土地管理考试资料

第一章1.土地(P1)：是地球表面的陆地和水域的总称，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含了人类活动的成果。

2.土地与人口的辩证关系(P7)土地与人口的关系主要表现为对土地的供求关系：1）土地的供给1、土地的自然供给：自然所实际供给的各类土地数量。

就某一区域而言是固定不变，毫无弹性的，不会增加，也不会减少，只不过是土地形态的变化。

2、土地的经济供给：在土地的自然供给与某些自然条件许可的范围内，某种用途土地的供给量随土地利用效益的变化而变化的现象具有弹性，是动态变化的。

2）土地需求：随着人口的增加，社会进步，人们对土地的需求增加。

3）土地的供需平衡：人口增加，对土地需求增大，土地的自然供给一定，而土地的经济供给量可以加以调节，因而须不断调整土地利用结构，扩大需求量大且利用效益高的土地的供给，提高土地利用的集约度。

3.加强土地资源管理，促进可持续发展：(P11)1、树立可持续发展观1)、可持续发展理论的核心(1) 、把握人与自然之间的关系平衡，有效地协调人与自然的关系；(2) 、实现人与人之间(包括代际)的关系及地区之间的关系的和谐；(3) 特别是实现对大自然的索取和给予之间的平衡。

2)、可持续发展宗旨：社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，而不是单纯地追求经济增长3) 如何实现可持续发展土地资源可持续发展是实现社会、经济、人口、资源、环境的协调发展的重要环节。

(1) 树立土地是一种稀缺自然资源的观念。

(2) 树立土地、人口、环境、经济发展的系统观。

2、实现土地、人口、环境、经济的协调发展四者是一个开放复杂的巨系统，既相互关联、相辅相成，又相互制约。

社会经济的可持续发展需土地、人口、环境形成整体的能力，其协调发展才可实现系统优化，促进可持续发展。

3、选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式(1) 要选择经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。

(2) 实行以预防为主的环境政策。

(3) 将土地资源利用的外部性内在化：建立土地资源核算制度将其纳入会计核算体系。

(4) 实现有控制的人口转变：政府干预使人口规模和增长率与土地人口承载力、人均社会福利最大化相适应。

(5) 消除贫困4.土地管理(P13)：国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术等方法，为提高土地利用的生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。

5.为什么说土地管理学的产生是社会经济发展的需要：(P14)1）现今生产力高度发展需要有一定数量和质量的土地以及相应的土地利用结构与布局作保证。

2）现今的人口、土地、环境与经济发展的问题，要求开展土地管理科学研究，提高土地管理科学水平，适应社会经济发展的需要。

3）我国不重视土地管理科学研究的后果。

6.土地管理学的研究对象：(P18)是作为自然经济综合体的土地的利用和土地关系的管理这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。

即研究调整土地关系和监督、调控土地利用，使之达到预定的目标的管理活动的规律性。

（客观题如选择、填空、判断）7.土地管理学的学科性质：(P18)土地管理学是管理科学的分支、土地管理学是土地科学的一个子科学（客观题如选择、填空、判断）8.土地管理的内容(P19)：1、地籍管理：是基础2、地权管理：保证3、地用管理：核心4、市场管理：手段9.土地管理的内容之间的关系：(P19)地籍管理为地权管理、土地利用管理和土地市场管理有关土地的数量、质量、权属和利用状况及其变化的信息以及土地权属状态的法律凭证，是搞好土地权属管理、土地利用管理和土地市场管理的基础性工作。

土地权属管理、土地利用管理和土地市场管理之间同样是相互联系的。

土地权属的变更、土地市场交易必须要符合土地利用总体规划的要求。

同样，土地利用总体规划和土地利用计划的编制，必须考虑到土地权属的状况和变更计划以及土地市场状况，才能更好科学、有效地进行土地利用管理。

由于土地利用最终是土地权属单位对土地的利用，而且土地权属变更和土地用途变化往往是通过土地市场实现的。

所以，土地利用管理、土地权管理、土地市场管理三者是紧密联系在一起的。

第三章1..政府对土地实施宏观管理的必要性的原因：(P34)政府代表国家在各自行政管辖范围内行使土地管理权，政府是土地管理的主体（客观题）是因为：1）土地是人类生存不可缺少的自然资源，同时又是稀缺资源，所以，政府应承担土地资源的分配、利用、管理的职责。

2）公有制土地的存在。

3）土地利用外部性的存在。

4）土地市场存在失灵现象。

2.政府在土地管理中的行为模式：(P35)1）保障土地市场机制的正常运行，纠正市场失灵。

2）作为公共利益的代表，对社会提供公共产品和公共服务。

3）消除土地利用的外部性。

4）协调各土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率。

3.土地管理目标：(P39)（客观题）1、宏观目标：全国的土地管理目标。

全局性、战略性。

2、中观目标：地区的土地管理目标。

结合本区特点、切实可行。

3、微观目标：县级的土地管理目标。

具体到每个部门和用地单位。

4、长期目标：10年或以上——保持耕地总量动态平衡提高之效益。

5、中期目标：5年或以上保护耕地，实现耕地动态平衡6、年度计划：1年4.我国土地管理的基本任务: (P41)是维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用者的合法权益，保护、开发、合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。

5.现阶段土地管理的主要任务：(P41)1）坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，努力实现土地特别是耕地供求的动态平衡。

2）控制“土地供给闸门”，参与宏观经济调控。

3）加强土地资源的调查评价和科学规划。

4）加强土地资源信息系统建设，实现信息服务社会化。

5）深化改革，建立适应社会主义市场经济的管理新体制，新机制。

6) 健全法制，依法行政，实现土地管理秩序的根本好转。

6.土地管理应遵循的原则：(P44)1)正确处理国家、集体、个人之间关系的原则。

2)坚持生态、经济、社会三效益统一的原则。

3)坚持依法、统一、科学地管理土地的原则。

7.土地管理职能运作：(P60)计划职能、组织职能、控制职能第五章1.土地制度(P128)：是一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范和制度化的体系。

2.我国现阶段土地制度为社会主义土地公有制：(P135)1、我国现阶段土地所有制：1）、土地全民所有制及其形成（1）采取社会主义国家所有制形式（2）城市（含建制镇、独立工矿区）范围内的土地属国家所有2）、农村集体土地所有制及其形成（1）采取农民集体所有制形式（2）农村和城郊区除规定外属农民集体所有。

2、我国现阶段土地使用制：1）、城市国有土地使用制度及其形成城镇土地使用制度：国家所有、两权分离；、垄断一级市场，开放二市场2）、我国农村土地作用制度及其形成农村集体使用制度：集体所有，承包经营3.土地产权(P138)：指有关土地财产的一切权利的总和。

包括土地所有权、土地使用权、土地租赁权、土地抵押权、土地继承权、地役权等多项权利。

4.土地产权的特征(P139)：排他性、相对性、客体的可占用性和价值性、必须经过登记。

5.国有土地所有权的主体、客体：（客观题）(P139)主体：国家，由国务院代表。

客体：一切国有土地包括：城市市区、依法规定的城市郊区和农村土地，征用的土地、依法规定的荒山、荒地、林地等。

农民集体土地所有权的主体、客体：（客观题）主体：农民集体。

客体：农民集体的一切土地。

国有土地使用主体、客体：（客观题）主体：任何依法取得国有土地使用权的单位和个人。

客体：是国家依法提供给单位和个人使用的国有土地。

农民集体土地使用权的主体、客体：（客观题）主体：是指依法使用农民集体所有土地的单位和个人。

客体：使用权主体依法取得的承包地、自留地、自留山、宅基地和农村集体建设用地等。

6.地权属管理的任务：（客观题）(P142)1）巩固、维护和完善土地社会主义公有制。

2）保护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发，利用和不断改善土地使用条件的积极性。

3）调整土地关系。

7.土地权属管理的内容：（客观题）(P143)1）依法确认土地权属。

2）依法管理土地权属变更：土地所有权变更、土地使用权变更、他项权利变更及主要用途变更。

3）依法调查，处理土地权属纠纷。

8.城镇国有土地使用权出让(P144)：指市、县人民政府代表国家以土地所有者身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地出让金的行为。

有两种情况。

城镇国有土地使用权出让：协议、招标、拍卖、挂牌城镇国有土地使用权出让原则：1、两权分离的原则2、平等、自愿、有偿原则3、国家主权原则4、充分合理利用土地原则9.城镇国有土地作用权的转让(P153)：以出让方式取得的自有土地使用权在民事主体之间再转移的行为，是平等民事主体之间发生的民事法律关系。

城镇国有土地作用权的转让的特征：（客观题）1）遵循平等、自愿、等价有偿、诚实、信用、不损害社会公益等民事活动基本原则。

2）只是转让一定年限（有效出让年限内）有国有土地使用权，所有权仍属于国家。

3）土地使用权转让时，原受让人同时转让了该土地使用权出让合同中规定的权利义务，新的受让人成为出让合同规定的权利和义务的新的承受者。

4) 土地使用权与其地上建筑物、附着物在转让时不可分离。

城镇国有土地作用权的转让的条件：（客观题）1)经过出让方式获得的土地使用权转让。

A、按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用证书。

B、按照出让合同的约定进行投资开发，属于房屋建筑工程的，完成开发投资总额的25%以上。

C、属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

D、转让房地产时房屋已建成的，还应当持有房屋所有权证书。

2）以划拨方式取得使用权转让条件：转让合同内容（客观题）：标的：土地使用权、价款、合同期限、合同履行方式、违约责任10.国有土地使用权出让与土地使用权转让的区别：1）两种行为当事人不同。

国有土地使用权出让行为的当事人，一方是作为土地所有者代表的市、县人民政府土地管理部门等，另一方是土地使用者。

土地使用权转让行为的当事人双方都是土地使用者。

2）两种行为的标的不同。

国有土地使用权出让行为的标的有两个特征，一是出让土地使用权的地块面积大，二是土地使用权让渡期限长，而土地使用权转让者所涉及地块的面积和让渡期限一般低于前者。

3）两种行为运行机制上不同。

土地使用权出让的运行机制体现为垄断竞争性，而土地使用权转让的运行机制则是限制竞争性。

同时，土地使用权转让必须是按照土地使用权出让合同规定的期限和条件进行的开发、利用，否则不允许转让。