宏观经济政策_第六章 第四、五节_2012年版
(完整版)宏观经济学教案第六章宏观经济政策
案例1：稳健货币政策中的“适度从紧”案例内容:1997年以来，我国所实行的货币政策长期被称为稳健的货币政策，这一政策强调的是货币信贷增长与国民经济增长大体保持协调关系，但在不同时期有不同的特点和重点，因为经济形势的变化，就要求适度调整的政策实施的力度和重点。
例如，从2001年11月份开始，我国居民消费物价指数开始出现负增长，经济运行出现通货紧缩局面长达14个月，这种通货紧缩不仅表现为消费需求不足，也表现为投资需求不足，整个经济增长乏力。
但是，在2003年居民消费物价指数由负转正仅一年时间，通货紧缩阴影尚未完全消散的情况下就出现了严重的投资过热趋势。
其原因有几个，一是1998年以来我国多年实施积极财政政策，这些政策实施中的投资项目大多为基础设施建设项目，这必然带动钢铁、水泥等行业热起来；二是地方政府的“投资冲动”，各地搞“政绩工程”；三是我国经济市场化程度提高后，利益主体也多元化，使地方政府与经济主体间形成默契与投资合力，再加上房地产行业在这几年的暴利引诱，造成钢铁、水泥等行业的异常投资冲动。
固定资产投资增长过快、规模过大以及投资结构的严重失调这两大问题，在银行信贷上也得到了充分反映。
中央政府高度警惕地看到了这一矛盾，及时做出了调控决策。
考虑到积极财政政策已到了必须淡出的时候，所以必须从货币政策方面考虑调控，央行采取了一系列措施：一是提高法定准备率（2003年9月21日起，把原来6.1%的法定准备率提高到7％，2004年4月25日起，再把准备率从7％提高到7.5%）。
二是实行差别存款准备金率，从2004年4月25日起，将资本充足率低于一定水平的金融机构的存款准备率提高0.5个百分点。
三是建立再贷款浮动制度，2004年3月25日起，在再贴现基准利率基础上，适时确定并公布中央银行对金融机构货款利率加点幅度，同时决定，将期限在1年以内、用于金融机构头寸调节和短期流动性支持的各档次再贷款利率在现行再贷款基准利率基础上统一加0.63个百分点，再贴现利率在现行基准利率基础上统一加0.27个百分点。
《宏观经济政策》PPT课件
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政府预算平衡
• 政府预算平衡是指一个国家年度预算的收入等于年度预 算的支出。 – 当年度预算收入减年度预算支出所得的差额为正时， 政府预算盈余； – 当年度预算收入减年度预算支出所得的差额为负时， 政府预算赤字。
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政府财政政策的分类
• 政府财政政策的主要内容包括调整政府的支出和税收。 – 自动的财政政策 – 相机抉择的财政政策
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第一，货币需求的利率弹性为零 •
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第一，货币需求的利率弹性为零 货币政策效应
财政政策效应
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中间区域
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中间区域
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中间区域
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货币-财政政策的组合
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政策组合（一）
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货币-财政政策的组合
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古典情况
• 古典情况也被称做货币主义特例（monetarist case）。 与极端凯恩斯主义情况正好相反，货币主义者认为货币 政策有很好的促进经济稳定的功能，认为财政政策缺乏 稳定经济的作用。之所以如此，是由于货币主义者的下 述两个假设： –第一，货币需求的利率弹性为零。 –第二，投资需求的利率弹性很大。
• 在经济生活中，最常见的政策工具是宏观财政政策和宏观 货币政策。
(完整版)宏观经济学教案第六章宏观经济政策
案例1：稳健货币政策中的“适度从紧”案例内容:1997年以来，我国所实行的货币政策长期被称为稳健的货币政策，这一政策强调的是货币信贷增长与国民经济增长大体保持协调关系，但在不同时期有不同的特点和重点，因为经济形势的变化，就要求适度调整的政策实施的力度和重点。
例如，从2001年11月份开始，我国居民消费物价指数开始出现负增长，经济运行出现通货紧缩局面长达14个月，这种通货紧缩不仅表现为消费需求不足，也表现为投资需求不足，整个经济增长乏力。
但是，在2003年居民消费物价指数由负转正仅一年时间，通货紧缩阴影尚未完全消散的情况下就出现了严重的投资过热趋势。
其原因有几个，一是1998年以来我国多年实施积极财政政策，这些政策实施中的投资项目大多为基础设施建设项目，这必然带动钢铁、水泥等行业热起来；二是地方政府的“投资冲动”，各地搞“政绩工程”；三是我国经济市场化程度提高后，利益主体也多元化，使地方政府与经济主体间形成默契与投资合力，再加上房地产行业在这几年的暴利引诱，造成钢铁、水泥等行业的异常投资冲动。
固定资产投资增长过快、规模过大以及投资结构的严重失调这两大问题，在银行信贷上也得到了充分反映。
中央政府高度警惕地看到了这一矛盾，及时做出了调控决策。
考虑到积极财政政策已到了必须淡出的时候，所以必须从货币政策方面考虑调控，央行采取了一系列措施：一是提高法定准备率（2003年9月21日起，把原来6.1%的法定准备率提高到7％，2004年4月25日起，再把准备率从7％提高到7.5%）。
二是实行差别存款准备金率，从2004年4月25日起，将资本充足率低于一定水平的金融机构的存款准备率提高0.5个百分点。
三是建立再贷款浮动制度，2004年3月25日起，在再贴现基准利率基础上，适时确定并公布中央银行对金融机构货款利率加点幅度，同时决定，将期限在1年以内、用于金融机构头寸调节和短期流动性支持的各档次再贷款利率在现行再贷款基准利率基础上统一加0.63个百分点，再贴现利率在现行基准利率基础上统一加0.27个百分点。
宏观经济政策ppt
第六章 宏观经济政策
传统经济学相信市场本身可以解决一切问题, 传统经济学相信市场本身可以解决一切问题, 认为市场中发生的种种问题都是暂时性的, 认为市场中发生的种种问题都是暂时性的, 最终都会通过价格的调整而获得解决, 价格的调整而获得解决 最终都会通过价格的调整而获得解决,不致 于影响长期社会福利. 于影响长期社会福利.因此认为政府干预经 济不仅是不必要的,更是一种会破坏市场机 济不仅是不必要的,更是一种会破坏市场机 能的行为. 的行为. 然而20世纪三十年代的经济萧条促成了宏观 然而20 20世纪三十年代的经济萧条促成了宏观 经济学的大发展, 经济学的大发展,同时促进了宏观经济政策 的研究和实施. 的研究和实施.
二,财政政策
1,西方财政体系 2,自动的财政政策 3,积极的财政政策 4,财政政策的效应分析 5,财政政策乘数 6,功能财政与公债 7,财政政策的局限性
1,西方财政体系
⑴政府支出 ⑵政府税收 ⑶公债制度 美国2000 2000年财政年度的联邦预算 例:美国2000年财政年度的联邦预算 政府收支 财政部) ( 阅:政府收支(财政部)
2,自动的财政政策
财政政策具有一种自动调节国民经济的功能, 财政政策具有一种自动调节国民经济的功能, 即在经济繁荣时, 即在经济繁荣时,具有抑制经济进一步扩张的 功能;在经济衰退时, 功能;在经济衰退时,具有阻止经济进一步衰 退的功能. 退的功能. 这种毋需政府财政政策的干预,仅通过政府财 这种毋需政府财政政策的干预, 政收入与支出的自动变动, 政收入与支出的自动变动,就能够减轻经济波 维持经济稳定的功能,叫做" 动,维持经济稳定的功能,叫做"自动稳定 atabilizer). 器"(automatic atabilizer). 自动的财政政策包括:⑴政府税收制度;⑵政 自动的财政政策包括: 政府税收制度; 府转移支付制度; 农产品价格支持制度. 府转移支付制度;⑶农产品价格支持制度. 财政政策的自动稳定机制是存在的,但作用是 财政政策的自动稳定机制是存在的, 有限的,虽然能够减缓经济波动, 有限的,虽然能够减缓经济波动,却并不能消 除社会经济波动( 除社会经济波动(例).
2012年中国宏观经济形势和政策
2012年中国宏观经济形势和政策目前，我国的通货膨胀已经基本得到控制，2011年第四季度通胀率走入下行通道，11月通货膨胀率为4.2%，可见我国的通胀治理已经初见成效。
展望2012，宏观经济形势错综复杂，全球经济下行风险加大，通胀压力仍然较大；欧洲主权债务危机很可能引发国际金融市场反复大幅震荡；各国宏观调控目标和方向存在分歧和冲突，宏观政策协调难度加大（毕吉耀等，2011）。
对于中国宏观经济形势，张立群（2011）认为，2011年经济增长呈下行态势，货币政策取得明显成效，进入2012年后，经济增长率将继续平稳降低，受世界经济和国内房地产市场调整等不确定因素影响，当然也存在发生较大波动的可能，其中经济发展的主要问题在于企业困难和就业问题等。
中国人民大学中国宏观经济分析与预测课题组（2011）总结，中国宏观经济复苏的步伐放缓，呈现出“经济增速逐季回落、通胀压力高位回缓、经济泡沫逆转、资源错配加剧、金融风险上扬与结构刚性持续的局面”。
中国季度宏观经济模型( CQMM )课题组(2011)使用预测模型得出，2012年, GDP增长率可能回落至9. 45% ，CPI预计将维持在4. 55% 的水平。
（我们认为，在进入2012年以后，通胀并不像之前那样是宏观调控的最主要目标，但基础还不牢固，仍有继续影响的可能。
因此，通货膨胀问题仍不容忽视，但考虑到中国经济内生动力和外围环境都面临一个严峻形势，应当对于增长情况赋予更多的关注。
在国内经济中对民生和经济总量有重要影响的房地市场调控已经取得成效，从经济的长远健康角度而言，目前的房价仍具有泡沫成分，房地产市场调控在2012年仍然重要。
）（一）通货膨胀问题通货膨胀率虽然回落，但通货膨胀的危险犹在。
通过对历史数据的考察，我们可以发现，进入2010年以来，通货膨胀就开始成为经济中一项不容忽视的问题。
2011年7月CPI甚至达到了6.5%的峰值，之后在中央大力的调控治理下虽然开始走入下行通道，但参考09年末的形势，在11月CPI和PPI数据虽然都处于低位，并不意味着来年的通货膨胀可以完全放松。
《宏观经济政策》PPT课件
• 财政政策的主要目标是消除经济周期。其他目标有：快速 的经济增长、收入分配均等、最大的经济福利。这些目标 在一定程度上重迭着，有的彼此对抗，有的则互为补充。 为了避免应付多目标的复杂性，通常只把经济活动在充分 就业水平上的稳定作为财政政策的目标。
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（二）财政政策手段
• 收入政策手段：改变税率、公债制度；
• 第二个阶段：自由竞争的市场经济阶段，经济的运行完 全由市场机制来调节，政府的作用主要在于通过立法手段 来维护市场竞争的秩序，让市场机制充分地发挥作用。
• 第三个阶段：二十世纪三十年代后开始的现代市场经济 阶段。这时，国家已进入市场，成为经济主体之一，政府 的职能已经渗透到市场经济运行的内部。政府的职能包括 三个方面：一是直接参入微观经济活动；二是调控宏观经 济活动；三是维护正常的市场秩序。
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第二个模型：
• 包括税收、政府购买、政府转移支付的模型。
税收净额 税收总额 政府转移支付， 即：T TD R
CS T Y CI G
Y 1 （a bT bR I G）
1b
从上式可以看出： 1 G b R
1b
1b
这是因为： 政府购买全部变成总支出，
而转移支付只有一部分变成消费支出， 另一部分
• 货币政策有助于实现充分就业、价格稳 定、经济增长，它主要是通过对总需求 从而对货币收入水平的影响而发挥作用。
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二、货币政策的目标
• 1、货币政策目标
• 充分就业和物价稳定，最终实现经济增长。
• 2、各种目标之间的关系
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传统的观点认为：
通货膨胀与失业
之间是负向的：
低失业伴随伴而
• 支出政策手段：改变政府购买水平、改变 政府转移支付水平。
第六章宏观经济政策
r% IS1
财政政策乘数：货
E1
币供给量不变，政府
收支变化导致国民收
入变动的倍数。
IS2
LM
E2
y1
y2 y3 y
财政政策效果
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4.挤出效应 Crowding out effect
当政府支出增加时，
IS曲线右移，在没有
r%
IS1
货币市场的情况下， △r 经济中均衡的产出增
加为Y3，但考虑到货
币市场的作用，经济
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一、财政政策工具
政府财政的构成——政府支出＋政府收入 政府支出——政府购买、转移支付
1、政府购买：政府对商品和劳务的购买，如购买军 需品、机关公用品、支付政府雇员报酬、公共项目工 程支出。它形成实际购买需求，它的变动影响社会总
需求水平，是GDP的组成部分。
2、政府转移支付：政府在社会福利保险、贫困救济 和补助等方面的支出。它把纳税人的一部分收入转移 到接受转移支付的人手中，对收入进行了重新分配。
是一种货币性支出，不算作GDP的组成部分。政府转
移支付的变动通过影响个人可支配收入影响消费，进 而影响总需求。
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一、财政政策工具
3、政府收入——税收
税收是财政收入的主要来源。依据法律预先规定的 标准收取，具有强制性、无偿性、固定性三个基本 特征。
税收原则—横向公平和纵向公平原则
横向公平原则：基本相同的人在纳税上也应相同。 纵向公平原则：不同收入水平的人纳税待遇不同。
第六章 宏观经济政策 (Macroeconomic Policy)
第一节 财政政策 第二节 货币政策 第三节 政策原理和规范
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学习目标
了解宏观经济政策的目标及其政策工具 分类
第六章宏经经济政策
当经济繁荣时，由于收入增加，税收也 会自动增加，从而就抑制了消费与投资 的增加，有助于减轻由于需求过大而引 起的通货膨胀。
第六章宏经经济政策
各种转移支付，包括失业补助与其他福 利支出，有其固定的发放标准。
财政支出包括政府公共工程支出、政府 购买以及转移支付。
第六章宏经经济政策
财政政策就是要运用政府开支与税收来调 节经济。具体来说：
在经济萧条时期，总需求小于总供给，经 济中存在失业，政府就要通过扩张性的财 政政策来刺激总需求以实现充分就业。
扩张性财政政策包括减税与增加政府支出。 因为减税，可以使个人或公司留下较多的 收入，从而消费和投资将增加。这样，总 需求水平就上升，有助于萧条的克服。同 样，增加政府支出，也使总需求提高，有 助于克服萧条。
第六章宏经经济政策
在经济繁荣时期，总需求大于总供给，经济 中存在通货膨胀，政府则要通过紧缩性的财 政政策来压抑总需求以实现物价稳定。
紧缩性财政政策包括增税与减少政府支出。 因为这时增税，可以使个人或公司留下的收 入较少，从而消费和投资将减少。这样，总 需求水平就下降，有助于消除通货膨胀。同 样，减少政府支出，包括减少公共工程开支、 政府购买、政府转移支付等，也有助于消除 通货膨胀。
第六章宏经经济政策
举例来说，若边际消费倾向为0.75，这使自发
消费增加1美元时消费需求一上来就会增加
0.75美元，通过乘数作用，收入最终可增加4
美元（因为乘数K1=KG=1/（1－0.75）=4)，
而有了税率为0.2的比例所得税，则自发支出
（比方说投资或政府支出）增加1美元时，消
费需求一上来只增加0.6美元[0.75×（1美元－
2012年中国宏观经济形势和政策
1.货币政策：总量稳健、定向扩张。
用稳健的货币政策控制流动性的总规模，防止流动性在2011年紧缩后的大规模扩张，从而抑制通货膨胀和房价，并以定向扩张的货币政策扶持小微企业以及符合国家产业政策、有助于经济结构调整的企业和项目。
2.财政政策：以供给管理型财政政策为主，同时实现保增长、抑通胀两个政策目标。
财政政策总的方向应该是扩张性的，但以供给管理（尤其是降低企业税收）为主。
大型的国家财政购买计划可能会使得目前已经过剩的部分夕阳产业再度扩张，不利于经济总体的结构转型和长期稳定增长。
而且如果实施大规模刺激需求的财政政策，还可能使经济陷入新一轮的需求拉动型通货膨胀。
而降低企业税收一方面刺激了企业生产的积极性，增加供给，从而刺激经济增长，而供给的增加又有助于抑制物价上涨，因此这种政策能够同时实现保增长、抑通胀两个目标。
1.供给管理层面。
（1）降低企业税费。
在短期供给管理政策中，最直接也是最有效的自然是减税。
（2）降低物流成本。
降低物流成本显然有助于降低企业生产和销售成本。
（3）降低企业生产成本的其他辅助方法。
降低企业注册门槛，鼓励个中创业活动，尤其是对小企业和非国有企业，更是如此。
改进工商管理，简化行政管理环节，降低行政性收费标准，免去可以免去的各种收费。
2.需求管理层面：扩大有效需求。
（1）实施进口替代战略，把我国对部分产品的进口需求转换为对本国产品的需求。
（2）严厉打击生产犯罪和地方保护主义，提高产品标准，确保产品质量和消费安全，尤其是食品安全，增强我国产品的吸引力和美誉度，扩大对我国产品的需求。
（3）吸引民间资金进行生态治理和生态开发，用对荒地、荒山、荒漠的长期使用权或所有权吸引私人企业投资。
扩大投资的关键是给企业提供好的投资机会。
有理由相信吸引民间资金对荒地、荒山、荒漠等的开发是切实可行的，也具有很大的长期效应，这部分刺激出的有效需求是依乘数扩散的，如果切实能够成规模开发，很可能会带来我国经济的一个新的增长点。
2012-09第六章、宏观经济政策实_...
为什么需要财政？
• 微观市场失灵：
– – – – 公共品问题：非排它性、非竞争性 外部性问题：成本收益不对称 市场不完全：垄断性、高技术风险行业投资 信息不完全：道德风险与逆向选择
• 宏观经济问题：失业、通胀与通货紧缩、地区 及行业经济失衡，需要政府的调节干预。 • 收入公平分配问题：基尼系数和贫困线；需要 对贫困人口的救助、建立社会保障制度。
–功能财政准则：用财政政策的经济效果作 为评判财政措施的准则。为了实现 充分就 业和消除通货膨胀，需要预算盈余可以有可 以有，需要预算赤字就可以有赤字。不要为 财政收支平衡而防碍政策的制定和执行。是 斟酌使用财政政策的理论基础。 功能财政准则比年度财政预算平衡相比,是一 个进步.
四、充分就业预算盈余
8-1
Æ ² ê Ý Ä · 1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
ú ¹¹¹¹¹§¹¹°¹¤¹¹ ¹× ¹ ¹
þ Õ È ë Õ Ê Æ ² þ Õ ³ ö ¨Ú ª © £ Ò Ô £ 1122.09 1228.83 2004.25 3083.59 3386.62 3742.20 4642.30 5792.62 6823.72 7937.55 9233.56 10798.18 13187.67 15886.50 § Õ Ö Ê § Ö ¶ î ¨Ú ª © £ Ò Ô £ 10.17 -68.90 0.57 -146.49 -237.14 -258.83 -293.35 -574.52 -581.52 -529.56 -582.42 -922.23 -1743.59 -2491.27 î ² ö Ô Æ ² ¤ Ù ³ Ë þ Õ È ë Õ Ê 29.5 1.2 22.0 10.2 7.2 10.6 24.8 20.0 19.6 18.7 16.8 14.2 15.9 17.0 È ¶ Æ ² ¨ © £ %£ þ Õ ³ ö § Ö 33.0 -4.1 17.8 9.2 9.8 10.5 24.1 24.8 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 20.5
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1、生态和环境保护关系到人类的长远发展，( )是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。
A:可持续发展
B:永续发展
C:健康发展
D:稳步发展
答案:A
2、可持续发展是20世纪70年代从( )角度提出的概念
A:生态
B:社会
C:经济
D:技术
答案:A
3、党的十六届五中全会提出我国要“加快建设资源节约型、( )社会”。
A:劳动密集型
B:环境友好型
C:经济集约型
D:科技先进型
答案:B
4、可持续发展包含人口、资源、（）、经济社会发展四个基本要素。
A:水
B:土地
C:环境
D:技术
答案:C
5、为了实现可持续发展，为后代保存我们环境遗产和自然资源，就必须制定（）上可行的解决办法，以减少资源消耗，停止污染和保存自然环境。
A:政治
B:经济
C:政策
D:环境
答案:B
6、中国21世纪初可持续发展的指导思想是坚持以人为本，以人与自然和谐为主线，以（）为根本出发点。
A:经济发展
B:经济社会与人口、资源和生态环境的协调
C:提高我国的综合国力和竞争力
D:提高人民群众生活质量
答案:B
7、生态建设规划提出，黄河上中游地区，要以黄土高原地区为重点，优先实施( )等。
A:天然林保护工程
B:“三北”防护林工程
C:水土流失综合治理工程
D:节水灌溉工程
E:以水作农业为主的生态农业建设工程
答案:A,C,D
8、我国21世纪初是( )。
A:坚持以人为本，以人与自然的和谐为主线
B:以经济发展为核心，以提高人民生活质量为根本出发点
C:以科技和体制创新为突破口
D:坚持经济社会发展与人口、资源和生态环境相协调
E:调整经济结构
答案:A,B,C,D
9、2002年中国政府编写的《中华人民共和国可持续发展国家报告》，阐述了当前和今后一个时期进一步实施可持续发展的战略部署和政策措施，主要包括( )。
A:坚持计划生育的基本方针、稳定现行生育政策，提倡优生优育
B:提高人口的科学文化水平，加强人力资源的开发与利用
C:完善企业制度，加强现代化管理
D:推行开源节流并重的方针，把节水放在突出位置
E:强化对森林资源的管理，加强森林防火、病虫害防治
答案:A,B,D,E
10、充分发挥科技对可持续发展的支撑作用。
具体工作有( )。
A:加强研究与开发相关技术和设备
B:积极推进有利于可持续发展的科技成果向生产力的转化
C:依靠科技促进区域可持续发展试点示范
D:进一步完善适合中国国情的可持续发展理论
E:发挥大城市的辐射带动作用，引导城镇密集区有序发展，逐步形成合理的城镇体系答案:A,B,C,D。