加强城市防洪规划工作的指导意见 - 国家防汛抗旱总指挥部
国家防汛抗旱总指挥部文件-国家防汛抗旱总指挥部办公室
附件：国家防汛抗旱督察办法（试行）第一条为规范防汛抗旱督察工作，建立完善防汛抗旱督察体系，提高防汛抗旱工作成效，按照中央关于加强国家防汛抗旱督察工作制度化建设的要求，制定本办法。
第二条本办法适用于上级防汛抗旱指挥机构检查督促指导下级防汛抗旱工作，组织开展防汛抗旱重大事故调查处置等。
第三条防汛抗旱督察坚持预防为主、平战结合、客观公正、依法依规的原则。
第四条国家防总各成员单位和地方各级人民政府应当支持、配合防汛抗旱督察工作。
第五条防汛抗旱督察工作实行分级负责制。
国家、流域和地方防汛抗旱指挥机构应建立防汛抗旱督察体系，完善防汛抗旱督察工作制度。
国家防汛抗旱总指挥部办公室负责组织、指导全国防汛抗旱督察工作。
流域和地方防汛抗旱指挥机构办公室负责辖区内的防汛抗旱督察工作。
第六条督察职责包括：（一）防汛抗旱法律、法规、政策执行落实情况；（二）防汛抗旱责任制落实情况；（三）防汛抗旱队伍、物资及各项预案的准备情况；（四）防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱预案、水量应急调度方案执行情况；台风防御、山洪灾害防御、城市防洪、水库安全度汛等专项预案执行情况；（五）江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮灾害、蓄滞洪区运用、严重干旱、应急调水等调度决策指令执行情况；（六）水库（水电站）垮坝，堤防决口；洪水、山洪、台风灾害造成严重人员伤亡；城市受淹造成基础设施损毁、严重影响城市正常运行；严重干旱和重大水污染影响城乡供水等灾害处置情况；（七）防汛抗旱专项工作情况，如山洪灾害防御、城市防洪、国家防汛抗旱指挥系统建设等；（八）其他需要督察的事项。
第七条防汛抗旱督察有权采取下列措施：（一）要求被督察对象提供与督察事项有关的文件、资料等；（二）对督察事项进行现场查勘，调阅、复制与督察事项有关的文件、资料等；（三）要求被督察对象就督察事项作出解释、说明、提交书面报告；（四）对督察事项提出处理意见或建议。
第八条防汛抗旱督察根据工作需要采取例行督察、专项督察、应急督察等方式进行。
科学谋划 超前部署 全面提升防灾减灾能力——访国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彤
八 是 强 化 了 防 台 风 和 巡 堤 查 险 工 作 。 经 报 请 国 务 院 同 意 ， 家 防 总 印 发 了 《 于 进 一 步 加 强 台 风 灾 害 防 御 工 作 国 关 的 意 见 》， 防 台 风 工 作 中 预 案 体 系 、 程 体 系 、 生 灾 害 对 工 次
台 风 工 作 。 制 定 印 发 了 《 家 防 总 巡 堤 查 险 工 作 规 定 》， 国 加 强 和规 范 了 巡堤 查 险 中 的队伍 组 织 、 查 抢 护 、 障 措施 巡 保
等 各 项 工 作
九 是 《洪 水 影 响 评 价 管 理 条 例 》 期 可 望 出 台 。 《 水 近 洪 影 响 评 价 管 理 条 例 》 正 式 上 报 国 务 院 ． 列 入 年 度 立 法 已 并
失 。二 是 确 保 了 人 员 安 全 。全 国 累 计 解 救 洪 水 同 困 群 众 ９ ８ 万 人 ． 免 人 员 伤 亡 ２ 万 人 次 ， 移 安 置 群 众 ８ ８万 人 ， 避 ２ 转 ３
十 是 加 强 防 汛 抗 旱 队 伍 建 设 。２ １ ０ １年 在 深 入 广 泛
改 革 发 展 实 现 新 跨 越 的 关 键 一 年 。 这 一 年 ． 国 家 防 办 在
组 织 、 协 调 、 指 导 全 国 防 汛 抗 旱 工 作 方 面 取 得 了哪 些 新
的 突破 ？
法 》， 大 了 使 用 范 围 ， 范 了 申 请 、 拨 、 用 程 序 ， 扩 规 下 使 加 强 了 防 汛 抗 旱 经 费 的 使 用 管 理 。２ １年 中 央 财 政 共 下 拨 ０１ 防 汛 抗 旱 经 费 ８ ６亿 元 ， 力 地 支 持 了 各 地 的 防 汛 抗 旱 ０． 有
加强城市防洪工程建设的建议
加强城市防洪工程建设的建议随着全球气候变暖的趋势加剧，洪水成为许多城市不可避免的自然灾害。
城市防洪工程建设的重要性已经越来越被人们所认识。
在防御洪水上，城市规划和防洪工程建设都是至关重要的。
本文将从城市防洪工程建设现状和未来发展方向两个方面，提出建议，探讨如何加强城市防洪工程建设。
一、城市防洪工程建设现状中国地域广阔，各地气候状况以及流域特点都不尽相同。
即使在同一个城市，也会有不同的洪涝形势。
城市防洪工程建设的现状通常会受到以下几个因素的影响：1.城市规划的缺陷城市规划中对于水资源的利用和管理不足，导致许多城市下游常年面临水资源短缺的情况。
与此同时，由于城市规划不当，城市内的许多道路、建筑等缺乏自然排水功能，雨水无法自然顺畅地排到下水道中，进一步增加了洪涝的风险。
2.防洪设施建设滞后城市防洪工程建设需要许多投入及时间来完成，这常常受到资金和技术限制。
在一些地区，缺少先进的防洪设施，导致防洪工作效果不佳。
3.人们的意识和文化素质问题人们的意识和文化素质对防洪工作也有很大的影响。
一些在地下断面放垃圾、涂鸦等不文明行为，会堵塞下水管道，从而增加了城市内的积水情况。
人们的警惕性和自我保护意识的薄弱，也会给防洪工作带来不确定性。
二、城市防洪工程建设的未来发展方向城市防洪工程建设的未来发展方向是如何，更好地进行水利设施规划和建设，切实保护城市的水源和水文古迹遗址，弥补城市建设在水资源上的缺陷，促进城市防洪工程的发展。
建议从以下几个方面加强城市防洪工程建设：1.合理利用城市空间合理利用城市空间，规划出自然排水功能完善的道路、公园等，这样雨水可以有效地排到下水道中，减少积水的风险。
2.强化防洪设施建设应该加强防洪设施的建设，包括河道治理、水库建设和防洪堤建设等，增强城市防洪能力。
3.宣传教育加强提高群众的安全防范意识和文明素质，让他们更好地了解防洪知识和如何自身保护。
4.加强多方合作城市防洪工程建设属于政府与公民、大众、环保部门、军队等多部门联合防备的系统性工程。
加强城市防洪规划工作的指导意见 - 国家防汛抗旱总指挥部
加强城市防洪规划工作的指导意见 - 国家防汛抗旱总指挥部附件:加强城市防洪规划工作的指导意见水利部为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,中发[2011]1号,和中央水利工作会议精神～科学制定城市防洪规划～切实加强城市防洪排涝工作～提高城市防洪排涝能力～防御、减轻洪涝灾害～确保人民生命财产安全和城市正常运行～现就加强城市防洪规划工作提出以下意见:一、高度重视，加强城市防洪规划工作组织领导(一)城市防洪工作面临新的形势。
我国城市绝大多数坐落在江河湖海之滨～不同程度遭受洪水、海潮和内涝积水威胁。
随着经济社会快速发展～城市化进程不断加快～城市人口不断增加～城市规模不断扩大～对保障防洪安全的要求越来越高～但目前城市防洪排涝设施建设相对滞后～一些城市存在防洪排涝标准低、工程布局不合理、体系不完善、设施老化失修、应急手段和措施薄弱等突出问题～一旦遭受洪水或暴雨袭击～人民群众生命财产和城市正常运行面临严重威胁。
加强城市防洪排涝设施建设十分重要而紧迫。
,二,城市防洪规划体系亟待完善。
城市防洪规划是指导城市防洪工作、依法加强城市防洪管理的重要依据～是城1市防洪排涝设施建设的基础。
上世纪90年代～我部组织指导各地开展了城市防洪规划编制工作～对有序安排城市防洪工程建设、提高城市防洪减灾能力发挥了重要作用。
随着近年来城市总体规划的修订或修改～城市防洪保护区扩大～防洪保护对象增多～防洪标准要求提高～亟需重新编制或修订城市防洪规划～以统筹协调城市防洪排涝与城市发展、土地利用、环境保护等关系～合理安排洪水出路～科学制定防洪排涝减灾体系布局～确定今后一个时期城市防洪排涝减灾的总体目标、主要任务和各项措施。
(三)建立城市防洪规划工作机制。
《中华人民共和国防洪法》规定～城市防洪工作由各级城市人民政府负责。
城市防洪规划由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制。
要明确水行政主管部门和其他相关部门、单位的工作责任～建立分级组织、有关部门分工协作、密切配合的规划工作机制～全力推进城市防洪规划编制工作顺利实施。
国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见-国汛[1991]5号
![国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见-国汛[1991]5号](https://img.taocdn.com/s3/m/ed077011591b6bd97f192279168884868662b857.png)
国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家防汛总指挥部关于防汛抗旱工作正规化、规范化建设的意见（1991年5月26日国汛[1991]5号）我国水旱灾害频繁，防汛抗旱工作是关系到我国社会经济持续、稳定、协调发展的一项长期艰巨的任务。
为了做好防汛抗旱工作，把水旱灾害损失减少到最低限度，防汛抗旱工作必须实现正规化、规范化。
防汛抗旱工作正规化，要建立健全保证防汛抗旱工作正常进行的指挥决策系统、调度系统和实施系统；把防汛抗旱工作纳入到各级政府的重要议事日程，有计划有步骤的进行；并针对防汛抗旱工作的各个方面、各个环节，建立健全各项责任制，把工作落到实处，做到常年抓，常备不懈。
防汛抗旱工作正规化，就是把多年积累的一套行之有效的防汛抗旱工作经验、办法、制度加以总结提高，形成法律、法规和工作制主度，使用权防汛抗旱工作有章可循，有法可依。
要实现防汛抗旱工作正规化、规范化、就民必须面对整个防汛抗旱工作，建立健全组织机构、责任制和工作制度，加强基础设施的建设管理，加强队伍建设和法律法规建设。
为此，特提出以下建议：一、组织机构及其职责有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府必须建立防汛抗旱指挥机构，并由各级人民政府首长担任指挥。
各级防汛抗旱指挥机构和同级人民政府的领导下，贯彻执行上级防汛抗旱指挥指令，制定各级防汛抗旱措施，落实防汛抗旱物资经费，组织动员社会各界投入防汛抗旱斗争，统一指挥本地区的防汛抗旱工作。
各级防汛、抗旱指挥机构须有常设办事机构。
并根据防汛抗旱任务的大小确定人员编制，由责任心强，精通防汛抗旱业务的人员组成。
国家防汛抗旱总指挥部关于进一步加强台风灾害防御工作的意见
水库 等 水 利工 程 安全 监 管 和科 学调 度 ， 快 完成 病 险工 尽
程 除 险加 固任 务 。 强避 风 港 、 风 锚 地 等 建 设 ， 大 加 避 扩 港 口避 风容 量 ， 善 港 口 台风 灾害 防御 安 全设 施 配 套建 完 设 ， 高 防风 防浪 能力 。 提
系 、 测预警体系 、 急救援 体系和社会管理体系 ， 监 应 综 合 运 用 法 律 、 政 、 程 、 技 、 济 等 措 施 ， 力 提 升 行 工 科 经 大
基 础 设施 防 风 防浪 防涝 能 力 排 查 ， 实 落 实有 效措 施 ， 切
保 障 正常 运行 。
（ ） 强 应 急 救 援体 系 建设 。 台风 影 响 地 区 的 地 ４加 受
特别 关注
方 各 级 人 民政 府 要 依 托 公安 消 防 队伍 、 业 应 急 救援 力 专 量 、 层 民 兵 组 织 和 工 矿 企 业 工 程抢 险 专 业 力量 等 ， 基 建 立 协 调 有 序 、 兼 结 合 、 地 互 补 、 障有 力 的 台 风 灾 专 军 保 害 防御 应 急抢 险救 援 体 系 。 条 件 的地 区要 结 合 防汛 机 有 动 抢 险 队 等建 立 常 设 的 专业 抢 险 救灾 队伍 ， 断提 高 台 不
灾 害 防御 综 合 能力 。
（ ） 强 次 生灾 害 防御 。 ３加 加大 对 台风 影 响 区域 山洪 、
泥 石 流 、 坡 等 灾 害 隐患 的排 查 和 防 治 力度 。 强对 沿 滑 加 海 地 区 建房 选 址 、 计施 工 等的 指 导 ， 立 健 全 相 关 技 设 建 术 规 范 和标 准 ， 高房 屋 防御 台风 及 其 次 生 灾 害能 力 。 提 加 强 对 电力 、 信 、 通 交通 、 水 、 供 防洪 、 气 、 工 等 重 要 油 化
中华人民共和国防汛条例
中华人民共和国防汛条例（1991年7月2日中华人民共和国国务院令第86号发布根据2005年7月15日《国务院关于修订〈中华人民共和国防汛条例〉的决定》修订）目录第一章总则第二章防汛组织第三章防汛准备第四章防汛与抢险第五章善后工作第六章防汛经费第七章奖励与处罚第八章附则第一章 总则第一条 为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。
第二条 在中华人民共和国境内进行防汛抗洪活动，适用本条例。
第三条 防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。
各有关部门实行防汛岗位责任制。
第五条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。
中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。
第二章 防汛组织第六条 国务院设立国家防汛总指挥部，负责组织领导全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。
长江和黄河，可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河的流域管理机构（以下简称流域机构）负责人等组成的防汛指挥机构，负责指挥所辖范围的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域机构。
长江和黄河的重大防汛抗洪事项须经国家防汛总指挥部批准后执行。
国务院水行政主管部门所属的淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等流域机构，设立防汛办事机构，负责协调本流域的防汛日常工作。
第七条 有防汛任务的县级以上地方人民政府设立防汛指挥部，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。
各级人民政府防汛指挥部在上级人民政府防汛指挥部和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
各级人民政府防汛指挥部办事机构设在同级水行政主管部门；城市市区的防汛指挥部办事机构也可以设在城建主管部门，负责管理所辖范围的防汛日常工作。
防汛预案审查意见建议
防汛预案审查意见建议防汛预案审查意见建议一、引言近年来，随着全球气候变暖和城市化进程的加快，频繁发生的洪涝灾害给人们生命财产和社会经济带来了严重的损失。
为了加强对洪涝灾害的防范和减灾工作，各地相继制定了防汛预案。
然而，由于防汛预案的任务繁重，现有的防汛预案仍然存在一些不足之处。
本文将从预案编制、预警机制、资源配置等角度，就防汛预案进行审查，并提出相关的意见和建议。
二、预案编制1. 完善的指导思想：防汛预案编制时，需要明确指导思想，突出“灾害防御、人民安全、科学救助、综合斗争”的工作原则，进一步强化预案的指导性。
2. 制定具体的责任分工：防汛预案的制定应明确责任主体和责任分工，明确各级单位的职责和义务，以便保障预案的严谨性和科学性。
3. 加强组织协调：防汛预案编制应加强各相关单位之间的沟通与合作，形成合力，提高防汛预案的针对性和可操作性。
三、预警机制1. 完善的监测预警体系：防汛预案审查意见建议将重点放在完善监测预警体系方面。
应该加强监测设施、技术手段的建设，增强对洪涝灾害的实时监测和预警能力。
2. 形成快速反应机制：防汛预案审查意见建议将重点放在加强快速反应机制的建设方面。
应建立健全的突发事件应急机制，提高应急响应的速度和效率，减少灾害损失。
3. 加强舆情监管：防汛预案审查意见建议将重点放在加强舆情监管方面。
应建立健全的舆情监测和应对机制，及时了解社会民意，加强舆论引导，提高公众的参与度和支持度。
四、资源配置1. 协调优化资源配置：防汛预案审查意见建议将重点放在协调优化资源配置方面。
应在预案中明确各级各部门的协调职责，并加强对各类资源的统一调度和优化配置，实现资源的最大化利用。
2. 完善物资保障体系：防汛预案审查意见建议将重点放在完善物资保障体系方面。
应建立健全的物资调拨和储备体系，确保防汛物资的合理配备和储备足够。
3. 强化紧急救援队伍建设：防汛预案审查意见建议将重点放在强化紧急救援队伍建设方面。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
加强城市防洪规划工作的指导意见 - 国家防汛抗旱总指挥部附件:加强城市防洪规划工作的指导意见水利部为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》,中发[2011]1号,和中央水利工作会议精神～科学制定城市防洪规划～切实加强城市防洪排涝工作～提高城市防洪排涝能力～防御、减轻洪涝灾害～确保人民生命财产安全和城市正常运行～现就加强城市防洪规划工作提出以下意见:一、高度重视，加强城市防洪规划工作组织领导(一)城市防洪工作面临新的形势。
我国城市绝大多数坐落在江河湖海之滨～不同程度遭受洪水、海潮和内涝积水威胁。
随着经济社会快速发展～城市化进程不断加快～城市人口不断增加～城市规模不断扩大～对保障防洪安全的要求越来越高～但目前城市防洪排涝设施建设相对滞后～一些城市存在防洪排涝标准低、工程布局不合理、体系不完善、设施老化失修、应急手段和措施薄弱等突出问题～一旦遭受洪水或暴雨袭击～人民群众生命财产和城市正常运行面临严重威胁。
加强城市防洪排涝设施建设十分重要而紧迫。
,二,城市防洪规划体系亟待完善。
城市防洪规划是指导城市防洪工作、依法加强城市防洪管理的重要依据～是城1市防洪排涝设施建设的基础。
上世纪90年代～我部组织指导各地开展了城市防洪规划编制工作～对有序安排城市防洪工程建设、提高城市防洪减灾能力发挥了重要作用。
随着近年来城市总体规划的修订或修改～城市防洪保护区扩大～防洪保护对象增多～防洪标准要求提高～亟需重新编制或修订城市防洪规划～以统筹协调城市防洪排涝与城市发展、土地利用、环境保护等关系～合理安排洪水出路～科学制定防洪排涝减灾体系布局～确定今后一个时期城市防洪排涝减灾的总体目标、主要任务和各项措施。
(三)建立城市防洪规划工作机制。
《中华人民共和国防洪法》规定～城市防洪工作由各级城市人民政府负责。
城市防洪规划由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制。
要明确水行政主管部门和其他相关部门、单位的工作责任～建立分级组织、有关部门分工协作、密切配合的规划工作机制～全力推进城市防洪规划编制工作顺利实施。
城市防洪规划编制工作经费由城市人民政府负责落实。
二、统筹兼顾，合理确定城市防洪排涝体系布局,四,明确城市防洪规划指导思想。
城市防洪规划要以科学发展观为指导～把保障人民群众生命财产安全放在首位～坚持以人为本、人水和谐的理念～综合考虑洪水防御、城市排涝、市政建设、环境整治、水生态保护与修复、城市水文2化等需要～合理确定城市防洪排涝标准～科学安排防洪排涝工程与非工程措施～全面提高城市防洪排涝能力。
,五,确立城市防洪规划基本原则。
一要坚持以人为本。
全面提高城市防洪排涝能力～确保城市居民生命财产安全。
二要坚持统筹兼顾。
统筹考虑城市防洪保安、水资源利用、水环境整治、水生态保护、水文化建设～兼顾流域与区域、新区与老城防洪要求～外洪与内涝治理相结合～市政建设与防洪建设相结合～促进城市发展与防洪排涝相协调。
三要坚持工程与非工程措施并举。
既注重制订治本之策～着力构筑防洪排涝工程体系和监测预报预警等非工程措施～又着力加强防洪排涝管理。
四要坚持远近衔接。
根据城市发展需求～立足当前～着眼长远～协调衔接好城市防洪排涝工程近期和远期建设。
五要坚持常规与应急结合。
既注重城市防洪排涝工程建设管理～又注重提高城市防洪应急管理能力。
,六,划定城市防洪保护范围和洪水风险管理范围。
根据城市经济社会发展总体规划和与相邻河流水系的关系～考虑城市近期、远期发展～科学划定城市防洪保护范围～既包括现有城区～又要为城市发展留有空间。
全面评价城市防洪排涝能力～合理划定城市洪水风险管理区～制定洪水风险图～确定风险等级～明确防洪排涝管理范围。
城市建设不得占用河道、湖泊～开发利用天然滞洪洼地、超标准洪水临时滞洪场所和其他洪涝水滞蓄场所确需开发利用的用地和建设设3施～必须进行洪水影响评价～并经有管辖权的水行政主管部门批准。
,七,确定城市防洪排涝标准。
城市防洪排涝标准的确定要符合流域或区域防洪规划要求～区域防洪规划应当服从所在流域防洪规划～并根据城市人口、经济、社会等因素～按照国家有关规程规范合理确定。
应充分考虑洪涝特性、现有工程条件及城市发展～科学确定城市中心区、城乡结合部、郊区、新兴经济开发区等不同区域的防洪排涝标准。
特别重要、有防洪排涝特殊需求的保护对象～可适当提高防洪排涝标准～但要论证其提高标准的必要性和可行性～并征得有管辖权的水行政主管部门同意。
,八,论证城市防洪排涝总体布局。
城市防洪排涝总体布局应与流域、区域防洪排涝总体布局相协调。
依据流域或区域防洪规划～统筹考虑城市上游水库、城市堤防、河道整治、附近蓄滞洪区、分洪河道等～通过多方案优化比选～科学确定城市防御外洪的防洪工程体系。
根据城市发展总体规划～合理布设城市排水河道、内湖与洼地、排水管网、抽水泵站等排涝体系。
防洪排涝工程体系已较为完善的城市～要按照流域、区域、城市的防洪要求～论证城市防洪排涝工程体系对流域、区域及相邻城市的影响～有影响的必须采取必要的补救措施。
在强化工程体系的同时～着力构建城市防洪排涝非工程体系～建立完善的指挥调度、运行管理、应急抢4险机构～搭建预测、预报、预警等信息发布平台。
三、突出重点，谋划城市防洪排涝主要措施,九,科学安排城市防洪工程措施。
针对城市可能遭受的不同洪水灾害类型～提出防御外洪、内涝、山洪、泥石流、台风暴潮等的工程措施。
,十,详细谋划城市排涝工程措施。
统筹考虑城市防洪和排涝～加强对城市暴雨的跟踪监测和研究评估～科学制定城市排涝标准～提出城市不同区域排水沟渠、管网、泵站等排涝设施配置和雨水入渗与集蓄工程设置～利用好湖泊洼地等洪涝水调蓄空间。
,十一,构筑完善城市防洪排涝预警系统。
进一步完善城市雨情水情测报站网布局～结合城市地理信息系统～建立完善城区洪涝水计算模型和城市水文监测系统～提高自身监测和应急监测能力～完善监测预报方案～提高城市暴雨洪水灾害预测预报水平。
建立健全城市防洪排涝应急预警系统～保障信息发布及时。
,十二,统筹提高城市防洪应急管理能力。
根据城市具体情况～规划防汛排涝组织机构、抢险队伍、物资设备、通信保障等～建立“统一指挥、快速反应、协同紧密、有效联动”的应急抢险工作机制。
确定社会动员方案～做好宣传教育～提高公众参与抗灾避灾的意识与能力。
,十三,着力加强防洪排涝应急工程建设。
根据城市特5点和具体情况～在规划中确定城市防洪排涝应急工程建设程序和资金筹措方案～明确不同情况的应急工程,或项目,建设方案制定、审查、审批、资金筹措、组织实施等。
四、周密安排，提出城市防洪排涝管理措施,十四,健全城市防洪排涝预案体系。
根据城市防洪排涝现状和任务、职责分工～明确城市防洪排涝预案体系框架内容～包括制订城市防洪排涝总体应急预案～城区、郊区、内河、湖泊、外江、水库、山洪、台风等专项预案～立交桥、道路积水、管道排水、泵站、闸口等专门预案～企事业单位、学校、居民小区、地下空间、重要设施设备等重点地区防御预案～以及机关、企事业单位、学校等应对洪涝错时上下班甚至放假避洪涝等预案。
结合洪水风险区划～对高风险洪水淹没区制订应急预案。
,十五,强化城市防洪工程调度管理。
城市防洪调度管理涉及水利、交通、电力、气象、城建、园林、市政、城管等部门～规划要在城市防汛指挥机构的总体框架下明确制订防洪排涝工程调度方案和调度权限～划清各部门调度管理职责、范围以及需要相互协调的内容～避免出现责任不清、职责不明、管理缺位等现象。
,十六,加强城市防洪排涝社会管理。
根据城市不同区域的防洪排涝风险程度～制定相应的防洪社会管理措施。
严格开展洪水影响论证～加强对已有和规划洪涝水调蓄水域的6保护和管理～引导城市建设远离洪水风险区域。
提出地下空间和低洼地区防洪排涝管理要求～促进城市发展与防洪排涝相协调。
,十七,提出城市防洪规划实施方案。
根据当地经济情况和工程重要程度～在城市防洪规划中提出城市防洪规划项目分步实施意见～按照建设程序有序实施。
城市防洪规划提出的工程及非工程措施等建设资金主要由城市人民政府筹集～可从财政预算、基本建设投资、城市建设维护税和江河治理等渠道中筹措～有条件的要广泛吸引社会资金参与建设。
五、规范程序，加快城市防洪规划审批进度,十八,城市防洪规划编制,修订,。
应择优选取具有相应资质的水利规划勘测设计单位编制城市防洪规划。
全国重点和重要防洪城市,名单附后,的防洪规划编制由甲级单位承担～其他城市防洪规划编制可由乙级及以上单位承担。
城市防洪规划应依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制～广泛吸收国内外先进经验～创新规划思路和方法～加强规划衔接和政策协调～提高规划编制质量～确保规划符合城市发展总体需要～符合流域和区域防洪要求。
,十九,城市防洪规划技术审查。
城市防洪规划编制完成后～由同级城市人民政府水行政主管部门提出审查申请。
全国重点防洪城市防洪规划由国务院水行政主管部门组织审查～全国重要防洪城市防洪规划由城市所在地上一级人民政7府水行政主管部门初审后～提交流域管理机构组织审查～其他城市防洪规划由省级水行政主管部门组织审查～与流域防洪关系密切的城市防洪规划应征得流域管理机构同意。
,二十,城市防洪规划行政审批。
城市防洪规划通过审查后～全国重点防洪城市防洪规划由城市人民政府报省级人民政府批准～其他城市防洪规划由城市水行政主管部门报同级人民政府批准。
批准后的城市防洪规划纳入城市总体规划。
,二十一,城市防洪规划编制时限。
有防洪任务的城市,含县城,要抓紧编制或修订城市防洪规划。
力争用2年左右时间～全面完成全国有防洪任务城市的防洪规划编制、修订完善和审批工作。
已编制城市防洪规划的城市要根据城市发展～适时修订完善。
8附:全国重点防洪城市(31个)北京、天津、盘锦、沈阳、长春、吉林、哈尔滨、佳木斯、齐齐哈尔、上海、南京、安庆、蚌埠、合肥、淮南、芜湖、九江、南昌、济南、开封、郑州、黄石、荆州、武汉、长沙、岳阳、广州、柳州、南宁、梧州、成都全国重要防洪城市(54个)邯郸、石家庄、太原、包头、呼和浩特、鞍山、大连、丹东、抚顺、大庆、牡丹江、常州、苏州、无锡、徐州、扬州、杭州、宁波、衢州、温州、阜阳、黄山、马鞍山、铜陵、福州、泉州、厦门、漳州、赣州、景德镇、上饶、青岛、淄博、信阳、常德、益阳、汕头、深圳、湛江、珠海、北海、桂林、海口、绵阳、宜宾、重庆、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐9。