SJ／T 11463-2013 软件研发成本度量规范(应用指南)
软件工程造价师认证培训-北京软件造价评估技术创新联盟
“软件工程造价师”认证培训课程简介✧本课程已被纳入工信部全国信息技术人才培养工程认证课程体系，考试合格者将获得“软件工程造价师”证书，学员信息将被纳入到全国信息技术人才库。
✧本课程依据工业和信息化部行业标准《软件研发成本度量规范》（SJ/T 11463-2013）、IFPUG功能规模度量方法（ISO/IEC 20926）、NESMA功能规模度量方法（ISO/IEC24570）开发。
系统阐述了如何基于行业成本估算模型对项目的功能点规模、工作量、工期、成本进行合理估算，并进行实战演练。
✧方法可用于软件项目信息化规划、预算立项、招投标、项目计划等各个阶段，能帮助企业在项目早期合理制订预算，科学的估算成本和预测利润，为项目的成功实施奠定基础。
课程目标✧了解标准所规定的软件研发成本构成及其估算方法、过程和原则。
✧能够使用国际标准的（快速）功能点方法，针对不同应用场景，合理估算软件规模，有效管理项目范围。
✧掌握利用基准数据，并使用多种方法（方程法/类比法/类推法），对软件项目的工作量、工期、成本进行科学估算及交叉验证的要点及技巧。
课程特色✧符合标准：依据国际国内标准开发，从功能点规模到工作量/成本/工期估算的完整解决方案。
✧基准数据：使用行业估算模型（基于行业基准数据，采用回归分析和相关性分析方法建立），可快速获得科学的估算结果。
✧多级估算：针对软件项目范围模糊、需求易变的特点，面向不同应用场景（概预算、招投标、项目计划、变更管理），提供多级估算方法。
✧赠送工具：学员可免费获得配套估算工具的使用权，利用工具快速掌握估算方法，培训后可直接用于实际工作。
培训对象本课程适合工作中涉及软件项目成本估算的相关人员，如：项目预算申报/审查人员、业务需求分析人员、售前人员、项目管理人员、过程改进人员、PMO成员、QA等。
培训形式标准课程三天共24学时，公开课常年招生。
内训可根据企业情况定制培训内容。
培训大纲主办单位北京软件造价评估技术创新联盟由中国科学院软件研究所、北京科信深度科技有限公司、神州数码系统集成服务有限公司等30家单位共同发起，经北京市民政局正式登记成立，是具有独立法人地位的、一级社团组织，也是我国第一个具备法律实体的专业从事软件造价评估技术研究与推广的社团组织，其成立具有里程碑意义。
软件研发成本度量规范释义
软件研发成本度量规范释义该文档旨在介绍软件研发成本度量规范释义的目的和重要性，以及该规范的适用范围和背景信息。
软件研发成本度量是指通过收集、分析和解释软件项目中的成本数据，对软件研发过程中的资源投入进行度量和评估的过程。
它对于软件项目管理和决策具有重要意义，能够帮助企业合理控制软件研发成本、优化资源配置、提高研发效率。
本规范的目的是为了明确软件研发成本度量的概念和方法，统一成本度量的标准和规则，提高研发成本度量的准确性和可比性。
本规范适用于所有进行软件研发的组织和个人。
无论是企业内部开发的软件项目，还是外包给第三方进行开发的项目，都应按照本规范进行成本度量。
本规范包括了软件研发成本度量的基本概念、度量指标、数据采集方法、成本度量报告等内容，旨在帮助研发团队进行成本控制和决策，提高软件项目的经济效益和质量。
随着信息技术的发展和应用，软件在各个行业和领域的重要性越来越突出。
软件研发成本的合理控制对于企业的发展和竞争力具有重要意义。
然而，在软件研发过程中，由于项目复杂性、需求变更等因素的存在，成本控制经常面临挑战。
缺乏科学的成本度量标准和规范，往往导致成本估算的不准确和成本控制的困难。
因此，制定软件研发成本度量规范，明确成本度量的方法和流程，对于提高成本控制的效果、降低研发风险具有重要作用。
本规范的制定依据相关法律法规和标准，结合软件研发实践经验，经过专家讨论和实践验证，旨在提供一个统一的标准和准则，指导软件研发成本度量的实施和应用。
章节一：引言该章节主要介绍了本规范的背景和目的，以及软件研发成本度量的重要性和意义。
章节二：术语和定义该章节列举了在本规范中使用的主要术语及其定义，以确保各方对术语的理解一致性。
章节三：软件研发成本度量流程该章节描述了软件研发成本度量的整体流程，包括数据收集、成本分类、度量方法和度量结果的分析。
章节四：软件研发成本度量指标该章节详细介绍了用于度量软件研发成本的关键指标，如人工成本、硬件成本、软件工具成本等，并提供了相应的度量方法。
重庆市软件及信息化工程造价管理办法V2.0
重庆市软件及信息化工程造价行业规范重庆市软件及信息化工程造价管理办法V2。
0重庆市首席信息官（CIO）协会2015 年10 月1 日发布实施重庆市软件及信息化工程造价行业规范I本办法由重庆市首席信息官（CIO)协会软件及信息化工程造价评估专委会编制重庆市首席信息官(CIO)协会联系电话：023-********重庆市软件及信息化工程造价行业规范II目录第一章软件及信息化工程概(预)算编制办法总则..。
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.1 一．编制目的。
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1二．适用范围..。
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2第二章软件及信息化工程费用项目组成及内容.。
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.3 一．软件及信息化工程费用组成。
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. 3二．软件及信息化工程费用内容......。
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.. 4第三章软件及信息化工程费用取费依据..。
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.11一．工程建设费用依据.。
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11二．工程建设其他费用标准及依据..。
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软件成本度量估算计价与质量体系
小学数学
度量和估算
门轩庭
诸子百家 增兵减灶
先秦的度量估算
秦统一度量衡
门轩庭
《周髀算经》 圆周率
汉以后的度量估算
门轩庭
主题
软件估算度量的标准与方法 实例案例效果 人工智能的度量估算展望示例 怎么开始建设估算度量质量体系
• 主要技术方法和基本思路 • 标准的发展和应用状况
基本思路
甲方
客观、公正评估依据 专家评审及评标依据
监管 机构
软件成本度量的社会意义
01 促进软件计价价值 02 优化软件生态，促进良性竞争，
减少恶性价格战
03 提高软件组织盈利能力，帮助软件做大做强 04预算质量（资金、工期、资源、工作量）、质量体系
05
过程改进、绩效管理。；成本度量为切入口，有助 发展出自主可控的软件研发成熟度模型。
CEPREI
软件成本度量
--软件估算计价与质量体系
赛宝认证中心
门轩庭
2018.03
实例：一个失败的项目
• 甲方：美国政府某部门 • 乙方：某软件开发公司 • 初始预算：500万美元 • 终止时花费（仅部分完成）：
1.5亿美元
Page 2
失败的原因？
团队实际 生产率只 有计划中 的1/30？
项目开始 后发生了 2900%的 变更？
学习一些技术—理解逻辑文件
系统用户 权限数据
积分换礼 规则数据
公文 数据
人事 数据
车辆 信息
论坛 数据
资产 信息
部门 代码
学习一些技术—理解事务功能类型（基本过程）
录入 人员 信息
修改 人员 信息
删除 人员 信息
查询 人员 信息
演讲3--《软件研发成本度量规范》解读V1.5
直接人力成本
根据规模估算工作量， 再根据直接人力成本费 率估算直接人力成本
直接成本
直接非人力成本
通常按照办公费、差旅 费、培训费、业务费、 采购费等分项估算
软件研发成本
间接人力成本
间接成本
间接非人力成本
直接人力成本估算是 软件研发成本估算中 的难点！
可按照比例分摊计算，也可依据与直接人力成本的固定占比计算
17
行业基准数据库建设情况
2006年组建软件过程基准数据库用户组CSBSG（中国系 统与软件度量用户组前身），开始收集整理行业数据 2011年开始收集基于功能点规模的行业数据
截止2013年10月31日，共有项目数据4478套，其中国内 项目数据1525套，是国内最大的基准数据库； 主要行业包括政府、金融、能源、电信、软件、制造、交 通等
评价
持续改进
2013/11/11
Copyright 2012 by SSM User Group. All rights reserved.
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标准应用案例分享—预算审批
解决问题：软件项目预算编制缺乏依据，分歧较大 过多依赖丏家经验 需求模糊埋下隐患
典型应用:
2013/11/11
Copyright 2012 by SSM User Group. All rights reserved.
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行业基准数据说明
定期（每年）发布行业基准数据
持续优化成本估算模型 发布分析报告，指导软件企业持续改进
针对不同行业的数据分析及成果运用
2013/11/11
Copyright 2012 by SSM User Group. All rights reserved.
软件运维成本测算标准解读及应用
国标-IT服务运维成本度量规范前瞻
17
标准研制背景
• 近年来，随着软件行业飞速发展，如何确定IT运维及服务 的合理费用并据此开展后续工作成为日益突出的行业普遍 问题。一方面，投资方需要正确评估各项信息化运维的价 值，避免盲目投资、铺张浪费；另一方面，也需要根据建 设需要确定相关服务的合理成本并选择优质的供应商并有 效管理，以保证建设项目的顺利实施及有效运维。
– 目前没有直接制定和发布软件成本度量标准，主要制定了大 量可用于成本度量的功能规模测量方法的标准。
• ISO/IEC 14143“信息技术 软件度量 功能规模度量”系列标准 • IFPUG、COSMIC、Mk II、NESMA、FiSMA 五个具体操作方法的标准
• 国内
– 我国为了满足行业发展需求，制订了功能规模测量国家标准 GB/T 18491“信息技术 软件测量 功能规模测量”系列标准。
直接非人力成本合计DNC（元）
软件运维费用P（元）
计算公式： P=AE/HM×F+DNC
下限（元） 最有可能（元） 上限（元） 项目预算（元）
功能点单价（元/功能点）
617.31 1202.13 2144.34
176
19400
50000 118044 182508 286365 182508 182.508
标准名称 软件工程 COSMIC:功能规模测量方法
软件和系统工程 软件管理 IFPUG功能规模测量方法2009
软件工程 MK II功能点分析 计算实践手册 软件工程 NESMA功能规模测量方法，2.1版 功能点分析 应用的定义和计算指南 信息技术 系统和软件工程 FiSMA 1.1 功能规模测量方法
软件运维成本测算标准 解读及应用
广东省省级政务信息化服务预算编制标准(软件开发服务分册)
广东省省级政务信息化服务预算编制标准（试行）软件开发服务分册2018年12月12日目录1 适用范围............................................................................................................................................................................2 编制依据............................................................................................................................................................................2.1 规范性引用文件..................................................................................................................................................2.2 政策文件 ...............................................................................................................................................................3 术语、定义和缩略语.....................................................................................................................................................4 分类指引............................................................................................................................................................................4.1 定制软件开发服务.............................................................................................................................................4.2 定制软件升级服务.............................................................................................................................................4.3 定制软件租赁服务.............................................................................................................................................4.4 成品软件租赁服务.............................................................................................................................................5 预算标准............................................................................................................................................................................5.1 定制软件开发服务费 ........................................................................................................................................5.1.1 功能点估算法..........................................................................................................................................5.1.2 工作量估算法..........................................................................................................................................5.2 定制软件升级服务费 ........................................................................................................................................5.3 定制软件租赁服务费 ........................................................................................................................................5.3.1 定制软件综合租赁费............................................................................................................................5.3.2 服务调整系数W ....................................................................................................................................5.4 成品软件租赁服务（许可）费......................................................................................................................6 附表定制软件开发服务费参考表格.......................................................................................................................7 参考附录............................................................................................................................................................................1适用范围《广东省省级政务信息化服务预算编制标准（试行）软件开发服务分册》主要适用于满足以下条件的项目预算编报和项目审核：纳入省数字政府改革建设范围内，属于省本级财政资金采购的政务信息化软件开发服务项目。
重庆市信息化项目软件开发费用测算指南V2.0
II
重庆市软件及信息化工程造价行业规范
前 言
本指南根据工信部行业标准《软件研发成本度量规范》 （SJ/T11463-2013） ，借鉴国外成熟经验 （IFPUG 国际功能点标准、NESMA 简易计数标准等） 、 《广东省电子政务软件价格指标体系及统计 方法》 、北京地方标准《信息化项目软件开发费用测算规范》DB11/T 1010-2013， 《重庆市软件及 信息化工程造价管理办法V2.0》 和《重庆市信息化项目软件开发成本测算规范（修订版） 2014V1.0》 的基础上结合重庆市软件及信息化工程咨询评估机构500多例“软件及信息化工程造价评估咨询服 务”的案例实践及测算的各种基准数据或估算模型，制定了一套软件开发费用测算方法、过程及原 则，用于规范软件开发涉及的各方在软件开发费用估算方法上达成一致，以满足重庆软件产业发展 的迫切需求。 本指南不包含软件开发费用估算过程中所需使用的各种基准数据或估算模型，相关各方在使用 本标准时，应参考权威部门发布的最新基准数据、估算模型开展软件费用测算相关活动。对于一些 定性数据如调整因子的设置和权重，在参考其它标准基础上，由本指南的编委会经技术讨论会议产 生。 本指南2015年10月1日发布实施，原《重庆市信息化项目软件开发成本测算规范（修订版） 2014V1.0》同时废止。
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I
重庆市软件及信息化工程造价行业规范
目录
前 1 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 3 4 言............................................................................................................................................................ III 范围............................................................................................................................................................. 1 术语............................................................................................................................................................. 1 功能点...................................................................................................................................................... 1 功能点计数元素...................................................................................................................................... 2 下限、标准、上限估算.......................................................................................................................... 3 软件开发成本.......................................................................................................................................... 3 利润.......................................................................................................................................................... 3 直接成本.................................................................................................................................................. 3 间接成本.................................................................................................................................................. 3 人力成本.................................................................................................................................................. 3 非人力成本.............................................................................................................................................. 3 成本测算................................................................................................................................................ 3
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1.4 行业基准数据说明
本指南中所涉及主要公式及参数取值均基于行业基准数据（SSM-BK-201204，包含国际、 国内项目数据超过4000套）分析结果。其中，人力成本费率及功能点单价基准数据和地区调 整因子是对6个典型城市的代表软件企业进行大量抽样调查后计算相应第50百分位数获得；当 前估算模型中所采用的其余调整因子（包括规模、业务领域、应用类型、开发语言、开发团 队背景）是基于对行业基准数据进行相关性分析后确定的主要影响因素。调整因子的增减或 取值有可能随着行业基准数据的变化而变化。
对于与预算类似的其他早期估算应用场景，相关人员也可参照本指南的相关原则与方法， 开展项目估算活动。
1.3 结构及预期读者
本指南包括概述、估算过程、估算方法应用示例及说明、参考资料、附录等五部分。预 期读者为参与预算活动的软件成本估算人员、预算申报人员、预算审核人员及其他相关人员 或主管领导。
利用本指南进行成本估算的人员，应了解《软件研发成本度量规范》所涉及的成本估算 基本方法、过程与要点，并掌握预估功能点方法。
II
版权所有 侵权必究
目录
1 概述...................................................................1 1.1 编制背景 ............................................................. 1 1.2 编制目的与范围 ....................................................... 1 1.3 结构及预期读者 ....................................................... 2 1.4 行业基准数据说明 ...................................................... 2
参考资料 ................................................................ 14 附 录 A 术语 .......................................................... 15 附 录 B 常用模板样例及参数表 .......................................... 19
III
版权所有 侵权必究
《软件研发成本度量规范》应用指南—预算场景
1 概述
1.1 编制背景
长期以来，如何度量软件研发成本一直是产业界的难题，尤其是在预算、招投标、项目 计划等活动中因为缺失科学统一的软件研发成本度量标准，较大程度导致项目做预算时无据 可依，进而造成预算浪费或预算不足；在软件项目招投标过程中，因为缺乏软件研发成本度 量依据，恶意竞标、低价中标现象频频发生；开发方在项目实施过程中，由于缺乏成本控制 的科学依据，也经常出现时间滞后、费用远远超出最初预算的情况。科学统一的软件研发成 本度量标准既是有效进行软件项目管理的重要依据，也是当前软件产业发展的迫切需要。
4
版权所有 侵权必究
在预算阶段，开发方尚未确定，难以确定未来开发的重用程度，因而通常不进行重用度 调整。如果制订预算时可进行重用度调整，可参照附录B.1中的公式计算调整后的软件规模。
本指南编制的主要目的是指导预算活动相关各方，基于《软件研发成本度量规范》有效 开展成本估算工作，并为确定软件项目预算提供科学依据。
本指南明确了基于《软件研发成本度量规范》和基准数据开展成本估算相关活动的步骤 与方法，并通过示例，明确了典型情况的估算及调整方法；对于其他特殊情况，相关人员应 根据本指南及《软件研发成本度量规范》中的相关原则，结合项目特点，选择适当的估算方 法或对估算结果进行合理调整。
为此，工业与信息化部软件服务业司委托中国软件行业协会系统与软件过程改进分会牵 头组织编制了《软件研发成本度量规范》。标准中规定了软件研发成本度量的方法及过程，包 括软件研发成本的构成、软件研发成本度量过程、软件研发成本度量的应用。其目的是帮助 软件研发涉及各方科学、一致地进行成本度量。但标准中没有包含软件研发成本度量过程中 所需要的估算模型、行业基准数据及其在不同场景进行成本估算的详细步骤和方法，因此需 要制订标准的应用指南，以便相关各方针对不同的应用场景、正确使用行业数据和模型，有 效开展软件研发成本度量相关工作。
1.2 编制目的与范围
本指南是《软件研发成本度量规范》系列应用指南之一，针对预算场景。 《软件研发成本度量规范》中的成本度量，特指对软件研发成本的预计值进行估算或对 实际值进行测量、分析的过程。而《软件研发成本度量规范》中，预算是指根据项目成本估 算的结果确定预计项目费用的过程。因此，本指南主要描述在预算场景下如何开展成本估算 工作，而不涉及编制预算的其他方面。
版权所有 侵权必究
SJ/T XXXXX—XXXX《软件研发成本度量规范》
应用指南—预算场景
（试行版）
中国软件行业协会系统与软件过程改进分会 二〇一二年十月
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版权所有 侵权必究
版权声明 本文档版权归中国软件行业协会系统与软件过程改进分会所有，仅供学习、 参考使用，未经许可，任何单位或个人不得以任何方式复制或抄袭本书之部分 或全部内容，不得以任何方式用于谋取商业利益。 版权所有，侵权必究。
在使用预估功能点方法进行规模估算时，通常规模估算偏差小于20%。
2.3 规模调整
考虑到预算时需求较模糊，未来将有很多隐含需求及需求变更。因此，需对估算规模进 行调整，公式如下：
S=UFP*CF 式中： S：调整后的软件规模，单位为功能点； CF：规模变更调整因子，依据行业数据，预算阶段通常取值为1.5。如果预算阶段需求较 为清晰，可对该因子取值进行适当调整。
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版权所有 侵权必究
2.2 估算规模
应根据初步的项目功能描述，采用预估功能点计数方法，估算未调整的功能点数。功能 点估算公式如下：
UFP=35*ILF+15*EIF 式中： UFP：未调整的功能点数，单位为功能点； ILF：内部逻辑文件数量，单位为个； EIF：外部接口文件数量，单位为个。 功能点的计数规则，请参考NESMA相关标准。
估算工作量
AE=(PDR*S) *SWF*RDF
主要考虑软件因素
估算工期 D=1.277*(AE/176)0.404
确定预算 P=AE/176*F2+DNC
说明：上图中 UFP 为未调整功能点数，ILF 为内部逻辑文件数量；EIF 为外部接口文件数量；S 代表调 整后规模；CF 为规模变更调整因子；AE 代表调整后工作量，单位为人时；PDR 代表功能点耗时率，单位为 人时每功能点； SWF 为软件因素调整因子；RDF 为开发因素调整因子；D 代表工期，单位为月；F2 代表人 月费率（含开发方直接人力成本、开发方间接成本及开发方毛利润），单位为元每人月；DNC 代表开发方直 接非人力成本，单位为元；P 代表预算费用，单位为元。
1
版权所有 侵权必究
在《软件研发成本度量规范》及本指南中，软件研发过程包括从项目立项开始到项目完 成验收之间的需求分析、设计、编码、集成、测试、验收交付活动及相关的项目管理、支持 活动。因此，本指南中软件研发成本仅包括软件研发过程中的所有直接成本和间接成本，但 不包括数据迁移、软件维护等成本。本指南中所涉及工作量、工期也仅为软件研发过程所用 工作量、工期。
2 估算过程
2.1 概述
在预算过程中，通常采用方程法进行项目估算。方程法，即基于基准数据建立参数模型，
并通过输入各项参数，确定待估算项目工作量、工期或成本估算值的方法。采用方程法确定
项目预15*EIF
采用预估功能点方法
S=UFP*CF
规模调整 通常CF取值为1.5，不考虑复用
I
版权所有 侵权必究
编制委员会 组长：王 钧 副组长：王海青 穆京丽 李华北 成员：（按拼音首字母排序） 常留华 陈 颖 陈卓慧 代寒玲 付冰川 胡美鑫 李淮泾 李莹莹 刘文彬 刘文圣 刘小茵 麻妮娜 彭宇翔 杨 川 杨 杨 余杨华 张超辉 赵玉民
评审委员会 组长：郑人杰 副组长：王智玉 成员：（按拼音首字母排序） 陈 林 郝宗伟 蒋 松 李世欣 林 波 孙洪林 王海滨 王 进 张兰英 周大勇
参与单位（按拼音首字母排序） 北京久其软件股份有限公司 北京先进数通信息技术有限公司 北京宇信易诚科技有限公司 北京紫光华宇软件股份有限公司 广州赛宝认证中心服务有限公司 黑龙江邮政易通信息网络有限责任公司 深圳市怡化时代科技有限公司 深圳市易思博软件技术有限公司 神华和利时信息技术有限公司 审计署计算机技术中心 水利部水利信息中心 太极计算机股份有限公司 云南南天电子信息产业股份有限公司 重庆南华中天信息技术有限公司 总后勤部后勤科学研究所