年薪制和工资总额预算管理
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五、预算工资总额的基本规定
(一) 工资总额预算管理的界定
工资总额预算管理是指企业按国家收 入分配政策规定和出资人的调控要求，根 据企业效益、劳动力市场价位和人工成本 承受能力，对企业职工工资总额和职工工 资水平及增长做出预算安排并进行规范管 理，有利于核算企业成本
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(二) 确定预算工资总额的因素
企业为投资者或者职工支付的补充养 老保险费、补充医疗保险费，在国务院财 政、税务主管部门规定的范围和标准内， 准予扣除。
22
第三十六条 除企业依照国家有关规定为 特殊工种职工支付的人身安全保险费和国 务院财政、税务主管部门规定可以扣除的 其他商业保险费外，企业为投资者或者职 工支付的商业保险费，不得扣除。
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(三) 工资总额的重大变化
将“计税工资总额”调整为“工资薪金 总额” 工资总额基本不受限了（国家准备在三 到五年内取消计税工资、工效挂钩、工资 总额计划等
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探索试行工资总额预算管理制度， 并与工资集体协商结合起来，明确规 定要将促进普通职工工资增长作为国 企协商的主要内容 工资总额政策从国家法规层面转变 到出资人确定层面
其中：主要负责人的基本年薪以在岗 职工平均工资5倍为基数，其他负责 人确定为主要负责人基本年薪的 60%-90%
12
➢绩效年薪的确定
绩效年薪与经营业绩考核结果相联系， 在基本年薪的3倍以内确定 年度业绩考核与任期业绩考核相结合 考核指标主要包括利润总额及增长率、 净资产收益率、国有资本保值增值率
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（三）年薪的支付
✓基本年薪按月支付 ✓绩效年薪先考核后兑现，根据年度 经营业绩考核结果，由企业一次性提 取，分期兑现 ✓延期兑现的绩效年薪要与企业负责 人任期经营业绩考核挂钩
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三、西方国家对金融企业高管薪酬调控
美国
2008年10月中旬，美国财政部根据《紧急 经济稳定法案》制定应急政策，包括： （1）凡向财政部出售3亿美元以上“问题资 产”的公司，在新招聘高管时，不得规定优 厚的离职金
（一）我国企业高管薪酬简况
我国企业约960多万户，分为三类： 一是国有企业 二是混合所有制企业 三是非公有独资企业
3
国有企业高管薪酬水平2000年前总 体偏低，到2003年以后逐步并快 速提高，目前已接近后两类企业 高管薪酬水平
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2007年全国1242户上市公司高管平均年 薪是35.45万元，其中：
年薪制和工资总额预算管理
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年薪制和工资总额预算管理 目录
一、我国企业高管薪酬现状和问题 二、关于规范我国企业高管薪酬管理的政策 三、西方国家对金融企业高管薪酬调控 四、工资总额管理的新规定 五、预算工资总额的基本规定 六、 预算工资总额管理的基本要求 七、案例分析及课堂讨论
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一、我国企业高管薪酬现状和问题
国有控股上市公司高管平均年薪34万元 私有控股上市公司高管平均年薪37万元
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（二）存在的主要问题
部分高管人员薪酬水平偏高且增长 过快，与职工薪酬差距大
国有及国有控股企业高管人员之间 薪酬关系不合理
薪酬结构不合理
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（三）原因分析
管理体制尚未健全、理顺 激励和约束机制不健全 配套改革不到位
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二、关于规范我国企业高管 薪酬管理的政策
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考虑风险的情况下与企业的长期价值挂钩， 限制“表现不好也受奖励”的情况 （2）政府有权否决董事会对新的独立非执 行董事的任命 （3）审查股息分配政策
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德国
德国政府出台了5000亿欧元的金融救助计 划。财长施泰因布吕克表示，得到政府帮 助的银行高管年收入应限制在50万欧元之 内，并放弃奖金、离职金及股息等收入
前款所称工资薪金，是指企业每一纳 税年度支付给在本企业任职或者受雇的员 工的所有现金形式或者非现金形式的劳动 报酬，包括基本工资、奖金、津贴、补贴、 年终加薪、加班工资，以及与员工任职或 者受雇有关的其他支出。
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第三十五条 企业依照国务院有关主管部 门或者省级人民政府规定的范围和标准为 职工缴纳的基本养老保险费、基本医疗保 险费、失业保险费、工伤保险费、生育保 险费等基本社会保险费和住房公积金，准 予扣除。
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（2）公司对每位高管的免税薪酬额度不得 超过50万美元 （3）凡参与财政部股票购买计划的公司必 须保证向高管提供的激励性薪酬不会导致威 胁公司的价值
16
英国
2008年10月中旬，英国政府明确提出：政府 的注资计划包含与受助银行达成的一系列承 诺协议，包括： （1）2008年不向董事会成员分配奖金；政府 对高管薪酬激励制度进行审查；薪酬分配在
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四、工资总额管理的新规定
(一)工资总额管理新概念 预算工资管理是一个创新的工资总 额管理制度 首先在《企业所得税法实施条例》 中规定 央企启动工资总额预算管理的背景 是限制高管年薪
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(二)《企业所得税法实施条例》 中关于预算工资总额条款
第三十四条 企业发生的合理的工资薪金 支出，准予扣除。
（一）规范我国国企高管薪酬管理的政策 ➢统一规范办法 ➢明确监管部门 ➢健全高管年薪制度，合理确定年薪水平 ➢严格规范股权激励 ➢健全并严格执行绩效考核制度 ➢规范高管补充保险、职务消费等制度
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国家即将出台《关于规范中央企业负责 人薪酬管理的意见》
适用范围：中央企业：国有独资和国有 控股企业
负责人：企业的董事长、副董事长、执 行董事、总经理、副总经理等
确定预算工资的三个宏观因素：
✓工资指导线 ✓劳动力市场工资指导价位 ✓人工成本信息
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运用工资指导线确定预算 工资总额的案例
企业职工平均工资低于企业所在市职工平均工 资的，职工平均工资增长幅度原则上不高于省 政府发布的工资指导线上线
企业职工平均工资高于所在市企业职工平均工 资且为3倍以下的，职工平均工资增长幅度原则 上不高于Fra Baidu bibliotek政府发布的工资指导线基准
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基本原则：
坚持市场调节与政府监管相结合 坚持激励与约束相统一 坚持短期激励与长期激励相兼顾 坚持企业负责人薪酬增长与职工工资增
长相协调 坚持完善薪酬制度与规范补充保险、职
务消费相配套
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（二）年薪结构
企业负责人的薪酬结构： ➢基本年薪 ➢绩效年薪 ➢中长期激励收益
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➢基本年薪的确定
主要根据企业经营难度和经营责任、 风险等因素确定
五、预算工资总额的基本规定
(一) 工资总额预算管理的界定
工资总额预算管理是指企业按国家收 入分配政策规定和出资人的调控要求，根 据企业效益、劳动力市场价位和人工成本 承受能力，对企业职工工资总额和职工工 资水平及增长做出预算安排并进行规范管 理，有利于核算企业成本
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(二) 确定预算工资总额的因素
企业为投资者或者职工支付的补充养 老保险费、补充医疗保险费，在国务院财 政、税务主管部门规定的范围和标准内， 准予扣除。
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第三十六条 除企业依照国家有关规定为 特殊工种职工支付的人身安全保险费和国 务院财政、税务主管部门规定可以扣除的 其他商业保险费外，企业为投资者或者职 工支付的商业保险费，不得扣除。
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(三) 工资总额的重大变化
将“计税工资总额”调整为“工资薪金 总额” 工资总额基本不受限了（国家准备在三 到五年内取消计税工资、工效挂钩、工资 总额计划等
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探索试行工资总额预算管理制度， 并与工资集体协商结合起来，明确规 定要将促进普通职工工资增长作为国 企协商的主要内容 工资总额政策从国家法规层面转变 到出资人确定层面
其中：主要负责人的基本年薪以在岗 职工平均工资5倍为基数，其他负责 人确定为主要负责人基本年薪的 60%-90%
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➢绩效年薪的确定
绩效年薪与经营业绩考核结果相联系， 在基本年薪的3倍以内确定 年度业绩考核与任期业绩考核相结合 考核指标主要包括利润总额及增长率、 净资产收益率、国有资本保值增值率
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（三）年薪的支付
✓基本年薪按月支付 ✓绩效年薪先考核后兑现，根据年度 经营业绩考核结果，由企业一次性提 取，分期兑现 ✓延期兑现的绩效年薪要与企业负责 人任期经营业绩考核挂钩
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三、西方国家对金融企业高管薪酬调控
美国
2008年10月中旬，美国财政部根据《紧急 经济稳定法案》制定应急政策，包括： （1）凡向财政部出售3亿美元以上“问题资 产”的公司，在新招聘高管时，不得规定优 厚的离职金
（一）我国企业高管薪酬简况
我国企业约960多万户，分为三类： 一是国有企业 二是混合所有制企业 三是非公有独资企业
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国有企业高管薪酬水平2000年前总 体偏低，到2003年以后逐步并快 速提高，目前已接近后两类企业 高管薪酬水平
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2007年全国1242户上市公司高管平均年 薪是35.45万元，其中：
年薪制和工资总额预算管理
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年薪制和工资总额预算管理 目录
一、我国企业高管薪酬现状和问题 二、关于规范我国企业高管薪酬管理的政策 三、西方国家对金融企业高管薪酬调控 四、工资总额管理的新规定 五、预算工资总额的基本规定 六、 预算工资总额管理的基本要求 七、案例分析及课堂讨论
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一、我国企业高管薪酬现状和问题
国有控股上市公司高管平均年薪34万元 私有控股上市公司高管平均年薪37万元
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（二）存在的主要问题
部分高管人员薪酬水平偏高且增长 过快，与职工薪酬差距大
国有及国有控股企业高管人员之间 薪酬关系不合理
薪酬结构不合理
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（三）原因分析
管理体制尚未健全、理顺 激励和约束机制不健全 配套改革不到位
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二、关于规范我国企业高管 薪酬管理的政策
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考虑风险的情况下与企业的长期价值挂钩， 限制“表现不好也受奖励”的情况 （2）政府有权否决董事会对新的独立非执 行董事的任命 （3）审查股息分配政策
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德国
德国政府出台了5000亿欧元的金融救助计 划。财长施泰因布吕克表示，得到政府帮 助的银行高管年收入应限制在50万欧元之 内，并放弃奖金、离职金及股息等收入
前款所称工资薪金，是指企业每一纳 税年度支付给在本企业任职或者受雇的员 工的所有现金形式或者非现金形式的劳动 报酬，包括基本工资、奖金、津贴、补贴、 年终加薪、加班工资，以及与员工任职或 者受雇有关的其他支出。
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第三十五条 企业依照国务院有关主管部 门或者省级人民政府规定的范围和标准为 职工缴纳的基本养老保险费、基本医疗保 险费、失业保险费、工伤保险费、生育保 险费等基本社会保险费和住房公积金，准 予扣除。
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（2）公司对每位高管的免税薪酬额度不得 超过50万美元 （3）凡参与财政部股票购买计划的公司必 须保证向高管提供的激励性薪酬不会导致威 胁公司的价值
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英国
2008年10月中旬，英国政府明确提出：政府 的注资计划包含与受助银行达成的一系列承 诺协议，包括： （1）2008年不向董事会成员分配奖金；政府 对高管薪酬激励制度进行审查；薪酬分配在
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四、工资总额管理的新规定
(一)工资总额管理新概念 预算工资管理是一个创新的工资总 额管理制度 首先在《企业所得税法实施条例》 中规定 央企启动工资总额预算管理的背景 是限制高管年薪
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(二)《企业所得税法实施条例》 中关于预算工资总额条款
第三十四条 企业发生的合理的工资薪金 支出，准予扣除。
（一）规范我国国企高管薪酬管理的政策 ➢统一规范办法 ➢明确监管部门 ➢健全高管年薪制度，合理确定年薪水平 ➢严格规范股权激励 ➢健全并严格执行绩效考核制度 ➢规范高管补充保险、职务消费等制度
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国家即将出台《关于规范中央企业负责 人薪酬管理的意见》
适用范围：中央企业：国有独资和国有 控股企业
负责人：企业的董事长、副董事长、执 行董事、总经理、副总经理等
确定预算工资的三个宏观因素：
✓工资指导线 ✓劳动力市场工资指导价位 ✓人工成本信息
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运用工资指导线确定预算 工资总额的案例
企业职工平均工资低于企业所在市职工平均工 资的，职工平均工资增长幅度原则上不高于省 政府发布的工资指导线上线
企业职工平均工资高于所在市企业职工平均工 资且为3倍以下的，职工平均工资增长幅度原则 上不高于Fra Baidu bibliotek政府发布的工资指导线基准
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基本原则：
坚持市场调节与政府监管相结合 坚持激励与约束相统一 坚持短期激励与长期激励相兼顾 坚持企业负责人薪酬增长与职工工资增
长相协调 坚持完善薪酬制度与规范补充保险、职
务消费相配套
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（二）年薪结构
企业负责人的薪酬结构： ➢基本年薪 ➢绩效年薪 ➢中长期激励收益
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➢基本年薪的确定
主要根据企业经营难度和经营责任、 风险等因素确定