公共管理学教案第15章
公共管理学课程教学设计方案
公共管理学课程教学设计方案为保证“人才培养模式改革和开放教育试点”的顺利实施和公共管理学课程的教学质量，特依据本专业的教学设计方案制定如下方案。
一、本课程的性质及特点1.本课程的性质和教学目的公共管理学是中央广播电视大学管理学科公共管理类教育管理专业（本科）必修课程。
4学分、72学时、录像课15学时。
公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。
它是在公共行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学科。
它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。
本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的最新成果和最新信息，以提供多视角的思考空间，使学生了解和掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法和发展动态，开拓视野，更新观念，为进一步学习教育管理理论，提高教育管理的能力和水平打下坚实的基础。
2.本课程教材的编制思路及特点本课程的文字教材依据公共管理学的任务和教学目的，以公共管理的过程、所涉及的主要问题为思路，将教材分为九章。
第一章---公共管理学导论，是本课程的概述和整体内容的介绍。
第二章---公共管理的主体及行为特征，介绍公共管理的主体构成、特点及政府职能的转变。
第三章---公共政策的制定、执行与评估，是公共管理过程的核心和实质。
第四章---公共组织管理、第五章---公共部门人力资源管理、第六章---公共财政管理和第七实用文档章---信息资源管理与电子政务，这四章阐述的是公共管理中各个活动领域的管理；第八章---公共部门绩效管理，介绍公共管理整体效果的评估。
第九章---公共管理的伦理，介绍公共管理中相关的伦理问题及责任问题。
本教材的主要特点可概括为：基础性、综合性和时代性。
其基础性包括两层含义，一是指公共管理学是公共事业管理专业的基础课，它是研究公共组织，其主要是政府组织的管理活动的一门学科。
公共管理学全书课件完整版ppt整本书电子教案最全教学教程最新ppt课件
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》教案
《公共管理学》教案教案：教案一：《公共管理学》授课章节第三章授课专业行政管理题目公共组织的理论授课时间45分钟授课类型理论课授课方法讲授所用教材黎明主编：《公共管理学》（第二版），北京，高等教育出版社2011.6过程设计引导 5分钟；授新课内容 30分钟；讨论与提问5分钟；总结与布置作业 5分钟教学目的掌握内容1、公共组织的概念2、公共组织的特点3、公共组织的结构熟悉内容1、公共组织的特性2、公共组织的结构了解内容1、公共组织的基本要素2、公共组织与非公共组织的区别教学重点1、公共组织的概念2、公共组织的特点教学难点1、公共组织的基本结构教学方法1、以学生为主体，师生互动；2、培养学生的自主思考能力和创新能力；3、给学生充分的自由想象空间和发挥空间；教学过程引言（导入）同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等，并且呢还在发展中。
那么今天呢，我们就来学习公共管理的主体之一——公共组织。
内容讲解一、公共组织的概念（一）组织P63所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。
简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
公共组织公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
政府是典型的公共组织。
此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
《公共管理学教案》课件
《公共管理学教案》课件第一章：公共管理学的概念与范畴1.1 教学目标了解公共管理学的定义与特点掌握公共管理学的核心概念与范畴理解公共管理学与其他学科的区别与联系1.2 教学内容公共管理学的定义与特点公共管理学的核心概念：公共利益、公共权力、公共政策、公共管理公共管理学的范畴：政府管理、公共服务、公共事业、公共资源、公共安全1.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的定义、特点与核心概念案例分析法：分析具体公共管理案例，加深对公共管理学的理解1.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理案例，分享对公共管理学的理解第二章：公共管理学的理论与流派2.1 教学目标了解公共管理学的理论基础与主要流派掌握公共管理学主要理论的核心观点与特点理解不同流派在公共管理中的应用与影响2.2 教学内容公共管理学的理论基础：政治学、经济学、社会学、伦理学公共管理学的主要流派：古典管理理论、行为科学理论、系统理论、新公共管理理论、公共选择理论2.3 教学方法讲授法：介绍公共管理学的理论基础与主要流派比较分析法：比较不同流派的观点与应用，深入理解公共管理学的多样性2.4 教学评估小组讨论：分组讨论不同流派的观点与应用，分享对公共管理学的理解第三章：公共管理决策与政策分析3.1 教学目标了解公共管理决策的过程与方法掌握公共政策分析的核心概念与方法理解公共管理决策与政策分析在实践中的应用3.2 教学内容公共管理决策的过程：问题识别、信息收集、方案制定、决策执行、决策评估公共政策分析的方法：成本效益分析、影响评估、利益相关者分析、风险分析3.3 教学方法讲授法：介绍公共管理决策的过程与方法案例分析法：分析具体公共管理决策案例，加深对公共决策与政策分析的理解3.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理决策案例，分享对公共决策与政策分析的理解第四章：公共组织与管理4.1 教学目标了解公共组织的类型与特点掌握公共组织管理的基本原理与方法理解公共组织在公共管理中的作用与挑战4.2 教学内容公共组织的类型：政府机构、非营利组织、公共企业公共组织管理的基本原理：组织结构、组织文化、组织行为、组织变革4.3 教学方法讲授法：介绍公共组织的类型与特点案例分析法：分析具体公共组织管理案例，加深对公共组织管理的理解4.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共组织管理案例，分享对公共组织管理的理解第五章：公共人力资源管理5.1 教学目标了解公共人力资源管理的重要性与挑战掌握公共人力资源管理的基本原理与方法理解公共人力资源管理在公共管理中的作用与影响5.2 教学内容公共人力资源管理的重要性与挑战：人员配备、绩效评估、员工激励、人员流动公共人力资源管理的基本原理：招聘与选拔、培训与发展、绩效管理、薪酬管理5.3 教学方法讲授法：介绍公共人力资源管理的重要性与挑战案例分析法：分析具体公共人力资源管理案例，加深对公共人力资源管理的理解5.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共人力资源管理案例，分享对公共人力资源管理的理解第六章：公共财务管理6.1 教学目标理解公共财务管理的基本概念与原则掌握公共财务管理的工具与方法分析公共财务管理在公共管理中的重要性6.2 教学内容公共财务管理的基本概念：预算、财政、税收、债务管理公共财务管理的原则：效率、公平、透明、可持续公共财务管理的工具与方法：预算编制、绩效评估、财政分析、投资评估6.3 教学方法讲授法：介绍公共财务管理的基本概念、原则与工具案例分析法：分析具体公共财务管理案例，加深对公共财务管理实践的理解6.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共财务管理案例，分享对公共财务管理实践的理解第七章：公共项目管理与评估7.1 教学目标理解公共项目管理的基本流程与方法掌握公共项目评估的核心概念与技术分析公共项目管理在公共管理中的重要性7.2 教学内容公共项目管理的基本流程：项目策划、项目规划、项目执行、项目监控、项目收尾公共项目评估的核心概念：项目目标、项目效果、项目效率、项目影响公共项目评估的技术：定量和定性评估方法、效益分析、风险评估7.3 教学方法讲授法：介绍公共项目管理的基本流程与方法案例分析法：分析具体公共项目管理与评估案例，加深对公共项目管理实践的理解7.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共项目管理与评估案例，分享对公共项目管理实践的理解第八章：公共政策制定与实施8.1 教学目标理解公共政策制定的过程与方法掌握公共政策实施的原则与策略分析公共政策制定与实施在公共管理中的重要性8.2 教学内容公共政策制定的过程：问题识别、政策规划、政策制定、政策采纳公共政策实施的原则与策略：政策执行、政策监督、政策调整、政策评估8.3 教学方法讲授法：介绍公共政策制定的过程与方法案例分析法：分析具体公共政策制定与实施案例，加深对公共政策制定与实施实践的理解8.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共政策制定与实施案例，分享对公共政策制定与实施实践的理解第九章：公共法律服务与治理9.1 教学目标理解公共法律服务的概念与内容掌握公共法律服务在公共治理中的作用与重要性分析公共法律服务在维护社会秩序中的作用9.2 教学内容公共法律服务的概念与内容：法律咨询、法律援助、法律监督、法律教育公共法律服务在公共治理中的作用：维护社会公平、促进社会正义、保障公民权利9.3 教学方法讲授法：介绍公共法律服务的概念与内容案例分析法：分析具体公共法律服务案例，加深对公共法律服务实践的理解9.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共法律服务案例，分享对公共法律服务实践的理解第十章：公共管理与伦理10.1 教学目标理解公共管理伦理的基本概念与原则掌握公共管理伦理在公共管理中的作用与重要性分析公共管理伦理在实践中的应用公共管理伦理的基本概念：诚信、公正、责任、透明公共管理伦理的原则：公平对待、保护隐私、防止利益冲突、遵守法律法规公共管理伦理在实践中的应用：伦理决策、伦理培训、伦理监督、伦理报告10.3 教学方法讲授法：介绍公共管理伦理的基本概念与原则案例分析法：分析具体公共管理伦理案例，加深对公共管理伦理实践的理解10.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理伦理案例，分享对公共管理伦理实践的理解第十一章：公共管理与信息技术11.1 教学目标理解信息技术在公共管理中的作用与重要性掌握公共管理信息化的基本概念与实践分析信息技术对公共管理流程的改进11.2 教学内容信息技术在公共管理中的作用：提高效率、增强透明度、促进参与公共管理信息化的基本概念：电子政务、政府门户网站、大数据分析公共管理信息化的实践：信息化规划、系统集成、信息安全讲授法：介绍信息技术在公共管理中的作用与重要性案例分析法：分析具体公共管理信息化案例，加深对信息技术应用的理解11.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理信息化案例，分享对信息技术应用的理解第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念与特征掌握公共危机管理的理论与实践分析公共危机管理对公共管理的影响12.2 教学内容公共危机的概念与特征：突发事件、威胁、不确定性、紧急性公共危机管理的理论与实践：危机管理计划、应急响应、风险沟通、恢复管理12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念与特征案例分析法：分析具体公共危机管理案例，加深对危机管理理论与实践的理解12.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共危机管理案例，分享对危机管理理论与实践的理解第十三章：国际公共管理13.1 教学目标理解国际公共管理的基本概念与原则掌握国际公共管理的主要领域与实践分析国际公共管理对全球治理的影响13.2 教学内容国际公共管理的基本概念与原则：跨国合作、全球治理、公共利益国际公共管理的主要领域：国际贸易、国际援助、国际安全、环境保护国际公共管理的实践：国际组织、国际协议、国际项目13.3 教学方法讲授法：介绍国际公共管理的基本概念与原则案例分析法：分析具体国际公共管理案例，加深对国际公共管理的理解13.4 教学评估小组讨论：分组讨论国际公共管理案例，分享对国际公共管理的理解第十四章：公共管理与领导力14.1 教学目标理解公共管理领导力的概念与重要性掌握公共管理领导力的核心特质与技能分析公共管理领导力在实践中的应用14.2 教学内容公共管理领导力的概念与重要性：领导力在公共管理中的作用、领导风格、领导能力公共管理领导力的核心特质与技能：决策能力、沟通能力、协调能力、变革管理能力14.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领导力的概念与重要性案例分析法：分析具体公共管理领导力案例，加深对领导力理论与实践的理解14.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理领导力案例，分享对领导力理论与实践的理解第十五章：公共管理的未来发展15.1 教学目标理解公共管理领域的挑战与机遇掌握公共管理创新的方向与策略分析公共管理未来的发展趋势15.2 教学内容公共管理领域的挑战与机遇：人口老龄化、可持续发展、技术变革公共管理创新的方向与策略：服务模式创新、管理流程创新、组织文化创新公共管理未来的发展趋势：公共管理全球化、公共管理智能化、公共管理社会化15.3 教学方法讲授法：介绍公共管理领域的挑战、机遇与未来发展趋势讨论法：组织学生就公共管理创新策略进行小组讨论，激发思考15.4 教学评估小组讨论：分组讨论公共管理创新案例，分享对公共管理未来发展的理解重点和难点解析第一章：公共管理学的概念与范畴重点：公共管理学的定义、特点、核心概念与范畴。
《公共管理学》教案教学教材
最高层次的公共组织为决策层
中层公共组织为协调指挥层
基层公共组织为技术操作层
拓展：公共组织纵向结构在公共组织运行中的优缺点
优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内能做到事权集中，统一指挥；
（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；
3、给学生充分的自由想象空间和发挥空间；
教学过程
引言（导入）
同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等，并且呢还在发展中。那么今天呢，我们就来学习公共管理的主体之一——公共组织。
（二）公共组织的横向结构
1.按业务性质分工（财政部、外交部、国防部、教育部、民政部）
2.按管理程序分工（咨询部门、领导决策部门、执行部门、监督部门）
3.按管理对象分工（人财物为对象，农业、交通）
4.按地区分工（中央、地方）
总结
课后作业
1、什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？
2、公共组织的纵向结构和横向结构的基本特点是什么？
1．活动的目的不同
非公——私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。
公——公共利益，全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。
2．为社会所提供的服务不同
非公——以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。
公——为社会提供公共产品。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
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精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
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精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
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精选课件MPA）系列教材
《公共管理学》课件PPT课件
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
公共管理学教案（全）6.20
公共管理学教案（全）6.20公共管理学⽬录公共管理学导⾔⼀、管理学与公共管理学⼆、⾏政管理（学）与公共管理（学）三、公共管理学的课程内容四、考核⽅式第⼀章公共管理导论第⼀节公共管理的涵义⼀、公共与公共利益、公共物品、公共事务⼆、管理与公共管理三、公共管理学的涵义第⼆节公共管理学的发展与研究途径⼀、公共管理学的发展⼆、公共管理学的研究途径三、公共管理学的特点第三节公共管理与私部门管理的区别⼀、政治权威经济权威⼆、多元制衡与⾃主性三、公共利益与私⼈利益四、法的⽀配与意思⾃治五、政府与市场六、多元理性与经济理性第四节新公共管理⼀、主要⼯业化国家的新公共管理实践⼆、对新公共管理的评析第五节公共管理：现时代的挑战第⼆章公共组织第⼀节公共组织的性质与结构⼀、公共组织的涵义⼆、公共组织的9种特性三、公共组织的7个原则四、公共组织的结构第⼆节公共组织的类型与作⽤⼀、公共组织的基本类型⼆、⾮营利组织第三节传统科层组织的困境与变⾰第三章公共部门的⾓⾊第⼀节公共部门的性质与需要⼀、公共部门的性质⼆、公共部门存在的必要性第⼆节市场机制、市场失灵与政府的经济职能⼀、公共物品和服务的提供⼆、市场经济中的垄断三、市场经济的外部性四、市场的波动和经济的不稳定性五、市场经济下的收⼊不平等第三节市场经济中政府的经济职能⼀、提供经济发展的基础结构⼆、组织各种各样的公共物品和服务的供给三、保持并维持市场竞争四、共有资源和⾃然资源的保护五、社会冲突的调整和解决六、收⼊和财产分配的调节七、宏观经济的稳定第四节政府治理⼯具的选择⼀、政府的治理⼯具⼆、区分决策者与执⾏者、安排者与⽣产者的分类三、林德和彼得斯的分类四、政府治理⼯具的选择第五节政府失灵⼀、成本和收益的分离：过剩和成本提⾼⼆、政策制定的复杂性和低质的政策三、政府组织的低效率四、政策执⾏的⽆效率五、内部性问题六、寻租七、所有制残缺（产权残缺）第六节矫正政府失灵和市场失灵的策略⼀、市场的⾃由化、促进化、活泼化⼆、诱因机制与政策四、⾮市场的供给机制与政策五、社会保险及社会救助机制与政策第四章公共部门战略管理第⼀节公共部门战略管理概述⼀、战略与战略管理⼆、战略管理的基本特征三、公共部门重视战略管理的原因第⼆节公共部门战略管理过程⼀、环境分析⼆、战略规划三、战略实施四、战略评估第三节公共部门战略规划与战略管理⼀、战略规划的性质⼆、战略规划的过程三、SWOT分析与战略规划第四节公共部门战略管理的问题与改进⼀、战略管理在公共部门应⽤的正⾯效果⼆、公共部门战略管理的问题以及限制三、公共部门战略管理的改进第五章公共政策第⼀节公共政策概述⼀、公共政策的概念三、公共政策的类型第⼆节公共政策系统⼀、公共政策主体⼆、公共政策客体三、公共政策环境第三节公共政策过程⼀、公共政策制定⼆、公共政策执⾏三、公共政策评估第六章公共领导第⼀节公共领导体制⼀、公共领导的含义和特点⼆、公共领导体制的含义和内容三、公共领导体制的基本类型四、公共管理领导体制改⾰第⼆节公共领导⽅法⼀、领导⽅法概述⼆、领导协调三、领导沟通四、领导激励第七章公共⼈⼒资源管理第⼀节⼈⼒资源管理的基本理论⼀、⼈⼒资源的特点（教材第⼀节）⼆、现代⼈⼒资源管理的兴起（教材第⼆节）第⼆节公共⼈⼒资源管理的性质⼀、公共⼈⼒资源管理的概念⼆、公共⼈⼒资源管理与私部门⼈⼒资源管理的异同三、传统⼈事管理与现代⼈⼒资源管理的异同第三节公共⼈⼒资源管理制度⼀、公共⼈⼒资源管理制度的价值因素⼆、传统的公共⼈事管理的制度安排三、西⽅国家的公务员制度四、中国的公务员制度五、我国公务员制度与西⽅国家公务员制度的区别第四节公共⼈⼒资源管理的变⾰⼀、国外公共⼈⼒资源管理的变⾰⼆、中国公共⼈⼒资源管理的变⾰第⼋章公共部门绩效评估第⼀节公共部门绩效评估概述⼀、公共部门绩效评估的概念⼆、公共部门绩效评估的分类三、公共部门绩效评估的兴起第⼆节公共部门绩效评估体系的构建⼀、绩效评估指标与绩效标准⼆、公共部门绩效评估指标的质量标准三、构建绩效评估指标的原则与依据第三节公共部门绩效评估的程序⼀、公共部门绩效评估系统的要素⼆、公共部门绩效评估的⾏为过程第四节公共部门绩效评估的问题及改进策略⼀、公共部门绩效管理的问题⼆、绩效管理的成功条件第九章公共管理中的责任与伦理第⼀节公共管理中的责任⼀、责任的性质与意涵⼆、责任与民主政治三、维持公共管理责任的困难四、责任机制第⼆节公共管理中的责任机制⼀、责任的⾏政控制机制⼆、⽴法控制与责任三、司法控制机制与责任四、公民参与责任的维护第三节公共管理职业与职业伦理⼀、公共管理职业伦理及其重要性⼆、公共管理的职业伦理三、公共管理伦理的实现公共管理学导⾔⼀、管理学与公共管理学管理学是⼀门系统地研究管理活动的基本规律和⼀般⽅法的科学，全称是管理科学。
公共管理学(第2版)教学全套课件
（3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调 整；
（4）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共 部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一 种新管理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即 经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能 （Effectiveness），公平（Equality）。
目录
第七讲 公共管理的管理工具 第八讲 公共管理中的责任与监控 第九讲 公共管理中的政府角色 第十讲 非政府公共组织 第十一讲 当前公共管理的若干热点
第一讲 绪论：什么是公共管理
学习要点： 公共管理与私部门管理的区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的社会背景 公共管理学的内涵及其特点 公共管理的公共政策途径和企业管
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：
（1）公共管理的主体是政府和其他公共部 门，而不是私人及其组织；
（2）公共管理的对象——公共事务具有两 个显著特征，即与公共利益直接有关，以 及公共事务的受益对象是社会公众；
公共管理的手段最基本的手段是制定和执行 公共政策。
（四）公共管理的环境
在公共管理的宏观环境分析中，人们用 得较多的是以内容为标准而划分出的政治 环境、经济环境、文化环境、社会环境、 自然环境、国际环境等。
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第三节 企业型政府的实施策略及 其限制
7、分权化的政府：企业型政府讲求分权的管理 观念，授权地方政府或派出机关发挥因地制宜的 管理作用。 8、属于社区的政府：政府应该提供有效的意见 表达通道，鼓励民众关心并参与公共事务。
第三节 企业型政府的实施策略及 其限制
9、预防性的政府：企业型政府重视策略的思考 和长期性的规划，能够针对未来可能发生的事情， 事先制定对策，因此，危机管理的能力较强，更 能做到防患于未然。 10、市场导向的政府：企业型政府在市场竞争机 制下具有资源有效运用的理念，开放公共服务的 市场，通过法令的规范和信息的流通，使民间组 织共同分担营运的风险，协助政府处理公共事务， 刺激政府机关工作效率的提高。
二、企业型政府
企业家政府，是指政府部门由一群富有企业家精 神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的 策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效 运用资源提高政府的效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源， 实现高绩效的政府即为企业家政府。
第二节 企业型政府的基本理念
二、企业型政府
从80年代后中国共进行了四次较大规模的政府改革， 经过几轮政府改革，确实取得了一些明显的成效， 但其本身也存在着许多误区或缺陷： 1、政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性； 2、政府改革视角的偏狭； 3、缺乏对政府改革理论上的反思； 4、政府改革孤立于政治和社会系络； 5、效率主义改革典范的局限。
第三节 企业型政府的实施策略及 其限制
奥斯本和盖普勒两人曾提出了政府再造的 十项策略：
1、导航性的政府：政府的职责在于规划远景， 建立发展的方向和机关的使命与目标，并从中担 任催化剂的角色，而实际推动的工作则交由民间 来执行。 2、竞争性的政府：政府应该扬弃过去公共服务 的独占心态，鼓励民众参加提供公共服务，而由 顾客进行裁判和选择，如此就可刺激政府机关改 进其管理方法，提服务水平与品质。
一、企业家、企业家精神与公共企业家
企业家精神，是指应用创新的方法使用资源，以 使生产力及效用最大化。 所谓公共企业家，是指政府部门内部，有效促使 资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者。 20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经济发展 的原动力在于“企业家精神”，亦即创新。
第二节 企业型政府的基本理念
再造
一、 政府再造的内涵与背景 二、 企业型政府的基本理念 三、 企业型政府的实施策略及其限制 四、 企业型政府与政府再造实践 五、 面向21世纪的中国政府再造
第一节 政府再造的内涵与背景
一、再造的意涵 传统的行政改革，大多将注意力集中于人 员精简、组织结构调整以及组织的自我更 新。然而由于行政组织的惰性，行政改革 往往很难取得成效；另一方面，传统的行 政改革由于关注行政组织内部管理的简化， 而忽视了政府与环境的关联，也往往使改 革处于不推不动，推亦不动的境地。
第一节 政府再造的内涵与背景
二、政府再造 德国行政学者塞顿托夫认为，政府再造应 包括现代行政国的概念，也就是通过“再 造工程”去重塑社会，以引导、管制及控 制经济、社会的发展。
第一节 政府再造的内涵与背景
二、政府再造 我们认为，政府改革应涉及改变国家与社 会、政府与市场、政府与市民、政府与企 业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、 结构、方式和方法的变革；既涉及政府内 部组织、运作程序的调整，更涉及外部关 系的调整。
第一节 政府再造的内涵与背景
三、政府再造的背景 当代世界各国的政府再造，有其深刻的政 治、经济、文化背景，原因主要有以下几 点：
1、政府角色膨胀； 2、财政状况恶化； 3、新“右派”意识形态的影响； 4、国际化与国际竞争的压力； 5、官僚主义和民众对政府的不满。
第二节 企业型政府的基本理念
第四节 企业型政府与政府再造实 践
一、美国的政府再造 美国政府提出了四大原则作为政府再造的 行动方向，分别是： 1、顾客至上，民众优先； 2、删减法规，简化程序； 3、授予权能，追求成果； 4、节约成本，提高效能。
第四节 企业型政府与政府再造实 践
二、英国的政府再造 英国的政府再造方案，主要有效率稽核， 财务管理改革方案，续阶方案，公民宪章 以及民营化等。
5、顾客导向的政府：企业型政府的运作应以顾 客为导向，检讨并改变传统服务生产与运输的老 方法，建立顾客回应系统，及时倾听顾客的意见， 满足顾客的需求。 6、有企业心的政府：企业型政府强调如何增加 利润的观念，认为应发挥企业经营的精神，进行 有效的投资，通过开源，以获取更多的收益，解 决窘困的错误状况，达到自给自足的境地。
第四节 企业型政府与政府再造实 践
三、新西兰的政府再造 新西兰政府的改革范畴相当广泛，并不局 限于行政改革，而是扩及金融、货币、劳 动市场、选举、政治等层面。 新西兰的政府再造主要由预算与财务管理 制度与民营化两部分组成。
第五节 面向21世纪的中国政府再 造
一、1990年之前中国政府改革的反思
企业家政府的基本特征包括：
1．重视成本效益关系； 2．强调顾客导向； 3．强调市场机制，重视选择和竞争； 4．授予权能； 5．创新与改革等。
第二节 企业型政府的基本理念
二、企业型政府
公共企业家的创新策略有：
1、创造新任务； 2、主动发掘机会； 3、勇于承担风险； 4、行政首长的支持； 5、建立外部联盟、组织内部团队； 6、善用舆论压力； 7、具有说服力的领导风格； 8、组织文化的塑造。
第三节 企业型政府的实施策略及 其限制
3、任务导向的政府：行政机关的运作应以目标 和任务为导向，发挥创造性，以弹性、高效、便 捷的方法完成其任务。 4、结果导向的政府：企业型政府通常运用绩效 管理和全面质量管理的方法，以实际的结果为工 作的重点，建立以结果为导向的管理体制。
第三节 企业型政府的实施策略及 其限制