总体规划强制性内容
城市规划原理复习重点
城市规划原理复习重点第一章城市与城市规划1、城市的含义:城市是以非农产业和非农人口集聚为主要特征的居民点。
2、城市化含义:城镇化这一概念最简单的解释就是农业人口和农用土地向非农业人口和城市用地转化的现象及过程。
3、城市化几个阶段:城镇化划分为起步、加速和稳定三个阶段。
起步阶段:生产力水平尚低，城镇化的速度较缓慢,较长时期才能达到城市人口占总人口的30％左右。
加速阶段：当城镇化超过30%时，进入了快速提升阶段.由于经济实力明显增加，城镇化的速度加快，在不长的时期内，城市人口占总人口的比例就达到60％或以上。
稳定阶段：农业现代化的过程已基本完成，农村的剩余劳动力已基本上转化为城市人口。
随着城市中工业的发展和技术的进步,一部分工业人口又转向第三产业。
第二章城市规划思想发展1、中国古代城市规划思想：成书于春秋战国之际的《周礼·考工记》记述了关于周代王城建设的空间布局:“匠人营国，方九里，旁三门。
国中九经九纬,经涂九轨。
左祖右社,前朝后市,市朝一夫。
”周礼反映了中国古代哲学思想开始进入都城建设规划,这是中国古代城市规划思想最早形成的时代。
2、现代城市规划思想：（1）田园城市理论:英国霍华德提出。
意义：提出发展极限的概念；有机平衡的。
原则;动态管理的观点。
（2）卫星城镇理论：昂温提出。
这些卫星城镇独立性较强，城内有必要的生活服务设施。
（3）雅典宪章：提出城市要与其周围影响地区座位一个整体来研究，指出城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大城市功能的正常运行。
（4）马丘比丘宪章：重视人与人的联系。
（5）邻里单位:要求在交大的范围内统一规划居住区，使每一个邻里单位称为组成居住区的细胞。
第三章城乡规划体制1、一书两证:我国城市规划运作实施“一书两证”制度，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证.第四章城市规划的价值观1、城市规划的含义：城市规划是人类为了在城市的发展中，维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。
城乡规划建设类问答
1、《城乡规划法》与《城市规划法》有哪些变化？答：最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。
《城乡规划法》共七章七十条，与《城市规划法》比较，取消了“城市新区开发和旧区改造”这一章，新增加了“城乡规划的修改”和“监督检查”两个章节。
具体体现在以下十个方面：第一，突出城乡规划的公共政策属性。
《城乡规划法》明确提出：为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，制定本法。
从内容上看，重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护；促进公共财政首先投到基础设施、公共设施项目；强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与；保证公平，明确了有关赔偿或补偿责任。
第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。
《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理。
”这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。
同时，法律适用范围扩大，强调城乡统筹、区域统筹；确立先规划后建设的原则；“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。
第三，新的城乡规划体系的建立。
体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求；明确规划的强制性内容；突出近期建设规划的地位；强调规划编制责任。
第四，严格城乡规划修改程序。
对城乡规划评估，修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，修改详细规划等，都做出了详细的规定。
第五，城乡规划行政许可制度的完善。
建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度；规定了各项城乡规划的行政许可及许可程序。
第六，对行政权力的监督制约。
明确了上级行政部门的监督、人民代表大会的监督，以及全社会的公众监督。
第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。
对城乡规划编制单位的资质管理，对规划师职业的管理，都有明确规定。
第八，加强人民代表大会的监督作用。
《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》政策解读
《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》政策解读日前，自然资源部办公厅印发了《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），指导和规范市级国土空间总体规划编制工作。
本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。
《指南》旨在贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》，突出体现“多规合一”要求，强调市级国土空间总体规划的战略引领、底线管控作用，从总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同、审查要求等5个方面，提出了市级国土空间总体规划编制的原则性、导向性要求。
《指南》明确了市级国土空间总体规划的定位、工作原则、规划范围、期限和层次等，并对编制主体与程序和成果形式作出了规定。
《指南》强调，市级国土空间总体规划是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，应注重体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。
编制市级国土空间总体规划，要坚持以人民为中心、坚持底线思维、坚持一切从实际出发，做好陆海统筹、区域协同、城乡融合，体现市级国土空间总体规划的公共政策属性，注重创新规划工作方法。
《指南》要求，编制市级国土空间总体规划必须建立在扎实的工作基础上：以第三次全国国土调查为基础，统一工作底图底数；分析当地自然地理格局，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价；对现行城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划和相关政策实施进行评估，开展灾害和风险评估；根据实际需要，加强重大专题研究；开展总体城市设计研究，将城市设计贯穿规划全过程。
《指南》明确了市级国土空间总体规划的主要编制内容：一是落实主体功能定位，明确空间发展目标战略；二是优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展；三是强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展；四是优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展；五是完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境；六是保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌；七是完善基础设施体系，增强城市安全韧性；八是推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值；九是建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底。
国土空间规划五级三类体系强制性内容研究初探思考
国土空间规划 "五级三类体系 "强制性内容研究初探思考摘要：目前，国土空间规划“四梁八柱”体系已基本形成，形成了从管理过程到成果体系、支撑体系的系统框架。
要把规划编制的技术工作和“四梁八柱”作为一个整体来对待，充分发挥“组合拳”的优势，支持绘制“蓝图”和制定规则。
按照部领导指示的“编什么审什么”的要求，要反复学习和掌握各级规划工作的特点，明确各级规划工作的编审内容。
根据政府第一级的要求和五级三类规划的定位，合理确定调控的重点、这一级规划的编制和表达的深度，并做出“适当”的规划:要承担严格的控制内容和指导思想，要明确引导、控制、传导内容，对区域进行层次管理，使空间布局结构和实施的可操作性强，发挥五级三类规划组合拳作用。
关键词：国土空间规划；五级三类；研究；思考新的空间规划体系，“四梁八柱”，不是简单的另一个名称，比如我们称之为“国土空间规划”，也不是形式的拼凑，而是反映包括生态文明在内新时代供给侧结构性改革的空间要求。
具体而言，《纲要》强调，新规划要更具战略性、科学性、权威性、协调性、可操作性，使国土空间开发和保护更加优质、高效、公平、可持续。
因此，国家空间规划的“规则”应在原有主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等基础上，整合各自优势，既注重宏观又注重微观，既关注自然也关注人文，既控制又发展，既关注技术表现又关注政策，我们不仅要研究物理空间，还要关注经济和社会问题。
我们不仅要强调全国的统一，而且要考虑地方特色。
1.国土空间规划分为“五级三类”五级:指中国行政级别所对应的国家、省、市、县、镇。
不同层次的规划反映了不同的空间尺度和管理深度要求。
国家和省级规划以战略为中心，统筹布局国家和省级区域空间格局，对下级规划提出约束性要求和指导内容。
市县规划衔接上下，注重传导;乡级规划注重实施，实现各种控制因素的准确落地。
三类:总体规划、详细规划及相关专项规划。
国土空间总体规划是对行政管辖范围内的国土空间的保护、开发、利用和恢复的总体布局，强调综合性。
城乡规划强制性内容
城市蓝线
第二节 城乡规划的制定
五、城乡规划编制与审批
1. 城乡规划编制的权限 全国城镇体系规划 省域城镇体系规划 城市总体规划 分区规划 控制性详细规划 修建性详细规划
指导关系 组织编制单位
国务院城乡规划行政主管部门（建设部） 省、自治区、直辖市人民政府
城市人民政府
城市建设主管部门（城乡规划行 政主管部门） 城乡规划编制单位
年8月29日颁布)
省域城镇体系规划的强 制性内容 省域内必须控制开发 的区域 省域内的区域性重大 基础设施的布局 涉及相邻城市的重大 基础设施布局
第二节 城乡规划的制定
四、城乡规划强制性内容
城市总体规划的强制 性内容
规划区范围、规划区内 建设用地规模 基础设施和公共服务设 施用地 水源地和水系 基本农田和绿化用地 环境保护 自然与历史文化遗产保 护以及防灾减灾等
编号指标分类注解1用地性质规定性2用地面积规定性3建筑密度规定性4容积率规定性5建筑高度层数规定性用于一般建筑住宅建筑6绿地率规定性7公建配套项目规定性8建筑后退道路红线规定性用于研道路的地块9建筑后退用地边界规定性用于地块之间10社会停车场库规定性用于城市分区片的社会停车11配建停车场库规定性用于住宅公建地块的停车场12地块出入口方位数量和允许开口路段地块出入口方位数量和允许开口路段规定性13建筑形体色彩风格等城市设计内容建筑形体色彩风格等城市设计内容引导性用于重点地段文物保护区历史街区特色街道公园等开放空间地区引导性用于重点地段文物保护区历史街区特色街道公园等开放空间地区南京苜蓿园和孝陵卫地区控制性详细规划控制性详细规划?修建性详细规划是控制性详细规划的具体化它是制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计修建性详细规划四城乡规划强制性内容?城乡规划强制性内容是指省域城镇体系规划城市总体规划城市详细规划中涉及区域协调发展资源利用环境保护风景名胜资源管理自然与文化遗产保护公众利益和公共安全等方面的内容?城乡规划强制性内容是对城乡规划实施进行监督检查的基本依据省域城镇体系规划的强制性内容?省域内必须控制开发的区域?省域内的区域性重大基础设施的布局?涉及相邻城市的重大基础设施布局城乡规划强制性内容暂行规定建设部2002年8月29日颁布第二节城乡规划的制定城市总体规划的强制性内容?规划区范围规划区内建设用地规模?基础设施和公共服务设施用地?水源地和水系?基本农田和绿化用地?环境保护?自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等城市详细规划的强制性内容?规划地段各个地块的土地主要用途?规划地段各个地块允许的建设总量?对特定地区地段规划允许的建设高度?规划地段各个地块的绿化率公共绿地面积规定?规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定?历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定建设控制地区的建设控制指标四城乡规划强制性内容第二节城乡规划的制定?建筑红线由道路红线和建筑控制线组成
强制性内容
城市规划强制性内容强制性内容，是指省域城镇体系规划、城市总体规划、城市详细规划中涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公众利益和公共安全等方面内容。
城市规划强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据。
强制性内容是规划中的必备内容，应当在图纸上准确表明，在文本上有明确、规范的表达，并应当提出相应的管理措施。
一、省域城镇体系规划的强制性内容1、省域内必须控制开发的区域——自然保护区、退耕还林地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其他生态敏感区。
2、省域内区域性重大基础设施布局——高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。
3、涉及相邻城市的重大基础设施布局——城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。
二、城市总体规划的强制性内容1、市域内必须控制开发的区域——风景名胜区；湿地、水源保护区等生态敏感区；基本农田保护区；地下矿产资源分布地区。
2、市建设用地——规划期限内建设用地的发展规模、发展方向；根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。
3、城市基础设施和公共服务设施——城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施布局。
4、历史文化名城保护——名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护区、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界限。
5、城市防灾工程——城市防洪标准、防洪堤走向；城市防震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。
6、近期建设规划——近期建设重点和发展闺蜜；建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。
三、城市详细规划的强制性内容1、规划地段内各个地块的土地主要用途；2、规划地段内各个地块允许的建设总量；3、对特定地区地段规划允许的建设高度；4、规划地段内各个地块的绿地率、公共绿地面积规定；5、规划地段基础设施和公共服务设施配套建设规定；6、历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。
基于空间治理的国土空间规划强制性内容思考--从城市总体规划强制
[Abstract] The mandatory content in urban master plan has strengthened the guidance and control of superior administration over local government, but also caused overstepping of powers in spatial governance. The paper analyzes the mandatory content in urban master plan and its efficacy, proposes mandatory content in territorial spatial planning in consideration with the orientation of spatial governance, and establishes implementation mechanism of mandatory content in specialty plans, and supervision mechanism of power right and multiple stakeholder participation. [Key words] Spatial governance, Mandatory content, Territorial spatial planning, Urban master plan
2023年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规题库综合试卷B卷附答案
2023年注册城乡规划师之城乡规划管理与法规题库综合试卷B卷附答案单选题（共50题）1、城市建设用地应包括除( )类外其他九大类用地。
A.公共设施用地(C)B.工业用地(M)C.市政公用设施用地(U)D.水域和其他用地(E)【答案】 D2、合理布局是城乡规划制定和实施的( )。
A.重要内容B.主要内容C.基本內容D.根本內容【答案】 A3、城市总体规划实施情况评估工作，原则上应当每( )年进行一次。
A.2B.1C.3D.4【答案】 A4、关于行政复议管辖表述中，不正确是( )。
A.《行政复议法》中规定行政复议管辖采用了“条块结合”原则B.对行政复议不服，只能向人民法院提起诉讼C.对于地方各级人民政府具体行政行为不服，向上一级地方人民政府申请复议D.对于县级以上地方各级人民政府工作部门具体行政行为不服复议申请人可以选择向该部门本级人民政府申请【答案】 B5、根据《城乡规划法》城市总体规划的编制应当（）。
A.与国民经济和社会发展规划相衔接B.与土地利用总体规划相衔接C.与区域发展规划相衔接D.与省域城镇体系规划相衔接【答案】 B6、在城市近期建设规划中，不属于其近期建设规划指导性内容是( )。
A.提出近期城市环境综合治理措施B.根据城市近期建设重点，提出对历史文化名城、历史文化保护区等相应保护措施C.近期建设规划成果D.提出城市河流水系、城市绿化、城市广场等治理和建设意见【答案】 B7、《城市紫线管理办法》规定，历史建筑保护范围应当包括历史建筑本身和必要（）。
(2010年真题)A.建设控制区B.风貌协调区C.传统街区D.相关区域【答案】 B8、建设单位申请建设用地规划许可证时，应报送的有关文件须包括( )。
A.国有土地使用权出让合同及附件B.建设基地的土地使用权权属证件C.国有土地使用权权属证件D.建设项目选址意见书及附件【答案】 A9、某单位通过出让取得国有土地使用权后，应当持建设项目的批准、核准、备案文件和（），向城市人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
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关于（城乡）总体规划强制性内容的主要包括：区域（省域、市域、县域、镇域等）、城镇规划区和城镇建设区三个层面。
1、区域层面规划强制性内容应包括：
区域内必须控制开发的四类地域。
包括：资源环境保护地域（基本农田保护区、地下矿产资源分布地区、湿地、退耕还林草地区、大型湖泊、水源地保护区、水系、分滞洪地区，以及其他生态敏感区）、区域协调发展地域（设计相邻地域的重大基础设施，包括水源地、取水口、污水排放口、垃圾处理场、以及其他需要协调处理的地域）、风景名胜管理地域（风景名胜区）、自然文化遗产保护地域。
区域性重大基础设施布局。
包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气门站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。
2、城镇规划区层面强制性内容应包括：
城镇规划区范围。
规划区内各类建设用地规模（按用地规划的城乡用地汇总表内的内容，不必细化到城镇建设用地分类）。
3、城镇建设区层面强制性内容应当包括：
城镇建设用地。
包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；土地使用强度管制区划；城市地下空间开发布局；城市各类绿地的具体布局。
道路与交通设施。
包括：城市主次干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局、大型停车场布局等。
公共服务设施。
包括文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。
公用设施。
城市水源地及保护区范围和其他重大市政基础设施。
生态环境保护。
生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。
历史文化遗产保护。
包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区得具体位置和界线。
城市安全和综合防灾。
包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地址灾害防护规定。
近期建设规划。
包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。
注释：
需要引起注意的几点问题：
（1）所谓“其他生态敏感区”和“其他需要协调处理的地域”根据实际情况自行确定；（2）人口规模并不是强制性内容；
（3）地下空间开发布局不单在总规是必备内容，而且是强制性内容；
（4）不包含支路。