政策分析方法PPT课件

第七讲 政策分析方法
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政策分析是“运用推理和证据以作出最佳决策”。 ——迈克里和瓦尔德
政策分析是“为决策者提供精确而有用的信息的调查研究活 动”。 ——高库伦和梅隆
政策是一件“对价值观进行权威性配置”的事情，是对价值观 的可操作性的表述。 ——柯甘
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一 政策分析的基本范式
（一）渐进主义范式
1、界定 渐进主义范式是指在高等学校政策制定的过程中，只 有一小部分可选择的政策方案会提供给政策制定者，并且 每一个可选择的政策方案只是对现行政策极为细微的改变。
外部性，即外溢效应。当某范围内社会行为中的公共政策影响到其他范围的社 会行为时，其他范围的社会行为受到的影响就称为外部性。也就是说，某一 范围内公共政策的效应，溢散到其他范围里。外部可能性是积极的，也可能 是消极的。当某范围内的政策对其领域产生了积极的影响，则该政策具有正 的外部性，相反，该政策具有负的外部性。
理性主义政策范式具有理想性、创造性和抽象性的特点。 6
2、类型
（1）公共选择模式
帕累托改进，指某项政策使社会中的一个或多个成员的状况得到改善，而没 有使任何一个人的状况恶化。
抉择，指一种价值被用来交换另一种价值，在这种交易中会产生成本与收益。 当每一次获得更多价值X时，其他价值获得的机会就会减少；当增加价值X而 投入更多的资源时，则必然减少对其他价值的资源投入。
分析框架 问题源流：问题是如何被政府官员认知的；客观社会现象是如何被定义
为问题的。 政策源流：主要探讨解决问题的方案是如何具体化的。筛选的标准主要
是技术可行性和价值观的可接受性。 政治源流：主要涉及政治对于问题解决方案的影响。包括三个主要因素：
国民情绪、利益集团的争夺行为、行政和立法上的换届。 三流汇合：政策之窗开启。“政策之窗”就是“提案支持者们推广其解决
和该方案直接承担的成本；一个方案的间接成本与利益，担的成本。
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成本-效能分析
（1）含义 根据方案预期结果的成本与效能，来评估每个方案的效果。无法计算 利益，则无法进行成本-利益分析。只能进行成本-有效性分析，只能 衡量方案达成目标的有效程度。
（2）形式 一是计算达到完全有效性程度需要多少成本。寻找成本低的方案。 二是只计算达到某一有效程度的成本。 三是分析不同有效程度情况下成本的差异。选择性价比高的方案。 四是在固定成本的情况下，比较各种有效性的方案。寻找有效性程度高
2.战略规划范式成功实施的经验特征 （1）拥有强有力的过程赞助者。 （2）拥有强有力的过程拥护者。 （3）对失误与延误的预期。 （4）对战略规划保持弹性。 （5）高校行政人员能在计划开始阶段留意特定点，并敏锐
感觉组织的进步。 （6）有能力对战略规划进行评估。
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二、院校政策分析的基本方法
（一）院校政策分析的经济学方法
（2）群体模式 任何组织都是由不同的利益群体构成，院校公共政策的 制定受压力集团和游说集团的影响。院校政策体制被看作 一个充满各种力量和压力的系统，其中的成员不断互动， 进而形成院校的公共政策。院校政策的制定是不同利益群 体博弈的结果。
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（3）多源流模式
美国政治家约翰.W.金登提出。该模型主要用来描述大学组织和国家政府 这样复杂组织的决策环境。“有组织的无政府”决策系统通常有三个主 要特征：流动的人员；偏好选择不清楚；技术不清晰。
方法或吸引别人重视他们的机会”。
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（二）理性主义范式
1、界定 理性主义范式致力于寻找高校决策中所有被接受的各种价 值，并赋予每种价值一个相关的权重，然后发现所有可选 择的政策方案，并了解每一种政策选择方案的所有后果， 在此基础上计算选定任何一个特定政策后，在机会成本考 量上对其余选择方案有何影响，以期在最后能选择一个在 成本收益考量下最具有效能的政策选择方案。
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（2）排他性—消费模式
排他性是指买卖双方针对某一特定商品控制的程度，即他 们排除其他使用者或所有者，而对某一特定物品或服务使 用或拥有的能力。
消费包括共同消费与个人消费。
可以将物品与服务分为四类：私人物品；收费物品；共享 物品；公共物品。
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（三）战略规划范式
1.界定 战略规划范式是基于对组织外部环境与组织自身的系统 分析，在有效沟通的基础上产生一个清楚表达、主次分明 的政策目标，并把这个政策目标整合于院校的管理、预算 及绩效测量系统。
成本-效益分析 （1）含义 指某一项院校政策方案，从经济效果方面考虑，只有利益超过成本或 至少利益等于成本时，才是经济上可行的。即当B≥ C时，方案是可 行的；当B≤C时，方案是不可行的。
（2）使用范围 广泛应用于私人企业和公共部门的决策的分析。
（3）院校决策分析中的利益与成本
对院校来说，一个方案直接的成本与收益，是该方案直接产生的利益
战略规划具有系统性与综合性的特点。
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机构及其成员的 传统、价值 与意向
渐进主义资源
机构及其基层人员的 预算、政治、管理
和智力资源
机构领导：能力和 政策的优先顺序
院校战略规划
机构及其成员的 传统、价值 与意向
机构及其基层人员的 预算、政治、管理
和智力资源
理性主义资源
机构领导：能力和 政策的优先顺序
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1.经济学方法的逻辑基础
（1）演绎法 由一般到特殊的推理方法。
（2）经济人假说 人的本性都是一样的，都以追求个人利益最大化作为基本动机。
（3）方法论个人主义
个人是构成团体或组织的基本细胞，个体行为的累加构成集体行为。故人类行为
包括政策行为与经济行为都应从个体的角度去寻找原因。
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具体方法
的方案。
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2020/1/3
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（二）院校政策分析的价值分析方法
1.价值分析界定 价值分析旨在确认某种目的是否值得为之争取，采取的手
渐进主义范式具有保守性、渐进性与可行性的特点。
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2、渐进主义政策范式的类型
（1）精英-大众模式 精英与大众相比，拥有较高的职位、学术水平和影响力。
院校政策反映了少数精英的价值观，基本上是维持其统治 地位。权力在高校三个组群（行政人员、教师、学生）中 的分配时不均匀的，甚至在三个组群内部，权力分配也是 不均匀的。