发挥政府在构建社会主义新农村中的主导作用

发挥政府在构建社会主义新农村中的主导作用——农村剩余劳动力转移中的政府行为研究周青【内容摘要】促进农村剩余劳动力转移是我国实现农业和农村经济发展 , 不断增加农民收入的重要途径 . 政府是社会主体的代表，在农村人口流动和农村劳动力转移的进程中，必须发挥重要作用。

政府既是制度、政策的制订者，也是实施者，鉴于我国对农民长期的制度性歧视这一客观现实，政府应该为城乡协调发展提供一个公正合理、运作有效的制度体系，为农村劳动力转移提供制度化保护。

20 多年来，在农村劳动力转移过程中，政府行为的发挥既具有正面效应，同时也存在着负面效应，需要采取相应的对策加以调整，创新农村劳动力转移过程中的政府行为。

【关键词】剩余劳动力，转移，政府行为促进农村劳动力转移是我国实现农业和农村经济发展,不断增加农民收入的重要途径.党的十六届三中全会指出，农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。

农村劳动力转移是我国从计划经济向市场经济转轨时期的一个客观过程，这一过程不能脱离社会主体的能动性而存在，政府是社会主体的代表，在农村人口流动和农村劳动力转移的进程中，必须发挥重要作用。

在市场经济条件下,政府的职能主要是纠正市场失灵和促进社会公平。

政府既是制度、政策的制订者，也是实施者，鉴于我国对农民长期的制度性歧视这一客观现实，政府应该为城乡协调发展提供一个公正合理、运作有效的制度体系，为农村劳动力转移提供制度化保护。

20多年来，在农村劳动力转移过程中，政府行为的发挥既具有正面效应，同时也存在着负面效应，需要采取相应的对策加以调整，创新农村劳动力转移过程中的政府行为。

一、农村劳动力转移中政府行为的正效应分析农村剩余劳动力转移问题是我国现代化进程中凸现出来的一个问题，是我国农业生产率提高的必然结果，是工业化、城市化的必然要求。

据统计，我国目前农村劳动力人口约6。

4亿，其中剩余劳动力约1。

5亿人。

从福建省情况看，改革开放至今，是福建省农村劳动力转移速度最快、规模最大、效果最明显的时期。

至2002年我省拥有农村剩余劳动力1284。

5万，其中农村劳动力765。

3万，农村非农产业劳动力509。

2万，累计转移518万，已经转移的（转移时间在6个月以上）有495万，占农村实有劳动力总数的38。

6%。

2002年全省新增转移农村劳动力34万人，其中转向省外的占8.1%，离乡外出和离开本土打工的占37.1%。

在农村剩余劳动力转移中政府行为的正面效应，主要是在制度和政策方面的创新，具体体现在以下方面：（一）农村经济体制改革创造了劳动力转移的制度空间党的十一届三中全会以前，农村劳动力基本上被固定在农村土地上。

实行农村经济体制改革后，农村经济实现了两次飞跃，相应的农村剩余劳动力转移也经历了两个发展阶段。

第一阶段是从1978年到上世纪80年代末，农村改革的第一次飞跃就是实现家庭联产承包责任制，它的最大功绩在于给了农民自由、自主、实惠，调动了农民的积极性，解放了生产力，奠定了由自然经济向商品经济过渡的基础。

这一时期劳动力转移的特点主要是，一种是“ 离土不离乡” 的就地转移，大多数地区的农业劳动力在转移过程中，绝大部分转入非农产业部门的劳动力并没有完全脱离农业。

另一种是“ 季节性转移” ，农忙时务农，农闲时务工或经商。

三是农业劳动力转移的主要渠道是在乡镇企业。

1988年在1。

2亿左右非农产业的农村就业人员中，乡镇企业就业的非农劳动力为9295。

5万人，占77。

5%。

乡镇企业在推动农业劳动力转移过程中发挥了主体作用。

第二阶段是90年代初到现在。

农村改革的第二次飞跃就是实行适度规模经营，实现农村经济的商品化。

这一时期农村剩余劳动力转移出现了多元化趋势，农村劳动力就业出现了农业开发、乡镇企业、跨地域流动三元并存的格局。

80年代末期，我国出现了农村劳动力转移过程中特有的现象——“ 民工潮” ，大量的民工潮成为不可抗拒的潮流，引起社会广泛关注。

农民跨地域流动就业，标志着农村人口就业走出单纯的农村范围，走上创新之路。

（二）城市改革导致的经济增长为农村劳动力转移形成了重要拉动力量1、城镇经济发展对传统服务业需求增加。

随着城市改革的进展，各种类型的开放城市和经济开发区先后成为经济热点，客观上构成了对劳动力的需求。

一些大城市调整产业结构，一些新兴产业如汽车制造、电子、家用电器、金融、商贸、旅游业等发展迅速，城市劳动力大量向这些产业转移，从而导致一些传统产业劳动力短缺。

一些中小城镇逐渐升级，城镇个数也不断增加。

随着城镇居民生活方式的变化，对建筑、保结、保姆、餐饮、环卫、装修等服务行业的需求增加，而这些一般又都是城镇居民不愿干的，需要能吃苦耐劳的外来农民工加以弥补。

2、城镇经济发展带来的城乡收入消费水平的差距，是农村剩余劳动力转移的根本原因。

根据美国发展经济学家托达罗（M.R.Todaro）模型分析，认为准备向城市转移的劳动力主要考虑两个因素：即城乡实际工资水平的差异与城市提供的就业空间。

只要城市的预期工资高于一个有保证的农村工资，农村剩余劳动力就会在城市已经存在失业的条件下继续向城市流动。

该模型较正确地反映了人口和劳动力在比较经济利益的驱动下向收入较高的地区或部门流动的理性经济行为。

1997年城乡居民收入差距达到新的谷底，城乡居民收入比为2.47:1，小于改革开放前的水平。

1997年后城乡居民收入差距开始加速扩大，2001年突破历史最高点，城乡居民收入比扩大到2.90:1，2002年继续扩大到3.11:1，2003年扩大到3.24:1，呈持续扩大态势。

2005年为3.22：1，城乡居民收入差距开始缩小。

（三）社会的进步、教育水平的提高为农村剩余劳动力地转移创造了条件1、城乡二元社会结构的松动。

我国特殊的城乡二元社会结构是传统经济体制的产物，是造成大量农村剩余劳动力滞留于农村的重要原因。

改革开放以来，城乡之间的森严壁垒有所松动，农村人口向城市的流动有了比较大的空间，政府陆续出台的一系列政策对于打破城乡二元结构，促进劳动力转移起到了巨大地推动作用。

如鼓励农民到非农产业就业；支持农村人口进入小城镇就业、落户、办企业；支持农民有控制地进入大中城市寻找工作，劳动部门不仅管理城市劳动力，也注意农村的就业问题和农村劳动力转移问题。

劳动力市场逐渐增多并日益成长，为农民进入城市提供就业指导和有关信息服务，以及用法律手段保护农民工，尤其是在三资企业和私人企业的农民工的合法权益等。

2、新一代农民工的教育水平有了一定提高。

新一代的农村劳动力转移以青壮年为主，且年龄结构趋于年轻。

据国家统计局的抽样调查数据显示，2003年的农村转移劳动力中，40岁以下的劳动力占84。

5%。

特别是在外出就业的农村劳动力中，其比例更高，达到85。

9%。

同时，新一代青壮年劳动力的文化素质有了进一步的提高，据调查，在福建省城市15岁以上的流动人口中，高中文化以上的农民工从2000年的8。

3%提高到2003年的13。

3%，使得他们在掌握新的劳动技能、进入新的行业和工作领域等方面具有优势，同时由于农业生产劳动的经验与技能却相对薄弱，并不是农业生产的最主要劳动力，因此，表现出更强的流动性。

二、农村劳动力转移中政府行为的负效应分析政府在农村劳动力转移中应发挥指导、协调、管理、服务等作用，在农村劳动力转移的实际工作中，政府的公共服务职能急待加强，存在着诸多政府职能的缺位和越位现象，使得农村劳动力转移过程中的政府行为出现负效应。

（一）劳动力市场建设滞后劳动力市场是劳动力资源配置的环节和场所，是整个劳动制度的基础，也是保障农村劳动力合法权益的关键。

作为政府职责，要规范、引导劳动力市场，提高其服务能力和水平，显然还有许多工作要做。

1、欠发达地区劳务输出服务体系不健全，中介组织发育程度低。

由于劳务中介组织市场化、规范化程度不高，目前农村剩余劳动力流动大多处于无组织和无序状态。

一些乡镇劳动站的机构编制及经费无法落实，致使福建省约700多个乡镇劳动站中的50%以上名存实亡。

农村劳动力无序状态带来的主要弊端是不能进行宏观调控，大量劳动力流动必然形成初级劳动力市场。

目前我国缺乏对劳动力市场的制度化管理，缺乏对农村劳动力的总供给和总需求的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，目标定位仅仅是稳定和维护城市的社会秩序，而不是帮助农民工解决就业问题。

2、农村剩余劳动力就业信息网络建设相对滞后。

劳务信息的收集、整理、发布覆盖面窄，时效性差，中间环节多，重点仍放在完善县级以上劳动力市场，乡镇、村级网络尚未形成。

3、职能错位。

某些部门在服务过程中，将办理就业卡、用工登记等政府服务行为变成了创收行为。

作为一个公办的非营利性机构，在就业培训和服务中掺进牟利的因素，就背离了本来的职能定位。

（二）农村劳动力职业教育与职业培训的缺位农村劳动力的能力和素质是偏低的，这对他们在劳动力市场上的竞争力、就业能力和维权能力都相当不利。

1、农村劳动力职业教育缺位影响了就业竞争力。

据“ 五普” 资料，福建省15岁以上人口中文盲人口占了12。

1%，高中以上文化程度占8。

3%，大专以上仅占0。

74%，且90%多没有一技之长，只能从事一些技术要求不高，体力繁重的工作。

我国沿海地区正在经历以信息技术为主导的经济结构调整，就业结构由劳动密集型向技术技能性转变，所需劳动力的文化水平、技术能力要求越来越高。

没有技术的农村劳动力，就业竞争力越来越弱，就业空间越来越小。

2、农村劳动力职业培训缺位且市场化程度低。

据国家统计局的相关数据显示，2003年，在已转移的农村劳动力中有85%以上没有接受过专业技能培训，目前，农村的劳动力培训仍然处于初级阶段，培训机构偏少，劳动力培训工作大都由各级政府的劳动部门负责，民办培训机构少。

培训市场没有完全放开，对农村劳动力的培训资金主要还是政府投入。

培训工作的市场化程度不高，民营资本进入农村劳动力培训市场的势头不强烈，培训运行不规范，培训市场缺乏统一的行业规范、收费标准、教材规定、课时要求、培训标准。

（三）政府劳动监察职能履行缺位用工单位是劳动力的工作场所，往往是农村劳动力权益被侵害的发生地，也是政府劳动监察的重点和难点。

根据国务院农民工问题专题研究小组的调研报告，农民工的月收入在500 — 800元之间，没有一个省的农民工工资达到国家劳动和社会保障部规定的最低标准。

农民工只有53。

7%签订了劳动用工合同，由于没有签订劳动合同，给政府在劳动执法中造成很大的被动。

例如，若没有签订劳动合同，很多农民工几年下来，连用工主体是谁都不知道，劳动关系的不明确更给维护农民工权益造成不利。

政府也缺乏及时、有效的监督手段予以纠正乃至惩处。

农民工只有47。

78%按时领到工资，13。

7%每天工作8小时，对于农民工的乱收费现象依然存在。