财政投资建设项目工程变更现场签证管理办法

财政投资建设项目工程变更现场签证管理办法第一章总则第一条为了加强对财政投资基本建设项目实施过程中工程变更、现场签证及其结算的管理及监督，有效控制投资造价，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、财政部和建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）、建设部“关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》的公告”（第63号）法律法规，制定本办法。

第二条财政投资建设项目，包括：土石方、房屋建筑、装饰装修、修缮、安装、市政、园林仿古绿化、交通、农林水、环保和土地整理等建设项目的工程变更、现场签证和工程量确认适用本办法的规定。

第三条财政投资建设项目包括国有投资资金和国家融资资金等国有资金为主的建设项目。

国有资金为主的建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的建设项目。

具体包括：㈠、使用各级财政预算资金的项目；㈡、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；㈢、使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

㈣、使用国家发行债券所筹资金的项目；㈤、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；㈥、使用国家政策性贷款的项目；㈦、国家特许的融资项目。

第四条本办法所称工程变更是指财政投资项目自初步设计批准之日起至通过竣工验收之日止，在工程实施过程中，由建设、设计、监理或施工单位根据客观需要或工程现场条件的意外变化而提出的施工图或者其他设计技术要求的调整。

本办法所称现场签证是指施工合同所确定的工程内容以外，因非施工单位原因造成而施工过程中实际发生且须支付工程费用的工程实施内容。

主要包括：㈠、因施工现场条件及周边条件与招标文件及合同条款的约定不符，且属于招标文件和合同规定由施工单位承担的费用以外的工程费用增减。

㈡、施工单位已按原施工图纸完成施工，但因设计缺陷或设计变更引起的拆除、返工、修改等工作，在竣工图纸中无法反映的内容。

㈢、发生特殊情况造成工程内容及工程量的增加或减少。

㈣、发生材料品牌变更、材料价格与标底价不符或价格波动等因素引起工程造价变化须支付工程费用的事项。

本办法所指的工程量确认是指建设业主单位、施工单位对合同约定工程量的实际完成数量进行确认。

第五条本办法所指的相关行政监督部门是指检察院、纪委、监察局、发改委、审计局、财政局等监督部门。

相关建设行政主管部门是指住房和规划建设局、水利局、交通局、国土局、农业局、林业局、城管局、环保局等具备所属建设专业工程建设管理活动的综合管理部门。

第六条工程变更、现场签证及其工程量确认应当遵循科学、合理、真实和及时的原则。

工程变更、现场签证的工程量确认必须按本办法的规定程序进行；必须根据工程实际，进行充分论证；必须在有利于工程项目的功能、质量、投资等方面尽可能优化的原则下开展设计及施工方案的调整；必须坚持控制投资并保证施工进度。

工程变更、现场签证事项实行一事一报，不得以任何形式打包申报；任何单位和个人不得以任何方式将工程变更或现场签证事项化整为零规避监督。

第七条建设业主单位是工程变更、现场签证管理的责任主体，应当对工程变更、现场签证事项提出实质性审查意见并承担相应责任。

相关建设行政管理部门负责对工程变更、现场签证事项进行程序性核准并承担相应责任。

建设业主单位在与各施工单位签订合同时，应当明确工程变更、现场签证的管理权责及其违约责任。

第八条下列情形的工作内容不予办理工程变更或现场签证：㈠、招标文件规定应由施工单位自行承担的。

㈡、施工合同约定或已包括在合同价款内应由施工单位自行承担的。

㈢、施工单位在投标文件中承诺自行承担的或投标时应预见的风险。

㈣、由施工单位责任造成的工程量增加。

㈤、法律、法规、规章规定不能办理的。

第九条因工程变更、现场签证需要增加合同规定以外的内容，增加部分符合招标条件的，建设业主单位必须组织招标。

第二章工程变更的管理第十条全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设项目，经批准的投资估算或者设计概算，是该建设项目的投资最高限额，未经政府主管领导和项目审批部门批准，不得突破。

建设业主单位必须严格执行县政府批准的概算或政府主管领导批准的投资计划额度。

建设业主单位严格控制建设规模，规划设计应与实际相符。

预算编制应列10%暂列金额，用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备等价格调整以及施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等费用。

暂列金额在结算时按实际发生金额结算。

第十一条建设业主单位应当严格进行初步设计、施工图审查，经建设业主单位审查后的设计文件一经批准，任何单位或个人不得随意变更，因客观原因需要变更时应当按本办法执行。

对于非经营性项目的使用方为提高项目建设标准而提出的工程变更，在不影响项目实际使用功能的情况下，一律不予受理。

建设业主单位必须与工程概算、预算编制单位对工程概算、预算的完整性、准确性做出明确的合同约定，并按照建设程序进行工程概算、预算审查，避免工程概算、预算漏项以及工程量计量偏差。

第十二条工程变更严格遵守“先批准，后变更；先变更，后实施”的原则，对于未经批准而先行实施的工程变更，不予认可。

第十三条工程变更由提议单位提出变更原因，经其项目负责人（施工单位为项目经理、监理单位为项目总监、设计单位为项目负责人、建设业主单位为项目负责人或分管领导）审查同意后，向建设业主单位提出变更申请。

第十四条建设业主单位应当建立工程变更洽商制度。

建设业主单位项目负责人在收到工程变更申请后，应当及时组织本单位技术、合同管理部门以及各参建单位项目负责人开展变更事项的技术可行性、经济合理性分析。

对于重大的变更事项，建设业主单位应当邀请专家参与论证。

第十五条工程变更申报应遵循如下程序：㈠、工程变更涉及规划、建设、林业、水利、交通、教育等部门管理问题的，由建设业主单位向原审批部门申报变更设计方案，待方案批准同意后，再根据变更所涉估算金额按本办法第十六条的规定予以报批。

㈡、对工程整体景观、使用功能、实施工期没有影响或影响较小的，由建设业主单位组织研究变更方案，再根据变更所涉估算金额按本办法第十六条的规定予以审批。

㈢、建设业主单位应严格控制工程变更的规模和次数，当历次工程变更、现场签证累计估算金额突破概算投资规定范围后，建设业主单位应就整个工程项目概算突破的情况以及之前已经发生的工程变更、现场签证做出合理解释和说明，形成专题报告报建设、财政、审计主管部门。

㈣、对于因工程变更、现场签证导致项目投资超出概算投资规定范围的项目，根据建设业主单位提交的专题报告，必要时由建设主管部门组织专项稽察或经财政投资评审，然后再根据本办法第十六条的规定进行工程变更、现场签证申报。

第十五条经建设业主单位分析认为技术可行、经济合理的变更事项，建设业主单位必须填写《财政投资基本建设项目工程量签证单》，经批准后，建设业主单位应当规定日期内组织组织相关行政监督部门在内的相关部门进行变更签证。

第十六条工程变更按如下权限进行审批：㈠、单项变更估算金额在5万元以内且累计工程变更（含现场签证）金额不超过中标合同价10%的，经建设业主单位分管的政府领导进行审批。

㈡、单项变更估算在5万元至10万元（含10万元）之间或5万元以内但累计工程变更（含现场签证）金额超过中标合同价10%的，由建设业主单位牵头，经纪委、财政部门、审计部门会签意见后，报分管财政部门的政府领导审批。

㈢、单项变更估算金额在10万元至50万元（含50万元）的工程变更，由建设业主单位牵头，经纪委、财政部门、审计部门会签意见后，报分管财政部门的政府领导核准后由政府负责人签署核准意见。

㈣、单项变更估算金额在50万元以上的工程变更，由建设业主单位牵头，经纪委、财政部门、审计部门会签意见后，报分管财政部门的政府领导核准后由政府负责人签署核准意见后，经政府财经领导小组会议审议通过。

第十七条工程建设中，对于紧急抢险等特殊情况发生的工程变更，建设业主单位可先进行抢险处理，同时按照本规定完善工程变更审批手续，并附相关的影像、文字资料说明抢险情形。

第十八条工程变更申报审批应提交以下资料：㈠、财政投资基本建设项目工程量签证单；㈡、财政投资基本建设项目工程变更（含现场签证）汇总表；㈢、财政投资基本建设项目基本情况确认表；㈣、工程变更的原因和依据；㈤、变更情况的说明文件；主要说明因工程变更造成的对项目的投资、工期、质量、安全、使用功能等影响的说明及相关材料；㈥、法律、法规、规章及相关管理规定要求提供的其他有关材料。

第十九条审批完毕的《财政投资基本建设项目工程量签证单》原件由建设业主单位存入工程管理档案备案。

第二十条设计单位根据建设业主单位提交的《财政投资基本建设项目工程量签证单》复印件进行设计变更。

工程变更必须由设计单位出设计变更施工图或者设计变更通知单；各类设计变更均应附工程数量增减。

第二十一条所有工程变更施工图或者设计变更通知单必须按设计单位内部技术管理规定完善校审程序，并加盖设计单位设计出图专用章。

设计单位提交的工程变更施工图或者工程变更通知单，应加盖建设业主单位公章后由监理工程师发给施工单位，施工单位按此工程变更施工图或者通知单进行施工。

凡是未按照本条规定签字、盖章的图纸均属无效图纸，不能作为计量支付、结算的依据。

第二十二条工程变更应当充分考虑对后续工程及专业的影响。

凡是影响后续工程及专业的，设计单位应当及时向后续工程及专业提供工程变更资料，后续工程及专业应当将变更的有关内容纳入施工图。

第三章现场签证的管理第二十三条财政性投资项目实行无现场签证管理。

合同价格、工程结算严格按中标价格执行。

因不可预见原因引起必要的现场签证事项时，建设业主单位应当严格依据施工合同、招投标文件及相关定额进行审核。

第二十四条施工单位提出现场签证的要求时，应当依据施工合同、招投标文件及相关定额提出现场签证的依据及理由。

监理单位应当依据施工合同、招投标文件及相关定额，对施工单位提出的现场签证依据及理由进行审核，并提出明确的审核意见。

凡是依据及理由不清晰、监理单位审核意见不明确的现场签证一律不予批准。

第二十五条建设业主单位项目负责人在收到现场签证申请后，应当及时组织有关单位或部门结合施工合同，招投标文件对签证事项进行研究，提出是否予以现场签证的初步意见。

第二十六条现场签证要做到内容完整、记录真实、说明详尽、文字表述无歧义、图示尺寸准确、计算过程符合工程量计算规则、工程量计算准确、材料价格要注明（投标价、定额指导价或者市场价），现场签证申报表及其附件应当能够相互解释。

第二十七条现场签证工程量的确认，应当在现场签证依据及理由充分的前提下进行。

建设业主单位应当组织本单位二名以上专业人员（其中一名为项目负责人）、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师以及纪委、财政、审计等监督部门人员同时参与计量并签署意见，必要时需形成会议纪要，留下签证部位现场照片。