国内外行政管理体制改革的经验与启示

国内外行政管理体制改革的经验与启示
国内外行政管理体制改革的经验与启示
摘要：本文介绍国外行政管理体制的改革取向和主要做法，分析国内改革开放以来行政管理体制改革的不同阶段和特点，在比较研究的基础上对行政管理体制改革问题总结经验，提出改进措施和建议。

关键词：行政管理体制政府职能
党的十八大报告提出了进一步深化行政体制改革的目标、重点和主要内容，表明了我国行政管理体制改革将在更深层次展开。

在推进改革的过程中，加强理论与实践研究，借鉴国外经验，总结我国行政管理体制改革的经验教训，将有助于我们更好地实现党的十八大提出的行政体制改革目标。

一、国外行政管理体制改革
（一）政府职能的市场化
各国普遍认为，政府应该集中精力做好政策性工作，而把具体的服务性工作交给私营部门和社会组织。

主要途径：一是推行国有企业私有化改革。

英国国有企业的产值占GNP的比重由1979年的10%下降到目前不足1%。

二是放松经济管制。

美国从里根时期开始，先后放松对航空、铁路、能源、电信、银行等领域的管制。

三是改革公共福利政策。

大幅压缩福利项目，将许多福利项目市场化以克服行政部门的铺张浪费与预算膨胀。

（二）公共服务的社会化
当代发达国家普遍在公共服务领域引入竞争机制和市场机制。

主要方式：一是合同出租，即政府在确定公共服务的数量和标准之后，公开对外向私营部门或社会组织招标承包并与其签订供给合同；二是公私合作，即政府以特许方式吸引中标的私营部门提供公共服务并让其享有约定的投资收益权；三是用者付费，即公共服务的消费者需向政府支付适当的使用费用，从而引入价格机制；四是凭单制度，即有资格接受特定公共服务凭单的个体在政府指定的公共服务供给组织
中进行消费。

（三）行政权力的分散化
发达国家在推进行政体制改革的过程中，大都致力于分散政府行政权力。

从中央与地方之间的分权来看，体现为中央政府将若干权力下放，使地方政府拥有更大权力。

从政府内部层级之间的分权来看，主要体现为压平层级，授权一线。

如英国把原政府内的中下层组织转变为执行机构，执行机构首长在其职责范围内享有充分的人事、财政自主权，主管大臣只负责监督执行机构长官的工作完成情况。

（四）政府机构的整合化
西方发达国家的中央政府机构相对较少，普遍实行大部门体制，即将那些职能相近、业务性质雷同的政府部门，经过合并重构，整合成一个更大的部门，使其最大限度地避免政府职能交叉、多头管理、相互扯皮的现象，从而提高行政效率，降低行政成本。

日本从2001年起，将中央政府过去的1府21省厅合并成1府12省厅。

（五）政府理念的企业化
用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者、力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府机构中的公共管理部门。

美国克林顿时期推行政府重塑运动，主要措施包括：倡导顾客至上理念，制定顾客服务标准；删减规章制度；下放权力给基层和一线人员；推动绩效评估；将企业的质量管理、目标管理、项目成本预算等管理模式引入政府管理等。

（六）政府权力的制约化
西方国家在推行行政管理体制改革中，十分注重对权力的约束。

美国的行政管理从联邦到各州政府实施了立法、司法、行政三权分立模式。

西方国家除了“以权力制约权力”外，还注重“以权利制约权力”。

如瑞士建立了包括公民直接投票表决制度、公民复决立法制度和公民倡议立法制度等在内的比较完善的公民直接民主监督制约制度体系。

二、国内行政管理体制改革
（一）1982年改革
1982年第一次政府机构改革时，我国在经济体制上实行的是“计
划经济为主，市场调节为辅”。

这次改革历时三年，主要成就表现为：国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个，废除了领导干部职务终身制，精简了各级各部的领导班子职数，同时推动了领导干部队伍的年轻化建设。

（二）1988年改革
1988年第二次政府机构改革时，我国在经济体制上实行的是“有计划的社会主义商品经济”。

这次改革明确提出政府机构改革的关键是转变政府职能，合并裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，适当加强决策咨询和调节、监督、审计、信息部门，提高政府对宏观经济活动的调控能力，第一次实行定职能、定机构、定编制的“三定”工作。

（三）1993年改革
1993年第三次政府机构改革时，我国在经济体制上已确立要建立“社会主义市场经济体制”。

为适应市场经济要求，这次改革进一步理顺计划、投资、财政、金融等管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将一部分专业经济部门转化为经济或服务实体，将综合经济部门的工作重点转到宏观调控上来。

另外，中央与地方财权关系的调整是此轮改革的重大措施。

（四）1998年改革
1998年改革是改革开放以来力度最大的一次政府机构改革，通过撤并、新组建或更名等多种方式，国务院原有的40个组成部门减少为29个，移交给企业、社会中介机构和地方的职能200多项，机关工作人员编制总数由3.2万减为1.6万，建立并完善了国家公务员制度。

同时，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，政企关系得到进一步理顺。

（五）2003年改革
2003年改革围绕加入WTO这一时代背景展开，主要内容包括：深化国有资产管理体制改革，设立国务院国资委；完善宏观调控体系，改组成立国家发展改革委；健全金融监管体制，设立中国银监会；继续推进流通管理体制改革，组建商务部；加强食品安全和安全生产监管体制建设，组建国家药监局；加强人口发展战略研究，将国家计生
委更名为国家人口计生委。

（六）2008年改革
2008年改革的主要任务是探索实行职能有机统一的大部门体制。

这次改革着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务，对职能相近的部门进行整合和综合设置，理顺部门职责关系，相继组建了国家能源局、工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部、国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。

（七）2013年改革
2013年改革的主要任务是重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

同时强调政府职能转变是深化行政体制改革的核心，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，切实提高政府管理科学化水平。

三、经验与启示
（一）坚持党的领导，积极稳妥推进改革
我国行政管理体制改革和历次机构改革之所以能够克服困难向
前推进，一个重要原因就是有党中央和国务院的坚强领导与统一部署，有自上而下强有力的推动。

同时，行政管理体制改革必须综合考虑社会各方面的需求和各种制约因素，采取积极稳妥的方针，先易后难，由浅入深，梯次推进，逐步到位。

（二）转变政府职能，建设服务型政府
七次改革给我们一个重要的启示就是政府职能要加快向服务型
政府转变。

主要体现在：一是进一步理顺政府、市场、企业三者的关系。

二是进一步加强社会管理和公共服务职能。

三是进一步增强社会组织在经济社会事务中的作用。

（三）立足基本国情，学习和借鉴国外有益经验
一个国家的行政管理体制，受其历史背景、文化传统和政治制度等多方面的影响。

因此，改革既要立足我国基本国情，认识和把握我们所处的历史发展阶段和面临的突出问题，制定切合我国实际的改革方案和措施；又要坚持走开放道路，充分吸收其他国家行政改革的先
进经验，使我国行政管理体制改革跟上世界发展趋势。

（四）推进大部门制，创新行政管理方式
大部门制是未来行政管理体制改革的重点。

国外经验证明，决策与执行分开是大部门制的关键。

为此，推进大部门制改革，一方面要通过部门整合，减少决策机构，简化管理环节，另一方面要加强执行单位和服务队伍的力量。

同时，把信息化建设作为创新行政管理方式的重要手段，优化办事流程，改进服务方式，使行政管理富有成效。

（五）加强依法行政，把权力关进制度的笼子里
要实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，离不开法制化和制度化建设。

一是推进依法行政，规范政府立法行为，全面落实行政执法责任制；二是健全政府运行和管理的各项制度，坚持用制度管权、管事、管人；三是实行科学民主决策机制，建立健全决策问责和纠错制度；四是强化财政预算约束，保证有限的财力运用到政府核心职能上；五是完善行政监督和政务公开制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

参考文献：
[1]汪玉凯.中国行政改革：历程、战略与突破[J].国家行政学院学报，2009（4）
[2]王澜明.改革开放以来我国六次集中的行政管理体制改革的
回顾与思考[J].中国行政管理，2009（10）
（万宇艳，1981年生，河南安阳人，博士，郑州大学旅游管理学院讲师。

研究方向：区域和产业经济学）
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