关于加强集约节约用地的几点思考
对推进我区节约集约用地工作的几点思考
否决 制 ；要严格 审查用地 规模 ，按照省 “ 建设用
地 双 控指 标 ” 要 求 ，严格 控 制 建设 项 目用地 规 模 ，对投资强 度 、建筑 容积率 、非生产 用地 比例 达不 到要求 的项 目，要 相应核减 用地面积 ，促使
企业走节约集约用地之路 。
３ 、农村 浪费 土地 严重 。按 照 土地 利用 总体 规划 ，我 区农村 居 民点 用地规模应 随着城 市化建 设 的推进逐年 缩小。从理 论上讲 ，农 民进城变成 城市 居民后 ，应该退 出在 农村 的宅基地 ，可 以节 约用地 ，但实 际上很少 有人退 出宅基地 ，建新不 拆 １ 的现象仍 有存在 。根据历 年土地利 用变更调 １ ３ 查 ，农 村 居 民 点 用 地 规 模 呈 逐 年 增 大 趋 势 ， ２ ０ 年底达到 １ 万亩 ，农村居 民点粗放 型用地的 ０７ ７
策和建议 。
素 。温 家 宝 总理 在 《政府 工作 报 告 》 中 明确 指
出： “ 节约集 约用地 ，不仅 关系 当前经 济社会 发
展 ，而 且 关 系 国 家 长 远 利 益 和 民 族 生 存 根 基 ” ；
当前 我 区土 地利 用存 在 的 问题及
原 因分 析
１ 、土地 利 用效 率不 高 。 由于过 去节 约资 源 意识 没有树 立 ，长 期 以来形成 了粗放 用地 的不 良 习惯 ，新 增建设项 目土地利 用率 明显不高 。各镇 街都 存在不 同程度 的土地资源 浪费现 象 ，土地 资
调动镇街在节约集约用地方面 的积极性 。 ２ 、加 强建设 项 目审批 管理 。提 高 建设 项 目
基本 上以传统独 立式 院落 为主 ，且面积较 大。工 业规划 区块 内标 准厂房及 多层 厂房等先进 的空 间 组织 形式所 占的比例还 比较低 ，土地空 间未得到 充分利 用 ，土地 资源浪费 严重 。同时工业 用地除
关于促进土地资源节约集约利用的思考
规 模 均 在 ５公 顷 以 上 ，在 一 个 县 级 园 区 内 ， 有 设用地 的开发利用和投入产 出情况做 出评估 ， 把空闲 、 废弃 、 闲置 的项 目占地 在 ４ Ｏ公 顷 以上 ，低 效粗 放 用 地 现 和低效利用的土地作为今后土地开发利用 的重点 ， 努力做到节约 象 普 遍存 在 。在 广 大 农 村 ， 人 减地反增 ， 布 局 集 约 利 用 土 地 。 可采取“ 三个一批” 的方 法 。 即一 是 全 面 清 查 ， 摸 清
地 资 节 绚 绚 厕 的 恩
二、 对 策建 议 １ 强 化 规 划 计 划 管控
２ ． 强 化 宣传 营造 氛 围
土地利用总体 规划是对一个辖区 内土地开发 、 利用 、 治理 、 保
日益尖锐的土地供需矛盾 问题 ， 才能更好地完 护 ， 在空 间 、 时间上 所作 的总体安排 和布局 ， 是 实施土 地用途 管 成保护资源 、 保护发展 、 保护权益的工作 任务 。 制， 合理统筹用地的基础。我们要把严格落实 土地利用 总体 规划 现就节约集约有关 问题谈几点意见 。
在城市开发建设方面 ，城镇快速扩张 ， 呈 现 出低 密度 、 分散 化的倾 向。盲 目建设 、 上项
目， 建设用地 规模模 糊 、 投资强度 和用地规模 语 、 宣传 画 、 专题 片、 公益广告 等多种形 式 ， 开展全 方位立体式 宣 不能实行双向调控 ， “ 摊大饼 ”式地 向外扩张 ， 传活动 ， 积极营造节约集约舆论 氛围。 广泛宣传国法 国情 国策 、 节
一
作为优化 国土空间开发格局 的重要举措 ， 作 为深化 土地 管理 制度 改革 ， 促进节约集约用地 ， 破解土地资源约束问题的重要抓手 ， 作 为促进地方经济社会可持续发展 的重要保证 。 各地应充 分利用广播 电视 、 报刊 、 门户网站 、 宣传栏 、 宣传标
关于土地节约集约利用的思考
关于巴彦淖尔经济技术开发区土地节约集约利用的思考一、土地节约集约利用的基本概念。
节约用地是指建设项目用地的过程中要科学合理地用地，不得宽打窄用，浪费土地。
它是一个微观概念，针对具体项目，通过一些具体的规范、技术指标来保证实现。
集约用地是粗放用地的对称，土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提下，通过增加对土地的投入，达到提高土地的利用效率、增加经济效益、节约用地目的的一种土地利用方式。
它是一个宏观概念，针对区域土地利用，不针对具体项目，比如城市体系分布是否合理就涉及用地是否集约。
二、土地节约集约利用的根本原因。
（一）节约和集约用地是我国土地利用的唯一出路。
节约和集约用地是由土资源有限性和我国土地基本国情决定的。
当前，随着经济建设发展，建设用地供给的缺口大，土地资源供需矛盾突出。
在我国土地资源有限的情况下，惟一出路在于节约和集约用地，走“内涵挖潜”之路。
利用好存量土地，提高土地利用率，以最少的土地役入，获取最大的利用效益，转变经济增长方式，由粗放的土地利用方式向集约化土地利用方式转变。
（二）坚持走可持续发展的道路必须实现由粗放的土地利用方式向集约土地利用方式的根本转变。
可持续发展是科学发展观的核心内容。
可持续发展是既满足当代人的需要，又不损害后代人的利益。
长期以来，粗放的经济增长方式造成了土地资源的浪费。
主要表现在一些地方搞GDP至上，盲目投资，低水平重复建设，拼资源、高浪费、低产出；建设用地占地增长速度大大高于经济增长速度。
这些都是粗放式的土地利用方式，其共同特点是占地多，产出率低，其后果是浪费土地资源，严重损害了子孙后代的利益。
这种以巨大的环境和资源代价来换取眼前利益的方式已不适应我国国情。
我国土地资源是有限的，人多地少的国情，要求必须改变经济的增长方式，提高土地利用率，科学用地。
这就是走集约用地之路。
三、巴彦淖尔市土地资源概况和节约集约利用现状。
近几年来，根据国家土地宏观调控的总体要求和自治区、市政府关于国土资源管理工作的部署，我们巴彦淖尔市土地资源利用和保护开始呈现出制度化、程序化、规范化的趋势，主要表现在：（一）国土资源保护意识逐渐增强。
节约集约用地的对策思考
节约集约用地的对策思考摘要：随着工业化、城镇化快速发展，人地矛盾尖锐。
“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是四大基本国策之一。
坚守18亿亩耕地的底线，是具有法律效力的约束性指标。
为此，本文对节约集约用地方面存在的问题进行探讨思考。
关键词：城市规划；城市建设；节约集约用地；对策一、强化规划宏观调控，优化土地利用布局和结构1、控制建设用地规模和土地供应总量。
科学编制土地利用总体规划，确定合理的城镇用地规模，增强公共设施的共享程度。
相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接。
要严格控制工业用地，禁止“以租代征”；加强村镇规划，按照有利生产、方便生活的原则，逐步调整乡村结构，优化布局。
2、优化土地利用结构和布局合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。
适度提高各类建筑密度和容积率，推广节能省地建筑技术，大力开发利用城市地下空间。
要打破行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。
3、开展城乡建设用地整理。
按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整空间布局。
摸清家底、挖掘潜力。
克服“重平面扩张、轻内部挖潜”现象，鼓励迁村并点的土地整理和旧村改造，大力推广江苏省华西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的农田整理成功经验。
二、立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地1、建立土地集约利用评价考核制度。
全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。
2、鼓励利用存量土地。
凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。
鼓励增资扩建，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或调整土地有偿使用费。
关于土地节约集约利用的思考与建议
用 市 场 机 制 配置 资 源 是 优 化 资 源 利 用 结 构最 有 效 的手 段 。应 当在
更 大 程度 上 发 挥 市 场 配 置 土 地 资 源 的 基 础性 作 用 ，进 一 步 规 范 和 完 善 土 地 市 场 ．严 格 控 制 无 偿 使
准， 提 高 用地 准 入 门槛 ， 是 提 高 土
地 利 用 效 率 最 直接 的 手段 。我 国
正 处 在 城 市 化 和工 业 化 快 速 发 展
时期 ，工 业 用 地在 各 类 新 增 建 设
用 地 中所 占 比例很 大 ，因此 工 业
目前 ．我 国 土 地 利 用 正 处 于 政府 配置 向市 场 配 置 转 化 中 。通
与 土 地 的 供 需 矛 盾 日益 尖 锐 ， 所
积 率 等 方 面 都 制 定 了严 格 的 标
准 ，工 业 用 地 利用 效 率得 到 明显 提高 ，应 在 此 基 础 上结 合 发展 的
走 向 市场 化 ，逐 步 形 成 促 使 用 地
者集 约节 约利 用 土 地 的外 部 场 ，经 营 性
土 地 已全 部 实 行 市 场 化 的招 拍 挂 方 式 出让 ．工 业 用 地 也 开 始 全 部
中． 一 定要 加 强 监 督 ， 建 立 起 公 众 监 督 的制 度 环境 和渠 道 ，从 而 保 证 规划 目标 的实现 。 我 国 的人 口 总 量 还 在 增 加 ，
为 形 成 集 约 节 约 用 地 的 良好 氛 围 ．应 加强 土 地 管 理 法 规 和 政
策 宣 传 ，提 高 土 地节 约集 约 利 用 在 全 面 建 成小 康 社 会 、实 施 可 持
关于土地集约节约用地的深入思考
关于土地集约节约用地的深入思考摘要：土地集约节约，在当前的社会发展背景下，是十分重要的发展理念。
我国虽地大物博、幅员辽阔，但随着人口的不断增加以及资源的持续开发，我国的土地资源应用也面临着更大的挑战。
而集约节约的用地理念，则正是因土地资源危机而产生的新兴城市规划建设理念，所以在当前的时代发展需求下，相关机构与人员都应当更重视集约节约用地理念在城市建设规划中的融合，才能保证我国土地资源得到更好的利用。
因此文中将针对性提出建议，确保集约节约用地改革。
关键词：土地集约节约用地思考土地资源，是我国民众赖以生存的重要资源，无论是基础的生存空间，还是维持民众生存所需的资源，都是需要由土地来提供的，所以在当前土地资源逐渐匮乏的前提下，城市规划工作应当更注重土地集约节约原则的融入，确保每一寸土地资源，都能用到实处，才能体现出维护土地资源的意识，进而保证整个国家的可持续发展。
因此文章当中将着重进行分析，确保土地集约节约思维的体现，为资源规划工作提供借鉴。
1土地集约节约理念的概述土地集约意识与节约理念，是在我国当前发展趋势下十分重要的发展意识。
多年来我国为谋求更强的经济实力，满足民众的生存需求，所以始终在拓展城市范围，这样的发展趋势虽然能够短期见到利益，但是对于长久发展却是十分不利的。
例如土地资源利用不合理的情况，对于我国来说便已经成为了阻碍发展的重要问题。
所以面对当前土地匮乏的困境，我国的城市规划部门以及开发企业，都应当更加重视土地集约理念的融入，确保资源应用集中性，避免土地资源规划不合理的情况出现，才能在促进自身发展的同时，为社会的长久稳定发展奠定基础。
但是当前国内多数企业对于土地集约节约理念的认知显然是十分不足的，而且土地规划方式并不符合集约资源的原则，此外，相关人员也并不具备这样的工作理念，所以土地规划、设计与建设也必然不符合合理应用土地资源的目标。
因此当前要对土地集约节约理念的落实提起重视，使其渗透到城市规划的每一环节，才能真正体现出新时代的资源管控需求。
关于集约用地问题的几点思考
关于集约用地问题的几点思考随着社会发展和人口老龄化，人口密度正在增加，对土地的需求也越来越大。
实现资源高效利用，减少土地浪费，要求发展规划部门充分考虑人口密度和用地效率。
有必要从合理利用集约用地的角度，推进用地的科学化布局。
集约用地是指依据地域条件，把某一特定地域内，某特定用途的土地有机地结合起来，构建多功能一体的空间环境的一种用地形式。
它的出现，是为了提高用地的综合利用效率，从而降低土地利用成本和提高总体收益。
集约用地的优势非常明显，首先，集约用地可以减少城乡空间上的断裂，建立有机整体，构建高效的社会管理体制；其次，集约用地可以有效缩小土地空间上的差异，提高用地的利用率，从而节省大量的建设费用；再次，集约用地可以改善城市空间环境，保护自然环境，改善人们的生活质量。
然而，要想有效实施集约用地布局，必须把政策发展作为前提，它要求有相对完善的政策和法规，以及明确、精准的执行办法。
促进集约用地规划要建立有效的审批机制，结合社会发展带动用地管理，把政府的市场调控能力和企业的市场运作能力有机结合起来。
此外，建立有效的集约用地管理机制，制订规范性的土地管理文件，要不断优化土地资源整体布局，严格执行实施，以保证用地的科学化布局，防止用地资源浪费。
最后，发展集约用地布局，要以全社会都参与分享为原则，这需要健全土地出让、利用及交易机制，既要保障社会公平、合理，又要调动市场活力，发挥企业的主体作用。
以上是本文对集约用地问题几点深思熟虑注视着的重要意义。
集约用地不仅可以改善城市空间环境，还可以降低成本，提高总体效益，有利于跨越经济发展的“台阶”，充分调动企业的创新和发展活力，为当前和未来的经济社会发展做出贡献。
因此，要实现集约用地科学化布局，各级政府要全面加强政策和法规管理，以促进集约用地的工作有序进行。
用地部门要把宏观政策落实到具体项目中，从总体上把握土地利用开发的脉络，实行科学的规划和管理，实施动态管理，确保土地资源综合有效利用。
对我国节约集约用地问题的几点思考
对我国节约集约用地问题的几点思考王建武多年来，我国推进的国有土地使用制度改革，促进了城市土地的优化配置，带来了土地利用方式的深刻变化。
如今，我国有78%的GDP和53.7%的人口聚集在城市，经济集聚效应和人口集中带来了土地利用效率的大幅提高。
我国还处于城市化中期和工业化中期，城市化和工业化远未完成，需要大量土地等资源的支撑；而第二次全国土地调查数据显示，我国人均耕地为1.52亩，较上次调查的数据有所下降，不到世界人均水平的一半。
我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变。
迫切的需求与有限的资源之间的落差，让土地的节约集约利用成了一个尤为迫切的问题。
我国土地节约集约利用的现状与问题目之所及，我国土地粗放利用的现象比比皆是，不容忽视。
我国城镇“摊大饼”式快速扩张，全国城镇建设用地面积保持每年6.6%的复合增长率。
城镇建设用地快速增长背景下，是我国人口的不均衡流动，人口大量由中西部流向东部，由农村或者小城镇流向为数不多的几个超大城市，导致一方面我国一线城市北京、上海等人口大量聚集导致城市交通拥堵、城市环境恶化，另一方面，一些中小城市出现了“空城”、“鬼城”的隐患。
我国各类用地比例失调，工业用地和居住服务用地比例达到1∶1，工业用地占建设用地比例超过国际平均比例10个百分点，而住宅、商业服务及交通、市政用地偏低10个百分点左右。
工业用地比重过高，在一定程度上影响了我国土地节约集约水平。
城市空间布局较乱，我国城市规划的科学性和可行性较差，行政部门对规划过多的干预和干扰，以及其他人为的对规划的破坏等，直接影响土地利用效率，甚至造成土地浪费，而且使城市空间布局较乱，妨碍城市的功能发挥，影响市容市貌。
农村建设用地粗放利用严重，合理开发利用的潜力很大。
我国农村居民点布局分散，建设用地量大，土地利用相当粗放，用地结构不合理，违法乱建，“空心村”等现象普遍。
四方面原因造成用地粗放计划经济体制的影响仍在，经济增长方式粗放。
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关于加强集约节约用地的几点思考
非常有幸被选派参加全国性的市（地）县（市）国土资源局培训班的学习。
时间飞逝，八天的学习生活很快结束了，然而心情却久久不能平静。
这次培训在教学内容上的精心编排，课外活动上的周密部署，学习生活丰富充实，让人受益匪。
结合此次培训的心得体会，我将围绕集约节约用地谈几点思考。
近年来，随着社会经济的快速发展，建设用地的需求量不断增大，土地供需矛盾日趋尖锐。
而国家对土地的调控越来越严，下达的农用地转用计划规模越来越小，而可供开垦的荒地越来越少，耕地占补平衡的任务也十分艰巨。
因此，如何破解土地资源保护和促进经济发展之间的矛盾难题就落到了国土管理部门的肩上。
笔者认为，为政者既要算好经济账又要管好土地资源保护账，要从集约节约用地这一方面入手，通过提高土地利用效率，盘活有限的土地资源。
当前各地在推进集约节约用地工作中存在一些共性问题，笔者将对这些共性问题进行浅析，并结合自身的思考提出几点建议。
一、当前集约节约用地存在的一些共性问题
（一）制度机制尚不完备，整体推进有难度。
目前，集约节约用地的思路有了，但具体办法措施还不多，关键是没有一
套明确的制度机制。
因为集约节约用地涉及部门多，需要部门间形成合力，才能克难攻坚。
我们感到目前集约节约用地的开展仍然缺少一套完善的制度支撑，缺乏一个强有力的部门协调机制，很难用一个政策来执行，有时往往需要领导出面协调才能解决，在实际操作中路径还不够多，手段和措施还不够有力。
（二）宣传力度不够，集约集约用地意识不强。
一是一些企业对集约节约用地的意识不强，在供地环节上，政府相关部门虽然严格审查投资强度、容积率、建筑密度等，但企业取得土地后期监管不够，用地企业取得土地后，存在开工慢、短期闲置土地等现象。
二是社会和个人对集约节约用地政策了解不多，在私人建房过程中存在土地浪费现象。
尤其是在农村，随着农村经济的快速发展，新建住房增多，原有房屋废弃闲置，有的农民占地建造新房，却没有拆除旧房，逐步地大部分村庄形成了“空心村”现象。
同时，农民除建大面积的住房，也存在以养猪、养鸡等为由建房或圈地，占用大量的土地，存在土地浪费的现象。
（三）因缺乏有效强制手段，存在执法效果落实难。
一是针对企业单位用地的监管存在缺位现象。
在招商引资过程中，以优惠的政策盲目的把企业引进，大部分就在搞房地产开发，存在重点环保项目企业偏少，同时也存在一些企业未按约定时间开工，存在闲置用地的现象，没有合理利用有限的土地资源。
但因招商引资涉及多个部门之间，在清理闲置土地过程中，多少会遇到一些阻力，因缺乏各部门有效配合，很难取得实质性
的效果；二是在针对村民违法占地建房存在执法疲软的现象。
在日常的监管工作中，在发现村民违法用地建房，国土执法人员只能口头和书面制止，无法起到有效的震慑作用，村民还往往会加快施工以图形成既成事实，有时造成整栋房屋建了一层，才等到违法处理通知书的下发，导致违法用地有禁难止，并没有消灭在萌芽状态，村民违法占地建房屡禁不止一定程度上存在浪费土地的现象。
（四）城市规划和土地利用规划的衔接滞后，无法满足集约节约用地的需求。
一是城市和工业园区的发展，存在规划跟着项目走的现象。
为了城市和经济的发展，使城市规划和土地利用总体规划失去严肃性，同时城市规划和土地利用总体规划也缺乏有效的衔接，缺乏配套完善的城市规划和用地规划统一的协调机制，只为大力引进企业发展经济，为了尽快让大型企业落户，造成规划跟着项目走的局面，这与集约节约用地的要求相悖。
二是广大乡镇和农村地区缺乏统一城镇和村庄规划，居民、村民有时无法办理合法用地手续，导致乡镇乱搭乱建情况无法有效疏导，农村地区违法占地建房的情况也无法有效制止。
三、针对这些共性问题的几点思考和建议
（一）建立健全相关制度机制，严格规范用地审批把关。
进一步完善集约节约用地的相关审批制度，对项目用地各项指标进行严格审查后并提出预审意见，项目没有达到集约节约用地规定的预审不通过，不予安排用地计划；对于出让类型的国
有土地必须缴纳全部土地出让金，按照《土地管理法》的相关规定严把建设用地预审关、报批关、批后监管关，及时对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目按时开工不得闲置土地;对批多用少、占而不用的土地，坚决依法收回重新安排。
（二）加大集约节约相关法律法规的宣传力度，提高公众参与率。
通过举办地球日、水资源保护日、土地日等节日活动加强《土地管理法》、《土地登记办法》等法律法规知识的大力宣传，增强全民意识，只有土地法律意识明显增强，才能提高学法、守法的积极性和自觉性，才能合理科学利用有限的土地资源，在进行规划修编、调整等工作，不仅要邀请一些专家学者参与，还邀请社会各界人士、大型企业参与，建立起由公众参与的机制。
（三）加大执法力度，严厉打击违反集约节约用地的行为。
一是对企业项目用地存在闲置情况进行有效清理。
定期重点对供而未用、用而未尽的项目用地进行全面清理，另外对超过2年临时用地也要进行全面清理，对改变了用途或用地性质要进行严格清理，建立电子档案，全面掌握准确的用地信息，进一步盘活存量土地。
二是针对乡镇和农村违法占地建房的情况。
国土部门要与住建、城管、公安、法院、工商、供电供水、当地政府和村委等部门建立有效的共同责任制，加强执法落实力度，有效制止乡镇乱搭乱建和农村违法占地建房的现象。
（四）加强城市规划和土地利用总体规划的衔接，建立长期有效的城市规划和土地利用总体规划“一张图”管控机制。
充分发挥城市规划和土地利用总体规划的强制性指导作用，在制定城市规划和土地利用总体规划，要充分统筹考虑城市社会、经济、环境等多方面因素，因地制宜，制定一个符合集约节约用地和可持续发展要求的，将城市规划和土地利用总体规划相衔接统一的，详细性控制规划方案，形成城市规划和土地利用总体规划有效融合的“一张图”。
利用“一张图”，健全建设用地监管机制，利用国土巡查系统等高科技手段建立项目用地监管体系，建立“以图管地”的监查模式，加强对集约节约用地的各个环节的监督、检查、执法。