政府投资项目概预算管理存在的问题及对策研究
县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议
县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议【范文大全】建议，是个人或团体，对某件事情未来要如何的操作，提出的解决问题的办法。
又指通常是在适当的时候指针对一个人或一件事的客观存在，提出自己合理的见解或意见，使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展，是有益处的。
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县级政府投资项目管理存在的问题及改进建议近年来，随着经济社会的发展和国家实施脱贫攻坚、乡村振兴等战略要求，政府投资项目的规模和数量越来越大。
进一步加强政府投资项目管理，对于促进经济社会发展，推动深化改革，提高政府投资绩效等方面都具有十分重要的作用。
在近两年的审计工作中发现，县级政府投资项目在建设程序、招标投标、工程实施管理、合同管理等环节存在一些亟需解决的问题。
县级政府投资项目管理中存在的主要问题(一)建设程序方面1.基本建设程序不规范。
项目建设须经历项目建议书、可行性研究、初步设计、招标投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。
个别项目未履行必要建设程序就开工建设，边设计、边施工、边变更，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费无相应的制约，工程造价超过批准的投资额度，投资效益较差。
某市政道路建设项目，由于前期缺乏对设计合理性的论证，导致施工过程中多次变更，造成损失浪费，投资效益差;部分项目单位执行国家建设项目投资计划意识不强，在项目批复、投资计划下达后，未经原审批部门批准，擅自要求设计单位修改设计文件;部分项目单位对监理工作认识不足，或为了降低投资成本，减少办事环节，不按规定实行工程监理制度。
2.项目前期地质勘测不到位。
审计中发现，部分建设项目前期准备工作不充分，地质勘测不细致或未进行地质勘测，导致基础或工程结构发生重大变更，造成工程停工延误工期，增加投资额。
某保障性住房建设项目，由于地质勘测不到位，基槽开挖至设计标高后，发现地质情况与地勘报告不符，造成基础设计变更和停窝工;某单位业务技术用房建设项目，由于地质勘察单位失误，基础设计与实际地质要求不符，造成基础设计变更和施工单位停窝工。
政府建设项目投资中存在的问题及解决对策
一、政府建设项目投资中存在的主要问题第一，决算超预算现象比较突出。
政府建设项目投资应遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的三控制原则，但在实际建设过程中“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的“三超”现象普遍存在。
造成决算超预算现象的主要原因：一是投资决策时间仓促，准备工作不充分。
投资决策是影响工程造价的最关键一环。
有些建设单位在投资决策阶段没有足够重视可行性研究，时间仓促，投入技术力量不足，前期的调研深度不够，没有把许多应列入的费用预计进去，以致造成投资估算不准确，与实际情况相差较大。
二是勘测设计质量深度不够，设计变更多。
有些工程从投资决策立项到委托勘测设计阶段，时间较短，加上前期可行性研究工作深度不够，勘测设计单位急于赶任务，来不及对现场作深入细致的调查工作，匆忙完成设计图，造成许多漏项。
施工中由此而发生许多设计变更或增加工程内容，增加了额外投资。
三是招投标方法不当，管理不到位。
有的施工单位采用所谓不平衡报价法，先低价中标，然后设法通过中途变更实现其利润，增加工程造价，导致决算超预算。
四是部分项目因急于在某个重大节日或应对一些重要的检查等而形成一些赶工工程，由于受时间限制，正常的人工、材料、机械费用无法执行，再加上反复修改导致工程造价偏离正常水平。
五是政策层面对建设单位缺乏行之有效的监督机制。
现行政府投资体制下重大公共项目的投资者往往是政府，责任主体不明确、绩效评估体系不健全，导致花政府的钱大手大脚，责任心不强。
第二，施工单位高估冒算现象较普遍。
其主要表现为：（1）虚增工程量。
工程量是计算直接费的基础，从根本上决定着建筑工程造价。
目前发现存在的主要问题是重复计列、计算错误、变更减少部分未扣除、有意虚大等。
（2）高套预算定额。
预算定额是各地区或各行业确定完成单位合格建筑安装产品所需的人财物的数量标准。
审计发现的主要问题是高套定额和换算错误等。
（3）虚高材料价格。
如在装饰工程中，由于材料品种繁多，规格及产地复杂，往往施工单位容易在材料单价上做文章、弄虚作假，或以次充好，高估冒算。
探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策
探讨政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2023-02-28T03:59:29.770Z 来源：《工程建设标准化》2022年10月第19期作者：范福荣[导读] 随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入范福荣广州市花都区公共建设项目管理中心摘要:随着我国城镇化建设的不断推进，政府加大了对城市基础建设设施的资金投入。
如何更高效、规范、科学的进行政府投资建设项目管理，是我们需要突破的重要课题。
基于此，本文主要对政府投资建设项目管理中存在的问题及对策进行分析与探讨，以供同仁参考。
关键词:政府投资；项目管理；管理问题；对策研究一、前言政府投资建设项目是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，发挥弥补市场失效、维护市场配置功能、调节国民经济运行的作用，投入资金转化为实物资产的行为和过程。
如：城市公共安全设施建设、保护和改善生态环境、重大产业结构调整优化、政府公共服务设施、基础设施建设等。
近年来随着我国的经济的持续发展，财政投资规模不断扩大，如何高效、规范、科学的进行政府投资项目管理，事关改革、稳定、发展大局。
二、政府投资建设项目管理方式存在的问题在通常情况下，政府投资项目的管理是由政府以及相关职能部门来实现的，而政府作为投资项目的业主方，其对于投资项目的资金决策、调拨等内容有着直接的管理权，同时由其对工程施工的全过程进行管理；在这种管理模式下，存在着较大的弊端，经常由于过于追求投资效益和规模而忽略对工程投资风险的控制；为了在短时间内获得最大的效益，不重视工程施工质量，随意缩短工期等。
具体问题还表现在以下几个方面：1.项目前期工作质量不高。
前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。
现实中，不少项目单位都普遍存在“重实施、轻前期”的倾向：一是前期专项经费紧张，甚至没有前期工作专项经费，前期论证难以深入开展；二是重视程度不够，一些项目业主单位为了加快工程进度，一边搞设计、一边搞施工建设，给后期的项目建设带来很大隐患。
政府投资建设项目管理中存在的问题及对策
政府投资建设项目管理中存在的问题及对策发布时间：2021-06-01T13:34:34.467Z 来源：《基层建设》2021年第3期作者：曾敏[导读] 摘要：政府投建项目由主管部门严格审批，并且由财政建设资金投资的项目，其行政性监管以及公用性效果非常的显著。
潮州市政府项目建设中心广东潮州 521000摘要：政府投建项目由主管部门严格审批，并且由财政建设资金投资的项目，其行政性监管以及公用性效果非常的显著。
本文先对现阶段常见的政府投资管理模式、存在的问题进行概述，并在此基础上就如何进行积极应对，谈一下个人的观点与认识，以供参考。
关键词：政府投建项目；管理模式；问题；对策从现阶段国内政府投建的项目来看，项目管理呈现出多元化状态，而且具体实施时缺乏明确的业主地位定位，传统体制下的部分缺陷依然存在。
新的历史时期，社会经济发展正处于转型阶段，因此加强政府投资建设项目管理，针对性解决实践中存在着的各种问题势在必行。
1 目前国内政府投建项目管理问题分析就当前我国政府投资建设的各类项目及其管理情况来看，随着社会经济的快速发展，虽然整体管理水平有所提升，但是实践中依然存在着一些问题与不足，总结之，主要表现在以下几个方面：1.1 政府投建项目管理工作多元化对于政府投建的项目而言，地方发改部门负责拟建项目建议书、规划可行性报告以及设计文件和相关的概算审批；同时，由财政部门按照程序拨付资金，其中包括建设项目施工进度款、项目竣工结算以及审核财务报表等；交通、水利以及铁路等行政主管单位或代建机构部门，主要负责拟建项目的施工建设监督。
此外，还有审计部门对项目建设资金的应用进行审计，负责各地政府财政管理部门以及项目管理部门是否严格按照国家规划以及工程建设进度，及时拨付以及应用专项资金的检查，对资金的用途、是否存在截留、挪用等一系列问题进行严格审核。
由此可见，政府投资建设的项目管理过程中，存在着多个政府部门参与，因此管理也呈现出多元化的特点。
政府投资项目管理存在的问题与监管对策建议
政府投资项目，简单地说，就是利用财政性资金进行投资形成的基本建设项目。
我国的政府投资项目，在国外，一般称为政府工程（Government Project），如美国；也有的国家和地区称为公共工程（Public Project），如日本和我国的香港等。
深圳市在政府文件中首次提出了政府投资项目的概念。
在该文件中政府投资项目定义为，利用市本级预算内资金、土地开发基金，以及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目。
可见，政府投资项目较财政性基本建设资金投资项目的外延更宽泛、内涵更丰富。
我国政府投资项目管理存在的问题1、决策机制不完善。
目前我国政府投资项目决策方式主要是，个别领导说了算，善于争取多要点，形象工程突破程序加紧干，资金不足普撒胡椒面。
这样的决策方式，缺乏综合、长远和战略的规划考虑，难以做到正确把握投资机会、全面进行项目比选、科学论证可行方案，造成投资重点不突出，综合效益难显现。
2、投资主体缺位，管理主体模糊。
一般的竞争性领域的投资项目，其投资主体十分明确，而政府投资项目由于其资金来源姓公，其投资主体看似明确，实质上是投资主体缺位。
而在政府投资项目的管理上又表现为各自为政，多头管理，各负其责又不知谁最后负责，实质上是管理主体模糊。
3、管之过多与失之过宽并存。
政府投资项目与非政府投资项目有很大的差异，其中最核心是，非政府投资项目由于其资金来源为社会自有资金，具有内在的投资决策和风险约束机制；而政府投资项目由于其资金来源为财政或公共性资金，容易出现争要积极、投资无度等现象，这决定了对政府投资项目的管理方式不仅是外部监管，同时要建立内在的投资决策和风险约束机制。
而目前我国政府投资项目与非政府投资项目的管理方式类同。
它限制了一般企业性投资主体的投资自主权和积极性，弱化了政府投资项目的规范运作和监管力度。
造成了对企业等民间投资为主体的经济性、竞争性项目管之过多，而对政府投资项目又失之过宽。
4、项目法人责任制有待完善。
政府投资项目管理存在的问题及对策
政府投资项目管理存在的问题及对策摘要：改革开放以来，我国不断深化投融资领域体制改革，投资监管制度、投资激励与约束机制不断完善，投资主体多元化不断取得新进展，多层次资本市场体系不断健全，投资宏观调控体系日趋成熟。
在结合我国实际情况进行实践摸索的基础上，借鉴吸收国外先进经验和方法，政府投资工程项目管理取得巨大的进步。
关键词：政府投资；项目管理；问题；对策1审计视角看基层政府投资项目管理中的具体问题1.1重建设管理、轻后期管护一是项目未及时移交，管护主体不明确。
在工作中发现部分项目在竣工验收后并未及时进行资产移交，导致后期管护主体责任不明，一些基础设施严重损坏，建设资金未发挥效益。
如某市政公园工程审计时发现，一些造价不菲的小型雕塑，因建成后缺乏专人管护，已被人为破坏，地面铺装也存在一定损毁，部分名贵树木死亡或被盗窃，造成财政资金的损失浪费；二是管护责任未落实，管护经费无保障。
部分项目建成不久配套设施便受到严重损坏，如篮球场变成了晒谷场、绿地变成菜园、消防通道被占用、地下管道被堵塞，不但群众意见大，还形成安全隐患；究其原因，主要是建设单位重建设、轻管理，加之管护经费得不到保障，导致项目建成却无法使用。
1.2重当期建设、轻统筹论证一是项目策划缺乏整体统筹。
部分项目只顾当期建设，未整体统筹谋划，导致项目还未完全建成投入使用，因不适应片区要求被损毁重建。
如某园区路网建设项目审计现场踏勘时三条支路已未见，经了解，该支路在完成路面结构层后因周边片区开发的需要，由其他单位将已修好的道路损毁拆除，导致建设资金浪费；二是项目建设缺乏系统性。
部分项目建设缺乏系统性思考，建设规模标准未考虑建设资金的平衡，导致半拉子工程和重复建设的出现。
对审计某市政道路时发现，刚建好的道路已“开膛破肚”，经了解，是由于该道路实施完成后才发现片区污水管网没配套，只好又将该道路再次进行半幅开挖来整治片区污水管网，造成建设资金损失浪费的同时给群众生活带来不便；三是项目决策缺乏科学论证。
政府投资项目建设管理存在的问题及对策
政府投资项目建设管理存在的问题及对策政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政资金安排使用的重要方面，政府投资项目直接关系到经济社会的发展和民生事业的改善。
近几年来，随着经济社会的发展，我市政府投资力度不断加大，投资项目不断增加，政府投资项目的管理难度也不断提升，政府投资项目建设管理中存在的一些问题也逐渐显现出来。
一、政府投资项目建设管理中存在的主要问题(一)项目前期工作准备不充分。
在实际工作中，部分政府投资项目前期准备工作不足，没有请相关专家进行深入细致的可行性研究，考虑不够全面，造成项目决策走过场、流于形式，导致在编制工程量清单时，暂定项目较多，经常出现缺项漏项情况，为日后工程变更留下了隐患，甚至有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成；有的项目在施工过程中脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资现象比较普遍，投资概算对造价的控制失去意义。
(一)招投标及合同签订不规范。
从我们近年来审计的情况看，有的项目存在不按上级审批部门的批复要求进行公开招投标或以其他方式规避招标现象。
有的项目存在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致实际施工内容与招投标内容差异较大；有的项目存在不按时与施工方签订合同、不按合同内容施工等问题。
（三）速设单位监管力度不够。
建设单位作为工程建设活动的总牵头，承担着重要的工程质量管理职责，具有主导作用。
现在很多单位存在将建设项目管理工作全部交由监理单位负责，未能及时、全面掌握施工过程及施工内容的真实性，导致不能有效监督施工单位履行职责，造成建设项目监管缺失。
（四）工程监理履行职责不到位。
部分建设项目应实行工程监理却没有实行，有的监理责任意识不强，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机;有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认，有些签证不及时，没有现场签证，而是事后补签，这些在很大程度上影响了变更签证的真实性和有效性。
中央预算内投资项目建设存在的问题及对策建议
中央预算内投资项目建设存在的问题及对策建议中央预算内投资项目是国家重要的基础设施建设项目和公共服务领域的投资项目，对促进经济发展、改善民生、提升国家整体竞争力具有重要作用。
然而，当前中央预算内投资项目建设仍然存在着一些问题，如资金使用效率不高、建设进度滞后、工程质量问题等。
为了解决这些问题，需要采取一系列的对策建议，以确保中央预算内投资项目建设取得更好的效果。
一、资金使用效率不高的问题及对策建议中央预算内投资项目建设往往涉及大量的资金投入，然而由于各种原因，有些项目资金使用效率并不高，存在着浪费和滞留的情况。
为了提高资金使用效率，可以采取以下对策建议：1.加强资金管理和监督。
对项目资金的使用情况进行全程监管，建立健全的资金使用管理制度，加大对资金使用情况的审计力度，及时发现和解决资金使用中存在的问题。
2.提高资金使用的透明度。
向社会公开项目资金使用情况，接受社会监督，确保项目资金的合理使用和公开透明。
3.加强项目资金使用效益评估。
对资金使用效果进行评估和分析，及时调整投资计划，提高资金使用效率。
二、建设进度滞后的问题及对策建议一些中央预算内投资项目建设进度滞后，无法按计划完成，影响了项目的效益和使用。
为了解决这一问题，可采取以下对策建议：1.加强项目管理。
建立健全的项目管理制度，加强对项目建设进度的监督和管理，确保项目按时按质完成。
2.加大投入力度。
适当增加项目建设资金投入，提高建设进度，保证项目能够按时完成。
3.加强项目组织协调。
加强各相关部门和单位之间的沟通和协调，解决项目建设中的各种问题，保证项目可以顺利进行。
三、工程质量问题及对策建议一些中央预算内投资项目存在工程质量不达标的问题，这不仅影响了项目使用效果，还可能带来安全隐患。
为了解决这一问题，可以采取以下对策建议：1.加强工程监理。
加大对工程施工质量的监督力度，提高工程监理的水平和能力，确保工程施工按质按量完成。
2.提高施工队伍素质。
加大对施工队伍的管理和培训力度，提高施工队伍的素质和技术水平，保证施工质量。
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政府投资项目概预算管理存在的问题及对策研究分析了政府投资项目由业主自建的概预算管理过程中存在的投资控制不严、资金监管不力、未实施全过程专业化管理等一系列问题，针对政府投资项目采取代建制管理制度后实行概预算全过程造价管理制度和激励约束制度进行了对策研究，提出对今后政府投资项目概预算的完善建议，具有一定的借签意义。
标签：政府投资项目；概预算管理政府投资项目“三超”即概算超估算、预算超概算、决算超预算问题是长期以来形成的一种痼疾，过去各级政府主管部门尽管采取了相应的治理措施，但最终绩效欠佳，仍是困扰政府投资部门在管理过程中的突出矛盾。
1、政府投资项目概预算管理过程中存在的问题1.1政府投资项目界定不够清晰政府所出台的与之相关规定中，并没有对投资项目及各类补贴财政项目做出细致划分[1]。
特别是针对于当前财政部门便明确提出的项目内容中，很多项目支出需由政府予以引导，且政府实施资金的宏观调控。
比如物流企业中所设置的仓储设施项目建设期间，多在明确总项目建设资金额度基础上进行宏观管理。
但是因为政府投资项目与财政补贴项目存在界定不够清晰的问题，故而项目建设期间财政投入的资金数额难以得到保证，在一定程度上会影响政府管理的效果，不利于良好市场发展环境的构建。
1.2项目概预算管理重视不足政府投资项目概预算管理期间，相关部门更加重视施工安全管理以及施工进度管理[2]。
但是对投资项目预算管理全过程的重视程度则相对不足，基于其实际管理情况，其问题突出表现在以下几个方面。
1.2.1 项目概预算设计阶段重视程度不足项目概预算管理期间设计阶段中，政府多比较重视技术应用、整体规划等，“先建设后算账”的问题普遍存在[3]。
这种问题影响下，则会造成项目建设期间资源浪费问题的频繁发生。
1.2.2 项目概预算招投标阶段重视程度不足很多项目建设单位在实际的管理期间，没有基于设计单位所给予的招投标建设开展工作，未能够结合自身实际情况进行资金合理应用，故而大量低价中标、无原因更变合同等问题时有发生。
1.2.3 项目概预算施工阶段重视程度不足项目施工阶段中会因为受到新技术、新材料的影响，市场变化因素的影响等等，造成施工阶段概预算与初期设计存在差异等问题[4]。
一些项目建设单位为了自身利益而不规范操作等问题影响下，则会造成概预算显著超标的问题，严重影响财政资金的投入与控制效果。
1.3合同管理与控制效果不佳政府所参与到投资项目多为大型项目，签订合同数量较多，但是基于当前合同管理的实际情况来看，却普遍存在着重复签订合同、合同计算不准确等等问题，致使成大量的投资失控、预算管理失效问题发生。
2、政府投资建设项目“三超”的原因分析通过对政府投资建设项目各个管理及施工环节运行情况进行解剖和分析，认为政府投资建设项目产生“三超”的原因主要有以下方面2.1项目前期准备工作不到位1）项目可行性研究、初步设计及概算编制工作具有粗放性特点，致使其项目控制的效果“大打折扣”。
比如某项目建设期间立项申报完成后，为了追赶进度而对项目地质未能进行全面勘察，便委托设计部门进行施工图设计，设计单位根据提供的勘察资料，进行了主体工程设计。
但项目在施工过程中，发现地下部分出现淤泥层等不良地质情况，原设计基础形式已不能满足结构安全要求，只好作基础变更，将由独立基础改为人工挖孔桩。
因此，造成基础变更工程数量变化大，相应配套的防护工程等也随之发生变化等。
项目申报概算时按原设计计算费用，基础工程大约为166万元。
项目审批完成后，因为项目实施期间基础量发生变化，防护工程相关设施、费用等也有所变化，故而项目完成后，结算基础工程投资总额为348万元，高于原概算投资比例达109%。
2）施工设计不到位，成本控制意识不足，致使项目投资概算失去控制。
基于当前建设项目施工的现状来看，很多设计单位没有坚持“限额设计”的原则，仅仅较为重视设计，但是对投资的投资控制、环节设计等重视程度却相对不足。
比如项目办公楼，招标前各个设计专业已按实际需要完成了初步设计，拟定好了概算造价，其中弱电工程按150万元考虑。
在施工图设计时，又根据项目情况调整增加了部分使用功能，同时又提高了设计标准，使项目限额设计失去准则，增加投资约100万元。
3）工程量清单编制、工程招标及合同控管不力导致的投资控制潜在风险因为很多建筑的业主对工程管理专业知识掌握程度不足，相关专业工作经验匮乏，故而在实际的合同签订期间，可能会出现漏洞百出的问题，对现代项目工程管理活动会带来诸多不良影响。
施工企业需要在明确各类常见问题基础上予以整改，规避各类不良问题的发生。
例如某市改扩建项目期间，针对于土石方工程招标活动，工程量清单编制采用的是挖掘机挖土自卸汽车运土定额。
为了进一步加强渣土砂石运输管理，切实减少扬尘污染，该市规定在所在区域内必需要使用新型智能环保渣土专用运输车辆运输渣土、砂石。
而实际施工采用的是挖掘机挖土智能渣土车运土定额。
按相同时期价格计算，挖掘机挖土智能渣土车运土综合单价20.39元/m3，挖掘机挖土自卸汽车运土综合单价，11.09元/m3，两者相差9.30元/m3。
由于工程量清单编制失误，使实际投资变化较大，造成投资控制存在潜在的风险也大。
还有的项目是工程招标及合同控管不力，为了节约时间，减少招投标费用，一些改扩建工程需通过招投标的，没有进行公开招投标，直接交由施工队伍施工，导致工程招标及合同控管不力，也使投资失去有效的控制力度。
2.2项目业主流程管理不规范1）施工过程中随意变更设计，扩大投资规模或标准一些项目实践操作期间，业主单位可能会基于自身的需求或者是现场发展情况，直接做出各类审查、设计的决定等。
在实际的施工开展期间，需要相关单位予以核对，且进行簽字处理，降低各类不良问题发生率。
比如某学生公寓项目建设期间，针对于其地面工程项目，施工图设计为300×300的普通防滑地面砖，施工单位投标综合单价为68元/m2，然而在实际的施工现场开展期间，施工单位提出这种地面砖防滑功能不足，且美观度较差，可以转变为应用600×600防滑地面砖，建设业主通过现场办公同意了这种建议。
施工结束后，最后该项目结算综合单价达到120元/ m2。
防滑地面砖面积2000平方，仅此一项增加投资约10万多元。
使投资控制管理既不规范，也不严谨。
2）工程现场计量和计价不遵守合同约定工程计量和计价现场签证如果不严格依照施工合同的计量和计价约定，以及国家规定的计量或计价规范办理签证，必然会带来结算标准不清、数量不实等问题，有的甚至造成违规操作，违反工程量计算规则或清单计价原则进行签证，导致结算价款虚高。
例如：某项目室外管道工程，按清单计价规范要求，管道及构筑物土石方开挖工程量，管道沟槽及构筑物土方开挖工程量，应按设计断面尺寸进行计量，如需要放坡时，在交接处的重复工程量不予扣除，如挖沟槽需支挡土板时，如支挡土板后，就不再计算放坡系数。
而在实际签证过程中，对工程量的计量，既计算了放坡系数，又计算了支挡土板的量，现场计量的工程量被放大不少，同时也造成重复计价及多次计价等现象，使原有的综合单价内涵失去意义，也没有遵守合同约定。
3、完善政府投资建设项目概预算管理的对策建议从上述分析结果可以看出，政府投资建设项目“三超”问题涉及到与项目建设相关的各个部门和各个管理环节，要解决政府投资建设项目“三超”问题，必须坚持系统论的观点，多管齐下，实行综合治理。
结合工程实践，主要管理途径可根据不同复杂程度的项目内在特征组合优化选择。
3.1 设置规范的界定标准，提升资金利用率政府投资建设项目期间，需要基于《政府采购法》中的相关规定进行管理，基于我国实际国情与项目建设的需求实施综合性分析，设置严谨的界定标准，将政府投资规划项目与财政补贴项目等融入到界定标准范围当中。
政府投资建设期间需要制定“权责分明”的管理制度，政府投资项目主管部门需要负责立项审批及具体投资计划的设计，从项目建设前期、设计采购阶段，到施工阶段、竣工阶段，实施全面的概预算管理，基于项目建设的要求与详细内容进行分析，发挥政府概预算全面管理的价值（详见图1）。
3.2 实施限额设计的原则，保证造价有效性政府项目概预算管理期间可以采用限额设计的原则，对所投资的工程项目采用纵向与横向双重管理的模式，以保证技术投资与总体管理的价值，保证工程概预算管理的作用能够得到凸显。
在全面收集项目信息的基础上，需要对各类影响因素进行综合性分析，严格把握施工阶段工程变更与签证审核工作，且按照分级控制、限额签证的规定开展各项工作。
3.3 明确合同管理的意义，保证内容精细化建立科学的接通管理规范是提升项目概预算管理效果的重要途径，故而需要制定切实可行的合同管理、审核标准，对各个结算环节、支付环节等进行严格审核。
完善招投標管理的程序，严格按照概预算编码体系签订合同，且通过合同信息管理系统，实现合同精细化的管理。
3.4政府投资建设项目建议推行代建制国务院在发布完成投资体制制度之后，全国各个范围中均开展了大量的投资建设改革与试点工作，其工作效果比较理想。
投资体制改善是一项需要长时间发展、变革的工作内容。
政府投资建设项目管理期间，需要予以不断研究，基于建设制度进行深入改革，切实发挥其实践应用价值，在投资、管理及控制方面发挥更好的作用价值，提升其影响效果。
总结：政府投资项目概预算管理对现代政府执行能力的提升能够产生重要影响，也是城市构建与城市发展的基础。
在全面认识政府投资项目概预算管理价值基础上，需要不断通过加强合同管理，设置规范的界定标准等方式，为城市的持续发展奠定良好基础。
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