2018国家级生态公益林补偿资金安排表
2018年度国家级生态公益林补偿资金安排表
7
合计
5604
162516
注：个人部分补助资金按27元/亩·年由财政直接发放到本人一卡通账户（共23557.5元），镇、村公共管护资金各按1元/亩·年拨付到镇，由镇统一发放。(拨付到镇资金138958.5元)
2018年度国家级生态公益林补偿资金安排表
编号
镇、村
补偿面积（亩）
补偿标准
备注
上级
补偿
区配套补偿
金额（元）
1
跳马镇团然村委会
414.6
16.75元/亩·年
12.25元/亩·年
12023.4
补偿资金中含镇公共管护资金1元/亩·年，村公共管护资金1元/亩·年
2
跳马镇石桥村委会
948
16.75元/亩·年
12.25元/亩·年
27492
3
跳马镇冬斯港村委会
75
16.75元/亩·年
12.25元/亩·年
2175
4
跳马镇石燕湖林场
2725
16.75元/亩·年
12.25元/亩·年
79025
5
跳马镇白竹村委会
568.9
16.75元/亩·年
12.25元/亩·年
164பைடு நூலகம்8.1
6
跳马镇个人部分
872.5
16.75元/亩·年
12.25元/亩·年
黑龙江省中央森林生态效益补偿政策绩效评价
黑龙江省中央森林生态效益补偿政策绩效评价郝璐，万志芳（东北林业大学，经济管理学院，哈尔滨150040）摘要：以绩效品质论为基础，基于国有林场和林业职工的不同视角，从政策过程和政策效果两个维度，构建黑龙江省中央森林生态效益补偿政策绩效评价指标体系，运用层次分析法为指标赋予权重，在对调查问卷描述性统计分析的基础上，采用模糊综合评价法对黑龙江省中央森林生态效益补偿政策绩效进行评价。
结果表明：基于国有林场视角，黑龙江省中央森林生态效益补偿政策的综合绩效值为4.124，绩效较好；基于林业职工视角，黑龙江省中央森林生态效益补偿政策的综合绩效值为3.844，绩效一般。
在此基础上，对森林生态效益补偿提出了政策建议。
关键字：森林生态效益补偿；绩效评价；层次分析法；模糊综合评价中图分类号：F326.25文献标识码：A文章编号：1673-5919（2021）06-0116-05DOI：10.13691/23-1539/f.2021.06.028Performance Evaluation of the Central Forest Ecological Benefit Compensation Policy inHeilongjiang ProvinceHAO Lu,WAN Zhi-fang（College of Economics and Management,Northeast Forestry University,Harbin150040,China）Abstract:Based on the theory of performance and quality and the different perspectives of state-owned for⁃est farms and forestry employees,this paper constructed the performance evaluation index system of the cen⁃tral forest ecological benefit compensation policy of Heilongjiang Province from the two dimensions of poli⁃cy process and policy effect.It used Analytic Hierarchy Process to assign weight to indicators.Based on the descriptive statistical analysis of the questionnaire,it used the fuzzy comprehensive evaluation method to evaluate the performance of the central forest ecological benefit compensation policy in Heilongjiang Prov⁃ince.The results showed that from the perspective of state-owned forest farms,the comprehensive perfor⁃mance value of Heilongjiang Province's central forest ecological benefit compensation policy was4.124, which was a good performance;from the perspective of forestry employees,the comprehensive performance value of Heilongjiang Province's central forest ecological benefit compensation policy was3.844,which was average.On this basis,it put forward policy recommendations for forest ecological benefit compensation. Key words:Forest ecological benefit compensation;Performance evaluation;Analytic hierarchy process; Fuzzy comprehensive evaluation自2001年起，为修复和保护公益林，我国开始启动森林生态效益补偿工作，森林生态效益补偿政策经过近20年的实施，不仅对公益林的修复和发展发挥了积极作用，也是调节生态保护者与生态受益者之间关系的一个有效手段[1]。
国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知
国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知文章属性•【制定机关】国家林业局(已撤销)•【公布日期】2018.01.12•【文号】林场发〔2018〕4号•【施行日期】2018.01.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】自然生态保护正文国家林业局关于进一步加强国家级森林公园管理的通知林场发〔2018〕4号各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：目前，全国已建立国家级森林公园881处，规划面积1278.62万公顷。
国家级森林公园建设在有效保护森林风景资源、弘扬传播生态文化、满足公众美好生活需求、助力精准扶贫等方面发挥着重要作用，取得了显著成绩。
与此同时，由于认识不足、监管不力、管理松散等原因，一些国家级森林公园重开发轻保护，甚至违规开发的现象依然存在。
为进一步加强国家级森林公园管理，提升保护管理能力，加强保护和合理利用森林风景资源，现将有关事项通知如下：一、切实提高对国家级森林公园管理工作重要性的认识国家级森林公园是我国自然保护地的一种重要类型，是林业现代化建设的重要内容，在生态文明和美丽中国建设中具有重要地位。
加强国家级森林公园管理是各级林业主管部门的重要职责，是国家级森林公园事业健康持续发展的根本保障。
各级林业主管部门要深刻汲取祁连山生态破坏事件的教训，牢固树立“绿水青山就是金山银山”和以人民为中心的发展理念，坚持保护优先、合理利用的原则，加强组织领导，强化管理监督，履行责任担当，切实把国家级森林公园管理好、保护好、建设好，以更优质的自然资源和更美好的生态环境服务社会，造福一方，惠及群众。
二、全面提升国家级森林公园管理能力（一）准确把握国家级森林公园功能定位。
国家级森林公园属国家禁止开发区域，是禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。
国家级森林公园的主体功能是保护国家重要森林风景资源和生物多样性、传播森林生态文化、开展森林生态旅游。
国家对林业的扶持政策
国家对林业的扶持政策20XX国家对林业的扶持政策20XX年国家农业扶持政策一览表休闲农业项目：1)现代农业园区试点申报立项目补贴额度：省级1000-2000万元、国家级1-2亿元申报时间：6月;2)一县一特产业发展试点项目补贴额度：300-500万元申报时间：10月;3)龙头企业带动产业发展试点项目补贴额度：500-800万元申报时间：10月;4)一二三产业融合试点项目补贴额度：项目总投资的30% 申报时间：5月;5)中小企业技术创新基金现代农业领域项目补贴额度：80万元申报时间：6-7月;6)扶贫项目申报时间：1月种植农业项目：1)资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目补贴额度：项目总投资10%左右申报时间：6月;2)现代农业示范项目补贴额度：200万-2亿申报时间：6月;3)生物质能综合利用示范项目补贴额度：项目总投资10%左右申报时间：6月;4)国家农业产业化示范基地项目补贴额度：300万申报时间：9月;5)扶持“菜篮子”产品生产项目补贴额度：300万以内申报时间：7-8月;6)农业综合开发农业部专项(良种繁育、优势特色种植项目) 补贴额度：100-500万申报时间：12月之前;7)20XX-20XX年农业机械购置补贴(种植机械)补贴额度：项目总投资30%左右申报时间：12月;8)农产品促销项目资金补贴额度：项目总投资10%左右申报时间：6月;9)现代种业提升工程农作物种子项目补贴额度：800-1500万元申报时间：2月;10)农业综合开发林业专项补贴额度：120万元 ;11)农业综合开发存量资金土地治理项目补贴额度：每亩补助1100元申报时间：3月;12)农业综合开发土地治理项目补贴额度：500万元申报时间：6月;13)中型灌区节水配套改造项目补贴额度：不超过2000万元申报时间：8月;14)农业科技成果转化资金补贴额度：60-300万元申报时间：4月; 15)国家中药材生产扶持项目补贴额度：100-300万元申报时间：7月; 16)一县一特产业发展试点项目补贴额度：300-500万元申报时间：10月; 17)龙头企业带动产业发展试点项目补贴额度：500-800万元申报时间：10月; 18)中小企业技术创新基金现代农业领域项目补贴额度：80万元申报时间：6-7月;19)耕地保护与质量提升养殖农业项目：1)现代种业提升工程畜禽良种项目补贴额度：300-500万元申报时间：2月;2)现代农业示范项目补贴额度：200万-2亿申报时间：6月;3)生物质能综合利用示范项目(养殖项目)补贴额度：项目总投资10%左右申报时间：6月;4)国家农业产业化示范基地项目补贴额度：300万申报时间：9月;5)扶持“菜篮子”产品生产项目补贴额度：300万以内申报时间：7-8月;6)农业综合开发农业部专项(良种繁育、优势特色养殖项目) 补贴额度：100-500万申报时间：12月之前;7)20XX-20XX年农业机械购置补贴(养殖及饲料加工机械)补贴额度：项目总投资30%左右申报时间：12月;8)农产品促销项目资金补贴额度：项目总投资10%左右申报时间：6月;9)农业科技成果转化资金10)一县一特产业发展试点项目补贴额度：300-500万元申报时间：10月; 11)龙头企业带动产业发展试点项目补贴额度：500-800万元申报时间：10月; 12)中小企业技术创新基金现代农业领域项目补贴额度：80万元申报时间：6-7月;13)耕地保护与质量提升补贴额度：80-120万元申报时间：3月农业流通加工类项目：1)冷链物流和现代物流项目补贴额度：200-1000万元申报时间：7月; 2)国家农业产业化示范基地项目补贴额度：300万元申报时间：9月;3)开发性金融支持农产品加工业重点项目申报时间：12月;4)农产品产地初加工补助项目补贴额度：项目总投资的30% 申报时间：5月;5)20XX-20XX年农业机械购置补贴补贴额度：农机价格的30% 申报时间：12月;6)农业综合开发农业产业化经营项目补贴额度：50万元-300万元申报时间：6月;7)农业科技成果转化资金补贴额度：60万元-300万元申报时间：4月;8)中小企业技术创新基金现代农业领域项目补贴额度：80万元申报时间：6-7月;林业扶贫攻坚实施方案一、目标任务一是特色经济林产业扶贫。
2018年森林生态效益补偿补助资金
（2018年度） 填报单位：特克斯县林业局 项目名称 主管部门 项目起止时间 2018年新一 项目属性 轮退耕还林 补助资金 特克斯县林 项目实施单位 业局 2018年 项目负责人 新增项目□ 延续项目□
特克斯县林业局 巴音布尔 联系电 话 6623627
资金总额：60万元 财政拨款 项目资金（万 元） 自有资金 经营性收入 其他收入 其他 贯彻执行《森林法》等法律法规以及国家关于林业发展和林业生态 环境建设的方针、政策；研究拟定全县森林生态环境建设、森林资 源保护的规定和办法，经批准后组织实施；制定全县林业中长期发 展规划的年度计划，并组织实施；指导全县林业经济体制改革，草 拟有关规定和办法，经批准后组织实施，并依法监督检查；开展林 业行政案件的复议应诉工作；管理山林权属争议的调处工作；组织
单位职能阐述
项目概况
人工造林2000亩（乔木林）
项目实施的依据 项目申报的可行性 项目情况
新财农【2017】139号 实施新一轮退耕还林，达到一定的社会、生态 、经济效益。
促进国土绿化进程，增加农民收入，促进扶贫 项目申报的必要性 济困，加快产业结构调整和转移农村剩余劳动 （经济效益及社会效 力，保障和提高农业综合生产能力，促进农村 益） 生产生活条件改善和思想观念转变和农村经济 发展创造了更加广阔的空间，释放农村劳动
项目实施内容 1、人工造林2000亩 项目实施进度计 （乔木林） 划 2、 ……
开始时间 2016年
完成时间 2018年
江西省生态补偿扶贫存在的问题与对策建议
153江西省生态补偿扶贫存在的问题与对策建议王峰鹃，万珊珊，黄小平（江西经济管理干部学院，江西 南昌 330088）摘要：中央和地方政府已经将生态补偿作为扶贫开发的一项行之有效的手段来看待，这对生态补偿机制的构建提出了新的要求。
生态补偿政策的扶贫效果取决于补偿标准的高低和补偿方式的选择，本文首先对生态补偿扶贫进行回顾，其次对生态补偿扶贫的内涵及意义进行了总结，再次提出了江西省生态补偿扶贫存在的问题与挑战，最后提出了完善江西省生态补偿扶贫政策建议。
关键词：生态补偿；扶贫；问题；对策建议作者简介：王峰鹃(1977-)，女，（江西赣州人），讲师，硕士，研究方向为区域生态补偿。
基金项目：江西省教育厅科学技术研究项目“生态补偿政策对农户减贫影响研究—以江西为例”(GJJ171400)。
2018年是我国扶贫开发的关键之年，也是脱贫攻坚战三年行动起步之年。
从政府层面看，政府高度重视生态补偿脱贫。
根据统计局的数据，从全国来看，2018年全国农村贫困人口还有1660万人，贫困发生率1.7%。
从江西来看，2018年全省有42万贫困人口实现脱贫，还有近71万人口处于贫困线以下，扶贫任务仍很艰巨。
2015年11月，习近平总书记在“五个一批”工程中，提出生态补偿脱贫。
2016年5月国务院出台《关于健全生态保护补偿机制的意见》，明确提出实施生态保护补偿推进精准脱贫。
这一系列举措都体现了中央决策层已经把生态补偿作为扶贫开发的一项行之有效的手段，并对生态补偿机制的构建提出了新的要求。
从学术层面来看，专家学者对生态补偿脱贫提出了系列研究观点，主要从生态补偿扶贫效益、生态补偿扶贫实践、生态补偿扶贫影响程度、适用条件等几个方面开展了研究。
在生态补偿扶贫效益的研究上，Michael Richard(1997)认为在较为贫困及偏远的地区，生态系统服务市场能够比产品市场提供更大的机会，有助于地区的经济发展，降低贫困程度[1]。
Pagioal 等（2004）通过分析来自拉丁美洲的相关文献数据，得出向贫困的自然资源管理者付费可以减少贫穷的结论[2]。
山西省林业厅关于下达2018年中央财政林业改革发展资金（森林生态效益补偿补助）计划的通知
山西省林业厅关于下达2018年中央财政林业改革发展资金（森林生态效益补偿补助）计划的通知文章属性•【制定机关】山西省林业厅•【公布日期】2018.08.09•【字号】•【施行日期】2018.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文山西省林业厅关于下达2018年中央财政林业改革发展资金（森林生态效益补偿补助）计划的通知各市林业局，有关省直管县林业局，有关省直林局：根据《山西省财政厅关于下达2018年中央财政林业改革发展资金（森林生态效益补偿补助）预算指标的通知》（晋财农〔2018〕99号），现下达2018年中央财政第二批森林生态效益补偿补助4109万元。
一、各单位接文后，要尽快将资金落实到位，严格按照财政部国家林业局《林业改革发展资金管理办法》（财农〔2016〕196号），加强资金管理，保证资金使用规范安全，提高资金使用效益。
属于政府采购内容的，要严格按照政府采购各项要求实行政府采购。
同时接受财政厅监督局及驻市财政监察处的监督检查。
二、根据《山西省人民政府办公厅转发省林业厅关于开展集体公益林委托国有林场管理工作指导意见的通知》（晋政办发〔2017〕146号），下达托管单位的资金主要用于国有林场购买管护劳务、一线管护设施设备购置、监督检查和评价等支出。
未托管公益林的补助资金用途不变，仍按原渠道下达。
三、在项目实施过程中，省林管局要按照职责分工，履行监管主体责任，建立定期检查制度，加强绩效监控，确保按计划顺利实施。
待任务完成后向厅发资处报送绩效自评报告。
此项资金请列入2018年政府收支分类科目2130209“森林生态效益补偿”项下执行。
经济科目：省级列50299“其他商品和服务支出”；市县列51301“上下级政府间转移性支出”。
省级资金支付方式按省财政厅晋财库〔2018〕1号文件执行。
附件：2018年中央财政第二批森林生态效益补偿补助资金计划表山西省林业厅2018年8月9日。
农业农村部对十三届全国人大一次会议第2376号建议的答复
农业农村部对十三届全国人大一次会议第2376号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.07.10•【文号】农办议〔2018〕63号•【施行日期】2018.07.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十三届全国人大一次会议第2376号建议的答复农办议〔2018〕63号袁延文代表：您提出的关于加快实施乡村振兴战略的建议收悉。
经商国家发展改革委、财政部、自然资源部，现答复如下。
一、关于尽快制定农民增收行动计划全面建成小康社会，难点在农村，关键在农民。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农民增收工作，将增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，进行了一系列具有重大意义的理论创新和实践创新，推动农民持续稳定增收，农民收入增速连续8年高于城镇居民。
2016年，国务院办公厅印发了《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》，进一步明确了促进农民增收的总体要求和政策措施。
文件印发以来，各部门认真贯彻落实文件精神，加快完善政策体系，加强工作协调配合，采取积极有力措施，努力促进农民收入持续快速增长。
在各方共同推动下，2017年农村居民人均可支配收入达13432元，同比增长7.3%，分别高于GDP增速和城镇居民收入增速0.4和0.8个百分点，城乡居民收入之比缩至2.71:1。
农民增收形势稳中向好，为实现收入倍增目标奠定了坚实基础，为全面建成小康社会提供了有力支撑。
党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署。
为贯彻落实党的十九大精神，根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，近日，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》），对实施乡村振兴战略作出了统筹谋划，明确了阶段性任务目标，确保乡村振兴战略全面推进、农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
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162516
注：个人部分补助资金按27元/亩·年由财政直接发放到本人一卡通账户（共23557.5元），镇、村公共管护资金各按1元/亩·年拨付到镇，由镇统一发放。(拨付到镇资金138958.5元)
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跳马镇冬12.25元/亩·年
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跳马镇石燕湖林场
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16.75元/亩·年
12.25元/亩·年
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跳马镇白竹村委会
568.9
16.75元/亩·年
12.25元/亩·年
16498.1
6
跳马镇个人部分
872.5
16.75元/亩·年
12.25元/亩·年
2018年度国家级生态公益林补偿资金安排表
编号
镇、村
补偿面积（亩）
补偿标准
备注
上级
补偿
区配套补偿
金额（元）
1
跳马镇团然村委会
414.6
16.75元/亩·年
12.25元/亩·年
12023.4
补偿资金中含镇公共管护资金1元/亩·年，村公共管护资金1元/亩·年
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跳马镇石桥村委会
948
16.75元/亩·年
12.25元/亩·年