宁夏水利信息化建设的主要做法及发展方向

宁夏水利信息化建设的主要做法及发展方向李硕王彦兵（宁夏水文水资源勘测局，银川）摘要：宁夏以防汛抗旱指挥系统项目为依托，通过整合各类资源，集中建设，实现了信息共享，将水利信息化各业务系统独立成体系建设整合设计为信息采集、通信网络、数据中心、业务应用、安全保障五大单元，统一了技术构架，打破了以前信息化建设多渠道投入比较突出、地理信息系统建设部门化现象严重、应用系统杂乱、条块化现象严重、数据共享衔接不足等信息化发展的突出问题，取得了良好的效果。

关键词：资源整合成效经验思路“十二五”期间，宁夏水利厅根据国家和自治区信息化发展战略及中央新时期治水方针，按照加快建设现代水利的时代要求，将信息化与水利工作深度融合，转变思维，开拓创新，形成基于信息化新一代信息基础设施环境和创新思维的现代水利发展新理念。

坚持“以水利项目带动水利信息化，以水利信息化促进水利现代化”为指导思想，抢抓各类水利信息化项目实施机遇，狠抓顶层设计、资源整合、信息共享，通过统筹规划、拼盘资金、集中建设，稳步推进水利信息化工作。

一、水利信息化建设取得的成效级做法按照水利部【2009】192号、【2010】100号文件要求，对宁夏水利信息化建设思路进行调整，将水利信息化各业务系统独立成体系建设整合设计为信息采集、通信网络、数据中心、业务应用、安全保障五大单元，统一了技术构架。

经过五年不懈努力，“信息采集、通信网络、数据中心和水利会商”四大基础设施层基本搭建完成，主要业务管理系统研发成功，整合建设取得显著成效。

打破了以前信息化建设多渠道投入比较突出、地理信息系统建设部门化现象严重、应用系统杂乱、条块化现象严重、数据共享衔接不足等信息化发展的突出问题。

（一）水利监测监控体系效益凸显。

近年来，我区以业务需求为导向，以工程项目建设带动信息化为抓手，突出重点，兼顾一般，分区域分层次最大限度考虑基层实际需求，编制了《信息采集系统整合实施方案》，将水利信息采集站点分为灌溉类、水文类和工程类监测点，共8831处，用以指导全区采集站点布设。

整合了国家防汛抗旱指挥系统二期工程项目、中小河流水文监测系统项目、山洪灾害防治县级非工程措施项目、水库安全监测与信息化建设项目、水资源监控能力建设项目、灌区信息化建设项目等，建设涵盖防汛抗旱、水资源、水土保持、水利工程监测等业务的水位、雨量、地下水、墒情、视频监控监测等信息采集站点3000多处，实现了一站多用、一点多能的建设模式，全区取用水量监测率达到90%以上，水利监测体系效益十分明显。

尤其是视频监控系统在自治区防汛抗旱、黄河凌汛监测、水文测报、水资源调度管理工作中发挥出突出作用。

（二）水利通信传输网络覆盖全区。

依据全区《通信传输网络系统整合实施方案》，按照“租用为主、自建为辅”的建设原则，采用公开招标的方式，利用通信运营商网络资源构建我区水利通信传输专网，网络规模得到进一步扩大，体系结构不断优化与完善。

形成了水利全行业范围内的40家厅属单位、26家市县水务局、全区各水文分局和水文站、99处视频站汇集水利厅的有线传输专网，实现了各渠道管理处与所辖各管理所传输的互联互通，水利厅与水利部和黄委的跨省专线畅通。

3000多处的采集站点信息采用无线传输汇集到水利遥测数据统一接收平台。

实现了从水利厅到各厅属单位（市县（区）水务局）、再到基层所段站点三级光纤通信网络，为宁夏水利信息化的发展提供了强有力的网络基础环境。

从目前使用效果来看，带宽传输提高了10倍，租用费用降低了40%，监测站点正常使用率达到90%以上，实现了实时在线调用、查询、展示监测信息，为防汛抗旱、水文监测、水资源管理等工作提供了极大便利。

（三）全区水利会商系统连通应用。

按照“强化整合、成熟可靠、性能优良、扩展灵活、标准开放”的建设原则，整合山洪灾害预警系统、水库安全监测系统和水利会商系统，在网络结构、网络应用、网络管理、系统性能等各方面适应未来视频会议和多媒体应用的发展需求，最大程度充分利旧的基础上，统一技术标准、统一项目实施，推行省、市、县三级系统整体开发。

形成了以水利厅为中心，上联水利部，下联水文局、市县水务局、管理处等厅属单位高清视频会议系统，实现了异地会商，提高了工作效率，节约了管理成本。

同时实现了水利厅会商中心、防汛抗旱指挥中心与水资源调度中心互联互通、互为主备的会商机制，充分发挥了系统的最大效益。

（四）各项主要业务系统研发成果显著。

按照总体实施方案，宁夏水利数据中心业务应用支撑平台将防汛抗旱、水资源管理等十大业务系统建设统一部署、分期实施。

目前，一次开发多级（1个区级、5个地市级和21个县级）使用的使用的山洪灾害监测预警软件系统、水库安全监测应用系统、水资源管理调度系统、水情综合业务系统已研发成功、投入使用。

各业务系统在防汛抗旱、水文测报、水资源管理等方面发挥了积极作用。

（五）全业务水利数据中心共享体系初具规模。

我厅按照水利部信息化发展目标，把握信息化发展先机，破解水利发展瓶颈，以“创新、融合、共建、共享、人文”的信息化发展理念，推进我区水利升级发展。

通过研究、分析，按照全区《水利数据中心整合实施方案》，全力推进“一级两域四区”全业务水利数据中心共享体系建设。

通过67家部门单位的业务梳理，对水利业务管理之间进行了调整、合并、优化及融合，推进水利管理流程优化、重构和再造，形成了以基础信息为核心的水利空间类、工程数据类、灌区水量调度类、社会经济信息类、防汛抗旱类等13大类48小类数据库表结构，为各类应用系统在其平台上进行构建提供了有力的数据支撑。

采用虚拟化技术，有效整合了硬件资源，构建了数据中心应用服务平台、空间共享平台、数据维护与共享系统等软件基础环境，形成了基于统一技术架构的数据中心全业务开发与运行支撑环境，面向各类应用系统提供用户统一管理、数据统一访问、共享应用统一服务、信息资源共享共用，全面整合分散的各类水利信息资源，实现信息共享，以满足水利业务的发展需求，转变各自为政、条块分割、信息孤岛的旧模式，打破了部门之间和业务之间藩篱，整合水资源、水工程、雨水情、土壤墒情、洪涝灾害、山洪灾害防治等各类监测数据，实现数据资源的统一管理和服务，基础数据资源实现“一数一源，全区共享”，为水利管理和服务提供基础支撑，逐步推进信息化与水利深度融合。

二、防汛抗旱指挥系统二期工程项目建设的主要做法一是注重顶层设计。

自2011年开始，在熟悉宁夏防汛抗旱指挥系统的工作内容、流程、业务需求、存在问题以及面临困难，深入研究信息采集、数据资源整合共享与交换、应用系统集成、平台等问题的基础上，按照顶层设计的要求，组织编制了《国家防汛抗旱指挥系统二期工程宁夏回族自治区初步设计报告》。

2014年根据部项目办最新要求，对照我区信息化建设成果，对宁夏防汛抗旱指挥系统现状和需求再次进行调研和分析，对原方案进行调整，避免重复建设和资金浪费。

二是注重业务需求。

针对我区防汛抗旱指挥系统具体业务需求，业务应用系统开发组深入调研自治区防汛办的业务需求，分析宁夏防汛抗旱工作的特点，认真梳理业务应用系统需求。

针对计算机网络与安全系统，在充分考虑我区信息化建设安全系统已有设备和实际需求后，增配了防毒墙、外网上网行为审计、WEB 防篡改防火墙、DMZ区防火墙、入侵防御设备（IPS)，完善了数据中心的安全设备配置。

三是注重系统集成。

国家防汛抗旱指挥系统二期工程宁夏建设项目是宁夏水利信息化的组成部分，也是国家防汛抗旱指挥系统二期工程的组成部分。

宁夏水利数据中心建设已完成服务器、存储备份、网络设备等硬件设备以及数据库、中间件等商业软件的采购，并开发有共享需求的基础数据库和应用服务支撑平台及GIS平台。

宁夏防汛二期工程建设充分与我区水利数据中心及已建系统进行集成。

在方案设计中充分考虑本项目与各系统之间的集成，为下一步系统平台开发奠定基础。

四是强化资源整合。

针对以往工程项目建设分散、不统一等现状，按照宁夏水利信息化建设思路与原则，打破信息资源的部门分割、地域分割与业务分割，规范技术标准，将防汛抗旱指挥系统工程、水资源监控能力建设、山洪灾害非工程措施项目与中小河流治理水文监测系统、灌区信息化、病险水库除险加固监测系统等建设项目进行有效整合，对行业内部最大程度地共享信息资源，对社会公众最大程度地开放公共信息，实现资源优化配置，信息互联互通，政务公开透明，促进信息系统效能最大化，全面、快速、高效推进宁夏水利信息化建设。

五是强化整体建设。

国家防汛抗旱指挥系统二期工程分三年实施完成，我区按照宁夏水利信息化建设总体布局和功能要求，将该项目三年的任务进行了梳理归类、标段划分，统一招标、整体实施，以利于该项目内部之间的集成与宁夏水利信息化建设总体框架进行衔接和集成。

除配合部项目办完成统招建设内容以外，组织对剩余建设任务进行了公开招标，整体推进，确保了单项工程之间的可集成性。

三、宁夏“十三五”水利信息化发展方向十三五期间，我区将坚持“创新、融合、共建、共享、人文”的发展理念，以已有成果为基础，以自治区“智慧宁夏”、“一网一库一平台”为依托，以水利工作特点、用户需求为导向，融合新技术新理念，构建智慧水利总体框架。

实施信息化创新驱动、加快信息化与水利深度融合、实施信息化合作共建、实现信息化成果共享、推动信息化发展。

一是完善水利信息监测站点体系。

充分利用物联网感知技术、3S技术以及网络通信新技术，在已建的信息采集点基础上，有效提升水利信息自动采集站点的覆盖率。

二是实现宁夏水利信息网络的全面互联互通。

在已建水利信息网络的基础上，依托智慧宁夏电子政务网络的建设，使宁夏水利的信息网络覆盖至所有基层站点，实现宁夏水利电子政务内外网、水利内部机构之间以及水利与其他政务部门网络的全面互联互通。

三是充分实现水利数据资源的整合共享。

在数据中心现有的基础上进一步丰富和完善基础数据库、专用数据库和主题数据库，推动全区各类基础信息的汇聚和整合。

并且依托智慧宁夏云计算平台，构建水利云数据中心。

四是加快实现水利业务的综合监管和高效协同。

在数据中心公共数据和服务资源的基础上，在已建综合信息服务平台的基础上，加强平台的业务应用集成能力，实现全区业务的综合管理和面向各级部门的信息共享与高效业务协同，全面提升水利管理能力和服务水平。

五是逐步实现宁夏水利的智能化辅助决策。

充分利用宁夏水利数据信息资源，依托大数据技术、仿真技术以及气象预测预报、洪水预测预报、旱情分析、水资源管理、水质、环境评估等专业模型技术，开展水利大数据的开发、分析和挖掘，实现对突发事件的及时接报和处置，为辅助领导决策提供数据支持，使宁夏水利逐步由人工决策向智能化决策转变。