陕南移民搬迁效益评价研究——基于对山阳县的调查
挑战杯复赛调研报告 1
第七届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛（复赛）申报作品作品名称：陕南生态移民效益评价研究--基于镇安云盖寺移民社区的调查研究院（系）名称：经济管理学院申请者姓名(集体人员姓名)：柯娜、景方明、王琦、田江荣、张都指导老师：王满仓、孔军类别：□自然科学类学术论文□哲学社会科学类社会调查报告和学术论文□科技发明制作A类□科技发明制作B类二零一四年十二月摘要陕南地处秦巴山区，是陕西省生态环境脆弱、自然灾害频发的地区，也是陕西省最大的连片特困地区。
2011年陕西省正式启动“陕南地区移民搬迁安置”工程，计划在未来10 年内将240 万人陆续从环境恶劣、生活贫困的地区迁出，堪称是建国以来我国最大的移民搬迁工程。
目前正处于工程实施的前期阶段，而生态移民效益评价既是检验前期工作成效，又是实现后期移民工作改进和提高工程效率以及质量的关键环节。
本文在可持续发展理论的指导下，综合运用经济学，生态学相关知识及现有研究成果，通过实地调研、数据搜集、整理、归纳、筛选、补充等手段构建一套涵盖迁入区与迁出区的生态效益、经济效益以及社会效益的陕南生态移民政策评价体系；并以陕南云盖寺移民社区为研究背景，采用定性与定量相结合的方法对陕南生态移民政策进行实证评价研究；根据研究结果分析原因，并给出政策性建议。
评价结果表明：（1）陕南生态移民综合效益呈现上升趋势，前期工程状况总体良好；（2）陕南生态移民效益内部子指标呈现内部差异，经济效益最为显著，社会效益次之，生态效益前期并不明显；（3）生态移民搬迁极大改善了山区移民的社会生活环境，促进了区域经济的发展；（4）陕南生态移民实践中存在着产业发展、生态恢复、迁入区建设和管理以及过渡期贫困等问题，制约着生态移民效益的进一步提高。
为此，要进一步优化陕南生态移民政策，提高生态移民政策效益，认为还需要从加强产业园招商引资，改善移民就业状况；加强移民安置社区相关基础设施的完善工作；推动社区管理规范化；进一步完善移民社会医疗养老保障体系；重视迁出区与迁入区生态建设问题等入手，提高生态移民的政策效益。
工作报告：关于陕南移民搬迁工程实施情况的报告
工作报告：关于陕南移民搬迁工程实施情况的报告陕南移民搬迁实施三年多来，取得了诸多成就，受到广大群众的坚决拥护。
为了及时总结成绩经验，研究工作中出现的新情况、新问题，做好十三五陕南移民搬迁工作，我们近期赴商洛、安康2市6县14个镇进行了深入调研，现将调研情况汇报如下。
一、移民搬迁成就喜人实践证明，只有通过移民搬迁，才能从根本上改善秦巴山区240万群众的生存生活生产条件，切实增强自我发展能力，为全省同奔小康奠定坚实的基础。
目前，陕南移民搬迁进展顺利，成效显著，基本完成了预定搬迁任务。
据初步统计，截止201X年年底，陕南移民搬迁累计投入478.5亿元，建设安置房面积2756万多平方米，搬迁群众26.14万户83.49万人（集中安置22.4万户，集中安置率85.7%），占十年搬迁总任务的40.5%和34.1%。
其中，汉中市搬迁9.39万户28.66万人，占十年搬迁总任务的39.1%和33.62%；安康市搬迁9.83万户31.58万人，占十年搬迁总任务的43.44%和36.08%；商洛市搬迁6.92万户23.25万人，占十年搬迁总任务的40.98%和32.35%。
（一）群众摆脱了自然灾害的威胁。
陕南地形地貌复杂、地质环境脆弱，自然灾害频发。
据统计，2000年至2010年十年间，陕南三市28个县（区）多次发生50年或100年一遇特大洪水，引发2000余起滑坡、泥石流等地质灾害，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失超过460亿元。
自然灾害严重威胁着居住在深山半坡和滑坡点的群众的生存安全。
对此，省委、省政府跳出了遭灾救灾的惯性思维，科学转变灾害应对方式，启动陕南移民搬迁工程，变被动救灾为主动避灾，打破了山区长期“遭灾—救灾—重建—再遭灾”的恶性循环，实现了人与自然和谐相处。
从实际效果看，三年多来，已搬迁两灾户98661户，321498人，占规划任务的45.3%和39.6%，陕南没有发生一起因泥石流、洪涝等自然灾害引发的亡人事故。
搬得出 稳得住 能脱贫 能致富——山阳县移民(脱贫)搬迁办助力脱贫攻坚
市县之窗搬得出 稳得住能脱贫能致富——山阳县移民（脱贫）搬迁办助力脱贫攻坚文/赵玲沐浴着初冬的暖阳，笔者走进了山阳县移民办，详 细了解县移民办是如何助力脱贫攻坚，具体采取了哪些措施让贫困群众搬得出，稳得住，能脱贫，最后逐步能 致富。
11月9日，笔者随同移民办的小聂，来到山阳县规划最大的移民搬迁集中安置小区——占地170.34亩，总建筑面积41万平方米，总投约10.5亿元的宏祥小区，也 是山阳县确定的省级"双示范”体系建设示范项目。
“宏祥移民小区一期2014年6月全面开工，建设'十二五'陕南移民搬迁安置房23栋共1902套；二期2017年7月启动，建设移民搬迁安置房2332套，用于安置'十三五'易地扶贫搬迁对象。
”宏祥小区服务中心 主任程艺说，“一期房子已经实现全部安置入住，二期 水、电、路、视、通信全部到位，所有易地搬迁对象已经完成装修并实际入住，剩余200多套房子作为避灾生 态安置房逐步安置。
”“贫困户搬迁到宏祥小区，从就业来说，贫困户在服务中心有优先就业的权利。
”宏祥小区服务中心郭娅 兰副主任说道。
搬迁贫困户李花宁，家里4口人，老伴去世早，后 因一场大病成为贫困户，家里一贫如洗。
“国家现在照顾我，给我分了一套住房，还安排我就业，如果不是搬 迁到这里，还不知道以后的日子怎么过呀。
”李花宁说到动情处禁不住流下泪来。
移民（脱贫）搬迁是国家全面实现群众致富的重大 战略，按照"搬得出、稳得住、能脱贫、逐步能致富” 的总体要求，宏祥小区从着眼大局入手，同步在搬迁群众的创业、就业、增收、致富产业链条上继续发挥示范带动。
宏祥移民小区充分结合靠近县城的区域优势，建成 近4万平方米的配套商业街、物业服务岗，小区对面占地2000亩的国家级必康药业产业园区，具有上万人的产 业工人需求，家门口就业致富是宏祥小区的巨大优势。
以“搬得出、稳得住、能致富”为宗旨，结合小区宏祥小区法官镇荷花园小区126 I 2019/11/VOL.267WEST CHINA訴如J材啖DEVELOPMENT“虫「久呗建设，确保95%以上的贫困搬迁群众每户至少有1人掌握1门以上的实用技能，每户至少2人就业，最终让80%以上的贫困搬迁户实现就业，达到稳定收入。
陕南移民搬迁选址适宜性评价方法
价方法2023-11-08•引言•陕南移民搬迁现状及问题•选址适宜性评价体系的构建目录•基于GIS的搬迁选址适宜性评价•基于熵权-灰色关联度分析法的搬迁选址适宜性评价•实证研究：以某地区为例目录•结论与讨论01引言研究背景和意义陕南地区自然环境复杂，地质灾害频发，导致当地居民生命财产安全受到严重威胁。
移民搬迁是保障人民生命安全、改善生活条件的重要措施。
适宜的选址对于提高移民搬迁后的生活质量和社会发展具有重要意义。
研究目的通过对陕南地区的地质、气象、社会经济等条件进行综合分析，评价移民搬迁选址的适宜性，为政府制定搬迁政策提供科学依据。
研究方法采用定性和定量相结合的方法，包括文献资料收集、实地调查、数据分析和模型构建等步骤。
研究目的和方法02陕南移民搬迁现状及问题移民搬迁背景由于陕南地区地处秦巴山区，自然环境条件较为恶劣，存在交通不便、土地贫瘠等问题，因此政府实施移民搬迁政策，改善当地居民的生活条件。
陕南地区范围陕南是指陕西省南部地区，包括汉中、安康、商洛三市。
移民搬迁现状目前，陕南地区正在实施大规模的移民搬迁工程，涉及大量农村居民向城市或集中安置区的转移。
陕南移民搬迁概况在搬迁过程中，存在选址不当的问题，部分搬迁点地理位置偏远，不利于居民出行和经济发展。
当前搬迁中存在的问题搬迁选址不合理部分搬迁安置点存在基础设施和公共服务设施不完善的问题，如缺乏学校、医疗等配套设施，给居民生活带来不便。
配套设施不完善由于部分搬迁居民长期从事农业劳动，缺乏非农技能和经验，难以在城市或安置区找到合适的工作和生活方式，存在融入困难。
搬迁后融入困难03选址适宜性评价体系的构建评价方法应基于科学理论和研究，能够客观反映移民搬迁选址的适宜性程度。
科学性原则实用性原则系统性原则评价体系应考虑实际应用价值，能够为移民搬迁决策提供有效的参考依据。
评价体系应涵盖多个方面，包括社会、经济、环境等多个因素，确保评价结果的全面性。
03评价体系构建的原则0201评价体系的基本框架包括地形、气候、水文等条件，以及自然资源分布和环境质量状况。
陕南搬迁移民生活满意度调查与分析
陕南搬迁移民生活满意度调查与分析摘要：以旬阳县安置点农村移民搬迁人口为例，选取相关指标，对陕南搬迁移民的生活满意度进行调研。
调查表明，搬迁移民生活虽有很大改善，但还存在移民补偿标准不合理、后期政策扶持不到位、新生活不适应等影响因素，通过分析总结以加强移民搬迁补助、提高移民收入、帮助适应新生活来提高搬迁移民生活满意度。
关键词：贫困山区；移民搬迁；生活满意度一、调查问卷的设计以及分析2006年陕西省安康市响应省政府的号召，启动陕南移民搬迁工程。
其中，陕西省安康市旬阳县的移民搬迁工程在县政府的带领下紧锣密鼓的实施。
在移民搬迁的安置方面，旬阳县采取“插花式”安置的方式，将各个县城以及城外各乡镇交通、水利、电力、就医、入学、通讯等方面比较发达的地区作为安置区。
此外，政府针对移民搬迁后生活质量问题，颁布一系列优惠政策，例如：在移民搬迁中房屋建造给予一定补贴，搬迁移民子女入学方面提供便利。
此次研究针对这一部分具有代表性的搬迁移民作为研究对象，研究搬迁移民的生活满意度及影响搬迁移民生活满意度的因素。
（一）调查问卷设计。
根据调查需要，我们选取了搬迁补助、移民收入、后期扶持及新环境的适应程度等指标进行调研。
（二）调查问卷的结果分析。
（1）关于搬迁补助。
根据调查分析，①宅地基的补助方面：53%的搬迁户认为比较不满意，23%的搬迁户则认为很不满意。
原因多为少量的补偿对于高昂的建设成本来说只是杯水车薪。
②在基础设施方面：道路硬化是政府出资，水、电、路的开通费用需要搬迁户共同出资建设，对此88%的搬迁户感觉很满意，觉得政府给与了极大的帮助。
③在建筑材料的补助方面：政府免费提供了外围墙体所需上网统一的涂料，但在钢筋、水泥方面没有相应的补助，79%的搬迁户感觉相对满意。
（2）移民收入调查分析。
调查显示，①搬迁移民的收入普遍比搬迁之前的收入有所增加，搬迁移民对这一变化，47%的搬迁户感到很满意，52%的搬迁户感到比较满意。
②80%搬迁移民表示自己满意搬迁之后的生活，他们表示搬迁之后经过自己奋斗新家有很大变化，也相信自己的生活会越来越好。
陕南地区避灾移民搬迁的资金来源问题及其破解
陕南地区避灾移民搬迁的资金来源问题及其破解作者：张鹏洋李卓何得桂来源：《经济师》2013年第07期摘要：陕南地区避灾移民搬迁作为区域性的重大工程，具有重要的经济社会价值。
由于移民搬迁规模空前、搬迁周期长、类型复杂和所需投资大等特点，加之其他各种未知因素的影响，将会对资金链带来很大的考验。
推进避灾移民活动，资金到位是关键。
文章通过对陕南地区避灾移民搬迁规模、资金来源、资金结构等方面的论述，阐述了陕南移民搬迁过程中资金的制约因素及其破解路径。
关键词：避灾移民资金来源资金结构陕南地区政策建议中图分类号：F323.22 文献标识码：A文章编号：1004-4914（2013）07-175-03一、研究的背景和视角陕南地区大规模避灾移民搬迁作为改善陕南山区群众生产生活条件的民生工程，将从根本上消除自然灾害造成的威胁。
这不仅对富民强省和推进陕西经济社会协调发展具有重大意义，而且对全国相似地区推行生态移民、灾害移民搬迁也具有示范价值。
该工程计划从2011年开始，用10年时间搬迁陕南地区240万人，涉及投资数额超过1100亿元，移民规模远超三峡移民搬迁工程。
根据移民搬迁的范围和对象，可将之分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁以及工程移民搬迁等类型，统称避灾移民搬迁。
{1}陕南移民搬迁是一项复杂的系统工程，面临着移民节奏紧张、资金缺口较大、土地资源制约及贫困农户筹款能力有限等难题。
工程涉及移民建设投资、基础设施建设投资、公共服务和土地整治投资等较多领域。
巨大的资金需求量让搬迁工作变得困难重重，因而资金来源问题成为了移民搬迁的头等大事。
“移民搬迁工程受到了陕南山区群众的普遍欢迎，但这项利在千秋的惠民工程目前面临着资金缺口巨大的难题。
{2}”国家统计局安康调查队的数据也显示：根据目前市、县财力，难以落实如此大量的财政配套资金。
{3}当地的一些基层干部对此也表现出很大的担忧。
因此，不难看出，能否及时缓解资金供给困境，在很大程度上决定了整个移民工程的进程与成效。
陕南地区避灾移民搬迁的资金来源问题及其破解
、
研 迁作 为改善 陕南 山区群众生产 生活条件 的民生工程 ， 将 从根本上消除 自然 灾害造成 的威胁 。 这 不仅对 富 民强省 和推进陕 西经济社会 协调发 展具有 重大意义 ， 而且对全 国相似地 区推行生态移 民 、灾 害移 民搬 迁也具有示范 价值 。该： ］ 二 程计 划从 ２ ０ １ １ 年 开始 ，用 １ ０年 时间搬迁 陕南地区 ２ ４ ０万人 ， 涉及投资数额超过 １ １ ０ ０ 亿元， 移 民规模远超三峡移民 搬迁工程 。 根据移民搬迁的范围和对 象 ， 可将之分为地质灾害移 民搬迁 、 洪涝灾 害移 民搬迁 、 扶 贫移 民搬迁 、 生态移 民搬迁 以及 工程移 民搬迁等类型 ， 统称避灾移 民搬迁 。① 陕南移 民搬迁是一项 复杂的系统工程 ，面临着移 民节 奏紧 张、 资金缺 口较 大 、 土地资 源制约及 贫困农户筹款能力有 限等难 题。工程涉及移 民建设投资 、 基础设施建设投资 、 公共服务 和土 地整治投资等较多领域 。巨大 的资金需求量让搬迁工作变得 困 难重重 ， 因而资金来 源问题成为 了移 民搬迁 的头 等大事。“ 移 民 搬迁 程受到了陕南 山区群众 的普遍欢 迎 ，但这项利在千秋 的 惠民工程 目前 面临着资金缺 口巨大的难题。② ” 国家统计局安康 调查队 的数据也 显示 ： 根据 目前 市 、 县财力 ， 难 以落实如 此大量 的财 政配套资金 。 当地的一些基层 干部对此也表现 出很大 的担 忧 。因此 ， 不 难看 出 ， 能否及时缓解资金供给困境 ， 在很大程度上 决定 了整个移 民工程 的进程与成效 。④ 二、 样本的基本 情况 ２ ０ １ ２年 ４月和 ２ ０ １ ２年 ８ 月 笔者组织课题 组成员开展 了两 次实地调查研究 ，团队成员深入到陕西省 山阳县 十里铺镇高一 村、 高坝镇 老沟村和 中村镇等 多处移 民搬 迁安置点 ， 进行 了实地 走访调查 ， 发送调查 问卷 １ ２ ０份 ， 有效 回收问卷 １ １ ３ 份 。问卷样 本涉及 山阳县不同经济发展水平的三个镇 ， 每个镇随 即选取 １ ２个移民安置点。调研内容主要包 括资金来 源、 移 民意愿以及现 实处境等方面 ， 并针对搬迁移 民 自筹 资金情 况 ， 运用统计分 析软 件一 Ｓ Ｐ Ｓ Ｓ进行分析。 为弥补问卷调查 的不足 ， 调查组还与当地移 民搬迁者本人进行座谈 或半 结构式访谈 ，并运用查 阅文献 资料 等方法 ， 尽量确保资料收集 的完备性 、 科学性 和准确性 。 在 １ １ ３个有效调查样本 中有 ６ ５人 为男性 ， 占调查 总人数 的 ５ ７ ． ５ ％， 女性 ４ ８人 ， 占到总人数 的 ４ ２ ． ５ ％， 年龄 分布 以 ３ １ ～ ５ ０岁 的村 民居 多 ， 约 占样 本人数 的 ５ ３ ． １ ％； 文 化程度 上 ， 搬迁 居 民中 文化程度整体较低 ， 样本 数据显示 ， 初 中及 以下文化程度人数要 占到 ８ ７ ． ６ ％， 高中及其 以上 的人数仅 占到 １ ２ ． ４ ％。 三、 移 民搬迁 中的资金来源困境 实现 陕南 移 民搬得 出 、 稳 得住 、 能致 富的 目标 ， 充足 的资金 供给是 十分必 要的 。陕西 省属 西部一个欠发 达的省份 ， ２ ０ １ １ 年
移民搬迁调查分析—基于陕南移民搬迁调查分析报告
移民搬迁调查分析—基于陕南移民搬迁调查报告————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2移民搬迁调查分析—基于陕南移民搬迁调查报告张国栋谭静池李玲内容摘要:陕南移民搬迁是新中国成立以来实施的最大规模的移民搬迁工程,搬迁移民240万人,比三峡移民多100万人。
移民搬迁是集地质灾害移民、洪涝灾害移民、生态建设移民、扶贫移民、工程移民为一体,对推进城镇化建设、改善低收入群体生产生活环境、提升人民生活水平具有重大意义。
陕南移民搬迁规划十年完成,目前已开展两年有余。
认真总结移民搬迁的工作成效,分析政策执行和落实中存在的问题,探讨进一步完善工作机制的举措,对促进小康社会建设、发展民生经济,具有积极的指导作用。
关键词:移民搬迁; 百姓致富; 配套措施中團分类号:C922 文献标识码:B 文章编号:1004-7794(2013)10"0025-03陕南移民搬迁是陕西省委省政府实施的一项重大惠民工程,这一战略决策将为陕南地区汉中、安康、商洛3市64万农户、240万人口,走出环境恶劣的深山区、开启富足安全的新生活揭开历史新篇章,对推进陕南城镇化建设快速发展、提升人民生活整体水平具有重大意义。
在各级政府的强力推进下,近年来陕南移民搬迁工作成绩突出,效果显著,但也存在一些问题亟待总结和解决。
为此,国家统计局陕西调査总队就移民搬迁工作政策实施情况开展了调查和研究。
一、移民搬迁有序推进,惠民实效^步显现1.移民搬迁目标明确。
陕南移民搬迁以“搬得出、稳得住、能致富“为指导方针,紧密结合城镇化建设,集中安置为主,分散安置为辅,分别有向城镇迁移、向移民新村迁移、小村并大村迁移、自主分散迁移4种移民方式,既有建好的安置房供移民户选择,也有划拨好的宅基地供移民自建。
2.移民搬迁与地方经济建设统筹。
陕南具有悠久的历史文化,“三国”文化闻名遐迩,秦巴山区丰富的山林资源和"氧吧”美誉,以及"一江清水送北京",都促使陕南经济地位提升。
陕西省贫困人口易地搬迁工程的调查研究与思考
陕西省贫困人口易地搬迁工程的调查研究与思考摘要：2006年陕西省省委省政府作出了陕西省千村贫困人口移民的战略决策，为了使陕南人民搬离地质灾害频发的生活环境，同时加快陕南的经济社会发展，推进陕南工业化、城镇化进程，大力开展移民搬迁工作。
本文基于2010年对陕西省旬阳县的108户搬迁农户的实证调查系统了解搬迁的实况，并对实况进行分析找出其中存在的问题，从调查结果中得到启示并提出一些合理的建议，以期对其他地区的移民搬迁有良好的借鉴意义。
关键词：贫困人口；易地搬迁；政策建议1 旬阳县贫困人口搬迁影响因素1.1 搬迁工程的开展有重大的经济和政治意义为了加快推动陕南经济社会的发展，优化产业结构，推动产业结构升级改造，推进工业化和城镇化进程，从根本上解决居住在地质灾害频发、生态脆弱地的居民长久发展，改善当地人民的生活水平，旬阳县政府抓住难得的历史机遇，积极响应号召，开展移民搬迁工作。
1.2 致使搬迁的自然环境因素陕西省旬阳县地处中国南北气候过渡带，年均降雨量大，地形以山体为主，多为松散的岩石，形势高峻，遇强降雨天气时，地质灾害频发，严重影响农业生产和当地人民的生命财产安全。
尤其是居住在落后山区的人们抵御自然灾害的能力就更弱了，所以寻找更好的生活环境是促使搬迁的重要因素之一。
1.3 优劣势对比促成农户搬迁的动力从经济学理论中机会成本分析，农户搬迁后会为他们带来的收益远远大于因搬迁而带来的损失。
政府的政策引导与资金补助、更好的居住环境等优势条件形成的搬迁拉力，居住地恶劣的生产生活条件（如交通不便、教育落后，自然灾害频繁等）形成的搬迁推力，这些原动力更增加了农民搬迁的主观意愿。
2 旬阳县搬迁工作的成效经过旬阳县政府和广大的搬迁户的共同努力，旬阳县的贫困搬迁工程取得了实质的进展和一定的成果。
2.1 搬迁户的的生存环境得到了改变搬迁的贫困农户原来的生存环境大多位于偏远高寒的山区、那里基本上水、电、路都不通并且还受到了地质灾害的严重威胁。
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考讲解
关于陕南移民搬迁安置工作的调查与思考政协商洛市委员会主席王甲训实施陕南移民搬迁安置工程, 是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观, 主动尊重自然规律,促进人与自然和谐相处的重大决策,也是着眼于陕南立地条件,消除自然灾害威胁, 改善生产生活条件, 确保山区群众安全持续发展、稳定脱贫致富的德政工程, 更是加快幸福商洛建设的一项重大战略需要。
围绕助推陕南移民搬迁安置工程顺利实施, 近期商洛市政协主席会议成员, 组织对全市陕南移民搬迁安置工作进行了为期七天的集中视察, 比较全面地掌握了工作进展情况,形成了一些推进移民搬迁安置工作的粗浅认识。
一、商洛市实施陕南移民搬迁安置工作的成效和特点商洛是一个“八山一水一分田”的山区市, 地理条件特殊, 自然灾害频发, 群众因灾毁家致贫的教训十分深刻。
实施陕南移民搬迁安置工程, 无疑是商洛改善民生环境、提高民生质量的重大历史机遇。
工程实施以来,商洛市委、市政府思想高度重视、行动高度统一,举全市之力、聚八方之财,强化措施,稳健推进,整体工作实现了高点起步、良好开局。
2011年底,全市完成移民建房 16721户 67797人,占省下达计划 1.6万户 6.4万人的 103%。
其中, 开工建设移民安置点 213个, 占计划任务的102%; 集中移民安置完成建房 13439户 52991人, 主体建成封顶 7797户 28615人; 分散安置完成建房 3277户 13307人, 主体建成封顶的有 3146户 12507人。
2012年,各县区移民搬迁对象审查确定、计划方案制定等基础性工作已经完成。
全年确定集中安置点 272个, 搬迁安置 2.1万户 8.2万人, 目前大部分安置点已开工建设。
主要呈现以下几个特点:(一领导高度重视,组织机构健全。
全市各级党委、政府都把实施陕南移民搬迁安置工程, 作为最大的民生工程、最有效的扶贫措施、最根本的防灾避灾途径和统筹城乡发展的最好机遇,成立了以市、县(区长为组长的领导机构,并明确由市县(区长抓综合协调、常务市县 (区长抓政策落实、分管市县 (区长抓工程推进, 市上调整编制组建了市、县 (区陕南移民搬迁安置工作管理办公室, 把陕南移民搬迁工作纳入年度目标责任考核内容,逐级夯实了市、县(区、镇、村的工作责任,形成了比较完备的工作体系。
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（ 以城 镇 安 置 、 建 移 民新 村 和 小 村 并 大 村 为 主 ） ５ ３ ｌ ６ 户， 占 ７ ８ ， 分散安置 （ 以移 民 自主 迁 移 为 主） １ ４ ８ ６户 ， 占 ２ ２ 。集 中 安 置 中 ， 城镇规划 区
内安 置 占集 中安 置 户 数 的 ６ ２ ． Ｉ ； 多 层 安 置 占 集
（ ２ ０ １ ０ Ｊ Ｋ３ ５ ６ ） ； 咸 阳 师 范学 院专 项 科 研 基 金 项 目（ １ ０ ＸＳ ＹＫ ３ ０ ３ ） ； 陕 西 省 重 点 扶 持 学科 资助 项 目（ ０ ６ ０ １ ０ ３ ） 。 作者简介 ： 李 文正 （ １ ９ ６ ３ 一 ） ， 男， 陕西咸阳市人， 咸 阳 师范 学 院 旅 游 与 资 源环 境 学 院 ， 副教授 ， 主要 从 事 资 源 环 境 与 经 济地 理 研 究 。
通 过对 山阳县 移 民搬 迁 进行 调 查 和 分析 ， 以 期 为
进 一步做 好 山 阳县 及 陕南 的 移 民搬 迁 工 作 提 供 参考。
的总体效 益 。准则 层 选用 了经 济效 益 （ Ｙ ） 、 社 会
效益（ Ｙ。 ） 和环境 效益 （ Ｙ ） 三 个方 面 ， 分别 表 达 ＿ 二
描 述 移 民搬 迁 的效 益 。 见 表 １ 。 笔 者 对 各 指 标 权
有 ２ ４ ３ ０户 已经 建 成达 到 人 住 条 件 ， 准备搬迁 。
重 的确 定 ， 运 用德 尔菲法 与层 次分析 法相结 合 ， 分
别 向 多 位 移 民 搬 迁 管 理 干 部 和 专 家 学 者 进 行 咨
２ 山 阳县 移 民搬 迁 效 益 评 价 的 方 法
及 评 价 结果
２ ． １ 评 价移 民搬迁 效益 的指标体 系
６ ６ ７ ｍ。 ， 森 林 覆 盖率 ５ ６ ， 受 自然 灾 害 影 响 十 分 严重， 属 于 国 家 级 贫 困 县 。按 规 划 山 阳 县 从
２ ０ Ｉ Ｉ 一２ ０ ２ ０年 共 需 要 搬 迁 ４ ｌ ６ ７ ８户 ， １ ７ ５ ４ ５ ８人 。
表 １ 。
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ － ０ ４ １ ７ 基金项目 ： 陕 西省 社 会 科 学 界 ２ ０ Ｉ ２年 度 重 大 理 沦 与 现 实 问 题 研 究 项 目 （ ２ ０ ｉ ２ Ｚ ０ ６ ９ ） ； 陕 西 省 教 育 厅 专 项 科 研 计 划 资助 ｓ Ｏ ！日
城镇化 发展 要求 ， 陕西 省 决 定从 ２ ０ １ ｌ 一２ ０ ２ ０年 ，
用 １ ０ ａ时 间完 成 陕南约 ６ ４万户 ， ２ ４ ５万人 的移 民
搬迁 安置 任务 。２ ０ １ １ 年 ５月 已 正 式 启 动 实 施 ， 对
中安 置户 数 的 ５ １ ． ３ ， 低 层安 置 占集 中安 置户 数 的４ ８ ． ７ ； 统 规统 建 占集 中安 置 户 数 的 ４ ２ ． ６ ， 统 规 自建 占集 中安置 户 数 的 ５ ７ ． ４ 。从 ２ ０ １ ３年 开始全部 实行 统规 统 建 ， 集 中安 置均 为多 层楼 房
有 ７ ６ ２户主 体 已经 建成 。有 ４ ５ ０户 主体在 建 。有
Ｉ ６ ０ ０户 正在 处理 房屋 基 础 。两 年来 全 县 建 设 移 民集 中安置 点 ８ ３ 个， 用地 ８ ３ ． ３ ３ ｈ ｍ 。集 中安 置
询、 打分 ， 然 后将 意见统计 集 中， 确 定 的 权 重 见
陕
西
农
业
科
学
陕 南 移 民搬 迁 效 益 评 价 研 究
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基 于 对 山 阳 县 的 与资 源环境 学院 ， 陕西 成 阳 ７ １ ２ ０ ０ ０ ）
摘 要 ： 设 计 了评 价 陕 南移 民搬 迁效 益 的 指 标 体 系 ， 以 山 阳县 为例 ， 通 过 调 查 并运 用 定 性 与 定 量 相 结 合 的 分 析 方 法 。对 山 阳县 两 年 来 移 民搬 迁 的 成 效 ， 从经济效益 、 社会效益 、 环境 效益 、 综合 效 益 以及 ２ ７个 最 基层 指标
设计 评价 指标 体 系 时 ， 主要 根 据 陕南 移 民搬
迁 的 目的与 目标 ， 同时 考虑 了全 面性 、 层 次性 、 代 表性、 精简 性 、 可 比性 和 可获 取 性 等基 本原 则 ， 并 参 考其他 学者 的研究 成果 ｌ 】 ］ 。将 指 标体 系分 为
三个层 次 ， 目标 层 为 综 合 效 益 （ Ｚ ） ， 表 达 移 民 搬 迁
１ 山 阳县 移 民 搬 迁 现 状
从 ２ ０ １ １ 年 ５ 月 山 阳 县 开 始 实 施 移 民搬 迁 ， 到 目前 已 近 ２ ａ ， 山阳 县 已经 有 ３ ６ １ ０户 搬 迁 入 住 。
个方面 各 自的效益 。指标 层 处 于最 基 层 ， 选 用 了 ２ ７ 个 指标 （ Ｘ ， ……， Ｘ 。 ） ， 力 图 能从 各 方 面全 面
化 安置 。
陕南 的经济 、 社会 、 生 态 环境 、 城 镇 化建 设 都将 产
生重 大而 深 远 的影 响 。 因此 ， 加 强对 陕 南移 民搬 迁工 程开 展调查 及监 测评估 也变得 十分 重要 。该 项研 究选 择陕南 山 阳县 作 为实 地 调查 对 象 ， 山阳
县 面积 ３ ５ ３ ５ ｋ ｍ ， 人口４ ２ ． ３万 人 ， 辖 ２ ３个 镇 ， ３ ２ ４个 村 （ 居） ， 区 内 山大 沟 深， 人 均 耕 地 不 足
方 面作 了测 算 。进 而 ， 结合 测 算 结果 对 其 内在 机 制 进 行 了分 析 和 讨 论 。
关键 词 ： 陕 南 移 民搬 迁 ； 效益评价 ； 山 阳县 ； 调 查
陕南是 陕西省 乃至全 国有 名 的贫 困人 口集 中
和洪 涝 、 滑坡、 坍塌 、 泥 石 流等 自然灾 害频 发 的地 区 。为 了彻 底消 除 自然 灾害对 人 民群众 生产生 活 条件 的威胁 ， 并结 合消 除贫 困 、 修复 生态环 境 以及