许 １ ９ 年的联合 国“ ９８ 黄牌 ” 告证 明张家界应该选择可持续发展 的旅游发 警
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旅游容量
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定义
20世纪70年代末，世界旅游组织将旅游景区容量定义为： 在不对资源造成负面影响、不降低旅游者满意程度，或不 给当地社会、经济、文化带来问题的前提下，对旅游景区 的最大利用。
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类型
美国学者克赖格〃林德伯格曾将旅游容量划分为生态容量、 心理容量和社会容量三个方面，并对每一容量给予定义。 目前为大众普遍接受的关于旅游容量的类型和定义可以概 括如下：
可持续发展
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2.加强规划工作
（1）森林公园规划以生态经济和旅游经济理论为指导，以保 护为前提，遵循开发与保护相结合的原则，在开展森林旅 游的同时，重点保护森林生态环境。 （2）森林公园规划建设应以森林旅游资源为基础，以旅游客 源市场为导向，其建设规模必须与游客规模相适应。 （3）森林公园规划以森林生态环境为主体，突出自然情趣和 保健等多功能，因地制宜，发挥自然优势，形成独特风格 和地方特色。
媒体盘点国庆十大最拥挤景区
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湖南省张家界上榜
2013 年 10 月 1 日至 7 日，张家界市各景区共接待游客 118.99 万人次，同比增长41.9% ，每天有 21 趟列车、近 40 个航班、 约 1800 台旅游大巴围着张家界武陵源风景名胜区“团团 转”。虽然张家界景区容量很大，但一些核心景区依然人 满为患。 近年来，大量增加的游客给张家界国家森林公园的环境带 来了较大压力，为实现其在经济效益、社会效益和环境效 益三者之间的平衡，实现其可持续发展，对其进行游客容 量管理刻不容缓。接下来是对张家界国家森林公园景区最 佳旅游环境容量进行的分析。
张家界国家森林公园日空间容量
景区名称
街道名称
景区内游道长度/米
游完所需要时间/min
游客占用合理游道的长度/米
景区空间容量
黄石寨
黄石寨
7280
214+70
5
2768
金鞭溪
金鞭溪
5700
153+40
4
3886
鹞子寨
鹞子寨
4210
172+90
7
814
袁家界
袁家界
5145
212+90
5
1840
杀刀沟
杀刀沟
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景点介绍
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黄石寨
俗话说“不上黄石寨，枉 到张家界”。黄石寨，位 于张家界市的武陵源，是 国家 5 条精品游览线之一。 相传汉朝张良，看破红尘， 辞官不做，隐居江湖。在 云游这里时，被官兵围困。 后来得师父黄石公的帮助 脱险，因而把这里叫作黄 石寨。
景点介绍
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金鞭溪
全 长 7.5 公 里 ， 一 般 游 览 时间在2个半到3个小时左 右，因途径"张家界十大绝 景"之一”神鹰护鞭“的金 鞭岩而得名。金鞭溪沿线 是武陵源风景最美的地界, 穿行在峰峦幽谷间，溪水 明净，跌宕多姿，小鱼游 弋其中。溪畔花草鲜美， 鸟鸣莺啼，人沿清溪行， 胜似画中游。被誉为“世 界上最美丽的峡谷之一”
保护措施
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3.建立环境监测体系
环境问题是森林公园旅游可持续发展面临的最大压力，建 立长期的环境监测体系，能为决策者及时快捷的提供相关 的环境数据，合理分配资金用于环境保护和生态建设。
保护措施
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4.增加旅游发展监测体系供给
形成一套规范科学的旅游统计制度或者旅游管理信息系统， 在统计游客数量的同时，开展游客社会学特征的分析，客 观反映出公园旅游产业发展实际并能作为旅游相关利益者 进行科学决策依据的历史数据，使管理部门更易于发现并 纠正项目建设、运行、政策实施中的问题。
旅游者在旅游地完成全部旅游活动所需的时间（单位时间内的容时量为游 客周转率，周转率乘游客容量为单位时间的游客容量。）
张家界国家森林公园环境容量管理
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前提
1、景区内没有热点区域和冷点区域，游客在景区内相对均匀 分布。 2、计算出的日容量是假设在每一周转时间内，游客的流量是 相同的，没有高峰和低谷的变化。（实际情况景区全天游 客人数控制在日容量范围内，但是早晚时段游客密度稀疏， 达不到容量的密度指标，中间时段游客密度较大，超出容 量的密度指标。）
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可持续发展
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1.实行经营与管理分离
（1）经费主要来源应该靠财政拨款，部分靠私人或者团体捐 赠，而门票只是作为管理手段，旨在提高人们的保护意识。 门票收入用于环境和资源保护建设宣传教育支出。 （ 2 ）森林公园内住宿、餐饮和娱乐等商业设施严格按规划 建设，并通过特许商业经营处批准，由特许承租人经营， 在财政上收支两条线，与公园管理机构无关。
保护措施
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5.完善法律保障体系，为生态安全提供法律 支撑
（1）完善国家森林公园可持续发展的政策法规。 （2）加强执法的监督。 （3）在全园范围内大力开展旅游法律法规的普及、宣传和教 育。Fra bibliotek保护措施
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6.景区应进行流量控制
（1）景区接待者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。 （2）景区应当在其收费处、入口处、网站，必要时还要通 过旅游公共服务信息平台、公共媒体等途径公布最大承载 量，保障旅游者的知情权和选择权。 （3）当地政府可以配合景区进行流量统筹。
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原则
最小化原则（木桶原理）
最佳旅游环境容量（旅游合理容量）
景区环境容量限制因子分析
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张家界国家森林公园是我国第一个国家级森林公园，园内 植被丰富，生态环境优越。公园总面积达4800多公顷，面 积较大，且各旅游景点在空间上呈离散型分布，因此生态 环境承载力不会成为环境容量的限制因子。 近年来，随着张家界在景区规划中对宣传力度的加大，知 名度不断提高，旅游经济得到迅速发展，因此社会经济因 子也不是环境容量的限制因子。 鉴于景区开发对当地社区经济的促进，居民对游客和旅游 活动的持欢迎状态，社会心理环境容量也不可能成为环境 容量的限制因子。 可见，只有旅游环境空间承载量存在着保护和开发的问题， 因此接下来是对公园最佳空间容量的一个测算。
景点介绍
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袁家界
袁家界面积约 1200 公顷， 平均海拔 1074 米，它东 邻金鞭溪、远眺鹞子寨； 南 望 黄石寨 ， 连接天 波 府 ； 西通天 子 山；北 距 索 溪 峪 。 它 位 于张家 界 国 家 森林公 园 北部 ， 是 镶 嵌 在武陵 源 核心景 区 的一颗明珠。
景点介绍
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鹞子寨
旅游容量
1.
旅游地生态环境容量：
旅游地生态环境自身恢复能力所允许的游客数量 2. 旅游地的心理容量： 旅游者对旅游地拥挤程度的心理承受能力的最大数量 3. 旅游地的社会容量： 旅游地社区对旅游者数量的心理承受能力的最大数量 4. 旅游地的设施容量： 旅游地设施规模对旅游者数量的容纳能力
5. 旅游地的容时量：
m——每位游客占用的合理游道的长度（米）；
F——游完全游道所需时间（分钟）； E——沿游道返回所需时间（分钟）； D——周转率。（D=景区全天开放时间/游完所需要时间） 目前张家界已开辟了黄石寨、金鞭溪、鹞子寨、袁家界、杀刀沟、 琵琶溪等精品游览线路，游道总长36475米。公园全天开放时间 按540min计算。张家界国家森林公园日空间容量见下表：
（4）统一布局，统筹安排建设项目，做好宏观控制；建设项 目的具体实施应突出重点、先易后难、可视条件安排分布 实施。
可持续发展
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3.引入以保护为导向的管理机制
谢谢观赏
第七组制造
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景区环境空间容量测算方法
景区环境空间容量计算的常用方法分为面积法，卡口法和线路法。 考虑到张家界国家森林公园为石英砂岩峰林地貌，园内多高山峡 谷，山势陡峭，游客在景区内主要沿着游道进行游览，因此我们 采取线路法进行计算：
环境日容量的完全游道测算法
C=M÷[m+(m×E÷F)]×D 式中 C——环境日容量（人次/天）； M——游道全长（米）；
保护措施
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1.完善环境保护教育和宣传措施
（1）在公园内没有或较少设立具有环境意识教育功能的基础 设施，如位于景观旁边的环境保护宣传板，提醒旅游者注 意环境卫生的告示牌等。 （2）利用多种媒体如门票、导游图、导游册等添加环保知识 和注意事项，使旅游者接受多种渠道的环保意识教育，在 公园内运用如电子媒体、展品、指示牌、环保宣传标语等 固定环境解释系统开展环境教育。
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保护措施
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7.游客分流的方法
（1）可以采取门票预约的方式。
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（2）合理设计景区内的游览线路，提高旅游者的流动率。
（3）设置明确、清晰的景区指示牌，避免误导旅游者，造 成不必要的拥堵。 （4）提前、及时公布景区流量，保持景区流量信息实时畅 通，供旅游者选择和参考；四是合理设计旅游者排队的方 式和途径。
位于张家界国家森林公 园东北方向，距老磨湾 2.5 公里，与黄石寨、袁 家界形成“三足鼎立” 之势，有三条游步道可 上鹞子寨（老磨湾至寨 顶、金鞭溪至寨顶、骆 驼峰至寨顶）。鹞子寨 海拔 1050 米，因老鹰嘴 形似鹞子之喙而得名， 寨顶为一狭长岭脊，是 一座屹立云天，西、北、 东 三 面 绝 壁 深 达 300 余 米的扁状观景台，以奇 险著称 。
7630
201+80
7
2095
朝天观
4650
220+106
7
743
琵琶溪
龙凤庵 1860 52+30 7 1110
合计
36475
1735
13255
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从表中看出，张家界国家 森林公园的日空间容量为 13255 人次 /d, 其中“黄金 景点”黄石寨和金鞭溪的 容量分别是2768和3886人 次 /d, 二 者 之 和 为 6654/d, 占公园日空间游客总容量 的 50.2% ，其余四个景点 的日空间容量约占空间总 容量的一半，表明公园各 景点空间容量格局基本上 是合理的。