中央级科学事业单位修缮购置专项资金项目
中央级科学事业单位修缮购置专项资金项目
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中国科学院2011年修购专项申报培训
3．项目申报文本编制的具体要求
（1）项目申报书的内容和格式要全面、规范； （2）项目立项依据要充分； （3）项目目标要明确、清晰、具体； （4）预算要合理有据； （5）保障机制健全有效； （6）具有可行性、可操作性和可考性
总之，项目报告要做到报告内容全面、文本规范 、立项依据充分、目标清晰、要钱有理、计算有据 、保障有力、具有可行性、可操作性和可考性。
（2）仪器设备购置及升级改造类项目申报要求：
立项依据、建设方案、预算依据、安装条件
（3）针对仪器设备购置及升级改造类项目在申报时需
特别注意的事项
（4）修购专款不予支持的内容
（5）本次项目的申报程序：按照中科院的部署执行
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5．项目申报中应还注意以下几点问题
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一、 关于修购专项的设立情况
序号
项目名称 设立时间
实施阶段
服务对象
中央级普通高 等学校房屋修 1 缮和仪器设备 2001 购置专项资金 项目
中央与地方共 2 建高等学校专 2001
项资金项目
中央级科学事
3
业单位修缮购 置专项资金项
2006
目
——
主要支持中央级普通高等学校扩招后的 房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维 修改造
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（二）项目申报内容
➢ 项目申报条件 ➢ 项目申报类型 ➢ 项目申报文本编制的具体要求 ➢ 申报文本编制注意事项 ➢ 项目申报中应注意的问题
2011年修购专项申报培训
中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理探讨
专用 ， 但是 ， 在项 目实施过程中 ， 还存在一些问题 ：
（ ） 目申报环节 。规划编制质量不高 ， 一 项 缺乏 战略性 和全 面性考虑 ， 重点不 突出 ， 缺乏顶层设计 。在编制项 目文本时 ， 立
（ ） 学性。修购专项 以国家 中长期科技发展规划确立的 一 科
项依据不充分 ， 实施意义不 明确 ， 致使项 目通不过评审 ； 预算编
往重投资增量 ， 轻联动作 用 ， 局部建设 ， 重 轻整体效 益等 问题 ，
中 国农 业 会 计 ２ １ — ８ ０２
工作研 究
则 。可行性原 则 ： 目的实施计划和方案必须考虑单位实 际的 项
执行 力 ， 目一经批 复 ， 项 就能按照方 案中预定 的阶段和时 间要 求组织实施 。 真实性原则 ： 编制预算要尽可能接近实 际需求 ， 对
时常突破 预算 ， 不得不用 自筹 资金弥补 ， 或者 不得不改 变实施
方案 ， 成执行 困难 。 造 （ ） 目执行环节。项 目执行进度偏慢 。项 目实施不够 紧 二 项 凑， 各项工作 开展时间不及时 ， 特别是组织开展招投标工作 。 修
条件现状 ， 认真分析科研 条件改善 的需求 ， 总结建设管理 中的 经验与问题 ， 统筹考虑本单位科技事业发展总体 目标及对科技 基础条件的要求 ， 中论证科技基础条件修缮购置工作的思路 集
工作研 究
ｉ － ◆ ＿ ｊ
中央 级科 学事 业单位 修缮 购置专项 资金 管理探 讨
文 ／刘 林 陈 玉 琼
摘要 ： 中央级科学事业单位修缮购置专项资金是 定位 改善 中央级科 学事业单位 的科研基础条件 ， 进科技 创新能力建设的专 推 项资金 。 认真 总结和分析修 购专项管理经验对加快农业科研 事业单位发展 ， 升我 国农业科技创新能力， 提 发展 现代农业等具有重要 意义。 本文从修购专项设立的背景入手 ， 明了修购专项的实施对农业科研 事业单位发展的重要 意义 ， 出了加强修 购专项 管理的 说 提
中国科学院科学事业单位修缮购置专项项目实施方案-长春应化所
附件：中国科学院科学事业单位修缮购置专项资金仪器设备购置类项目实施方案项目名称：项目承担单位：（公章）单位预算代码：法定代表人：（签章）单位联系人：联系电话：填报时间：年月日中国科学院条件保障与财务局制填报说明及要求1．项目承担单位有关部门会同财务部门共同编制本实施方案，按每个项目分别编制实施方案；2．“项目承担单位”，须填写单位全称，并加盖单位公章；3．项目承担单位须按照中国科学院部下达的中央级科研院所修缮购置专项经费预算，根据项目申报书工作内容和中介机构评审意见，编报本项目实施方案；4．项目承担单位应按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及相关规定填报项目实施方案并执行；5．各单位负责组织对本单位项目实施方案编制，并按规定向院报送。
院条件保障与财务局批复的项目实施方案，作为项目承担单位实施、验收和绩效考评的依据；6．“实施周期”以实施方案批复时间为起点，原则上不超过12个月；7．本实施方案报送一式2份。
批复文本项目承担单位留存1份，院留存1份。
项目实施方案（正文）一、项目概述（概括性阐述项目实施的目标、任务、路线、经费等基本内容，1000字以内。
）二、项目内容（说明项目中每台仪器设备的主要功能及工作任务。
）三、验收指标（重点项目中每台仪器设备的主要验收指标，此指标将作为项目验收的重要依据。
）四、实施周期（具体说明项目完成年月，一般不超过12个月。
如需延期，说明详细原因。
）五、管理措施仪器设备购置类项目明细表项目名称：单位：台/件/套、万元人民币填报人：填报时间：年月日填报说明：“设备名称”应将采购的所有仪器设备逐项列出。
审核意见：中国科学院科学事业单位修缮购置专项资金仪器设备升级改造项目实施方案项目名称：项目承担单位：（公章）单位预算代码：法定代表人：（签章）单位联系人：联系电话：电子邮箱：填报时间：年月日中国科学院条件保障与财务局制填报说明及要求1.本实施方案按项目填报，每个升级改造项目单独填报一份；2.项目承担单位有关部门会同财务部门共同编制本实施方案；3.“项目承担单位”，须填写单位全称，并加盖单位公章；4.项目承担单位须按照中国科学院下达的中央级科研院所修缮购置专项经费预算，根据项目申报书工作内容和中介机构评审意见，编报本项目实施方案；其中，“主要工作任务与目标”、“成果形式及考核指标”等，应在《中央级科学事业单位修缮购置项目申报书》申报工作内容范围内细化和补充；5.“现有工作基础”包括与项目相关的现有技术、工作和科研支撑基础条件、相关的历史成果水平；6.“成果形式及考核指标”中“考核指标”应分别列出项目实施前、后仪器设备的功能和技术指标采用文字与表格相结合方式说明；7.各单位负责组织对本单位项目实施方案编制，并按规定向院报送。
中国热带农业科学院使用修购审项资金体会
府采购招投标工作 。
３ 各科 研 所 成 立 专 项 工作 小组 ．
各科研所成立 的修购专项工作小组 ， 由法定代表人担任组 长 ， 员由分管 修购专项 的所领导 、 务办公室 、 合办公室 、 成 财 综
条件 ， 推进科技创 新能力建设 ， 在年度预算 中安排用于 中央级
科学 事业单 位的房屋修缮 、 基础设施 改造 、 器设备购置及升 仪 级改造 的专项资金（ 以下简称“ 修购 专项 ” 。修购专项 的设立 ， ） 改变 了科 研单位的面貌 ， 提升 了装 备水 平 ， 支撑了科技活动 的 顺利 开展 ， 到了包 括农业部所属 中国农 业科学 院、 国水产 受 中 科学研究 院和 中国热带农业 科学院在 内的中央级科 学事业单 位的广泛欢迎和高度重视。 中国热带农业科学 院（ 以下简称热科 院 ） 通过 四年修 购专 项的稳步实施 ， 有力地 推进 了热科 院各科研所的科研试验条件 和科研基础条件平 台的建设 ， 为有效地完成科研任务提供了强 大 的条件支撑。为更有效地推动热科院修购专项 的实施 ， 提高 资金使用效益 ， 将来能更好地 为热科院各科研所 服务 ， 者将 笔 热科院实施修购专项 四年来的经验进行 总结分析 ， 以供兄弟单 位进行借鉴和指正 。
修购 专项 ￣ ｏ６ ￣ ｏ年度实施以来 ， ２ 由于项 目管理专业 人才的
匮乏 ， 只能利用热科院 和各科 研所 现有人员 ， 在农业部 和兄弟 院所的帮助下 ， 高度重视项 目管理 人才 队伍 的建设 工作 ， 以保
圜 中国 农业会 ０ｏ ２ 计２１＿ ＿
经验 交 流
质保量地完成修购专项的各个环节的任务。热科 院对项 目管理 专业知识与 岗位技能尤 为注重 ， 曾多次组织各单位项 目管理人 员、 基建管理人员 、 财务管理 人员等共 同参 加 由农业部举 办的 农业部修缮购置专项资金管理 培训班 、 农业基本建设 项 目管理 培训班 、 农业部直属科研机构科技专项经费管理研讨班 。同时， 在 院级和所级两个层 次上 ， 也多次组织开展了多种形式 的业 务
修购专项介绍及我院工作安排
一、修购专项介绍
修购专项规划提纲：
一、科技基础条件现状 （一）科技基础条件现状概述 （二）科技基础条件建设方面的有效做法、主要经验和存在的主要问题 二、修缮购置专项资金工作规划 （一）中长期科学发展规划、科技人力资源现状等对科技基础条件建设 的相关要求 （二）修缮购置专项资金工作的目标、任务与思路（突出职能定位、创 新功能链建设重点、存量资源配置等） （三）修缮购置专项资金工作的主要内容及经费需求概算（从房屋修缮、 基础设施改造、仪器设备购置、仪器设备升级改造等方面分别阐明） （四）修缮购置专项资金工作年度计划。按照年度说明房屋修缮、基础 设施改造、仪器设备购置、仪器设备升级改造包括的项目及每个项目经 费、相关内容及其他（如修缮面积，仪器台数）。 三、修缮购置专项资金项目实施的保障机制与主要措施
仪器升级改造：利用成熟技术对尚有较好利用价值、直 接服务于科学研究的仪器设备进行的功能扩展、技术升 级。
一、修购专项介绍
支持内容 房屋修缮、设施改造、仪器升级改造：项目 执行中所发生的材料费、设备购置费、劳务费、 水电动力费、设计费、运输费、安装调试费以及 其他在项目执行中所发生的必要费用。 仪器设备购置：因运输、安装调试等费用均 包含在报价中，所以不需要细化。
二、我院工作安排
科研装备工作要求 采取院所两级，规划和计划并行方式进行。要做好 院级与所级的衔接，以及规划和2011年计划的衔接。 院级规划 规 划 与 计 划 的 衔 接 修购专项规划 所级规划 院级计划 2011年计划 所级计划
院 级 与 所 级 的 衔 接
二、我院工作安排
院级规划重点
总体思路 坚持科研装备建设与学科布局调整、基地建设、重大任务部 署紧密结合。坚持以需求为导向，前瞻未来，重点建设，逐 步发展。坚持科研装备建设和建立健全高效的管理与运行机 制相结合，提高科研装备的整体效能。 建设重点
中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法
中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》），切实改善中央级科学事业单位的科研基础条件，推进科技创新能力建设，特设立“中央级科学事业单位修缮购置专项资金”（以下简称修购专款）。
为规范和加强修购专款管理，提高使用效益，根据中央财政项目资金管理的有关规定，制定本办法。
第二条本办法所指修购专款，是指中央财政在年度预算中安排的用于中央级科学事业单位（不包括已转制的科研院所，以下简称“项目单位”）的房屋修缮、基础设施改造、仪器设备购置及升级改造的专项资金。
第三条修购专款实行项目管理，主管部门应建立动态管理的项目库。
第四条修购专款的安排使用原则：（一）科学规划、突出重点的原则。
修购专款安排使用要紧密围绕落实《规划纲要》任务和项目单位科学研究事业发展的合理需要，以提高项目单位科技创新能力为核心，解决科技基础条件“瓶颈”问题为重点,区分轻重缓急，进行科学规划。
（二）整合集成、效益优先的原则。
主管部门和项目单位应在摸清家底的基础上，按照整合、共享、完善、提高的要求，激活存量资源，最大限度地发挥存量资源的使用效益，通过项目实施，有效调控增量资源。
修购专款优先支持整合力度大、集成度高、能实现开放和共享、预期效益高的项目。
项目实行追踪问效和绩效考评。
第五条修购专款的支持范围包括：（一）连续使用15年以上、且已不能适应科研工作需要的房屋及科研辅助设施的维修改造；（二）水、暖、电、气等基础设施的维修改造；（三）直接为科学研究工作服务的科学仪器设备购置；（四）利用成熟技术对尚有较好利用价值、直接服务于科学研究的仪器设备所进行的功能扩展、技术升级等工作。
第六条修购专款开支的范围：项目单位在项目执行中所发生的材料费、设备购置费、劳务费、水电动力费、设计费、运输费、安装调试费以及其他在项目执行中所发生的必要费用。
修购专款严禁用于本办法规定范围之外的支出。
财政部关于印发《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》...
请各有关部门在组织做好三年修缮购置工作规划的同时，尽快组织所属单位开展2006年修购项目(修购专款支持的项目简称修购项目)的申报工作，并于2006年9月底前将相关申报文件报送财政部，逾期不予受理。
附件：1．中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法
2．×××2006-2008年修缮购置工作规划
中华人民共和国财政部
二○○六年八月二十二日
附件1：
中央级科学事业单位修缮购置
专项资金管理办法
4． 表1-3中的"建筑面积"指所申报修缮项目涉及的原建筑物的总建筑面积，"修缮面积"是指所申报修缮项目涉及的建筑面积；
5． 表1-4中"投入使用时间"指拟改造的基础设施建成后投入使用的年份。
6． 表1-5中的"仪器设备名称"仅填写价值5万元以上仪器设备，即仪器设备购置项目只允许购置价值5万元以上仪器设备。
第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》），切实改善中央级科学事业单位的科研基础条件，推进科技创新能力建设，特设立"中央级科学事业单位修缮购置专项资金"（以下简称修购专款）。为规范和加强修购专款管理，提高使用效益，根据中央财政项目资金管理的有关规定，制定本办法。
第八条 财政部结合主管部门和项目单位科学研究事业发展的需求，以及项目评审或评估结论，根据年度财政专项资金情况和项目轻重缓急程度确定并下达当年项目预算到主管部门。主管部门应按规定时间及时将项目预算批转所属项目单位。
修购专项资金项目申报存在的问题及建议
修购专项资金项目申报存在的问题及建议王树荣;卢彦【摘要】2006年,财政部设立了中央级科学事业单位修缮购置专项资金,通过修购专项资金项目的申报概况,分析修购专项资金申报过程中存在的问题,如政策理解不透彻、申报不科学等,并对解决这些问题提出了合理的建议.【期刊名称】《西部财会》【年(卷),期】2017(000)005【总页数】3页(P32-34)【关键词】修购专项资金;项目申报;成功率【作者】王树荣;卢彦【作者单位】中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所,河北廊坊 065000;中国地质科学院地球物理地球化学勘查研究所,河北廊坊 065000【正文语种】中文2006年8月，财政部印发《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》的通知，明确提出，中央级科学事业单位修缮购置专项资金（以下简称“修购专项资金”）是指中央财政在年度预算中安排的用于中央级科学事业单位（不包括已转制的科研院所）的房屋修缮、基础设施改造、仪器设备购置及升级改造的专项资金。
修购专项资金对于科学事业单位来说，是一项及时又十分有益的补充，由于其专款专用的性质，在项目申报和资金使用过程中的要求极为严格，申报成功率较低。
目前，在修购专项资金的使用情况和效果方面已有较多的研究，修购专项资金的使用效果是大家的主要关注点。
专项项目的申报是获得专项资金的前提，但是以前对项目申报的研究较少。
我国中央级科学事业单位数量众多，修购专项资金的重要性不言而喻。
本文以中央某科学事业单位为例，对2006年以来修购专项资金项目申报过程中存在的问题进行了梳理，针对具体问题提出了相应的建议，可为其他中央级科学事业单位申报修购专项资金项目提供参考。
2006-2016年，某单位共计申报修购专项资金项目60项，申报项目经费预算18 231.60万元。
其中，申报成功的项目有6项，申报的项目经费2 073.00万元，批复的修购专项资金2 070万元；核减经费的项目有24项，申报的项目经费8 050.60万元，批复的修购专项资金5 390.00万元；取消立项的项目有30项，申报经费8 108.00万元，批复的修购专项资金为0万元。
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1．项目申报条件
一是符合国家方针政策； 二是符合财政资金支持方向； 三是属于本部门履行的职能和事业发展需要； 四是有明确的项目目标、实施计划、合理的
项目预算并经过充分论证。
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2．项目申报类型
• 新增项目：指本年度新增的需列入预算项目， 新增项目类型立项难度更大，要阐明现状概况 ，立项的必要性，可行性，预期效果；
编制项目支出的基本原则
• 综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金，当 年财政拨款和以前年度结余资金统筹安排的要求。
• 科学论证、合理排序的原则。对申报的项目应当进行充分 的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力 状况择优进行安排。
• 评估评审原则。财政部根据项目情况组织专家或委托中介 机构对项目的真实性、合理性和可行性进行评审或评估。
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二、关于修购专项规划编制的主要内容
（一）规划编制背景 （二）指导思想、编制原则及建设目标 （三）规划布局和建设重点 （四）经费概算及年度安排 （五）保障机制与主要措施
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（一）规划编制背景
1．结合国家中长期科技发展规划纲要（20062020年），落实中科院“十二五”科技发展规 划及研究所学科发展目标、职能地位和科技创 新作用加以描述。
总之，项目报告要做到报告内容全面、文本规范 、立项依据充分、目标清晰、要钱有理、计算有据 、保障有力、具有可行性、可操作性和可考性。
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4．申报文本编制注意事项
财政部关于印发《中央级科学事业单位修缮购置专项 资金管理办法》的通知（财教[2006]118号）是项目申 报的主要政策文件依据。项目申报过程中应严格按照文 件规定的专款使用原则、支持范围、开支范围和申报程 序进行。
• 追踪问效的原则。财政部门和行业主管部门对财政预算安 排的项目的执行过程实施追踪问效，并对项目完成结果进 行绩效评价。
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认真做好项目前期调研论证工作 （即项目申报应具备的条件）
一是立项依据要充分；
二是进行项目可行性、可操作性研究；
三是所需资金及其来源要明确。
2006-2009 （第一规划阶段）
2009-2012 （第二规划阶段）
服务对象
主要支持中央级普通高等学校扩招后的 房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维 修改造
主要支持校舍和基础设施的维修改造、 仪器设备购置等
重点支持共建高校基础实验室建设
重点支持共建高校特色优势学科实验室 建设
支持对象：国家35个部委约220多个中央 级科学事业单位； 支持范围：房屋修缮类项目、基础设施 改造类项目、仪器设备购置类项目和仪 器设备升级改造类项目四类
2．科技基础条件 （1）已有基础条件的优势 （2）科技基础条件建设方面的做法及经验 （3）存在的问题
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（二）指导思想、编制原则及建设目标
1．五年规划编制指导思想 2．五年规划编制方法：
（1）结合科学发展规划、人力资源现状等提出对科技基础条 件建设的需求； （2）进一步明确2011-2015年修购专项资金的工作目标、任 务、思路，紧密围绕落实《规划纲要》任务，项目单位科学 研究事业发展合理需求，以提高单位科技创新能力为核心， 区分轻重缓急进行科学规划； （3）规划要注意整合、共享、完善、提高的要求，激活存量 资源，有效调控增量； （4）体现突出重点、集聚优势和统筹安排、分步实施的原则
3．建设目标：从学科发展方面；从科技创新方面；从科技队
伍建设方面。 .
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（三）规划布局和建设重点
1．大型仪器区域中心 2．院级专业化实验平台 3．所级专业化实验平台
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（四）经费概算及年度安排
1．经费概算 2．分年度计划
（五）保障机制与主要措施
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三、关于项目申报中应注意的事项
（一）项目前期策划阶段 （二）项目申报内容
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（一）项目前期策划阶段
➢ 编制项目支出的基本原则 ➢ 认真做好项目前期调研论证工作
（即项目申报应具备的条件）
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• 延续项目：指以前年度已批准并已确定分年度 预算，在项目起止年限内继续安排的项目。若 有规划的项目，分年度实施。若是几年规划实 施完毕，应总结并说明下一阶段目标。
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3．项目申报文本编制的具体要求
（1）项目申报书的内容和格式要全面、规范； （2）项目立项依据要充分； （3）项目目标要明确、清晰、具体； （4）预算要合理有据； （5）保障机制健全有效； （6）具有可行性、可操作性和可考性
总之，需要通过上述项目的前期论证调研工作和大 量的数据说明：需要设立的项目是必要的、重要的、合法 合规性较强，任务目标是明确的、清晰的，而且是可行的 、可操作的；项目所需资金来源清晰，概算合理、计算有 据、数字准确。
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（二）项目申报内容
➢ 项目申报条件 ➢ 项目申报类型 ➢ 项目申报文本编制的具体要求 ➢ 申报文本编制注意事项 ➢ 项目申报中应注意的问题
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关于中国科学院申报财政部《中央级科 学事业单位修缮购置专项资金项目》的
几点补充意见（仅供参考）
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第一部分 关于修购专项的设立情况 第二部分 关于修购专项规划编制的主要内容 第三部分 关于项目申报中应注意的事项
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一、 关于修购专项的设立情况
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项目名称 设立时间
中央级普通高 等学校房屋修 缮和仪器设备 购置专项资金 项目
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中央与地方共 建高等学校专 项资金项目
2001
中央级科学事 业单位修缮购 置专项资金项 目
2006
实施阶段
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2001-2003年 2004-2006年 2007年-2010年