生态城市建设及生态修复项目市场化运作模式
生态文明水平为全国提供示范青海省生态文明先行示范区建设实施方案解读
生态文明水平为全国提供示范——《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》解读关键字：生态青海省示范区先行建设核心提示：加强青海省生态文明建设，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。
近日，我省被列入国家首批生态文明先行示范区，《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》(下称《方案》)于10月29日获国家发改委加强青海省生态文明建设，关系到全国的生态安全和中华民族的长远发展。
近日，我省被列入国家首批生态文明先行示范区，《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》(下称《方案》)于10月29日获国家发改委等六部委正式批复。
青海省建设生态文明先行示范区的重大意义何在？《方案》提出的总体要求、主要任务、制度建设、保障措施具体是怎样的？在记者的独家采访中，省发展改革委的有关负责人对《方案》进行了进一步解读。
问：我省被列入国家首批生态文明先行示范区有什么重大意义？答：青海地处青藏高原腹地，国土面积72.2万平方公里，90%为限制开发区和禁止开发区，提供着长江25%、黄河49%、澜沧江17%的径流量，是长江、黄河、澜沧江的发源地和我国淡水资源的重要补给地，是我国高原生物多样性最集中的地区，是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区，是青藏高原生态安全屏障的重要组成部分，在全国生态文明建设中具有特殊而重要的地位。
加快推进青海省生态文明先行示范区建设，探索处理好生态自然恢复和人工修复的关系，完善生态保护体系，有利于巩固和扩大生态保护建设成果，夯实青藏高原生态安全屏障基础；加快推进青海省生态文明先行示范区建设，探索实施资源转换战略，大力发展循环经济，有利于青海转变经济发展方式，切实提高发展的质量和效益；加快推进青海省生态文明先行示范区建设，探索建立体现生态文明要求的决策、评价、管理体制，建立健全符合青海实际的生态文明制度体系，用制度保护生态环境，有利于激发各类主体生态文明建设的内生动力，为全国积累经验、提供示范。
我国生态保护修复市场化实践进展
我国生态保护修复市场化实践进展目录一、内容概述 (2)1. 生态保护的重要性 (3)2. 生态保护修复的市场化背景 (4)3. 市场化实践的意义与目的 (5)二、我国生态保护修复的政策框架 (6)1. 国家层面的政策导向 (7)2. 地方政府的实施细则 (8)3. 政策法规的完善与实施 (10)三、市场化实践的主要领域 (11)1. 湿地保护与恢复 (12)2. 河流与湖泊的保护治理 (13)3. 山区生态修复 (15)4. 绿色矿山建设 (16)四、市场化实践的典型模式 (17)1. 政府与社会资本合作模式 (18)2. 生态导向的开发模式 (19)3. 土地整治与生态修复一体化模式 (20)4. 企业出资自主修复模式 (22)五、市场化实践的挑战与对策 (23)1. 资金短缺问题 (24)2. 技术与人才瓶颈 (25)3. 监管机制不健全 (26)4. 风险控制与收益保障 (27)六、市场化实践的效果评估 (29)1. 经济效益分析 (30)2. 社会效益评估 (31)3. 生态效益评估 (33)4. 综合评价与反馈 (34)七、未来展望与建议 (35)1. 加强顶层设计与政策支持 (36)2. 完善市场机制与价格体系 (37)3. 提升创新能力与技术水平 (38)4. 强化监管与风险防范 (39)八、结语 (40)1. 生态保护修复市场化实践的成效总结 (42)2. 对未来发展的展望与期许 (43)一、内容概述本文档旨在全面概述我国生态保护修复市场化实践的当前进展。
内容覆盖了市场化机制在生态保护修复项目中的应用现状、政策支持体系、技术创新与发展趋势，以及面临的挑战与机遇。
在市场化机制方面，重点介绍了PPP（公私合营）、EPC（工程、采购、建设）等模式在生态修复项目中的推广情况，以及这些模式如何有效提高项目的效率和质量。
也探讨了生态保护修复项目融资渠道的多元化，如政府专项债券、社会资本投入等。
生态环境导向EOD模式的试点项目分析及案例
生态环境导向EOD模式的试点项目分析及案例摘要：在我国经济发展与环境污染之间矛盾日益凸显的背景下，环境部从2018年开始提出EOD模式的倡议，此后，多部委陆续出台EOD 相关政策文件。
生态环境导向的开发(EOD)模式是指，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式。
推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
关键词：生态保护EOD 环境治理关联产业2020年9月，生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式的试点工作。
截至目前，共征集批准了两批94个试点。
针对已经公布的两批EOD模式试点项目，本文从地区分布、开发内容、投资额度和落地情况作出简要分析。
一、试点项目1、地区分布：从地区分布看，27个省/直辖市申报了试点项目，其中：华东地区，试点项目数量最多，涉及27个项目，占比28.72%；西北地区，涉及16个项目，占比17.02%；西南地区涉及13个项目，占比13.83%；华北和华中地区均涉及11个项目，占比11.7%；华南地区，涉及10个项目，占比10.64%；东北地区，涉及6个项目，占比6.38%。
具体各省/直辖市数量分布如图1-1所示。
图1-1 两批EOD试点项目地区分布从申报批次看：首批EOD试点项目中，华东地区涉及数量最多，为13个，在36个试点项目中占比36.11%，东北、西北地区涉及数量最少，均只有2个，在36个试点项目中占比5.89%；第二批EOD试点项目中，西北、东北地区有明显侧重，与首批试点项目所占比重相比，增幅显示为正，其中西北地区涉及项目数量同华东地区，有14个，在58个试点项目中占比最高，为24.14%。
图1-1 两批EOD试点项目地区分布2、开发内容：1.生态环境治理通过对94个EOD试点项目生态开发内容的梳理发现，目前试点项目生态开发内容在生态保护修复、水生态环境保护、农业农村污染治理、固废处理及资源综合利用和土壤污染防治5个方面均有分布。
浅谈如何建设生态城市
浅谈如何建设生态城市摘要：指出了生态城市是崭新的城市概念和发展模式,是未来城市发展的必然趋向,分析了生态城市存在的问题，论述了生态城市建设的对策,以促进生态城市的建设。
关键词：生态城市；建设；对策生态城市是以人为核心，由自然、社会、经济三大系统共同组成的多层次、多级别的人工生态系统。
其追求的主要目标是城市中人与自然的和谐共生，实现城市的可持续发展。
建设生态城市，就是坚持可持续发展战略，运用生态学原理、系统工程方法和循环经济理念，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，充分发挥区域生态、资源、产业和机制优势，大力发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化，基本实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
一、建设生态城市存在的主要问题生态系统比较脆弱，环境问题令人堪忧。
主要体现在一是水土流失严重。
二是长期以来，由于过度、无序的开发，环境受到了严重污染。
加之一些厂矿企业环保设施不符合国家标准，乱排、乱放，造成空气和水的污染，危及人们身心健康。
此外，城市建筑垃圾及扬尘污染、汽车尾气污染、噪音污染、空中管线污染、饮食业油烟污染等，给我市建设清洁、安全、优美、舒适的生活环境带来极大不便。
城市基础设施不配套、不完善。
建设生态园林城市，不仅仅涉及到城市园林绿化方面，还涉及到城市供水、燃气、供热、供电、通讯、交通、环保、环卫等基础设施方面。
随着城市市政建设的发展，城市人口增多，工业和第三产业的发展和繁荣，城市基础设施的不配套，不完善带来的环境问题日显突出。
城区环卫设施严重滞后，垃圾收集站、垃圾中转站、公厕数量、清运车辆以及机械化清扫车远达不到所规定的标准。
城区内四处抛洒，堆放垃圾的现象也比较严重。
市政道路破损、人行道板松动、路侧石、花坛边缺损、下水道堵塞、路面积水、夜景灯残缺等现象也还存在。
此外，公交车辆、供气等指标不足。
城市绿化不足，品位不高，特色不明显。
一是城市公园绿地布局不合理，分布不均衡。
以前的公园，开发建设欠合理，虽然通过改造，但大多基础设施分布不合理、不完善，“绿线”没有得到很好的保护，乱占公园土地、乱倒垃圾、乱排放污水的现象仍十分严重。
昆明市人民政府办公室关于加快推进昆明城市更新工作的指导意见
昆明市人民政府办公室关于加快推进昆明城市更新工作的指导意见文章属性•【制定机关】昆明市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.30•【字号】昆政办〔2021〕62号•【施行日期】2021.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文昆明市人民政府办公室关于加快推进昆明城市更新工作的指导意见各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各开发（度假）区管委会，自贸区昆明片区管委会：为深入学习领会习近平总书记关于推进新型城镇化建设和城市工作的重要论述，认真贯彻落实《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）的精神和省委、省政府关于昆明城市更新工作的要求，加快推进昆明城市更新工作，经市人民政府同意，制定以下指导意见。
一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策，充分体现新发展理念、推动高质量发展、创造高品质生活的要求，坚持以人民为中心，全面加强城市规划建设管理，全力推进区域性国际中心城市建设，努力走出高质量的现代化城市发展之路。
（二）基本原则坚持规划引领、产城融合。
将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划，高起点确定城市发展定位，高标准谋划城市更新。
以城市为基础，承载产业空间，促进产业结构调整和转型升级；以产业为保障，驱动城市更新，提升城市机能活力。
依托昆明“三山一水”自然地理禀赋，加快构建“老城换新、新城崛起、新区发力、城乡融合”的城市空间格局。
按照“以水定城，量水发展”的原则，坚持政府引导、属地管理、市场运作，在“生态修复、城市修补”的统领下，充分尊重公众意愿，切实改善民生，科学确定城市发展布局、结构和规模，选择适宜发展的优势产业，突出项目区位、根据不同的地域文化特色，采取“留、改、拆”相结合，保护历史传承，通过大规划先行、大片区更新、大产业带动、大项目支撑、大企业助力等方式，合理配置公共服务设施，不断拓展昆明城市格局，完善城市综合功能，提升城市品质。
试论西部大开发的生态城市建设
西部大开发的生态城市建设引言随着我国经济的快速发展，西部地区成为了国家重点发展的区域之一。
西部大开发政策的实施推动了西部地区的经济增长，并带来了一系列的环境问题。
为了解决这些环境问题，生态城市建设成为了西部大开发的重要任务之一。
本文将从生态城市建设的概念、意义以及西部大开发中的实践等方面，试论西部大开发的生态城市建设。
生态城市的概念生态城市是指在城市规划、建设和管理中，注重生态环境保护和资源可持续利用，实现人与自然的和谐共生的城市发展模式。
生态城市的建设要求城市在发展的过程中，注重环境保护和资源节约，同时提供优质的居住环境、便捷的交通和完善的公共服务设施。
生态城市建设的意义生态城市建设具有重要的意义和价值，主要体现在以下几个方面：环境保护生态城市建设注重环境保护，通过改善城市生态环境，减少空气污染、水污染等环境问题，提高生活质量。
生态城市建设还能保护生态系统的稳定，维护生物多样性，提高自然灾害抵御能力。
资源节约生态城市建设强调资源的可持续利用，通过优化能源结构、推广低碳生活方式等措施，实现资源的节约和循环利用。
这不仅有利于减少资源的消耗，还能降低能源的排放，减缓气候变化。
经济发展生态城市建设对于促进经济发展也具有重要的意义。
生态环境的改善和资源节约不仅能提高居民的生活质量，还能吸引外来投资和人才流动，推动产业升级，促进经济的可持续发展。
西部大开发中的生态城市建设实践西部地区是我国经济欠发达的地区之一，也是生态环境相对脆弱的地区。
为了推动西部地区的经济发展，探索西部地区的生态城市建设模式具有重要的意义。
西部生态城市建设的目标西部生态城市建设的目标是通过改善生态环境，提高居民的生活质量，促进经济的可持续发展。
这需要在城市规划、基础设施建设、生态环境保护等方面采取一系列的措施。
城市规划在城市规划方面，西部地区要注重生态红线的划定，合理规划城市的用地布局，避免过度开发和不合理扩张。
同时，要注重城市的生态修复和生态保护，保护城市周边的生态系统。
EOD(生态环保导向)模式运作及案例
EOD（生态环保导向）模式运作及案例一、EOD模式概述2018年8月，生态环境部发布了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号），首次提出“探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式”。
2020年9月，《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号）对EOD模式进行定义，并对试点内容、申报条件、实施程序等做出了规定。
文件指出“EOD模式是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式”。
表1：EOD国家支持政策二、EOD项目实施流程《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2020〕489号），对试点申报与实施主体、申报条件、试点实施程序等内容做出了规定。
《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号），对部分申报条件进行细化，比如，生态环境治理与关联产业一体化实施，依托项目承担单位仅为一个市场主体等。
《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号），首次明确了EOD项目开始实施进入“生态环保金融支持项目储备库”的入库管理制度，文件规定“入库项目应适宜金融资金支持，包括治理责任主体为企业的项目，采用生态环境导向的开发（EOD）模式、政府和社会资本合作（PPP）模式及其他市场化方式运作的项目”，同时规定EOD项目要参考《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》（环办科财函〔2021〕468号）基本要求，并对EOD项目提出了专门的入库条件要求。
生态环境导向开发模式(EOD)
生态环境导向开发模式(EOD)生态环境导向开发模式（EOD）一、EOD运作模式二、EOD模式特点三、EOD模式风险四、总结一、EOD运作模式1、EOD运作模式：将生态引领贯穿于规划、建设、运营的全过程，从生态环境、产业结构、基础设施、城市布局等方面综合考虑。
EOD模式开展总共分为三个阶段：（1）重构生态网络，通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地增值；（2）城市环境的整体提升，通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质的条件；（3）通过产业导入、人才引进等手段，激活经济，使整体溢价增值，包括税收、自然资本等。
EOD工程操作模式就是经由进程生态网络建设、环境修复、基础设施配套以及产业配套建设促使该区域及周边的地皮升值，并为产业引入和人口流入供给良好的生态基底；一、以产业开展增加居民收入、企业的利润和政府的税收；二、依靠人口流入带来政府税收的增加及区域经济的开展。
最终实现生态建设、经济开展、社会生活三者协调开展。
“PPP+EOD”模式：采用PPP+EOD模式，利用社会投资人的资金及手艺优势，既解决了政府投入的工程前期开发资金缺乏的题目，又能形成片区综合开发规模，给当地带来可持续开展的经济效益和环境效益。
二、EOD模式特性（1）行业跨度大且不同行业专业要求高，生态环境治理、修复和生态网络构建需要专业的环保企业完成；基础设施配套、产业配套及生活配套的建设需要综合能力较强的建筑企业；后期产业导入、物业管理需要综合能力较强的运营商进入。
合格的EOD综合开发商应具备从项目策划、产业规划、概念规划、工程施工、地块开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力。
（2）见效周期长，良好的生态基底构建需要一定的时间才能显现出来，生态环境的优良性显现出来后，土地的增值效应才会增加；且EOD模式下的产业培育和产业导入也需要一定的周期和时间才能显性化，很难在较短的时间内体现出来。
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生态城市建设及生态修复项目市场化运作模式
生态城市建设是人类文明进步的标志，是城市发展的方向。
长期以来，由于我们认识的偏差，始终把生态问题当成公益事业来看、来做，使得原本朝阳的生态城市建设步履蹒跚。
在政府、专家及商家的共同努力下，如何构建多方共赢的市场化运作模式是生态城市建设及生态修复项目能否可持续发展的重大战略课题。
土地是生态城市建设的载体，市场需求是生态城市建设的生命，土地开发市场化是生态城市建设可持续发展的核心。
本报告试图在案例解析及政策解读的基础上，探讨生态城市建设的市场化模式。
除了大地震，唐山的另一个出名的名片一定是污染重镇，因为煤炭和钢铁产业为主导，也正因为如此，唐山的生态城市建设更令人关注、更值得借鉴。
2006年底，我受邀顾问唐山市南部的曹妃甸湿地公园开发，首次提出了依托如火如荼的曹妃甸工业区开发创办曹妃甸论坛的概念，引起了当地政府的高度重视。
该论坛由河北省人民政府、国土资源部、环境保护部、国务院发展研究中心联合主办，唐山市人民政府承办，首届论坛于2009年10月15日召开，中央政治局常委、全国政协主席贾庆林出席，
本论坛的倡导者、现河北省委副书记赵勇指出，曹妃甸论坛的顺利召开极大地丰富了曹妃甸的绿色内涵、提升了唐山市在环渤海及全国的品牌影响力，带动了曹妃甸新区开发。
这就是从曹妃甸湿地公园、到曹妃甸论坛、再到现在的曹妃甸生态城的轨迹。
南湖生态城是唐山市另一个成功的生态城市建设案例，核心区面积30平方公里，改造前是开滦煤矿采煤沉降区，垃圾遍地、污水横流，严重影响城市形象和环境，通过对采煤沉降区的生态化改造，完成了扩湖景观绿化、地震遗址公园、垃圾山封山绿化等一批生态改造工程，周边片区土地开发吸引了万科、绿城、新加坡仁恒和美等十几家国际知名房地产商争相进驻，土地由每亩10多万元迅速升值到200多万元，土地比开发前增值1000多亿元。
由于南湖生态城在改善人居方面的贡献，先后获得了“中国人居环境范例奖”、联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。
西安市浐灞生态区位于西安市主城区东北，核心区是浐河与灞河交汇处的三角洲，过去一直是城市的最大伤疤，采砂场、垃圾场遍地都是，经过投巨资生态化改造，通过创办欧亚国际论坛及引入F1摩托艇世锦赛、世界园艺博览会等三大引擎，极大地提升了土地资源价值。
天津滨海新区F1摩托艇世锦赛赛址区项目位于滨海新区塘沽黄港二库，占地2万亩，曾经是农业灌溉水库，现在主要是调蓄功能。
2009年10月，天津市政府黄兴国市长接见国际摩联亚洲委员李浩杰先生时表示：希望F1摩托艇世锦赛长期落户天津，以提升天津国际影响力，2011年滨海新区在上海举办的推
介会上，我们与滨海新区政府达成引入F1赛事带动黄港二库开发的意向，2012年初，天津市政府办公厅致函国际摩联正式申办F1赛事，该项目已列为2013年天津市前期重点项目，正在纳入规划，通过国际赛事引擎打造高端商务生态功能区。
国际人居环境范例新城（IGMC）倡议是由全球人居环境论坛（GFHS）于2011年4月在联合国总部发起、得到联合国环境规划署（UNEP）大力支持的高起点低碳城镇建设试点项目，其主要特点是低碳城镇建设和绿色经济结合、和文化结合。
由中外50多位专家参与编著的IGMC标准包含十二项原则以及相应的策略和措施，并设计了评分系统，以指导IGMC规划建设。
我作为全球人居环境论坛顾问，一直致力于IGMC的推广工作，2012年7月，在巴西里约召开的全球人居环境论坛上，中新天津生态城获得“全球绿色城市”称号，2012年8月，国际人居环境范例新城项目签约落户泰州市火车站新区，相信这一项目的启动，会对我国生态城市建设起到引领、示范作用。
中国热带亚热带农业生态村项目分别位于海南省万宁市和文昌市，功能定位为农业产业化的聚集区，包括热带农产品的贸易物流及精深加工，即所谓的农业纵向产业化，以及农业会展、农业旅游、农业演艺等农业横向产业化。
项目区通过对乡镇、农村的生态化改造，探索解决“三农”问题的创新思路，农村经济组织以土地使用权入股，农民变农工，可以获得短、中、长期利益，短期是每月有工资，中期是每年有分红，长期是区域经济发展土地变用途升级增值后动态分享。
我们提出的以农业产业化为
依托、以农村生态化改造为核心的农村新型城镇化雏形，从2004年起，陆续等到各级领导、众多专家的肯定，前副总理姜春云、回良玉及30余位省部级以上领导陆续到现场调研。
2006年10月，十七届中央政治局常委李长春到现场考察，我全程陪同详细讲解了我们的做法，受到了首长的高度赞赏，海南省委书记罗保
以上是这些生态城市建设项目的案例汇总情况表。
通过这些案例分析可以看出，生态城市建设绝不是简单粗暴地以最低成本把原驻地居民赶走，人为捏造一些高不可攀的生态标准重建一座新城，再挖空心思把异地的人忽悠进城。
生态城市建设的成功需要契合市场需求，需要政府、专家及运营商等多方合力，要让原驻地居民等各方参与者真真切切地感受到生态城市建设带来的益处，实实在在地分享到生态城市建设带动的土地增值。
第2部分土地政策、第3部分市场模式（略）。