行政法与行政诉讼法之行政主体培训课件
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2024版《行政法培训》PPT课件
•行政法概述•行政主体与行政行为•行政许可与行政处罚•行政复议与行政诉讼•国家赔偿与行政补偿•公务员制度及职业道德建设•行政执法监督与责任追究目录01行政法概述行政法的定义与作用行政法的定义行政法的作用行政法体系及主要法律行政法体系包括一般行政法、特别行政法和行政程序法三个部分。
主要法律《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等。
行政法与其他法律的关系与宪法的关系01与民法的关系02与刑法的关系0302行政主体与行政行为依法设立，行使国家行政职权，负责对社会公共事务进行管理的国家机关。
行政机关法律法规授权的组织行政机关委托的组织公务员依据法律法规的授权，行使特定行政职能的非国家机关组织。
受行政机关委托，以委托机关的名义行使行政职权的组织。
国家各级机关的从业人员，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
行政主体类型及职责行政行为分类与内容抽象行政行为行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为，如行政法规、规章等。
具体行政行为行政机关针对特定对象作出的影响其权利义务的行为，如行政许可、行政处罚等。
行政机关实施的其他行为包括行政合同、行政指导、行政奖励等非权力性行为。
执法人员在进行执法活动时，必须向当事人出示执法证件，表明自己的身表明身份执法人员在作出决定后，应当依法将送达执法文书在作出影响当事人权利义务的决定前，执法人员应当向当事人说明作出该决定的事实、理由及依据。
说明理由听取陈述和申辩执法人员应当对执法过程进行记录，制作笔录并交由当事人签字确认。
制作笔录0201030405行政执法程序与要求03行政许可与行政处罚行政许可的设定与实施合法、合理、必要、公开、便民。
法律、行政法规、地方性法规、省级政府规章。
具有行政许可权的行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
申请与受理、审查与决定、听证、变更与延续。
设定原则设定权限实施机关实施程序行政处罚的种类与适用处罚种类适用条件适用原则处罚程序听证程序在许可和处罚中的应用04行政复议与行政诉讼行政复议的范围和程序行政复议的范围01行政复议的程序02行政复议的特殊规则03行政诉讼的受理与审判行政诉讼的受理条件行政诉讼的审判程序行政诉讼的特殊规则典型案例分析与讨论案例一案例二案例三案例讨论05国家赔偿与行政补偿国家赔偿的范围包括行政赔偿、刑事赔偿和非刑事司法赔偿。
行政与行政诉讼法课件PPT.第二章 行政主体
（二） 国务院直属机构 国务院直属机构是主管国务院的某项专门业务，具有独立的 行政管理职能的行政机关。它与前文所述的属于行政机关组 成单位的行政机构不同。根据宪法和法律的规定，国务院直 属机构享有法定的行政管理权力，能以自己的名义行使行政 权力并承担相应的法律责任。因此，具备行政主体资格。 根据2008年4月24日的《国务院关于机构设置的通知》，目 前，国务院直属机构是：中华人民共和国海关总署、国家税 务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总 局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权 局）、国家体育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统 计局、国家林业局、国家知识产权局、国家旅游局、国家宗 教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局和国家预 防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。其 中国务院直属特设机构是国务院国有资产监督管理委员会
（五）国务院部、委管理的国家局 国务院部、委管理的国家局是国务院根据国家行政管理事务的需要而设 立的，行使特定的行政管理权力的国家行政机关，具有行政主体资格。 根据2008年4月24日的《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》， 国务院部委管理的国家局设置如下：国家信访局，由国务院办公厅管理。 国家粮食局，由国家发展和改革委员会管理。国家能源局，由国家发展 和改革委员会管理。国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理。国 家烟草专卖局，由工业和信息化部管理。国家外国专家局，由人力资源 和社会保障部管理。国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。国 家海洋局，由国土资源部管理。国家测绘局，由国土资源部管理。中国 民用航空局，由交通运输部管理。国家邮政局，由交通运输部管理。国 家文物局，由文化部管理。国家食品药品监督管理局，由卫生部管理。 国家中医药管理局，由卫生部管理。国家外汇管理局，由中国人民银行 管理。国家煤矿安全监察局，由国家安全生产监督管理总局管理。国家 保密局与中央保密委员会办公室、国家密码管理局与中央密码工作领导 小组办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。 工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。教育部对 外保留国家语言文字工作委员会牌子。环境保护部对外保留国家核安全 局牌子。
2024年度-行政法与行政诉讼法课件
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义的行为。其特征包括主体特定性、单方意志性、强制性等。
02 03
行政行为的分类
根据不同的标准，行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为、羁束 行政行为和自由裁量行政行为、依职权的行政行为和依申请的行政行为 等。
行政行为的成立与生效
行政行为的成立是指行政行为在完成其法定程序，由行政主体作出并送 达相对人时即告成立。而行政行为的生效则是指行政行为开始发生法律 效力的时间。
行政处罚的原则
包括法定原则、公正公开原则、过 罚相当原则、处罚与教育相结合原 则等。
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行政许可与行政处罚的程序
申请与受理 调查与决定 听证与告知 送达与执行
申请人向行政机关提出申请，行政机关对申请进行审查并决定 是否受理。
行政机关对申请事项进行调查，根据调查结果作出是否给予行 政许可或行政处罚的决定。
行政许可的原则
包括法定原则、公开公平 公正原则、便民原则、信 赖保护原则等。
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行政处罚概述
行政处罚的定义
行政处罚是指行政机关依法对违 反行政管理秩序的公民、法人或 者其他组织，以减损权益或者增 加义务的方式予以惩戒的行为。
行政处罚的种类
包括警告、罚款、没收违法所得、 责令停产停业、吊销许可证件等。
违法行政行为的处理
对于违法的行政行为，可以采取撤销、废止、确认无效等方式进行处理，以维护法律的 严肃性和公正性。
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CATALOGUE
行政许可与行政处罚
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行政许可概述
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行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
行政法与行政诉讼法第3讲幻灯片PPT
• 不同类行政主体对其行政事务享有共同管辖权时， 各行政主体应在自己职权范围内共同作出行政行为。
行政职权与行政职责
• 行政职权
– 案例：行政权限冲突
• 2003年12月7日7时，襄樊市和襄城区动检站为争 夺仲宣楼农贸市场动物产品检疫权，分别组织19人 和34人，动用铁棒等凶器，聚众斗殴20分钟，造成 16人轻微伤。
• 公安派出所、税务所、工商所……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 含义
• 依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非 国家机关组织。
– 种类
• 事业组织：高校（授予学位）…… • 社会团体：工会、妇联、红十字会…… • 基层群众自治组织 • 企业：商业银行（现金管理）……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 法律地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，享有与行政机关 相同的行政主体地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，以自己的名义行 使，并自己承担责任
• 在法律法规授权范围之外， 不享有行政职权
其他行使行政职权的组织
• 行政机关委托的组织
– 含义：行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或 个人（受委托方）以其（委托人）名义代行行政职权， 该行为效果仍属于委托人的活动。
• 宋某的追查倒票行为是否执行公务行为？
• 原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？
国家公务员
• 职务关系的保障
– 公务员的保护
• 防止来自于公众的侵害 • 防止行政机关的侵害
– 公务员的惩戒
• 行政处分 • 追偿权（故意或重大过失） • 追究刑事责任
国家公务员
• 公务行为的识别
– 案例
• 尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某 民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同 时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其 回家。自1987年9月22日开始，某铁路公安局单方面对王某 等人进行调查，并于同年11月28日发出传唤证，对王某传 唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决， 以王某“殴打该局民警”为由，根据《治安管理处罚条例》 第8条和第19条规定，给予王某行政15目的处罚，并赔偿经 济损失。王某不服提出。1987年12月17日，某铁路公安局 作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职 务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某 区人民法院提起诉讼。
行政职权与行政职责
• 行政职权
– 案例：行政权限冲突
• 2003年12月7日7时，襄樊市和襄城区动检站为争 夺仲宣楼农贸市场动物产品检疫权，分别组织19人 和34人，动用铁棒等凶器，聚众斗殴20分钟，造成 16人轻微伤。
• 公安派出所、税务所、工商所……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 含义
• 依据具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非 国家机关组织。
– 种类
• 事业组织：高校（授予学位）…… • 社会团体：工会、妇联、红十字会…… • 基层群众自治组织 • 企业：商业银行（现金管理）……
其他行使行政职权的组织
• 法律法规授权的组织
– 法律地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，享有与行政机关 相同的行政主体地位
• 执行法律法规授权的行政职能时，以自己的名义行 使，并自己承担责任
• 在法律法规授权范围之外， 不享有行政职权
其他行使行政职权的组织
• 行政机关委托的组织
– 含义：行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或 个人（受委托方）以其（委托人）名义代行行政职权， 该行为效果仍属于委托人的活动。
• 宋某的追查倒票行为是否执行公务行为？
• 原告王某的行为是否“阻碍民警依法执行职务？
国家公务员
• 职务关系的保障
– 公务员的保护
• 防止来自于公众的侵害 • 防止行政机关的侵害
– 公务员的惩戒
• 行政处分 • 追偿权（故意或重大过失） • 追究刑事责任
国家公务员
• 公务行为的识别
– 案例
• 尔后，宋、李二人被带到联防办公室。联防办公室核实宋某 民警身份后，由史某陪宋某到医院诊治并送其回去。与此同 时，站前派出所查明李某不是票贩子，进行批评教育后让其 回家。自1987年9月22日开始，某铁路公安局单方面对王某 等人进行调查，并于同年11月28日发出传唤证，对王某传 唤审查。12月9日某铁路公安分局作出治安管理处罚裁决， 以王某“殴打该局民警”为由，根据《治安管理处罚条例》 第8条和第19条规定，给予王某行政15目的处罚，并赔偿经 济损失。王某不服提出。1987年12月17日，某铁路公安局 作出治安管理处罚申诉裁决，以王某“阻碍民警依法执行职 务”为由，维持某铁路公安分局原裁决。王某仍不服，向某 区人民法院提起诉讼。
行政法与行政诉讼法课程介绍PPT课件
+期末成绩（期末随堂考试）（50%）
“学习态度与学习效果（成绩）高度相关”
期末随堂考试时间：2013年12月31日左右。
第17页/共33页
★课堂纪律和友情提示：
➢1、上课不要迟到和早退。 ➢2、上课不要使用手机和听音乐。 ➢3、上课不要睡觉和看其它书籍。 ➢4、上课欢迎积极参与讨论，但是不要在下面私聊， ➢ 如有疑问或者有什么有意思的话题，请举手。 ➢5、所有的课件及阅读资料可以到毕博网络平台下载。 ➢6、如果有事情需要缺课，请提前请假和说明，否则
• （9）行政诉讼法
（1989年）
• （10）国家赔偿法 年）
（1994年，2010年，2012
第23页/共33页
PPT制作和主讲要求
• 1、认真准备，精心备课、熟悉内容，主讲同学切忌照本
• （屏幕）宣科。
• 2、修改和自制课件，可以配备图片、图案、动画、视频
• 及其简短视频、课件制作要体现个人特色。
业选修课程。（2学分）
•
本课程的开设目的是通过较为系统的学习， 使学生了解并掌握我国现行行政法与行政诉讼法 的基本原则和各项基本制度，培养学生运用基本 理论分析和解决实际问题的能力，进而熟悉各种 行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、 处理行政纠纷的能力，为其将来依法行政或者依 法维权奠定必要的知识和能力基础。
•
•
• 行政复议请求：
• 事实与理由：
•
• 此致
•
_____________
第26页/共33页
行政赔偿申请书
•
行政赔偿申请书
•
赔偿请求人：赵____，男，35岁，汉族，饭店经理， 住___市___区___路___号。
行政法与行政诉讼法专题二 行政主体共18页文档
行政法与行政诉讼法专题二 行政主体
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
END
13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
11、战争满足了，或曾经满足过人的 好斗的 本能， 但它同 时还满 足了人 对掠夺 ，破坏 以及残 酷的纪 律和专 制力的 欲望。 ——查·埃利奥 特 12、不应把纪律仅仅看成教育的手段 。纪律 是教育 过程的 结果， 首先是 学生集 体表现 在一切 生活领 域—— 生产、 日常生 活、学 校、文 化等领 域中努 力的结 果。— —马卡 连柯(名 言网)
END
13、遵守纪律的风气的培养，只有领 导者本 身在这 方面以 身作则 才能收 性、纪律性、坚毅 精神以 及同全 世界劳 动者的 团结一 致，是 取得最 后胜利 的保证 。—— 列宁 摘自名言网
15、机会是不守纪律的。——雨果
16、业余生活要有意义，不要越轨。——华盛顿 17、一个人即使已登上顶峰，也仍要自强不息。——罗素·贝克 18、最大的挑战和突破在于用人，而用人最大的突破在于信任人。——马云 19、自己活着，就是为了使别人过得更美好。——雷锋 20、要掌握书，莫被书掌握；要为生而读，莫为读而生。——布尔沃
3第三章 《行政法与行政诉讼法》 马工程.ppt
行政主体的法律要件是作为行政主体在法律上所具备的资格条件。 行政主体的法律要件有三项，即依法享有行政职权、以自己的名 义实施行政行为和独立承担法律后果。
四、行政授权与行政委托
（一）行政授权 行政授权，是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己
的名义对外管理，并承担法律后果的制度。 第一，行政授权是行政机关以外的组织承担行政职能的一种法
第一，根据其组织属性的不同，可将公共行政组织分为国 家行政组织和社会行政组织。
第二，根据其管理权限的不同，公共行政组织可分为管理 型的行政组织和服务型或自治型的行政组织。
在国家的组织体系中，公共行政组织具有重要地位，不仅 数量庞大、组织形态多样，而且承担的行政职能宽泛，其触 角延伸到经济和社会的各个角落。
的配置。 第二，地方政府的诉求表达机制。 第三，中央政府对地方政府的领导制度。 第四，中央政府对地方政府的控制制度。 第五，中央政府与地方政府的合作机制。 第六，中央政府与地方政府的纠纷解决机制。
除了中央政府与地方政府的关系，还存在着地方政府各层级 的关系，但目前地方组织法没有详细的规定。在地方各级政府的 设置和关系上，相关的制度体制也需要进一步完善。
（二）行政机关 第一，行政机关是一个集合概念，指两人以上的组织体，
不是指某一职位。 第二，行政机关存在的目的是承担行政事务、实现行政目
标。 第三，行政机关依照宪法和行政组织法设置，使用行政编
制。 第四，行政机关可以依法独立对外管理，但其法律后果最
终归于国家。
根据管辖事务和行政权限的宽窄，可将行政机关分为综合 类行政机关和专业类行政机关。
本章思考题
1. 如何理解行政组织法在行政法体系中的地位？ 2. 行政组织法的主要功能有哪些？ 3. 如何理解我国的行政主体制度？ 4. 政府间的关系涉及哪些法律制度？ 5. 我国的社会行政组织制度有哪些内容？ 6. 试述行政授权与行政委托的区别。
四、行政授权与行政委托
（一）行政授权 行政授权，是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己
的名义对外管理，并承担法律后果的制度。 第一，行政授权是行政机关以外的组织承担行政职能的一种法
第一，根据其组织属性的不同，可将公共行政组织分为国 家行政组织和社会行政组织。
第二，根据其管理权限的不同，公共行政组织可分为管理 型的行政组织和服务型或自治型的行政组织。
在国家的组织体系中，公共行政组织具有重要地位，不仅 数量庞大、组织形态多样，而且承担的行政职能宽泛，其触 角延伸到经济和社会的各个角落。
的配置。 第二，地方政府的诉求表达机制。 第三，中央政府对地方政府的领导制度。 第四，中央政府对地方政府的控制制度。 第五，中央政府与地方政府的合作机制。 第六，中央政府与地方政府的纠纷解决机制。
除了中央政府与地方政府的关系，还存在着地方政府各层级 的关系，但目前地方组织法没有详细的规定。在地方各级政府的 设置和关系上，相关的制度体制也需要进一步完善。
（二）行政机关 第一，行政机关是一个集合概念，指两人以上的组织体，
不是指某一职位。 第二，行政机关存在的目的是承担行政事务、实现行政目
标。 第三，行政机关依照宪法和行政组织法设置，使用行政编
制。 第四，行政机关可以依法独立对外管理，但其法律后果最
终归于国家。
根据管辖事务和行政权限的宽窄，可将行政机关分为综合 类行政机关和专业类行政机关。
本章思考题
1. 如何理解行政组织法在行政法体系中的地位？ 2. 行政组织法的主要功能有哪些？ 3. 如何理解我国的行政主体制度？ 4. 政府间的关系涉及哪些法律制度？ 5. 我国的社会行政组织制度有哪些内容？ 6. 试述行政授权与行政委托的区别。
行政法与行政诉讼法：第二讲行政主体
C不正确，国务院行政机构的司级内设机 构的增设、撤销或合并，经国务院机构编 制管理机关审核方案，报国务院批准。
D不正确，国务院学位委员会是国务院议 事协调机构。
（二）授权行政主体
行政职权不是从宪法和组 织法获得，而来自于有权机 关以法律、法规和规章形式 的授予的行政主体。
上海交通协管员
法律、法规授权：
第二讲 行政法关系主体
一、行政主体 二、行政相对人
第一章 行政主体
一、行政主体的资格 二、行政主体的范围 三、行政主体的职权与职责 四、国家公务员
一、行政主体的资格
（一）含义
依法享有行政职权，能以自己的
名义实施行政管理活动，并能独立承
担法律责任的组织。
不是个人
1、社会组织
2、享有行政权（权） 3、以自己的名义（名）
行政主体与公务员
职务隶属关系，行政职权的具体实施者。 公务员实施一切行政行为的后果归属行政主体。 公务员不是行政主体。
行政主体与受委托组织
受委托的组织（个人）不具有独立的行政主体地位， 其所为行为的法律效果及责任一概归于被委托的行 政机关。
行政机关与行政组织、行政机构
行政组织包括行政机关和行政机构。 行政机构是行政机关内部构成单位。 区别：行政机构只能代表所在的行政机关 对外。
二、行政主体的范围
行政机关
行
（职权主体）
政
主
体
法律、法规授权的
组织（授权主体）
中央行政机关
（一）职权行政主体
地方行政机关
职权行政主体的范围
1、中央行政机关
国务院、组成部门、直属机构和办事机构、部管局。
2、地方行政机关
地方各级政府及其职能部门、派出机关（包括行政公 署、区公所、街道办事处、经济技术开发区的管委会）
D不正确，国务院学位委员会是国务院议 事协调机构。
（二）授权行政主体
行政职权不是从宪法和组 织法获得，而来自于有权机 关以法律、法规和规章形式 的授予的行政主体。
上海交通协管员
法律、法规授权：
第二讲 行政法关系主体
一、行政主体 二、行政相对人
第一章 行政主体
一、行政主体的资格 二、行政主体的范围 三、行政主体的职权与职责 四、国家公务员
一、行政主体的资格
（一）含义
依法享有行政职权，能以自己的
名义实施行政管理活动，并能独立承
担法律责任的组织。
不是个人
1、社会组织
2、享有行政权（权） 3、以自己的名义（名）
行政主体与公务员
职务隶属关系，行政职权的具体实施者。 公务员实施一切行政行为的后果归属行政主体。 公务员不是行政主体。
行政主体与受委托组织
受委托的组织（个人）不具有独立的行政主体地位， 其所为行为的法律效果及责任一概归于被委托的行 政机关。
行政机关与行政组织、行政机构
行政组织包括行政机关和行政机构。 行政机构是行政机关内部构成单位。 区别：行政机构只能代表所在的行政机关 对外。
二、行政主体的范围
行政机关
行
（职权主体）
政
主
体
法律、法规授权的
组织（授权主体）
中央行政机关
（一）职权行政主体
地方行政机关
职权行政主体的范围
1、中央行政机关
国务院、组成部门、直属机构和办事机构、部管局。
2、地方行政机关
地方各级政府及其职能部门、派出机关（包括行政公 署、区公所、街道办事处、经济技术开发区的管委会）
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受托组织不是行政主体，只能以委托的 行政主体的名义作出具体行政行为。
法律法规授权的组织享有法律法规所授 予的特定行政职权，属于行政主体。
㈡、产生的依据不同
受托组织只能依行政委托行为产生。
法律法规授权的组织的行政主体资格由 法律法规的授权而产生。 ㈢、行为的后果不同
受托组织行为后果的法律责任，由行使 委托权的行政主体承担。
一个“妾身不明”的学生
学校于1994年3月5日，按照学校“068 号通知”认定田永的作弊行为，决定对 其作退学处理决定，并填发了学籍变动 通知。但学校未直接像他直接送达决定， 也没有未其办理退学手续。田永仍继续 就读，毕业时顺利通过论文答辩，但学 校仍以不具有学籍为由拒绝给其颁发两 证。
提起行政诉讼
行政组织
行政机关 行政机构
二 行政机关和机构
（一）中央行政机关与机构
1. 国务院 2. 国务院各部委（27个） 3. 直属单位
（1）直属机构（具备行政主体资格，16个） （2）直属事业单位（大部分不具有行政主 体资格，14个）
（3）直属特设机构（1个，国有资产监督管 理委员会）
4.国务院各部委管理的国家局（16个）
㈡、某些专业性技术性强的行政事务由其他组织 办理，能提高效率节省费用。
㈢、某些次要性临时性事务交由其他组织办理， 有利于减轻行政机关的负担。
㈣、行政事务社会化是当今世界行政管理的潮流。
第一节 法律、法规授权的组织
一、含义 ㈠、非国家行政机关的组织 ㈡ 行政职权由法律法规特别授予 ㈢、行使的是特定的行政职能而非一般行政 职能 二、法律、法规授权组织的范围 ㈠事业单位
2、受委托组织仅能根据委托行使一定的行 政职权，而不能行使其他的行政职权。 3、行使职权基于行政机关的委托，而不是 法律法规的授权。 三、受委托组织的条件
条件未作统一规定，但目前《行政处罚法》 就行使处罚领域作出单独规定。 四、受委托组织的法律地位 1、不具备行政主体资格
2、只能以委托的行政机关名义行使行政职权。 3、委托的行政机关承担行为产生的法律责任。 五、法律法规授权的组织与受委托组织的区 别 ㈠、性质不同
大部制改革能够走出精简----膨胀-----精简-----再 膨胀的怪圈吗？
行政法与行政诉讼法
第四章 其他行政主体
教学内容： 法律法规授权的组织 其他社会公权力组织 行政委托情形下的行政主体
第一节 法律、法规授权的组织
一、为什么会存在授权行使行政职能的组织？ ㈠、行政机关能有效管理的行政事务是有限度的。
原告认为自己符合毕业的法定条件， 被告拒绝颁发两证的行为违法，遂向法 院提起行政诉讼。法院受理了该案，判 决责令被告向原告颁发毕业证及学位证。 被告不服，提起上诉，上诉被驳回。
思考：
学校不是行政机关，为何可做行政诉讼 的被告？
第一节 行政主体概述 一、行政主体概念的产生背景
㈠、行政法学界研究行政组织角度的变化 ㈡、国外行政主体制度及理论的传入 ㈢、确定行政诉讼被告的需要 二、行政主体的内涵 ㈠、概念 以自己的名义实施国家行政权，并能以自己 名义独立承担行为引起的法律效果的组织。
主体的结构 ----------------从一元向多元的变迁 传统认知： 行政主体=行政机关+法律法规授权的组织
这种概念随着公共行政的变迁受到前所未 有的挑战，如何看待行政分权过程中依据 自治章程及内部规则管理公共事务的组织？
主体的结构 ----------------从一元向多元的变迁
重构： 行政主体=行政机关+法律法规授权的组织+其
案例与评论 ： 刘燕文诉北大案之后，高校被诉此起彼
伏，这对高校的民主化是巨大的推动。但 同时也造成高校自治和管理的挑战。高校 的招生、学籍、学位、学术、处分等管理 权一部分来自法律法规的授权，一部分来 自学校的内部规定。 问题： 1. 假如学校按照内部规则处分学生（教师）， 是否可诉？学校的法律地位是什么？ 2.依法治校与大学自治的紧张关系如何协调？
事业单位有三类 一是主要承担行政职能的事业单位
如证监会 银监会 保监会等 二是主要承担公益服务的事业单位 三是主要从事生产经营的事业单位 前两类经相关法律法规授权实施行政职能
的，则具有行政主体资格 ㈡ 社会团体 ㈢基层群众性自治组织
㈣、企业单位 1. 公用企业
如邮电部门 铁路运输部门 煤气公司等 2. 金融企业 3. 行政性公司 ㈤、行政机构
行政组织法与机构改革
机构改革何时了
中国已于1982年、1988年、1993年、
1998年、2003年推行了五次机构改革。目前 新一轮的机构改革已经启动。
走不出的怪圈
精简——膨胀----再精简-----再膨胀 分开----合并----再分开-----再合并 上收----下放----再上收-----再下放
此三类不属于行政机关，一般不具有行政 主体资格，但是获得法律及法规的授权之后， 在授权范围内具备行政主体资格。
四 派出机关与派出机构
⑴、设立机关不同
派出机关由上级主管部门依法设立，派 出机构由政府职能部门依法设立 ⑵、主体资格的取得方式不同
派出机关依法设立后，即取得行政主体 资格。
派出机构设立后，是否取得主体资格，还 须看是否有法律法规授权。 ⑶、职能和权限范围不同
法律法规授权的组织对其行为后果独立 承担法律责任。 ㈣ 授权必须有法定依据，否则视为委托。
㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼ ⑽①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑾⑿⒀⒁⒂⒃⒄ ⒅⒆⒇
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11.2520.11.25Wednesday, November 25, 2020 天生我材必有用，千金散尽还复来。09:41:3409:41:3409:4111/25/2020 9:41:34 AM 安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.2509:41:3409:41Nov-2025-Nov-20 得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。09:41:3409:41:3409:41Wednesday, November 25, 2020 安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.2520.11.2509:41:3409:41:34November 25, 2020 加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月25日 上午9时 41分20.11.2520.11.25 扩展市场，开发未来，实现现在。2020年11月25日 星期三 上午9时 41分34秒09:41:3420.11.25 做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2020年11月上 午9时41分20.11.2509:41November 25, 2020 时间是人类发展的空间。2020年11月25日星 期三9时 41分34秒09:41:3425 November 2020 科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午9时41分 34秒上 午9时41分09:41:3420.11.25 每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.2520.11.2509:4109:41:3409:41:34Nov-20 人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2020年11月25日星期 三9时41分34秒 Wednesday, November 25, 2020 感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。20.11.252020年11月25日 星期三 9时41分34秒20.11.25
2 . 地方人民政府的派出机关 （1）省 自治区人民政府设立的地区公署 （2）县 自治县人民政府设立的区公所 （3）市辖区 不设区的市人民政府设立的 街道办事处
3 . 县级以上各级人民政府所属各部门 4 . 地区行政公署所属各工作部门
（三）地方行政机关的组成部分 1、行政机关的内部机构 2、行政机关的临时机构 3、行政机关的派出机构
行政法与行政诉讼法
第二编 行政法主体
导言： 本编涉及行政法的各个法律关系主体，对其 扮演的角色加以描述。 教学内容： 行政主体基本原理 国家公务员 行政相对人 行政法制监督主体 行政主体与行政组织法
行政法与行政诉讼法
第三章 行政主体
教学内容
行政主体的内涵
行政主体的特征
行政主体与行政组织法
学习方法
他社会公权力组织
行政主体=职权性行政主体+授权性行政主体+ 自治性行政主体
第三节 行政委托情形中的
行政主体
一、行政委托的含义 行政机关委托另一行政机关或其他非政府组织
行使某种行政职能、办理某种行政事务，经行政 委托之后。产生受委托的组织。 二、受行政机关委托组织的含义 1、受委托的组织可以是行政机关或其他非政府组 织。
法律法规未授权，但依据章程及规约行使 公权力的非政府公共组织。
其他社会公权力组织的出现是国家向社会 分权的结果。
案例与评论
广东凤铝诉中国足协
2008年度晋级CBA扩级两席的前提下， 本年度NBL冠军广东凤铝因联赛委员会投 票仅得一票而无缘晋级CBA，晋级的是 NBL亚军天津，近年来为冲CBA而在篮球 队上投资数千万的广东凤铝觉得自己被耍 了，我们要告中国篮协，一定要告！
原因何在 精兵有余，简政不足，未触动体制 缺少法治角度的思考，没有严格科学 的机构设置法规，也缺乏监督制约机制， 随意性非常之大。
大部制——行政机构改革的方向！
行政法与行政诉讼法
第四章 行政机关
一、行政机关的含义 按照宪法和组织法的规定而设立的依法行
使国家行政权，对国家各项行政事务进行组 织和管理的行政机关。
行政机关的派出机构 内部机构 临时机构 在取得授权后可在授权的范围内具备行政 主体资格。
三、法律、法规授权组织的法律地位
1 、 行政主体 在行使所授行政职权时，与行政机关处于 同等的行政主体地位。 2、非行政主体 在授权范围之外，不享有行政权，只能以 本来性质进行活动。
法律法规授权的组织享有法律法规所授 予的特定行政职权，属于行政主体。
㈡、产生的依据不同
受托组织只能依行政委托行为产生。
法律法规授权的组织的行政主体资格由 法律法规的授权而产生。 ㈢、行为的后果不同
受托组织行为后果的法律责任，由行使 委托权的行政主体承担。
一个“妾身不明”的学生
学校于1994年3月5日，按照学校“068 号通知”认定田永的作弊行为，决定对 其作退学处理决定，并填发了学籍变动 通知。但学校未直接像他直接送达决定， 也没有未其办理退学手续。田永仍继续 就读，毕业时顺利通过论文答辩，但学 校仍以不具有学籍为由拒绝给其颁发两 证。
提起行政诉讼
行政组织
行政机关 行政机构
二 行政机关和机构
（一）中央行政机关与机构
1. 国务院 2. 国务院各部委（27个） 3. 直属单位
（1）直属机构（具备行政主体资格，16个） （2）直属事业单位（大部分不具有行政主 体资格，14个）
（3）直属特设机构（1个，国有资产监督管 理委员会）
4.国务院各部委管理的国家局（16个）
㈡、某些专业性技术性强的行政事务由其他组织 办理，能提高效率节省费用。
㈢、某些次要性临时性事务交由其他组织办理， 有利于减轻行政机关的负担。
㈣、行政事务社会化是当今世界行政管理的潮流。
第一节 法律、法规授权的组织
一、含义 ㈠、非国家行政机关的组织 ㈡ 行政职权由法律法规特别授予 ㈢、行使的是特定的行政职能而非一般行政 职能 二、法律、法规授权组织的范围 ㈠事业单位
2、受委托组织仅能根据委托行使一定的行 政职权，而不能行使其他的行政职权。 3、行使职权基于行政机关的委托，而不是 法律法规的授权。 三、受委托组织的条件
条件未作统一规定，但目前《行政处罚法》 就行使处罚领域作出单独规定。 四、受委托组织的法律地位 1、不具备行政主体资格
2、只能以委托的行政机关名义行使行政职权。 3、委托的行政机关承担行为产生的法律责任。 五、法律法规授权的组织与受委托组织的区 别 ㈠、性质不同
大部制改革能够走出精简----膨胀-----精简-----再 膨胀的怪圈吗？
行政法与行政诉讼法
第四章 其他行政主体
教学内容： 法律法规授权的组织 其他社会公权力组织 行政委托情形下的行政主体
第一节 法律、法规授权的组织
一、为什么会存在授权行使行政职能的组织？ ㈠、行政机关能有效管理的行政事务是有限度的。
原告认为自己符合毕业的法定条件， 被告拒绝颁发两证的行为违法，遂向法 院提起行政诉讼。法院受理了该案，判 决责令被告向原告颁发毕业证及学位证。 被告不服，提起上诉，上诉被驳回。
思考：
学校不是行政机关，为何可做行政诉讼 的被告？
第一节 行政主体概述 一、行政主体概念的产生背景
㈠、行政法学界研究行政组织角度的变化 ㈡、国外行政主体制度及理论的传入 ㈢、确定行政诉讼被告的需要 二、行政主体的内涵 ㈠、概念 以自己的名义实施国家行政权，并能以自己 名义独立承担行为引起的法律效果的组织。
主体的结构 ----------------从一元向多元的变迁 传统认知： 行政主体=行政机关+法律法规授权的组织
这种概念随着公共行政的变迁受到前所未 有的挑战，如何看待行政分权过程中依据 自治章程及内部规则管理公共事务的组织？
主体的结构 ----------------从一元向多元的变迁
重构： 行政主体=行政机关+法律法规授权的组织+其
案例与评论 ： 刘燕文诉北大案之后，高校被诉此起彼
伏，这对高校的民主化是巨大的推动。但 同时也造成高校自治和管理的挑战。高校 的招生、学籍、学位、学术、处分等管理 权一部分来自法律法规的授权，一部分来 自学校的内部规定。 问题： 1. 假如学校按照内部规则处分学生（教师）， 是否可诉？学校的法律地位是什么？ 2.依法治校与大学自治的紧张关系如何协调？
事业单位有三类 一是主要承担行政职能的事业单位
如证监会 银监会 保监会等 二是主要承担公益服务的事业单位 三是主要从事生产经营的事业单位 前两类经相关法律法规授权实施行政职能
的，则具有行政主体资格 ㈡ 社会团体 ㈢基层群众性自治组织
㈣、企业单位 1. 公用企业
如邮电部门 铁路运输部门 煤气公司等 2. 金融企业 3. 行政性公司 ㈤、行政机构
行政组织法与机构改革
机构改革何时了
中国已于1982年、1988年、1993年、
1998年、2003年推行了五次机构改革。目前 新一轮的机构改革已经启动。
走不出的怪圈
精简——膨胀----再精简-----再膨胀 分开----合并----再分开-----再合并 上收----下放----再上收-----再下放
此三类不属于行政机关，一般不具有行政 主体资格，但是获得法律及法规的授权之后， 在授权范围内具备行政主体资格。
四 派出机关与派出机构
⑴、设立机关不同
派出机关由上级主管部门依法设立，派 出机构由政府职能部门依法设立 ⑵、主体资格的取得方式不同
派出机关依法设立后，即取得行政主体 资格。
派出机构设立后，是否取得主体资格，还 须看是否有法律法规授权。 ⑶、职能和权限范围不同
法律法规授权的组织对其行为后果独立 承担法律责任。 ㈣ 授权必须有法定依据，否则视为委托。
㈠㈡㈢㈣㈤㈥㈦㈧㈨㈩⑴⑵⑶⑷⑸⑹⑺⑻⑼ ⑽①②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩⑾⑿⒀⒁⒂⒃⒄ ⒅⒆⒇
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11.2520.11.25Wednesday, November 25, 2020 天生我材必有用，千金散尽还复来。09:41:3409:41:3409:4111/25/2020 9:41:34 AM 安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.11.2509:41:3409:41Nov-2025-Nov-20 得道多助失道寡助，掌控人心方位上 。09:41:3409:41:3409:41Wednesday, November 25, 2020 安全在于心细，事故出在麻痹。20.11.2520.11.2509:41:3409:41:34November 25, 2020 加强自身建设，增强个人的休养。2020年11月25日 上午9时 41分20.11.2520.11.25 扩展市场，开发未来，实现现在。2020年11月25日 星期三 上午9时 41分34秒09:41:3420.11.25 做专业的企业，做专业的事情，让自 己专业 起来。2020年11月上 午9时41分20.11.2509:41November 25, 2020 时间是人类发展的空间。2020年11月25日星 期三9时 41分34秒09:41:3425 November 2020 科学，你是国力的灵魂；同时又是社 会发展 的标志 。上午9时41分 34秒上 午9时41分09:41:3420.11.25 每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.2520.11.2509:4109:41:3409:41:34Nov-20 人生不是自发的自我发展，而是一长 串机缘 。事件 和决定 ，这些 机缘、 事件和 决定在 它们实 现的当 时是取 决于我 们的意 志的。2020年11月25日星期 三9时41分34秒 Wednesday, November 25, 2020 感情上的亲密，发展友谊；钱财上的 亲密， 破坏友 谊。20.11.252020年11月25日 星期三 9时41分34秒20.11.25
2 . 地方人民政府的派出机关 （1）省 自治区人民政府设立的地区公署 （2）县 自治县人民政府设立的区公所 （3）市辖区 不设区的市人民政府设立的 街道办事处
3 . 县级以上各级人民政府所属各部门 4 . 地区行政公署所属各工作部门
（三）地方行政机关的组成部分 1、行政机关的内部机构 2、行政机关的临时机构 3、行政机关的派出机构
行政法与行政诉讼法
第二编 行政法主体
导言： 本编涉及行政法的各个法律关系主体，对其 扮演的角色加以描述。 教学内容： 行政主体基本原理 国家公务员 行政相对人 行政法制监督主体 行政主体与行政组织法
行政法与行政诉讼法
第三章 行政主体
教学内容
行政主体的内涵
行政主体的特征
行政主体与行政组织法
学习方法
他社会公权力组织
行政主体=职权性行政主体+授权性行政主体+ 自治性行政主体
第三节 行政委托情形中的
行政主体
一、行政委托的含义 行政机关委托另一行政机关或其他非政府组织
行使某种行政职能、办理某种行政事务，经行政 委托之后。产生受委托的组织。 二、受行政机关委托组织的含义 1、受委托的组织可以是行政机关或其他非政府组 织。
法律法规未授权，但依据章程及规约行使 公权力的非政府公共组织。
其他社会公权力组织的出现是国家向社会 分权的结果。
案例与评论
广东凤铝诉中国足协
2008年度晋级CBA扩级两席的前提下， 本年度NBL冠军广东凤铝因联赛委员会投 票仅得一票而无缘晋级CBA，晋级的是 NBL亚军天津，近年来为冲CBA而在篮球 队上投资数千万的广东凤铝觉得自己被耍 了，我们要告中国篮协，一定要告！
原因何在 精兵有余，简政不足，未触动体制 缺少法治角度的思考，没有严格科学 的机构设置法规，也缺乏监督制约机制， 随意性非常之大。
大部制——行政机构改革的方向！
行政法与行政诉讼法
第四章 行政机关
一、行政机关的含义 按照宪法和组织法的规定而设立的依法行
使国家行政权，对国家各项行政事务进行组 织和管理的行政机关。
行政机关的派出机构 内部机构 临时机构 在取得授权后可在授权的范围内具备行政 主体资格。
三、法律、法规授权组织的法律地位
1 、 行政主体 在行使所授行政职权时，与行政机关处于 同等的行政主体地位。 2、非行政主体 在授权范围之外，不享有行政权，只能以 本来性质进行活动。