行政管理相对人行政管理相对人概述
自考行政法学名词解释
行政：指国家行政机关和其他公共行政组织对国家和公共事务的决策、组织、管理和调控。
行政权：是由国家宪法，法律赋予或认可的，国家行政机关执行法律规范，对国家事务和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。
行政法：是指行政主体在行使行政职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
.行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织；行政相对人，是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。
行政法关系：是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的社会关系。
行政法律关系：是指经过行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体与行政相对方之间、行政主体之间的权利与义务的关系。
行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对方监督行政法律关系：在监督行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。
合法性原则：行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。
合理性原则：是行政法治原则的另一个重要组成部分，指行政行不的内容要客观、适度、合乎理性。
应急性原则：在特殊紧急情况下，国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下法律规定相抵触的措施。
公民权利：国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能。
行政主体：享有行政职权，以自己的名义行使行政职权并独立承担责任的组织。
行政职权：国家行政权的转化形式，是依法定位到具体行政主体身上的国家行政权，是各行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。
行政优益权：国家为确保行政主体有效地行使职权，切实地履行职责，圆满地实现公共利益的目标，而以法律法规等形式赋予行政主体享有各种职务上或物质上优益条件的资格。
行政法概述与行政法律关系
地方性法规
自治法规
省法规（省自治区直辖市人大）
市法规（设区的市人大 立 法法72条）
部门规章
地方政府规章
自治区人大 自治州、自治县
国务院部委 直属机构
省规章（省自治区直辖市政府） 市规章（设区的市政府 立法法82条）
人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）； 政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） 除此以外：其他规范性文件
• 《中华人民共和国公务员法》2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过。 2018年12月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议修订，自2019年6月1日起施行。
第二节 行政法的法律渊源
《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2
宪法
行政法规
国务院
法律
全国人大及其常委会
北大博士于艳茹诉北京大学撤销博士学位决定案 法院判决北大败诉的理由是什么？
合法性原则具体要求
1．任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。任何行政主体都不得自己设 立行政权力，也不得超越自己的职权范围行事。
2．任何行政职权的行使都应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触。不仅要 遵守实体法规范，而且要遵守程序：三权分工、互相监督
二、行政法含义特征
（一）含义
二、行政法
所谓行政法，是指调整行政主体在行使行政职权和接受监督过程中与行政 相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生 的各种关系的法律规范的总称。
行政管理关系
行政监督关系
行政救济关系
内部行政关系
部门进行检验。这一行为被某工商所查获。根据《个体饮食业监督管理 办法（试行）》的规定，对此类违法行为，应予以警告、没收违禁区食 品和违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款；没有违法所得 的，处以1万元以下罚款；情节严重的，可责令停业整顿或者吊销其营业 执照。在工商所查获前李某出售蛋糕共获利590元。根据上述有关规定， 工商所没收了李某尚未出售的蛋糕，没收其违法所得590元，并且工商所 认为李某曾因伤害罪而被判刑3年，一年前刚出狱，因此要重罚，又处以 李某1500元的罚款。
浅析行政相对人的法律地位
浅析行政相对人的法律地位在我国，行政相对人长期处于一种被动、消极的地位，传统行政法学理论往往将行政相对人置于行政主体的从属地位来思考,即在行政法律关系中行政相对人是处于服从行政主体的命令和处理,受行政主体强制、处罚的被动地位。
在全面推进依法治国的新的形势下，对此应加以反思,对行政相对人这种行政法地位的认识是否正确?广大人民群众的主人翁地位在行政法中到底如何体现，显然是值得认真研究的。
一、概述——行政相对人内涵与外延根据行政法学上的概念，行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。
行政相对人与行政主体是行政法学中两个相对应的慨念，不是行政法律规范中的专门法律术语，如同需要界定行政主体慨念，以明确其行政职能主体身份和地位一样；也需要界定行政相对人慨念，以明确与行政主体相对应的另一方当事人。
第一：行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织。
任何个人、组织如果不处在行政管理法律关系中而处在其他法律关系中，就不具有行政相对人的地位，不能赋予其“行政相对人”称谓。
行政管理法律关系包括整体行政管理法律关系和单个具体的行政管理法律关系，在整体行政管理法律关系中，所有处于国家行政管理这下的个人、组织均为行政相对人。
而在单个的具体行政管理法律关系中，只有其权益受到行政主体相应行政行为影响的个人、组织，才是该行政管理法律关系中具有行政相对人的地位。
第二：行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人的个人和组织。
在行政管理法律关系中一方享有国家行政权，能依法对对方当事人实施管理，作出影响对方当事人权益的行政行为，而别一方当事人则有义务服从管理、依法履行相应行政行为确定的义务。
接受行政主体行政管理的一方当事人在行政法学中则谓之“行政相对人”。
第三：行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。
行政主体行政行为对相对人权益的影响有是直接的，有时影响可能是间接的，作为个人、组织，无论其权益受到行政主体行政行为的直接影响还是间接影响，都是行政相对人。
行政相对人的概念及法律意义
行政相对人的概念及法律意义金逸凡3090102170关键词:行政相对人受领人权利义务关系相关人对象人权利能力行为能力内容概述本文主要介绍不同学说对行政相对人这一法律名词的概念的不同解释以及行政相对人的法律意义，即在行政法律关系中扮演的角色，行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。
正文行政相对人简称相对人，系指在具体的行政法律关系中与行政主体对应的另一方当事人，即处于被管理地位上的组织和个人。
这是课本1对行政相对人这一概念的解释，而通过阅读文献，学生发现人们对行政相对人的认识主要有两种。
第一种看法，即从行政行为所指向或者说所针对的人就是行政相对人，也就是行政法学者所称的“行政行为的受领人”。
相对人是行政主体行政行为的承受者，相当于行政行为的作用对象，即对谁发生效力。
这里的受领人并不一定指的是个人，按照我国行政立法中的一般说法，属于“公民、法人或者其他组织”这一范畴。
举例说明，在各国的立法中我们可以看出“行为的受领人”这一概念，如《德国行政程序法》中使用了“官署欲为或所为行政处分之相对人”，“官署欲与其或己与其缔结公法契约之人”这两个概念。
解析其中的用词词“欲为”、“所谓”、“处分”这三个动词和“与其”这一介词，我们不难发现这里的相对人就是官署行政行为的对象。
相似的，在《奥地利普通行政程序法》中有规定：“得请求官署执行职务，或官署之行为与其有关者，为利害关系人”2，这里用了“利害关系人”一词，大同小异。
在我国的行政立法中也有“纳税义务人”、“被处罚人”等体现上述观点的词语，同样的，这里的“人”指的是公民、法人或其他组织。
第二种看法，从行政法律关系的角度理解行政相对人，可以发现行政相对人就是与行政主体权利义务关系相对应的的一方。
但是相对人不一定是法律关系中的义务人，有学者直接从管理与被管理角度出发，认为相对人是被管理者，也就是教材所支持的观点。
行政主体与行政相对人都是行政法律关系的当事人，于是他们都是行政法律关系中权利义务的主体，谁是权利人谁是义务人要在具体的行政行为中体现出来，也就是一般认为的行政管理行为。
行政法-行政相对人
内部相对人和外部相对人
如果行政机关对行政相对人的管理建立在行政 隶属关系上，该行政相对人就是内部行政相对 人；
行政相对人权利主体对同样权利有相同的权利实现预 期。 行政相对人在相同条件下有相同的权利获取机会。
可以实现相同或大致相同的结果
案例：2001年青岛三学生诉教育部抽象行政行为侵犯 其权益案
2001年8月，三名考生分别是青岛铁一中高三四班姜妍(理科 ，高考成绩522分)、青岛一中高三四班栾倩(文科，高考成绩 457分)和青岛15中高三九班的张天珠(文科，高考成绩506分) ，她们三人将分别向教育部提起行政诉讼，诉教育部所作出的 关于2001年全国普通高校高等教育招生计划的行政行为侵犯了 她们的平等受教育权。
1
行政法所设定或确认的权利。
2 在行政活动过程中予以行使的权利 。
3 与行政主体的义务相对应的权利
4
可以由行政相对人自由放弃
5
不具有个人独有性
1、参政权利
知情权
知政权 公众知悉权 民事知情权
公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以 及社会上当前发生的与普遍公民权利和利益密切相 关的重大事件，有了解和知悉的权利。
这种划分方式对突破我国行政诉讼的受案范围 具有极其重要的意义。目前，我国的行政诉讼 只局限于特定行政相对人，而普通行政相对人 却无诉权。
《行政诉讼法》第2条：“公民、法人或者其 他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具 体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向 人民法院提起诉讼。”
行政相对人
行政相对人
一、行政相对人是指什么
1、行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。
就是行政主体行政行为对相对人权益的影响有时是直接的，有时影响可能是间接的，作为个人、组织，无论其权益受到行政主体行政行为的直接影响还是间接影响，都是行政相对人。
2、法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条
行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。
有权提起。
二、行政强制措施是指的什么
1、行政强制措施是行政机关依其职权采取强制手段限制特定的相对人行使某项权利或强制履行某项义务的处置行为。
一般是对尚未_清行为人的违法事实之前而采取的一种程序上的处置。
2、根据相关法律规定，行政强制措施的种类有以下五条：
（1）限制公民人身自由；
（2）查封场所、设施或者财物；（3）扣押财物；
（4）冻结存款、汇款；
（5）其他行政强制措施。
第六章 行政相对人
间接相对人：即受行政行为结果影响的相对人，行
政主体行政行为的间接对象。其权益受到行政行为的 间接影响。如，治安处罚关系中受到被处罚人行为侵 害的人；行政许可关系中其权益受到许可行为不利影 响的与申请人有利害关系的人（公平竞争人或相邻 人）；行政给付关系中依靠给付对象抚养或扶养的直 系亲属等。
* 其他组织：
是由主管机关批准成立或者认可，能够从事一定的经营、生产或 其他活动但不具备法人资格的社会组织或经济组织。 随着经济的发展，许多国家都出现了一些介于个人和法人之间的 组织形态，被称为“非法人组织”、“非法人单位”、“其他经济组 织”等我国的行政法律制度将其称为“其他组织”。 其他组织在行政管理活动中，作为行政法上的权利义务主体，也是行 政法律关系中的行政相对人。其他组织的类型主要有： ① 经国家主管部门批准或者认可的从事一定生产或经营活动的经济 实体。如，个人合伙组织、合伙型联营组织、企业法人的分支机构 ② 经主管机关批准或认可的正处于筹备阶段的企业、事业单位和社 会团体。
③ 由其他部门法规定了权利义务后，行政法又规定了从属性的权利义务。 即从属性规定。如，民事法律规定了公民、法人对自然资源的使用权；行 政法又对该使用权的（归属和范围向行政机关的）请求确认权，后一权利 明显服务于前一权利，对前一权力进行了从属规定。
行政处罚法
第四十二条 行政机关作出责令停产停 业、吊销许可证或者执照、较大数额罚 款等行政处罚决定之前，应当告知当事 人有要求举行听证的权利；当事人要求 听证的，行政机关应当组织听证。当事 人不承担行政机关组织听证的费用。
补充：行政相对人
3.其他组织。其他组织也称为“非法人组 织”、“非法人单位”或“其他经济组织”。 行政法上的“其他组织”是指经由主管机关 批准成立或认可能够从事一定的经营、生产 或其他活动但不具备法人资格的社会组织或 经济组织。其他组织作为行政法上的权利义 务主体也是行政法律关系中的相对人。 其他组织主要有以下几种类型： （1）经国家主管部门批准或认可的从事一定 生产或经营活动的经济实体。主要有个人合 伙组织、合伙型联营组织、企业法人的分支 机构、不具备法人资格的乡镇企业。
（2）经一定主管机关批准或认可的处于 筹备阶段的企业、事业单位和社会团体。 （3）经有关部门批准，某些外国组织 在我国设立的经营一定业务或从事一定 社会活动的组织。
（二）行政相对人的分类 行政相对人以不同的标准可以划分为几个不同 的基本类型。 1.依行政相对人是否有一定的组织体为标准，可 以将其分为自然人相对人和组织相对人。自然 人相对人是以自然人形态存在的、没有组织体 的行政相对人，包括一人和多人两种情况。一 人是单个自然人；多人是两个或两个以上的自 然人。作为我国行政相对人的自然人就是指公 民，他们以其个人的名义成为行政主体的行政 相对人。组织相对人是以组织体形态存在的行 政相对人，包括法人组织和其他非法人组织两 种情况。
案例：三河市卫生监督所卫生监督员在对黄 土庄镇某饭店监督检查时发现该店无卫生许 可证营业，从业人员3人无健康证明上岗工作。 经调查，该店负责人迟军刚承租下此店，在 未办理卫生许可证和营业执照情况下就开业 了，且预将原名“仁启饭店”改名为“人喜 饭店”。监督员先后通知了3次，令其申请办 理卫生许可相关手续，但负责人迟军置之不 理，卫生监督员以“人喜饭店”为行政相对 人予以立案，给予3000元的行政处罚。 问题：本案中行政相对人是谁？
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三、行政相对人的义务
（1）服从行政管理的义务；（2）协助公务的义务；（3）维护公益的义务； （4）接受行政监督的义务；（5）提供真实信息的义务；（6）遵守法定程序的义 务。
第四章 行政管理相对人
第一节 行政管理相对人概述
一、行政管理相对人的概念
行政管理相对人，简称为行政相对人，是指行政管理法律关系中与行 政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、 组织。行政相对人包含以下三层含义： 第一、行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织。 第二、行政相对人是指行政法律关系中作为与行政主体相对应的另 一方当事人的个人、组织。 第三、行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主 体行政行为影响到个人、组织。 由此可以看出，行政相对人具有如下特征： 1、行政相对人在行政法律关系中处于被管理地位。 2、行政相对人的身份具有相对性。 3、行政相对人的范围广
二、行政相对人的分类
依据不同的标准，可以对行政相对人进行以下不同的分类。 （一）个人相对人与组织相对人 （二）直接相对人与间接相对人 （三）作为行为的相对人与不作为行为的相对人 （四）抽象相对人与具体相对人 （五）受益相对人与侵益相对人
三、行政相对人的范围
根据我国有关立法的规定，行政相对人在我国具体包括以下范 围：（1）国家机关；（2）社会组织；（3）社会团体；（4）公 民；（5）外国组织；（6）外国人和无国籍人。
第二节 行政相对人的法律地位与权利、义务
一、行政相对人的法律地位
行政相对人的法律地位主要表现在以下三个方面： 1、行政相对人是行政主体行政管理的对象。 2、行政相对人也是行政管理的参与人。 3、行政相对人在行政救济法律关系和行政法制监督关系中可以转化为救济对 象和监督主体。
二、行政相对人的权利
行政相对人的法律地位具体体现为相对人的权利、义务。根据我国有关法律、 法规的规定和行政法理，行政相对人在行政关系中主要享有以下权利：（1）申请 权；（2）参与权；（3）了解权；（4）批评、建议权；（5）申诉、控告、检举 权；（6）陈述、申辩权；（7）申请复议权；（8）提起行政诉讼权；（9）请求 行政赔偿权；（10）抵制违法行政行为权。