第二讲 政策分析的基本框架
要点，然后予以排列优先顺序 （3）能够列出所有达成其目标的备选方案 （4）条查每个备选方案所有可能的结果 （5）比较每个备选方案的可能结果 （6）选择最能达成目标的备选方案
理性人的特性
（1）目标导向 （2）所有选择皆为已知 （3）偏好明确 （4）偏好一致 （5）没有时间及成本限制 （6）最好的选择可使报偿价值最大化
3. 选择解决方法
6. 评价：预测备选 政策的影响并按照 标准进行评估
7. 推荐行动
Hale Waihona Puke 信息收集为评估问题和预测 现行和备选政策的 后果，发现并组织 有关数据、理论和 事实。
交流
为客户提供有益 的建议
5. 斯托克和扎克豪斯模型 6. 西蒙德模型 7. 霍格伍德和冈恩的模型 8. 索伦森的模型 9. 城市研究所的模型
一个广角摄像机能观察全部空间，只是 观察不了细节；
另一个摄像机能对空间做深入细微的观 察，但不观察已为广角摄像机所考察了的地 区。
5. 最优化模式（optimal model）
（1）优化的政策制定包含了一种增加合理性 内容的努力。
（2）在复杂的最优化政策制定中，超理 性的过程起着重要作用。（直觉、判断、总 体印象，新备选方案的创造性发现）
2. 琼斯的模型
功能活动 感知／定义 集和或累加 组织 代议 确定议程 规划 合法化 预算 执行 评估 调整／终结
政府中的归类 问题进入政府
政府中的行动 政府处理问题 项目回到政府
潜在的产品 问题
需求 渠道 优先性 建议 项目 资源
变化（服务、开支、设备、控制）
变化（调节、建议、变化、解决）
3. 帕顿和沙维奇的模型
１ 证实、定义和详述问题
６ 监控政策结果
２ 确定、评估标准
５ 展示和选择备选方案
４ 评估备选方案
３ 查明备选方案
4. 韦默和维宁的模型
解决方案分析
4. 选择评价标准
5. 说明备选政策
问题分析
理解问题
接受问题：评估证状
框定问题：分析市场 和政府的失灵
模拟问题：识别政策 变量
2. 选择并解释相关的 目标和限制
2.3.2 政策分析过程的基本步骤
1. 问题界定 2. 标准设立 3. 方案搜寻 4. 结果预测 5. 方案抉择 6. 政策执行与检测 7. 结果评估
2.3.3 政策分析过程中常用的 方法与技术
政策分析是在运筹学、系统分析、数学、 统计学、概率论、决策论、计量经济学等学 科的知识和方法及技术的基础上发展起来的。
第二讲 政策分析的基本框架
重点问题
政策分析的基本模式 政策分析的不同理论 政策分析的多样化方法论 政策分析的基本构成因素 几种有代表性的过程框架 政策分析过程的程序 政策分析过程中常见的方法及技术
2.1 政策分析的不同模式、理论 和方法论
2.1.1 政策分析的五种基本模式
1.全面理性模式（comprehensive-rational model）
资源分配
经济学、统计学
二、随机定量模型、方法和技术
模型、工具或技术
应用
基础知识
动态规划
在生产、配置活动中 计算机科学和概
的多阶段决策
率论
计算机模拟
系统内部的相互作用 计算机科学和蒙特、卡罗法
随机库存论
需求或提前时间 概率论和期望值 是随机的情况 统计量
置、分配和优化问题
表、经济学
排队论
人或事物或事件的等待 蒙特卡罗法、模拟、统
服务问题
计学
规划管理技术 马尔柯夫分析
生产和建设计划 销售经营、预测
PERT（成本或时间）、 CANTT图、网络分析 （CPN）、决策树
矩阵代数、经济学
对抗分析
商业、心理学、国防研究
博弈论
质量保证
工业、国防
科学、技术
损益分析
（3）这些超理性的政策制定阶段可以 用各种手段来加以改善。
（4）大部分当代的政策制定的时间已经滞 后，这能够而且应该改善。
2.1.2 政策分析的不同理论
内格尔与米尔斯（Nagel & Mills, 1993） 的概括：
（1）概念理论（conceptual theory） （2）认知理论（theory of knowing）
2. 有限理性模式
有限理性模式（bounded rationality model) 认为“全面理性”在实际中是不存在 的？
决策步骤： 确定问题或目标→决定最低标准→选择可行
方案→评估方案→决定方案是否符合标准→ （方案可行）开始行动→评定
3. 渐进模式（incrementalist model)
（3）因果理论（causal theory） （4）规范理论（normative theory)
2.1.3 政策分析的多样化方法论
1.数学最优化（mathematical optimizing） 2.计量经济学（econometric approach） 3.准试验方法（a quasi-experimental approach） 4.过程分析方法（behavioral process approach） 5.多元标准决策方法（multi-criteria decision-making）
1.卡尔·帕顿、大卫·沙维奇的《政策分析 和规划的初步方法》，书P75。
2.克朗的《系统分析和政策科学》根据决 策类型的不同将定量分析技术分为确定型的 分析技术和随机分析技术。
一、确定型的定量模型、方法和技术
模型\工具\技术
应用
基础知识
线性规划
解决在商业、交通、库存、 计算机科学、敏感性分
建筑、后勤及网络中的配 析、代数解法、单纯形
2.2 政策分析的构成因素
1. 问题 2. 目标 3. 备选方案 4. 效果 5. 标准 6. 模型 7. 政治可行性
2.3 政策分析的程序
2.3.1 几种有代表性的框架
1. 奎德的模型
澄清问题
确定目标和标准
提出新的备选方案
寻找和设计备选方案
对假定的咨询
收集数据和信息
解释结果 评估成本和效果
建立和检验模型 检查模型的可行性
林德布罗姆 政策制定所根据的是过去的经验，经过
渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政 策。它以现行的政策作为基本方案，在与 其他新方案相互比较后，制定出对现行政 策的修改、增加的新政策。
4. 混合扫描模式（mixedscanning）
混合扫描模式试图将全面理性决策和渐 进主义模式的优点结合起来。
运用了两种摄像机而包括了上述两种途 径：
政策分析的基本框架
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2.2 政策分析的构成因素
1. 问题 2. 目标 3. 备选方案 4. 效果 5. 标准 6. 模型 7. 政治可行性
可编序
2.3.1 几种有代表性的框架
1. 奎德的模型
澄清问题
确定目标和标准
提出新的备选方案
寻找和设计备选方案
对假定的咨询
收集数据和信息
解释结果
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2.3.3 政策分析过程中常用的 方法与技术
政策分析是在运筹学、系统分析、数学、 统计学、概率论、决策论、计量经济学等学 科的知识和方法及技术的基础上发展起来的。
1.卡尔·帕顿、大卫·沙维奇的《政策分析 和规划的初步方法》，书P75。
2.克朗的《系统分析和政策科学》根据决 策类型的不同将定量分析技术分为确定型的 分析技术和随机分析技术。
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一、确定型的定量模型、方法和技术
模型\工具\技术
应用
基础知识
线性规划
解决在商业、交通、库存、 计算机科学、敏感性分
建筑、后勤及网络中的配 析、代数解法、单纯形
置、分配和优化问题
表、经济学
排队论 规划管理技术 马尔柯夫分析
人或事物或事件的等待 服务问题
生产和建设计划
销售经营、预测
蒙特卡罗法、模拟、统 计学
建立和检验模型
评估成本和效果
可编辑检pp查t 模型的可行性
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2. 琼斯的模型
功能活动 感知／定义 集和或累加 组织 代议 确定议程 规划 合法化 预算 执行 评估 调整／终结
政府中的归类 问题进入政府
政府中的行动 政府处理问题 项目回到可编政辑p府pt
潜在的产品 问题
需求 渠道 优先性 建议 项目 资源
第二讲 政策过程中的政策分析
第二节 政策分析的任务与方法
三、政策分析的框架
评估 政策 结果
监控
政策执行
问题构建
问
问
题
题
构
构
建
建
问题构建
政策行动
预测
政策 前景
推荐
第二节 政策分析的任务与方法
三、政策分析的框架 1、问题构建 2、预测 3、建议 4、监控 5、评估
第三节 政策分析中的政策论证
一、政策论证的基本结构 1、政策相关信息（I） 2、政策主张（C） 3、根据（W） 4、支持（B） 5、反证（R） 6、限定词（Q）
第三节 政策分析中的政策论证
二、政策论证的主要模式
第三节 政策分析中的政策论证 模式
基础
表：政策论证的模式 根据的来源
权威模式
权威
制定者已获得的或认可的地位（专家、知情人）
统计模式
样本
运用一些规则（中心极限定理），通过抽取代表性的样本，
二、政策论证的主对要未模观察式到的或不能观察的人的特征的估计。
政策分析的定义： 政策分析通过设法综合和改革一些学科的基 本内容和方法，提供解决具体政治背景下的 问题时可用的政策相关信息。
第二节 政策分析的任务与方法
一、政策分析的任务 提供相关政策信息 1、政策分析提供的信息内容 2、政策分析提供的信息类型
第二节 政策分析的任务与方法
二、政策分析的方法 1、关于分析 2、政策分析方法的多重性 3、多学科的综合
第三节 政策分析中的政策论证
三、政策分析中的价值 1、对政策分析中的两种观点的分析 2、政策分析中的价值类型
第一节 政策分析的历史背景
（二）19世纪的政策分析 1、19世纪的有历史背景
第二讲 公共政策理论模型框架
二、制度主义：政策是制度性的输出
这一模型是在传统政治学的基础上发展起 来的。 来的。 这一模型研究政府（ 大政府， 这一模型研究政府 （ 大政府 ， 不单指行政 机关， 在美国， 包括总统为首的行政部门、 机关 ， 在美国 ， 包括总统为首的行政部门 、 国 会及其下辖的委员会） 会及其下辖的委员会 ） 机构以及机构的相互关 系在政策制定中的作用：政府机构的组织形式、 系在政策制定中的作用：政府机构的组织形式 、 机构之间的权力关系和政府活动程序。 机构之间的权力关系和政府活动程序。
附加的影响 利益 集团B 集团
利益 集团A 集团
公共政策
其他政策 立场 政策 变更
评 价： 1. 过分夸大了团体在政策过程中的作用， 过分夸大了团体在政策过程中的作用， 低估了政府官员在政策过程中的作用； 2. 忽视了政治过程的其它因素（如观念和 制度）等对政策的影响作用； 3、在现实中很多人和很多利益并没有或很 少能够通过团体间的冲突加以体现。
4.当所需制订的政策与决策参与者的利益 4.当所需制订的政策与决策参与者的利益 相关时，代表不同党派和利益群体的决策者不 是鲁莽的参与者，而是能够通过谈判、交易和 妥协等方式相互作出调整。 5.在大多数多元化的民主国家中，寻求一 5.在大多数多元化的民主国家中，寻求一 致意见被认为是有价值的。
采取渐进主义的原因 （1）没有时间、信息和金钱来调查 （2）承认以往政策的合法化，因为全新的 或完全不同的政策其结果存在不确定性 （3）在现行的政策上可能有巨大的投入， 这也排除或阻碍任何彻底的改革 （4）在政治上也是权宜之计 （5）对社会目标或价值没有达成共识的情 况下，更容易延续现行政策。
五、渐进主义：政策是在过去政策基础上的修正 渐进主义： 林德布罗姆在批判完全理性主义是建立起 来的，认为公共政策应是政府过去行为活动 的延续，并伴随着逐步的调整与修正。
第二讲公共政策过程分析的政治结构与方法
非官方的政策活动者
公共选择理论认为：
利益团体的行为动机及原则也是按“经济人” 行事的，即追求自身利益的最大化；利益团 体、政治家和行政官员在公共决策过程中相 互勾结，构成一个“铁三角”，一起追求预 算的最大化，其结果总是有损于公共利益， 浪费社会资源。
非官方的政策活动者
有的学者认为：
利益团体的存在及活动是西方民主社 会的一个基本前提，它促进社会的多 元化、决策的民主化和合理化。
3、公民(选民)
公民或选民 是政策主体的一个重要的组成部分，是 一种最广泛的非官方政策主体。公民不仅是政策主 体的构成因素，而且也是政策发生作用的对象即政 策客体。
公民通过各种政治参与途径，去影响或制约政府 的公共政策的制定和执行。
非官方的政策活动者
途径有：
〈一〉以国家主人或主权者的身份，对某些重大政策 问题直接行使主权； 〈二〉是用间接或代议的方式，选出自己的代表者制 订或修改并执行公共政策； 〈三〉是使用各种威胁性方式(如请愿、示威游行、罢 工、罢课等)去反对某些政策，迫使政府修改或废止 这一政策，或表达制订新的政策的要求，迫使政府 将问题提上议事日程；
问题1，我国司法机关应如何发挥其决策主体
的作用？
5、执政党官方的政策活动者
执政党是政策主体中的核心力量。公共政策在 很大程度上可以视为执政党的政策。
西方： 一般都采用两党制或多党制。政党首先与
权力而不是与政策相联系。即政党的主张转变为国 家或政府的公共政策是靠选举来实现的，只有在大 选中获胜、取得政权的政党才能成为直接的政策制 定者，把它的纲领、主张转变为公共政策。
美国：司法机关(法院)能通过司法审查权和法令 解释权对公共政策的性质和内容产生很大影响；通
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可操作性
措施应该具体明确、切实可行，并有配套 实施方案。
合理性
措施应该符合法律法规、伦理道德和社会 公义。
创新性
措施应该具有创新思维，突破传统模式， 寻求最佳解决方案。
政策效果的评估与反馈
总结词
科学性、系统性、可持续性
科学性
采用定量和定性相结合的方法，确 保评估结果客观准确。
系统性
对政策实施各阶段的效果进行全面 评估，以便了解整体效果。
可持续性
关注政策的长期效果和影响，并针 对反馈情况进行不断优化和调整。
03
政策分析的主要方法
经验判断法
总结和归纳
通过对以往类似问题的分析和 经验进行总结和归纳，为当前 政策分析提供支持和参考。
专家意见
邀请相关领域的专家学者提出 对政策的意见和建议，以提供
政策制定的参考依据。
案例分析
通过对特定案例的分析和研究 ，为政策制定提供具体的实证
特点
综合性、系统性、实证性、应用性和跨学科性。
政策分析的重要性
提高政策制定质量和效率
通过对政策进行全面、系统、深入的分析，可以及时发现和解决政策制定过程中的问题，提高政策制定的质量和效率。
优化政策执行效果
通过对政策执行环境、资源条件和目标群体的分析，可以制定更加科学合理的执行方案和措施，优化政策执行效果。
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xx年xx月xx日
目录
• 政策分析概述 • 政策分析的基本框架 • 政策分析的主要方法 • 政策分析的实证研究 • 政策分析的挑战与对策 • 政策分析的实例展示
01
政策分析概述
政策分析的定义与特点
定义
政策分析是以政策文本、制定主体、制定过程、目标群体和环境因素为研究 对象，运用科学的方法和手段，对政策系统进行规划、研究、评价和完善， 以实现政策目标最优化的过程。
《公共政策学__政策分析的理论、方法和技术》重点解析
《公共政策学--政策分析的理论、方法和技术》陈振明公共政策学：一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，其目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
第一章绪论第一节公共政策、政策系统和政策过程1、公共政策★★★公共政策：国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
2、政策系统★★★★（1）政策系统：由政策主体、政策客体及其政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
①政策主体：指直接或间接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众传媒和公民。
②政策客体：指政策所发生作用的对象，包括政策所处理的社会问题（事）和政策所发生作用的社会成员（人）。
③政策环境：指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
包括自然环境和社会环境，社会环境涵盖了社会经济状况、体制或制度条件、政治文化和国际环境。
（2）政策系统的划分：①信息子系统：由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。
②咨询子系统：由思想库以及各种专家、学者所组成，为公共决策提供方案或其他咨询服务。
③决断子系统：由拥有决策权力的高层领导者所组成，领导公共决策活动的全过程。
④执行子系统：由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成，将政策方案转换成政策效果。
⑤监控子系统：体制内和体制外的有关部门、单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于其他子系统之外。
（3）我国公共政策系统运行的优化①公共决策的科学化：决策科学化是现代公共决策的主导，指决策者及其参与者充分利用现代化科学技术、知识及方法，特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的基础程序进行决策。
陈振明《公共政策学》重点问题课后思考题(厦大考研)
陈振明《公共政策学》重点问题课后思考题（厦大考研）第一章绪论一、重点问题№1〃公共政策、政策系统和政策过程№2〃公共政策学的兴起№3〃公共政策学的学科范围№4〃公共政策学的范式特征№5〃公共政策学的研究途径№6〃政策分析的职业化发展№7〃研究公共政策学的理由№8〃公共政策学的现实意义二、思考题1〃解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。
答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。
现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。
2〃什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）公共政策学的范式特征：①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。
②公共政策分析既是方法论、又是艺术（现实性、才更加灵活、更加艺术）。
③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策问题（政策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术，正确提出问题等于成功的一半，解决错误问题是白费精力）。
④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的（重视价值评价与分析）。
政策相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动，这些变项的选择往往涉及在多种价值中作出取舍。
选择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理学推导。
3〃公共政策学有哪些主要的研究途径？答：A、政治学的研究途径。
（1）、系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，是政治系统的输出。
注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。
（2）、过程理论：将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，从而发现政策是如何形成的以及政策应当如何提出。
政策分析的结构
1.1.1政策分析：一种定义
• 政策分析是建立在目标是描述性、评价性和规范 性的一系列学科和专业基础上的。 • 作为一门应用学科，政策分析不仅借鉴社会学和 行为科学，还借鉴公共行政、法律、哲学、伦理 学及系统分析和应用数学的许多分支学科。 • 因此，政策分析者应该能提供关于三种问题的信 息及合理的论证：(1)价值。价值的实现是问题是 否已被解决的主要检验。(2)事实。事实的存在会 限制或促进价值的实现。(3)行动。行动的采纳可 能导致价值实现。
1.1.2分析的多种方法
• 提供政策相关信息，无论信息在特征上是描述 性的、实证的还是规范的，都要通过运用具体 的分析方法进行。 • 就它们适合解决的问题和对行动的现实关系而 言，这些方法是不同的。 • 因此，在行动采取之前要运用预测和规范的分 析方法，而在行动发生之后则一般用描述和评 价的分析方法。预测和规范是指向将来的，而 描述和评价是与过去有关的。
目录
• 1.1政策分析的含义 • 1.2政策分析的结构框架 • 1.3政策分析形式
1.1政策分析的含义
• 兰德公司数学部的前任领导人、已故的E．S．魁德对政策分析的 描述，为定义政策分析提供了一个恰当的出发点。他认为政策分 析是： 任何一种以这种方式提供信息的分析，其目的都是为政策 制定者运用他们的判断力打下更好的基础……在政策分析 中，“分析”一词是从它最普遍的意义上被使用的；它包 括直觉和判断力的运用，包括通过把政策分成若干组成部 分而对政策进行的检查，还包括新的可替代方案的设计和 综合。涉及的活动从为更好地理解预料的问题而进行的研 究到对已完成方案的评价。有些政策分析是非正式的，仅 指详细的思考，然而正式的政策分析要求广泛收集资料和 用复杂的数学过程进行精心策论证
• 政策论证的结构说明了分析者是如何运用信息 提出解决政策问题的方法的。 • 政策论证六要素间的关系也说明依据不同群体 的参考角度、意识形态或世界观，政策相关信 息是怎样被以不同方式解释的。 • 政策论证要求不仅仅限于提供信息，而是还要 把信息转换成似乎正确的观点(知识)。
政策分析的基本框架
2.2 政策分析的构成因素
1. 2. 3. 4. 5.
6.
7.
问题 目标 备选方案 效果 标准 模型 政治可行性
2.3 政策分析的程序
2.3.1 几种有代表性的框架 1. 奎德的模型
澄清问题 提出新的备选方案 确定目标和标准 寻找和设计备选方案
对假定的咨询
收集数据和信息
解释结果 评估成本和效果
2.1.3 政策分析的多样化方法论
数学最优化（mathematical optimizing） 2.计量经济学（econometric approach） 3.准试验方法（a quasi-experimental approach） 4.过程分析方法（behavioral process approach） 5.多元标准决策方法（multi-criteria decision-making）
3. 渐进模式（incrementalist model)
林德布罗姆 政策制定所根据的是过去的经验，经过 渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政 策。它以现行的政策作为基本方案，在与 其他新方案相互比较后，制定出对现行政 策的修改、增加的新政策。
4. 混合扫描模式（mixedscanning）
混合扫描模式试图将全面理性决策和渐 进主义模式的优点结合起来。 运用了两种摄像机而包括了上述两种途 径： 一个广角摄像机能观察全部空间，只是 观察不了细节； 另一个摄像机能对空间做深入细微的观 察，但不观察已为广角摄像机所考察了的地 区。
一、确定型的定量模型、方法和技术
模型\工具\技术 线性规划 排队论 规划管理技术 应用 基础知识
解决在商业、交通、库存、 计算机科学、敏感性分 建筑、后勤及网络中的配 析、代数解法、单纯形 置、分件的等待 服务问题
公共政策学知识点
公共政策学知识点第一章绪论1、公共政策：由国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
“公共政策”的内涵：1）公共政策有特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行，体现了主体的意志。
2）公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的。
3）公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程，是政府为解决特定社会问题及调整相关利益关系而采取的政治行动过程。
4）公共政策是一种行为准则或行为规范。
公共政策的本质:1）“利益”是公共政策的核心要素。
2）公共政策就是对社会利益的权威性分配。
3）公共政策对社会利益分配的基础是不断的促进公共利益的增长。
利益的选择——利益的整合——利益的分配——利益的落实——利益的增进公共政策的本质就是在更好的维护好、落实好国家意志，而对社会利益进行权威性的分配，并不断采取各种措施、手段、方法来增进社会公共利益。
公共政策的基本特征：阶级性；整体性；前瞻性；层次性；多样性；合法性公共政策的功能：常态社会下的公共政策的功能1）导向功能2）调控功能3）分配功能4）象征性功能转型社会中公共政策的特殊功能1）公共政策的稳定功能2）公共政策的公平正义功能3）公共政策促进社会革新功能2、政策系统：由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统。
政策主体（政策活动者）指的是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。
政策环境：社会经济状况、体制或制度条件、政治文化、国际环境政策系统的划分：信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统3、政策过程：阶段途径决策过程划分为情报、建议、规定、行使、应用、终结、评价七个阶段（拉斯韦尔）创议、估计、选择、执行、评估、终结（布鲁尔）4、公共政策学的兴起1）公共政策学的形成：20世纪50年代兴起的“政策科学运动”拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统2）公共政策学的新进展：20世纪七八十年代（1）政策评估方面（2）政策执行方面（3）政策终结方面3）最近二三十年：（1）与公共行政学和管理学不断融合-公共管理学（2）经济学研究途径地位越来越重要（3）新的分支比如比较公共政策、政策伦理学等（4）从纯技术和经济理性，转向价值分析公共政策学兴起的背景（1）公共政策学的兴起与当代人类所面临的共同问题以及各国所面临的特殊问题有关。