文化产业发展中存在的问题
我国文化产业发展中存在的问题及对策
我国文化产业发展中存在的问题及对策
我国文化产业发展中存在的问题及对策如下：
问题：
1.管理体制不健全。
我国文化产业的管理在许多地区不同程度存在
条块分割、多头管理、政企不分等问题。
2.缺乏法律法规。
我国尚没有发展文化产业的基本大法，文化产业
领域内的一些基本法律也处于缺失状态，导致地方在文化立法上受到限制，增加了地方立法的难度。
3.缺乏创新意识。
文化产业缺乏创新能力，在内容创新和产业环节
创新等方面都明显不足。
对策：
1.完善管理体制。
建立统一高效的文化产业管理体制，推进文化、
广电、出版、旅游等相关部门整合，解决文化市场多头执法等问题。
2.完善法律法规。
加快制定促进文化产业发展的相关法律，为文化
产业的发展提供法律保障。
3.培养创新意识。
鼓励文化产业走创新发展之路，提高文化产业的
科技含量和创新能力。
关于文化产业发展存在的问题及发展建议
关于文化产业发展存在的问题及发展建议文化产业是指以文化创意、文化产品和文化服务为核心，以文化创意产业为主导，以文化产业链为支撑的产业形态。
在我国经济发展的过程中，文化产业发挥着越来越重要的作用。
然而，文化产业发展也存在一些问题。
本文将从多个角度探讨文化产业发展存在的问题，并提出相应的发展建议。
一、问题分析1. 资金问题：文化产业的发展需要大量的资金投入，但目前我国文化产业的资金来源较为有限，特殊是中小文化企业面临融资难的问题。
2. 人材问题：文化产业对高素质、创意能力强的人材需求较大，但目前我国文化产业人材培养体系尚不完善，人材供给与需求之间存在较大的差距。
3. 市场问题：由于文化产品的特殊性，市场需求较为不稳定，产品销售难点，市场竞争激烈。
4. 版权问题：文化产业的核心在于知识创造和知识传播，但目前我国对知识产权保护的力度还不够，侵权盗版问题严重。
5. 地域差异问题：文化产业在不同地区的发展存在差异，一些地区文化产业发展相对滞后，地域间的差距较大。
二、发展建议1. 资金支持：加大对文化产业的资金支持力度，建立多元化的融资渠道，鼓励社会资本投入文化产业，提高中小文化企业融资便利度。
2. 人材培养：完善文化产业人材培养体系，加强与高校、研究机构的合作，培养专业化、创新型的文化产业人材，提高人材供给的质量和数量。
3. 市场拓展：加强文化市场的调研和分析，提前预判市场需求，加强市场营销和品牌建设，提高文化产品的市场竞争力。
4. 知识产权保护：加强知识产权保护的法律法规建设，加大对侵权盗版行为的打击力度，提高知识产权保护的意识和能力。
5. 区域协调发展：加强地方政府的引导和支持，促进不同地区文化产业的协调发展，提高地区间的文化产业发展均衡性。
以上是针对文化产业发展存在的问题提出的一些建议。
通过加大资金支持、完善人材培养体系、拓展市场、加强知识产权保护和促进地区协调发展，可以进一步推动我国文化产业的发展，提升其在经济发展中的作用和影响力。
关于文化产业发展存在的问题及发展建议
关于文化产业发展存在的问题及发展建议一、问题描述文化产业是指以文化创意产品和服务为核心，以文化创意产业链为形态，以文化创意产业集群为载体，以文化创意产业集聚区为空间，以文化创意产业园区为平台，以文化创意产业基地为依托，以文化创意产业体系为支撑的产业形态。
文化产业的发展对于促进经济增长、推动城市转型升级、提升国家软实力具有重要意义。
然而，在文化产业的发展过程中，存在一些问题亟待解决。
1.1 文化产业发展缺乏政策支持目前，文化产业发展缺乏明确的政策支持，相关政策的制定和执行不够有效。
政府在文化产业发展中的引导和支持力度不足，导致文化产业的发展受到限制。
1.2 文化产业创新能力不足文化产业在创新方面存在一定的瓶颈，创新能力不足。
创新是推动文化产业发展的重要动力，但目前文化产业创新主要集中在表面层面，缺乏核心技术和核心竞争力。
1.3 文化产业融合发展不够密切文化产业与其他产业的融合发展不够密切，缺乏协同效应。
文化产业的发展需要与科技、教育、旅游等产业进行深度融合，但目前各个产业之间的合作和协同还不够密切。
1.4 文化产业人材培养不足文化产业人材的培养存在一定的问题，人材队伍结构不合理，缺乏高素质的专业人材。
文化产业需要具备创意能力和专业知识的人材，但目前相关专业的培养体系还不够完善。
二、发展建议为了解决上述问题，推动文化产业的健康发展，以下是一些建议：2.1 加强政策支持政府应加大对文化产业的政策支持力度，制定相关政策和措施，为文化产业的发展提供有力保障。
政府可以通过减税、补贴等方式，鼓励企业加大对文化产业的投资，提升文化产业的竞争力。
2.2 提升文化产业创新能力加强对文化产业创新的支持，哺育一批具有核心竞争力的文化企业。
政府可以通过设立创新基金、提供创新创业培训等方式，激发文化产业创新的活力，推动文化产业向高端、高附加值方向发展。
2.3 加强融合发展鼓励文化产业与其他产业的融合发展，提升协同效应。
政府可以加大对文化产业与科技、教育、旅游等产业的合作支持力度，推动产业间的资源共享和优势互补，形成良好的融合发展格局。
关于文化产业发展存在的问题及发展建议
关于文化产业发展存在的问题及发展建议标题：关于文化产业发展存在的问题及发展建议引言概述：文化产业是指以文化产品和服务为核心，以文化创意为驱动，以文化产业链为支撑的产业体系。
随着社会经济的发展，文化产业在我国的发展也日益受到重视。
然而，文化产业在发展过程中也存在一些问题，需要我们认真思量并提出相应的发展建议。
一、市场规模不断扩大，但产业结构亟待优化1.1 文化产业市场规模扩大，但产品同质化严重1.2 文化产业内部结构不够完善，缺乏多元化产品1.3 文化产业链条较长，协同发展不够密切二、文化产业人材短缺，创新能力有待提升2.1 文化产业人材培养机制不完善，人材流失严重2.2 缺乏高水平的文化产业专业人材2.3 创新能力不足，缺乏核心竞争力三、文化产业政策体系不够完善，支持力度有待加强3.1 文化产业政策缺乏系统性和整体性3.2 文化产业政策执行力度不够，效果不明显3.3 文化产业政策与其他相关政策协调性不强四、文化产业融合发展不够深入，创新模式有待探索4.1 文化产业与科技、教育、旅游等产业融合发展不够密切4.2 缺乏跨界合作，创新模式较为单一4.3 文化产业发展缺乏多元化发展路径和模式五、文化产业国际化水平有待提升，市场拓展空间有限5.1 文化产业产品和服务国际化水平较低5.2 缺乏对外文化交流和合作的平台5.3 文化产业在国际市场上的竞争力不足综上所述，文化产业在发展过程中存在诸多问题，需要我们深入思量并提出相应的发展建议。
在优化产业结构、加强人材培养、完善政策支持、深化融合发展以及提升国际化水平等方面，我们应该共同努力，为文化产业的持续健康发展贡献力量。
关于文化产业发展存在的问题及发展建议
关于文化产业发展存在的问题及发展建议一、问题分析1.1 缺乏政策支持当前，文化产业发展缺乏明确的政策支持，导致企业在资金、税收、人材等方面面临困境，影响了产业的健康发展。
1.2 人材短缺文化产业需要专业人材的支持，但目前人材培养机制不完善，高素质人材供给不足，限制了产业的创新与发展。
1.3 市场竞争不充分文化产业市场竞争不充分，产品同质化严重，缺乏差异化竞争优势，导致市场需求不足，影响了产业的发展潜力。
1.4 融资难题文化产业的创新和发展需要大量的资金支持，但目前融资渠道有限，融资难成为制约产业发展的重要因素。
二、发展建议2.1 完善政策支持加大对文化产业的政策支持力度，制定相关优惠政策，如减税、补贴等，鼓励企业创新发展，提高产业的竞争力。
2.2 加强人材培养建立健全的人材培养机制，加强对文化产业人材的培训和引进，提高人材的专业素质和创新能力，为产业发展提供有力支持。
2.3 提升市场竞争力加强市场监管，鼓励企业进行差异化竞争，推动产品创新，提高产品质量和服务水平，满足消费者多样化需求，增强市场竞争力。
2.4 拓宽融资渠道建立多元化的融资渠道，包括银行贷款、股权融资、风险投资等，为文化产业提供更多的资金支持，促进产业的持续发展。
2.5 加强国际交流合作积极参预国际文化产业交流合作，借鉴先进经验，拓展市场空间，提升产业的国际竞争力，推动文化产业的全球化发展。
2.6 加强文化产业标准化建设加强对文化产业的标准化建设，提高产品和服务质量，增强消费者的信任度，推动文化产业的健康发展。
2.7 加强文化产业与其他产业的融合鼓励文化产业与其他产业的融合发展，促进创新和协同效应，推动文化产业与科技、旅游、教育等产业的深度融合，提升产业的综合竞争力。
三、总结文化产业发展面临的问题主要包括缺乏政策支持、人材短缺、市场竞争不充分和融资难题。
为了解决这些问题，我们需要完善政策支持、加强人材培养、提升市场竞争力、拓宽融资渠道、加强国际交流合作、加强文化产业标准化建设以及加强文化产业与其他产业的融合。
关于文化产业发展存在的问题及发展建议
关于文化产业发展存在的问题及发展建议一、问题描述当前，我国文化产业发展取得了长足的进步，但仍然存在一些问题需要解决。
1.1 市场规模不够大尽管我国文化产业规模逐年增长，但与发达国家相比，市场规模仍然不够大。
这主要是由于文化产业在我国的发展起步较晚，市场需求尚未完全释放，同时也受到文化消费观念的制约。
1.2 产业结构不合理目前，我国文化产业结构仍然以传统文化为主，现代文化产业发展相对滞后。
传统文化的保护和传承是必要的，但也需要加强对现代文化产业的支持和培育，以满足人们多样化的文化需求。
1.3 融合发展不够深入文化产业与其他产业的融合发展还存在一定的问题。
文化产业与科技、旅游、教育等产业的深度融合尚未实现，限制了文化产业的创新和发展。
1.4 人才培养不足文化产业需要具备创意、创新和专业技能的人才，但目前人才培养不足。
大部分高校的文化产业相关专业设置不够完善，培养出的人才与市场需求存在一定的脱节。
二、发展建议为了解决上述问题，促进文化产业的健康发展，以下是一些建议：2.1 扩大市场规模政府应加大对文化产业的扶持力度，通过减税、减免等政策措施，鼓励企业投资文化产业。
同时，加强文化消费教育，提高人们的文化消费意识和水平，扩大市场需求。
2.2 优化产业结构加强对现代文化产业的支持和培育，推动现代文化与传统文化的有机融合。
鼓励文化创意产业的发展，培育一批有竞争力的文化企业和品牌，推动文化产业向高端、创新方向发展。
2.3 加强融合发展推动文化产业与科技、旅游、教育等产业的深度融合，打破各行业之间的壁垒，促进资源共享和创新合作。
鼓励企业开展跨界合作，推动文化产业的创新发展。
2.4 加强人才培养加大对文化产业人才的培养力度，完善高校的文化产业相关专业设置，提高培养质量。
同时，鼓励企业与高校合作，开展实践教学和人才培养项目，提升人才的实际操作能力。
2.5 加强国际交流与合作积极参与国际文化交流与合作，借鉴先进国家的经验和技术，提升我国文化产业的国际竞争力。
中国文化产业发展过程中存在的问题与对策
中国文化产业发展过程中存在的问题与对策中国文化产业是指以文化产品和服务为主导的产业，包括影视、音乐、出版、动漫、游戏等领域。
近年来，中国文化产业取得了长足的发展，但同时也面临着许多问题。
本文将对中国文化产业发展过程中存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策，以期能够更好地促进中国文化产业的持续健康发展。
一、问题分析1. 缺乏原创性中国文化产业在一定程度上存在着缺乏原创性的问题。
部分文化产品缺乏独特性和创新性，过多地依赖外来元素，导致产业发展缺乏核心竞争力。
2. 产业结构不合理中国文化产业结构相对单一，主要以娱乐和消费品为主，缺乏文化价值和内涵的产品。
文化产业中文化企业与文化创意产业的比例失衡，创意产品和原创作品较少。
3. 缺乏人才和专业化人才培养文化产业发展过程中，缺乏高素质专业人才是一个普遍存在的问题。
文化产业需要专业化、复合型的人才，而现有的人才培养机制还不够完善。
4. 资金和政策支持不足在文化产业的发展过程中，优质项目和创意作品的孵化和推广缺乏足够的资金和政策支持，这使得一些优秀的文化创意作品难以被市场发现和推广。
二、对策建议1. 加强原创意识和创新能力为了解决缺乏原创性的问题，需要加强对原创意识和创新能力的培养。
鼓励艺术家和创作者进行原创作品的创作，为他们提供更多的展示平台和保护措施。
2. 优化产业结构为了促进文化产业的多元发展，需要通过政策扶持等措施，引导文化企业多元化发展，提高文化产品的创新和文化内涵。
3. 加强人才培养加强对文化产业人才的培养和引进工作，构建合理的人才培养体系。
鼓励高校开设相关专业，引导毕业生进入文化产业领域工作，提高从业人员的专业水平和素质。
4. 加大资金和政策支持力度政府和行业协会应加大对文化创意产业的资金和政策扶持力度，推动优质文化项目和作品的孵化和推广，提升中国文化产品的国际影响力。
三、总结回顾中国文化产业发展过程中存在的问题主要包括缺乏原创性、产业结构不合理、人才和专业化人才培养不足、资金和政策支持不足等方面。
关于文化产业发展存在的问题及发展建议
关于文化产业发展存在的问题及发展建议一、问题描述当前，我国文化产业发展取得了一定的成绩，但也存在一些问题需要解决：1. 资金投入不足：文化产业需要大量的资金支持，但目前的资金投入还不够，导致很多文化项目无法得到有效的支持和发展。
2. 人才短缺：文化产业需要有专业知识和技能的人才来支持，但目前我国文化产业人才的培养还存在一定的问题，人才供给不足。
3. 缺乏创新：文化产业需要不断创新，但目前很多文化企业缺乏创新意识和能力，导致产品和服务的同质化严重。
4. 市场需求不足：文化产业的产品和服务需要得到市场的认可和需求，但目前市场需求不足，导致一些文化项目难以盈利。
5. 法律法规不完善：文化产业的发展需要有良好的法律法规环境来支持，但目前我国文化产业的相关法律法规还不够完善。
二、发展建议为了解决上述问题，促进我国文化产业的健康发展，可以采取以下措施：1. 加大资金投入：政府应加大对文化产业的资金投入，鼓励社会资本参与文化产业的投资，提供更多的资金支持，推动文化项目的发展。
2. 加强人才培养：加大对文化产业人才的培养力度，建立健全的人才培养体系，培养出更多具有专业知识和技能的人才，为文化产业的发展提供人才保障。
3. 提升创新能力：鼓励文化企业加强创新意识和能力的培养，推动文化企业进行技术创新、产品创新和服务创新，提高文化产品和服务的竞争力。
4. 拓展市场需求：加强文化产品的市场调研，了解市场需求，根据市场需求进行产品开发和服务创新，提高文化产品的市场竞争力。
5. 完善法律法规：加快完善文化产业相关的法律法规，建立健全的法律法规体系，为文化产业的发展提供良好的法律保障。
通过以上措施的实施，可以有效解决文化产业发展中存在的问题，促进文化产业的健康发展，提升我国文化产业的竞争力和影响力。
同时，也需要政府、企业和社会各方共同努力，形成良好的发展环境，推动文化产业的繁荣发展。
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文化产业发展中存在的问题
把握全球文化产业发展趋势，针对我国文化产业发展实际，积极研究文化产业发展存在的问题，探索提升文化产业竞争力的有效路径，对促进经济社会协调发展、提高国家文化软实力具有现实意义。
一、我国文化产业发展存在的问题
1.文化产业管理体制和机制不顺，市场配置资源的机制尚未形成。
我国文化产业的管理在不同地区存在条块分割、多头管理、政企不分等问题。
目前，多数地区尚未建立统一高效的文化产业管理体制，文化、广电、出版、旅游等相关部门各自为政，管理分散，文化市场多头执法。
以音像业管理为例，其进口产品的内容审查、发行和市场管理、出版和复制分别由文化、广电、出版三个部门管理。
由于管理体制和机制不顺，市场配置资源的机制尚未形成，文化事业和文化产业尚没有分开，体制内的文化事业和体制外的文化产业两张皮。
国有事业单位改革不到位，国有文化资产管理体制和运营机制尚未建立或健全，更名改制的集团保持事业性质，受到上级主管部门的干预较多，市场主体地位不明确，缺乏活力。
管理的政事不分、事企不分，“缺位”“越位”“错位”并存。
现行文化管理体制偏重于传统文化事业型的管理模式，“管”、“办”不分，对纯公益性文化单位和市场性文化企业基本都采取直接管的办法，重社会效益轻经济效益。
文化资源的部门分割，条块分割仍然存在。
新闻、文化、广电、旅游部门间，中央部门和省市间，管理相互重叠交叉，资源条块分割，多头管理，矛盾突出，资源难以整合。
省市间、地区间、行业间、不同所有制经济间文化资源利用与共享，不同程度地受到体制和机制的障碍和影响。
许多不是国家文化体制改革试点的地方，在享受国家有关支持文化事业单位企业化转制、文化产业发展优惠的财政政策、金融政策、土地利用政策、社保政策等方面，与试点城市和地区的文化事业单位、文化产业企业处于不平等的劣势地位。
市场发育不足，缺乏规范。
市场配置资源的机制还没有真正形成。
2.文化生态环境不够理想，文化产业规划政策不完善。
文化产业发展规划缺失，对文化“软实力”的认识尚不统一。
文化产业作为新的战略支柱产业的定位尚不明确，文化产业在全国的目标定位、产业定向、路径选择、制度安排、支撑体系等重大问题，需要作深入的调查研究，做出科学的判断和符合实际的决策。
我国有丰富的历史文化资源，资源优势转化为产业优势，进而形成经济竞争优势的关键在经营人才，但文化经营人才缺乏，亟需文化市场经营主体和企业家人才的培育发展。
放开文化领域投资、实行文化准入，加大政府对文化产业的投入，采取类似于支持高新技术产业发展的财政税收政策，在鼓励民间资金投资文化产业、改革文化体制放活文化生产力等方面，目前都缺乏具体的政策。
推进文化资源向文化生产力转变，推进文化事业与文化产业的结合，促进文化与经济的结合，需要在政策、制度和机制上解放思想，大胆创新。
我国尚没有发展文化产业的基本大法，文化产业领域内的基本法律也处于缺失，地方在文化立法上受到限制。
文化产业政策不完善，地区特别是未进入全国文化体制改革综合试点的地区，尚未制定促进文化产业发展的优惠政策。
文化企业融资难问题普遍存在，部分地区非公资本进入文化产业还存在障碍。
国家制定出台的文化产业政策在部分地区难以落实。
3.文化企业规模小，文化精品不多，核心竞争力不强。
我国文化产业企业大多以中小企业为主，除少数央企外，还没有形成一批在国内外有影响的大型文化企业集团。
文化企业根本来说是内容创意产业，在目前的文化企业中，在内容上具有核心竞争力的不多，具有研发、创意的企业更少。
文化产业门类众多，是以小企业为主体的产业，但也需要培育一批大型文化企业或企业集团，更需要培育一批有自主知识产权、在内容上具有文化创意、创新的企业，以参与日益激烈的文化市场的竞争，展示文化产业的雄厚基础和竞争实力。
文化精品是一个城市文化竞争力的体现，但现有的文化产品还处于粗放型经营，大多数产品是文化原形的复制，缺乏创意和创新。
就公益性文化事业而言，在公益性和保护性第一的前提下，对其历史文化资源可以市场化的部分（如文物产品的复制、仿制和创新）缺乏开拓，对其可以同市场结合的部分（如同旅游业结合）缺乏开放性的利用。
4.文化内容资源尚未有效开发利用，在国际上国家文化软实力的提升有限。
在现有体制下，尽管文化产业具有政治与经济双重属性，但其意识形态下的政治属性优先，产业发展的经济属性相对弱化，许多体制上的问题限制了文化产业发展。
自2003年6月文化体制改革试点工作启动至今，局部、有限的文化体制改革
已取得了较大的实效，文化产业发展环境也获得相当程度的改善，但很多值得开发的文化内容资源仍未得到有效利用。
中国现有的文化产品和服务内容限制过多，未能完全展现社会生活各个层面，价值形态的单一、内容的单薄使其难以适应国际化选择。
在中国现有国情条件和政治制度下，必要的限制有利于国内稳定发展；而在国际市场上，过多的限制则会带来很大的内容局限性，削弱国家文化软实力地提升。
5.文化产业意识需要在广度深度上的觉悟。
在加强文化产业和文化市场监管的同时，文化需要在深度和广度上的全民参与和社会各方面的支持。
走出文化只是意识形态，改变重视和强调文化产业的社会效益而轻视文化产业的经济效益状况，树立文化的产业经济意识，强化文化是生产力、是文化软实力和软竞争力意识，这些都需要在全社会形成共识。
文化的经营理念转变是当前的难点。
文化产业观念不仅有意识封闭的问题，还有对文化产业发展缺乏前瞻性和前沿性的研究问题。
二、加快文化产业发展的对策
1.加强文化产品的创新生产，高度重视文化产品的人文内容、人文导向和全社会文化环境的建设。
现阶段我国文化产品的内容生产和内容出口都非常薄弱，面对当代国际文化产业强国竞争的原创力不足，我们应当确立一个内容战略，把文化产业的内容建设提到一个战略的高度。
文化产品从社会功能来说，不仅有一个娱乐、消遣的功能，更重要的它还有一个提升人的精神境界、发展完满人性的功能。
党的十七大报告谈到小康社会建设目标的时候提出，要使我们国家成为一个具有更高文明素质和精神追求的国家。
把精神追求作为全面建设小康社会的一个目标，一个标志，这有极为深刻、极为深远的意义。
文化产品是精神产品，不能不考虑文化精神，文化产品应该引导广大群众，特别是引导广大青少年有一种更高的精神追求。
文化产业和文化事业，都不能脱离文化精神。
文化精神又被称为文化理念或者文化理想，它应该贯穿在文化事业和文化产业之中。
我们过去强调文化产品的政治导向很重要，还应该注重文化产业和文化产品的人文内涵和人文导向。
以现在垄断的电影院线大片来说，他们对广大青少年的影响极大，渗透在这些大片中的趣味、格调、价值观，以至于它的政治倾向，对人们影响很大，非常值得研究生产出与国家社会经济发展相匹配的具有先进文化导向的文化产品。
2.促进文化产业内容创新与技术应用相结合，推动成为发展文化产业的一个普遍的指导原则。
文化产业的发展不仅依赖于历史文化，更依赖于现代文明。
新文化资源在文化产业中居于强势地位，把科技、市场和文化结合在一起，赋予文化新的发展形态，具有创造力的文化才真正是文化产业的重要资源。
文化产业是要靠创新内容来提供产品和服务的，创新是文化的生命，文化产品有无竞争力，主要取决于创新的程度、层次，取决于文化产业机体中创新“基因”。
当前最鲜明的一个特点是文化产业发展中高科技手段的运用，但是只有高科技是不够的，它必须与文化的艺术创造性、创新性相结合，必须有创新的发展理念思路和发展手段，必须形成差异化的优势，才能有获得更快发展并产生更广泛和深刻的影响，才能焕发更强大的生命力。
广大群众的文化需求空前旺盛，文化企业作为提供方，不仅要从量的方面满足广大群众的这种需求，而且更要从质的方面满足广大群众的需求。
文化产品的生产不仅有技术应用问题，更主要的是内容创新，比如电影、电视有了高清晰的技术、3D技术，但是如果没有内容的不断创新或者过时陈旧的内容占据主导，就彻底丧失了文化产品本应具备的活力和生命力。
一个例证，现在全国掀起了动漫产业热，整个行业快速扩张，许多地方建动漫产业基地，启动了很多项目，使用了很多高科技设备，但是到目前真正原创性的具有竞争力的作品相对较少，生产出来的动漫产品在剧情、造型等方面或多或少的能看到国外动画片的影子，原创性的元素比较缺乏。
创意科技方面进展很快，但是缺乏艺术想象和艺术创造，成了一个制约动漫产业发展的瓶颈。
因此从战略高度看待这个问题，就必须推动文化产品的创新与新科学技术的深度结合成为发展文化产业的一个普遍指导原则。