老龄化背景下特大城市养老设施规划策略探索
人口老龄化加速背景下的城市规划应对策略
人口老龄化加速背景下的城市规划应对策略摘要：当前时期，我国人口老龄化正处于一个加速阶段，由于人口老龄化而产生的一系列养老等问题已成为各国关注的焦点。
同时日益严峻的人口老龄化问题对城市规划提出了新的要求。
新时期城市规划工作的重点就是要做好养老设施的合理布局。
为了更好地，提高老年人的生活质量以及满足老年人的实际养老需求，通过分析我国人口老龄化特点以及人口快速增和老年人口老龄化与社会经济发展水平不协调等问题，我们发现由于人口老龄化带来的居住和医疗设施不足等城市规划问题已经日益凸显。
为了进一步适应人口老龄化的发展和需求，人口老龄化加速的背景下，本文主要就是通过研究人口老龄化加速给城市规划带来的问题并提出相应的划应对策略。
关键词：社会人口老龄化；城市整体规划；养老机构建设；居住环境改善引言：通过对我国当前社会经济发展水平和居民收入生活状况的分析表明，对老年问题提出了新的挑战的就是当前那些“倒金字塔”结构型的家庭。
此外，对于一些经济发达的欧美国家来说，在经济实力雄厚、养老服务发达的情况下，才完成了人口从年龄小到年龄较老的转变，我国进入了老龄化社会的时间比较迅速。
社会经济仍处于发展阶段，经济发展水平跟不上人口老龄化的速度，这是典型的“先老后富”的表现，这种现状给完善养老保障制度带来了很大压力。
随着人口老龄化的加剧，养老金问题已成为公共财政的一个主要问题。
为了更好地满足现代老年人的各种实际需要，体现对老年人的人文关怀，提高老年人的生活幸福指数，养老设施的合理布局已成为新时期城市规划工作的重点。
1.城市规划受到人口老龄化问题的影响1.1人们的住所问题随着经济的发展，就业岗位、资源向南方发达地区转移，经济不发达地区年轻人去大城市打拼已成为普遍现象。
这就导致中小城市越来越多的老年人独居生活。
随着房地产业的蓬勃发展，即便是在同一个城市居住，也基本罕见三代同堂的现象。
第七次人口普查，户均人口为2.6人，较六普的3.1人进一步降低。
城市老年康养服务设施规划
城市老年康养服务设施规划随着社会的发展和老龄化问题的日益突出，城市老年康养服务设施规划愈发重要。
作为一个人口众多的城市，我们不仅需要为老年人提供基本的居住、医疗和生活保障，还需要为他们提供专门的康养服务设施，以满足他们对于身体健康和心理抚慰的需求。
本文将从不同层面对城市老年康养服务设施规划进行探讨。
一、基础设施规划城市老年康养服务设施的基础设施规划是整个规划的核心。
我们需要考虑到老年人的日常生活需求，包括居住、交通、医疗等方面。
在居住方面，应建设适老化公寓、老年人购物中心等，以满足老年人在生活上的便利；在交通方面，应增加公共交通线路，方便老年人出行；在医疗方面，要建立健全的老年医疗保健中心，提供专业的医疗服务。
二、运动与娱乐设施规划老年人身体健康的保障是城市老年康养服务设施规划中不可忽视的一部分。
我们应建设多样化的运动与娱乐设施，包括室内外健身房、室外休闲园区、游泳池等，提供老年人进行适龄运动的场所，增进身体健康和社交互动。
三、文化与艺术设施规划文化与艺术是老年人精神生活的重要组成部分，也是老年康养的重要内容。
我们应建设老年人文化中心、艺术展览馆等设施，举办各种文化艺术活动，满足老年人的文化需求，提升他们的精神境界。
四、社交与交流设施规划老年人经常面临孤独和心理压力，社交与交流设施规划能够帮助他们改善心情，促进社交。
我们应建设老年人交流广场、聚会活动中心等设施，营造良好的社交氛围，让老年人能够结交朋友，分享彼此的快乐与烦恼。
五、教育与培训设施规划老年康养服务设施规划应该注重老年人的教育和培训需求。
我们应该建立老年学校、培训中心等设施，开设各种适龄的课程，包括文化知识、科技应用等，提供老年人持续学习的机会，增强他们的综合素质。
六、医疗保健设施规划老年人的身体健康是他们生活质量的关键。
在医疗保健设施规划中，我们应建立老年医院、老年护理机构等，提供高质量的医疗和护理服务，同时提高老年人的医疗保险覆盖率，减轻他们的经济负担。
老龄化趋势下城市养老设施规划建设探讨
老龄化趋势下城市养老设施规划建设探讨为了应对老龄化时代的到来，需要建设完善的社会养老体系。
最近几年，我国实施计划生育政策，有效控制了人口增长，实现了低生育水平，但同时也需面对人口老龄化问题。
因此解决人口老龄化问题，是摆在我国面前急需解决的一个重要问题，恩施州与全国现状相比，存在着严重的“未富先老”和“未备先老”现象，急需建设一个完善的养老体系。
标签：老龄化；城市养老设施；恩施一、恩施市老龄化现状及设施现状1、恩施州人口老龄化程度高、速度快，分布不均恩施州的人口老龄化程度比全国平均水平更为严重，有数据显示，我国在2000-2010年期间，65岁以上的老年人占总人口的7%上升到9%，在相同时期恩施州的65岁以上的老年人占总人口数量的7%上升到11%，由上面这些数据可以看出，恩施州的老龄化问题更加严重，高于全国平均水平，到2010年为止，恩施州的老龄化程度比全国平均水平要高2个百分点。
恩施州的人口老龄化问题越来越严重，根据恩施州统计局和卫生局计生委对外公布的数据得出：到2012年，恩施州60岁以上的老年人占全州人口的15%以上，高出全国平均水平。
到2013年老年人数量占全部人口的15%，通过研究恩施州的老年人数量发展情况，对其今后的发展做出预测，60岁以上的老年人今后每年将以一个百分点的速度递增，到2030年，恩施州将会有30%的人成为老年人。
分析恩施州的农村和城市人口，可以得到农村老龄化问题重于城镇。
在当前的农村当中，很多青壮年都进城打工，将大量的老年人留在农村。
恩施州统计局和卫生计生委对此进行统计得到：2013年恩施州的农村60岁以上的老年人占总人数的23%，城市则占10%，由此可以看出农村老龄化程度比城镇高出许多。
随着进入城市打工的青壮年人口越来越多，农村的人口老龄化现象将更加严重。
2、恩施州人口老龄化有着贫困加老龄化的特征恩施州位于贫困山区，全州范围内的八个县市都于2002年-2012年期间确定为国家级贫困县，全州经济发展较慢，贫困人口较多。
城市规划与老龄化社会适应老年人需求的城市规划策略
城市规划与老龄化社会适应老年人需求的城市规划策略随着人口老龄化问题的日益突出，老年人的生活需求和社会参与意愿日益增加。
因此，城市规划应该积极应对老龄化社会，为老年人提供合适的居住和生活环境。
本文将探讨城市规划与老龄化社会适应老年人需求的策略。
一、建设无障碍城市环境老年人往往行动不便，因此建设无障碍城市环境非常重要。
城市规划师应该优化城市道路、公共交通和建筑物，确保老年人能够自由出行。
建设无障碍通道和设施，如坡道、扶手、电梯等，以限制老年人遇到的障碍。
此外，人行道的宽度也需要适当增加，以方便老年人使用助行设备。
二、提供适宜的住房选择老年人的住房需求通常和年轻人不同。
城市规划师应该在规划和设计住宅区时，考虑老年人的需求。
例如，提供可供老年人步行的商店和服务设施、附近的医疗机构等。
此外，为老年人提供多样化的住房选择，如老年公寓、退休社区和医养结合型住宅，以满足老年人不同居住需求。
三、创造社交和文化交流的机会社交和文化交流对老年人的心理健康和生活质量至关重要。
城市规划师可以在规划过程中考虑为老年人创造社交和文化交流的机会。
例如，在公共空间中设置休闲座椅、园艺区和活动场所，为老年人提供休闲娱乐和交流的场所。
同时，还可以鼓励社区组织各种文化和体育活动，以促进老年人之间的互动交流。
四、完善医疗服务网络老年人通常需要更多的医疗服务和照料。
因此，城市规划师应该优化医疗服务网络，确保老年人可以方便地获得医疗服务。
例如，建设社区医疗中心和养老院，提供全面的医疗和养老服务。
此外，也可以考虑老年人居住区附近设置药店和便利诊所，方便老年人购买药物和就医。
五、保障老年人的交通需求老年人在交通上往往更加依赖公共交通工具，因此城市规划师应该重视老年人的交通需求。
在规划和设计公共交通系统时，应该考虑老年人的出行习惯和需求。
为老年人提供方便快捷的公共交通服务，减轻老年人出行的困难。
同时，通过合理的交通规划，减少交通拥堵和交通事故对老年人出行的影响。
基于重庆市人口老龄化的养老设施规划策略探讨
基于重庆市人口老龄化的养老设施规划策略探讨摘要：在逐步老龄化的社会演变过程下，对养老设施进行规划研究已不再只是单纯的对其用地布局、用地指标进行设计和调整，更多的需考虑与实际紧密相连的地域、经济、床位、服务、心理需求等多方面因素。
本文以深入调研为基础，分类、分级逐步分析，较全面地分析了重庆市主城区养老设施当前存在的问题及原因，立足于社会公平、公正的角度进行规划、管理以及政策层面的研究。
关键词：老龄化、养老模式、养老设施、城市规划1研究背景当前国家提倡“居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充”的养老模式。
但是，随着“421”家庭的普遍化，独生子女工作生活压力加重，越来越多的老年人逐步转变了“进养老院丢人，孤寡老人才进养老院”的观念，迫切需要“能丰富其老年生活，保障自身安全，不给儿女添麻烦”的安养处所，自费进养老机构成为新的趋势。
养老设施面临从有限的福利性质服务向社会化和产业化方向拓展的需求。
面临高速增长的庞大的老年人群，现有的各种养老模式存在一些问题和缺陷，无论在数量上还是在质量上都迫切需要改善，提供与需求相对应的养老配套和服务。
和谐社会的建设离不开老年人“老有所养，老有所医，老有所为，老有所乐”的需求满足。
2重庆人口老龄化现状、发展趋势和老龄化特点重庆市人口转变完成的时间超前于全国平均水平，目前的生育率已经接近超低生育率水平，未来人口将在低生育水平轨道上继续发展。
2.1重庆市人口老龄化现状关于人口老龄化，国际上通常的看法是，当一个国家或地区60岁以上的老年人口占总人口数的10%，或者65岁以上的老年人口占总人口数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。
重庆市截止2011年底，常住人口中60岁以上老人总人口比重19.28%。
人口老龄化程度已位列全国第六位。
2.2重庆市人口老龄化发展趋势重庆市60岁以上的老年人口在2014年超过20%，2031年将达到30%以上并趋于稳定，65岁以上的老年人口的老龄化水平到2020年将超过20%。
解决老龄化社会需求的养老设施规划方案
解决老龄化社会需求的养老设施规划方案随着人口老龄化的加剧，养老设施的建设和规划成为了一个亟待解决的问题。
老龄化社会的到来意味着我们需要为老年人提供更好的生活环境和服务，以满足他们的生活需求和福利要求。
本文将探讨一种解决老龄化社会需求的养老设施规划方案。
1. 背景分析随着医疗技术的进步和人口的增长，老年人口占总人口的比例不断上升。
这给社会带来了许多挑战，包括养老设施的不足和服务的不完善。
老年人对于医疗保健、康养等方面的需求日益增加，传统的养老院已经无法满足他们的需求。
因此，我们需要制定一种全面的养老设施规划方案，以解决老龄化社会的需求。
2. 养老设施规划方案的原则在制定养老设施规划方案时，我们应遵循以下原则：2.1 人性化养老设施应该以人为本，关注老年人的需求和福利。
设施的设计应考虑到老年人的特殊需求，如无障碍设施、便利的交通、安全的居住环境等。
2.2 多样化养老设施应该提供多样化的服务，以满足老年人不同的需求。
这包括医疗保健、康养、文化娱乐等方面的服务，以及不同类型和规模的设施供老年人选择。
2.3 可持续发展养老设施规划应考虑到社会的可持续发展。
设施的建设应注重环境保护、资源利用和节能减排，以减少对环境的影响。
2.4 公平公正养老设施的规划和建设应遵循公平公正的原则，确保老年人享有平等的服务和福利。
特别是对于低收入老年人和特殊群体，应提供相应的补贴和援助。
3. 养老设施规划方案的具体内容基于以上原则，我们可以制定以下养老设施规划方案：3.1 建设多功能养老中心养老中心应提供全面的服务，包括医疗保健、康养、文化娱乐等方面。
中心可以设立医疗诊所、健身房、图书馆、娱乐室等设施，以满足老年人的不同需求。
3.2 发展社区养老服务社区养老服务可以提供居家养老、日间照料、社交活动等服务，以满足老年人在家庭和社区中的需求。
社区养老服务可以通过社区中心、志愿者组织等形式提供，以便老年人更好地参与社会生活。
3.3 建设老年公寓和老年社区老年公寓和老年社区可以提供独立居住的机会，同时提供必要的服务和设施。
人口老龄化背景下的城乡规划应对策略与思考
人口老龄化背景下的城乡规划应对策略与思考摘要：现时期我国正逐步迈入人口老龄化社会，养老问题也逐渐成为国家民生的重要事件。
在老龄化人口数量不断增多情况下，对城乡规划有了更高的要求。
特别是养老设施配置、养老住宅设计建造、交通配套完善等将成为未来规划实施中的一项重要考虑内容。
为了能够更好保证老年人的生活质量，本文重点对人口老龄化背景下城乡规划过程中所面对的问题及应对对策进行了深入的分析与探究，仅供参考。
关键词：人口老龄化；城乡规划；问题；应对策略引言我国在正式进入老龄化社会后，老龄化程度也随之在不断加深，人口老龄化问题成为现今社会所关注的一项重要内容，与我国的规划制定及实施存在直接的关系。
但是从当前实际情况可以看出，目前，我国各城市对老龄化现象的分析与研究仍然停滞在国家层面，城乡规划对于老龄化应对的研究力度应不断增强。
伴随我国老龄化现象的不断加剧，对城乡规划发展具有深远性影响。
所以，各地应在编制国土空间规划时，也有针对性的对人口进行专题研究，特别是对当地人口老龄化问题的做具体分析，来配置符合老年人的活动空间，这对于社会发展具有非常重要的价值。
1.人口老龄化背景下的城乡规划所面对的问题1.1老年人公共活动空间有限对老年人而言，广场、公园和绿地等一些室外的公共活动场所都是其生活中锻炼、休闲等活动的重要场所，而且还可以让老人呼吸室外新鲜空气和沐浴阳光，这对老年人的身体健康和愉悦心情是比较重要的。
但是在乡村老龄化背景下，老龄人口数量越来越多，为此所需的室外公共活动场所也需要增多，然而一方面因城乡建设用地紧缺和老年人所需公共活动场所间存在矛盾，另一方面又因老年人都居住于城乡旧区，可以供其使用的公共活动场所非常有限，这些均会对城乡规划工作的顺利进行产生阻碍[1]。
1.2住宅设计与建造未考虑老年人身心需求随着社会的快速发展，不管是在城市或是在乡村，家庭模式均都从以往的家庭转变成核心家庭，如此便致使我国的家庭对个人住宅面积需求有所降低，小户型住宅受到很多人的青睐，但是现时期有很多地区其在实施原城乡规划时，并没有在小区规划和住宅设计方面考虑这一需求，因而导致家庭住宅需求无法得以实现。
老龄化趋势下城市如何进行规划
老龄化趋势下城市如何进行规划随着社会经济的发展和医疗水平的提高，人们的寿命不断延长，老龄化已经成为全球范围内不可忽视的趋势。
在这种背景下，城市规划需要做出相应的调整和优化，以满足老年人的需求，创造一个适合老年人生活的城市环境。
一、老龄化对城市的影响老龄化给城市带来了多方面的影响。
首先，在人口结构方面，老年人口比例的增加意味着劳动力的减少，可能会对城市的经济发展产生一定的压力。
其次，老年人在健康、医疗、护理等方面的需求较大，这对城市的医疗资源和社会保障体系提出了更高的要求。
再者，老年人的出行方式和活动范围相对有限，城市的交通规划和公共设施布局需要更加注重便利性和可达性。
二、城市规划应遵循的原则1、无障碍原则城市的公共空间、建筑物和交通设施应遵循无障碍设计原则，方便老年人的出行和活动。
例如，设置平缓的坡道、宽敞的通道、无障碍电梯等，确保老年人能够自由地进出各种场所。
2、安全性原则加强城市的治安管理，增加照明设施，改善道路状况，减少交通安全隐患，为老年人提供一个安全的生活环境。
3、便利性原则合理布局商业服务设施、医疗机构、休闲娱乐场所等，使老年人能够在较短的距离内满足日常生活需求。
4、社交性原则规划设计一些适合老年人交流和互动的场所，如公园、广场、社区活动中心等，促进老年人之间的社交活动，减少孤独感。
三、城市交通规划1、公共交通优化增加公交线路和站点的覆盖范围，特别是在老年人居住密集的区域。
公交车应配备低地板、扶手和座椅等设施，方便老年人上下车和乘坐。
2、慢行交通系统建设完善的步行道和自行车道网络，鼓励老年人选择步行或骑行出行。
同时，要确保道路的平整度和安全性。
3、交通信号设置根据老年人的行动速度和反应能力，合理调整交通信号灯的时长，确保老年人有足够的时间过马路。
四、城市公共设施规划1、医疗设施增加医疗机构的数量和规模，提高医疗服务的质量和效率。
同时，在社区内设置基层医疗服务点，方便老年人就近就医。
2、休闲娱乐设施建设更多的公园、绿地、健身器材等休闲娱乐设施，满足老年人的健身和娱乐需求。
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老龄化背景下特大城市养老设施规划策略探索---以上海为例2015-04-01摘要：老龄化背景下，建设老年友好型城市、提升民生保障水平是特大城市提升全民幸福感和城市综合实力的重要体现。
以上海为例，对养老设施规划提出具体的策略导引，明确养老设施体系包括机构养老设施和社区居家养老服务设施两大方面。
规划需要重点关注养老模式的转变，尊重老年人的养老服务需求，从发展导向、设施布局、存量评估、标准规范以及部门协作角度入手，为城乡规划如何更好地应对老龄化挑战提供经验借鉴。
关键词：老龄化，养老设施，特大城市，战略应对1.背景目前，我国正在经历人口快速老龄化导致的从年轻社会到老龄社会的急剧转变。
2013年底，我国60岁以上老年人口数达到约2.02亿人，老龄化率为14.8%（吴玉韶，2013）。
在经济社会发展转型的大背景下，老龄化与城镇化相伴，与中等收入陷阱相遇（未富先老），老年人对服务设施尤其是医疗设施、养老设施、文化活动设施以及无障碍设施等提出了一系列新的要求，老龄问题极为严峻。
中共十八大提出“积极应对人口老龄化”；强调以人为本、建设推动新型城镇化（沈清基，2013）的发展方向，发展养老服务成为政府调结构、惠民生、促升级的重要力量。
国务院及各部委、各地方政府围绕《关于加快发展养老服务业的若干意见（国发〔2013〕35号）》颁布了一系列的相关政策文件，明确要求建立“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系”。
对于弱势群体的关注是体现城市规划民主和公正的重要表现，养老设施专项规划作为城市规划重要的专项内容，尤其是在深度老龄化背景下，是一个亟待加强研究的问题。
上海是中国第一个进入老龄化社会的城市，也是目前全国人口老龄化程度最高的特大城市。
2013年初，开展了老龄化背景下规划如何应对的战略研究，并于当年7月由市规土局和市民政局牵头，开展了全市第一次养老设施布局专项规划编制工作。
笔者以上海为例，围绕养老服务设施体系，明确城市规划中养老设施规划的战略导引，为特大城市如何从城市规划角度来积极应对老龄化提供思路和借鉴。
2.上海老龄化发展及挑战上海的老龄化问题在全国具有代表性和先导性，呈现速度快、程度深、空间分布差异大、需求多元化等突出特征。
这一点与全国各大城市的特征基本一致。
图1 全市户籍老年人口预测情况Fig.1 The projection of registered elderly population of Shanghai资料来源：根据上海市“六普”人口数据测算图2 2010年全市户籍老年人口分布（左：60岁以上；右：80岁以上）Fig.2The distribution of registered elderly population in 2010（Left: more than 60years old; Right: more than 80 years old）资料来源：根据上海市“六普”人口数据测算.图3 2010年上海市中心城区和郊区老龄化和高龄化率对比图Fig.3 The comparison of aging rate between the central area and the suburb area资料来源：根据上海市“六普”人口数据测算.2.1 迈向深度老龄化的上海2.1.1 总量：未来十几年是老年人口规模增幅最高、增速最快的阶段2013年上海60岁以上户籍老人为387.6万人，老龄化率为27.1%。
老年抚养系数方面，2000-2013年，老年抚养系数从26.1%提高到42.4%，呈现逐年递增态势，占总抚养系数的比重也从60.8%提高到74.9%，社会抚养成本逐年进一步向老年人倾斜，老龄化挑战更为严峻。
未来十几年是上海老年人口规模增幅最高、增速最快的阶段。
1950年代出生高峰期的人口逐步进入老年期，老龄化速度在加快，程度在加深。
根据“六普”户籍人口的年龄结构、各年龄段的死亡率，以及户籍人口的预期寿命情况，采用年龄平移法对中长期户籍老年人口总量进行推算。
根据预测，全市户籍老年人口呈现快速增长趋势，2015年末，户籍60岁及以上老年人口将超过430万人，2020年上海户籍老年人口将达到531万人，至2030年左右达到峰值（约593万人左右）。
2.1.2结构：老年人口高龄化、空巢化现象显著，高龄人口持续增长从老年人口结构分析，一方面高龄老人数及高龄化率不断上升，对专业护理服务以及社区居家养老服务设施提出更高的要求。
2010年，全市80岁以上的高龄老年人口为59.2万人，占老年人口总数的18%，未来高龄人口占比将以较快速度上升，于2040年左右达到峰值，高龄化率将达到38%左右（图1）。
高龄人口的峰值较整体老龄人口峰值晚十年出现，意味着未来养老设施的护理服务需求增长将持续更长时间。
另一方面，随着实行独生子女政策后的父母进入老龄阶段，纯老家庭及孤老人数不断增加，对养老服务体系提出了巨大的挑战。
2013年末上海市“纯老家庭”②老年人数90.43万人，约占户籍老人总人口的1/4，其中独居老年人23.51万人，孤老人数约为2.40万人。
2.1.3分布：老年人口城乡分布不均衡，中心城区密度高、老龄化程度深全市各区（县）老龄化、高龄化程度不同，中心城区较郊区挑战更严峻（图2）。
“六普”数据显示，上海中心城八区60岁以上老年人口约151.1万人，郊区九区为179.9万人，但中心城区的老龄化率比郊区高约7.5%。
高龄人口方面，中心城区80岁以上高龄老年人口为30.6万人，略多于郊区的29.2万人，但是中心城区高龄化率比郊区高约25%（图3）。
根据“六普”人口年龄数据外推，上海市各区县户籍老年人口将在2025-2040年期间逐个达到峰值（图4）。
其中，中心城区基本在2025年左右达到峰值，郊区相对晚一些。
同时，据实地调研，上海郊区农村地区仍存在大量空巢老人家庭，由于秉持传统观念，对于入住养老机构意愿并不强烈，加上老年人在空间上分布较为分散，对于养老服务供给提出了新的挑战。
2.1.4需求：老年人口对机构的护理需求突出，社区配置多元功能需求强烈目前，住养在养老机构中的老年人高龄化程度显著，对护理的需求也较为突出。
据2012年底上海市民政局数据，养老机构中入住老人的平均年龄为85.2岁，其中80岁以上老年人占67.5%，二级以上需护理的老年人占近4/5。
另据上海市老龄科学研究中心于2008年开展的人口抽样调查显示，老年人在自己健康状况变差时，选择入住机构养老的比例由3.4%迅速提高到8.3%，对设施的护理质量和供给量提出了较高要求。
老年人对社区居家养老服务设施功能多元化的需求强烈。
据2012年11月由市民政局、市规土局和市规划院联合对全市各社区和养老机构的约1万名老年人开展养老需求问卷调查显示，社区居家养老服务设施需求配臵模块功能需求多元化，尤其是助餐、助医、生活照料和文娱等功能。
图4预测上海市各区县户籍老年人口峰值出现年Fig.4The projection for the peaking year of regional registered elderly population 资料来源：根据上海市“六普”人口空间数据测算.图5 2013年上海市各区县百名老年人床位数示意图Fig.5 Regional number of the beds shared by every 100 registered elderly people in2013资料来源：上海市民政局.图6规划与民政系统在养老设施配臵标准口径对应示意图Fig.6 Different allocation standards used by planners and the Civil AffairsDepartment资料来源：笔者自绘.2.2养老设施面临的主要挑战经过改革开放以来的探索实践，尤其是“十一五”至今养老设施的快速补缺和规模扩张，目前上海市“9073”养老服务格局已初步形成。
截止2013年底，全市共有养老机构631家，养老床位总数达10.84万张，约占户籍老年人口的2.9%，社区居家养老设施服务老年人数已经超过7%的目标。
支撑家庭自我照料的住宅与社区也不断涌现，成为上海养老设施的重要补充（田菲，于一凡，2013）。
但是相对于总量快速增长，在设施稳定度、服务水平、空间布局、配臵标准等方面仍然存在不足和差距。
2.2.1存量设施：结构、权属有待优化上海市养老机构床位公办与民办机构形成并举的形势，但发展良莠不齐。
上海全市存量养老设施中，公办养老机构床位数约为4.6万张，约占47.7%。
公办机构在房屋使用、经费补贴等方面享受较多优惠，服务定价较低，对市场化的民办机构形成了较大竞争。
如2013年底，上海郊区某区公办养老机构入住率达到85%，大部分民办养老机构不到50%。
受到主办主体以及房屋产权属性等影响，部分存量床位不稳定且流失严重。
据统计，目前上海全市养老机构拥有产权的比例为22.5%，部分养老设施利用闲臵学校、医院或厂房改建，与已批规划有一定冲突，部分养老设施土地使用不集约，开发强度较低等，亟需规划导引。
2.2.2空间匹配：城乡老年人口分布与养老设施供给失衡机构养老方面，通过老年人口空间分布和床位数对比分析（图5），城乡差异较大。
中心城区老年人口总量大、分布集中，床位设施相对紧缺；郊区老年人总量相对较小、分布较为分散，养老机构的床位相对充足但配套不足，加上交通与服务水平较低，机构入住率偏低，区域差异较大。
社区居家养老服务设施方面，以500和1000m为服务半径进行分析，全市日间照料中心以及助餐点设施总量不足且覆盖不均，在郊区的覆盖面则更低，亟待布局优化。
且由于规模有限导致设施功能简易，服务能级偏低，也直接影响了设施使用效率和服务质量。
目前，全市社区居家养老服务设施功能配臵主要以助餐、文娱活动、老年教育及生活服务为主，功能已开始趋向多元但需优化提升。
2.2.3配置标准：规范标准亟待明确、创新和对接规划面临的重要问题就是建立规划标准与行业部门之间统一的话语体系。
一方面，现行规范标准中养老机构名称不统一，服务对象界定不一致，社区居家养老服务设施功能载体多元化，但需求存在较大差异，量化指标较为困难；另一方面，目前规划标准中的用地类型无法与养老设施直接对应（图6），如上海市控规标准中社会福利类用地与宗教设施等用地等均为C9类其他公共服务设施用地，难以明晰养老设施独立地块。
再者，养老设施分类分级亟需对接。
一方面，规划按照服务人口和服务半径分为市级、区级、社区级，以控规单元为基本单位进行设施配臵；而另一方面民政管理则根据举办主体不同，以街道（镇）、区县等行城市发展目标 养老相关发展理念 来源 纽约 更绿色、更美好的纽约 A Greener, Greater NewYork ①老年人友好城市Age-friendly ②老龄化革命 Aging RevolutionA Greener, Greater New York-PlaNYC 2011. 伦敦 卓越的全球城市 Best Big City in the World ①老年友好Age-friendly②“一生的家”建房标准The Life timeHomes The London Plan: Spatial development strategy for greater London, 2011.香港 ①亚洲国际都会 ②善用有限土地资源③称心的生活环境老有所养，老有所属，老有所为 香港2030:规划远景与策略，2000. 东京 越过大地震灾害，引领日本的复兴 ①打造令人放心的少子老龄化社会的城市模式②打造有热情的谁都能挑战的社会 2020年的东京，2011.首尔 平等、沟通与关怀的幸福市民城市 平等和谐以人为本的城市，确保老年休闲福利机构的配臵 首尔2030城市总体规划，2011.升城市全球竞争力的重要手段（表1）。