行政许可法讲座PPT
（二）实施机关的制度创新
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第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
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第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
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2、
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/12/6
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（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
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第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
解决办法
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第一节 行政许可概述
一、行政许可的概念和特征
（一）行政许可的概念
行政许可（实践中，我国叫审批），是指行政机关根据公民、法人和 其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。
（申请 止的解除）
审查
批准（特定权利）。实质是对一般禁
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二、行政许可的设定的权限与形式
权
设定权
限
规定权
从无到有 从粗到细
形 经常性许可 式 非经常性许可
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三、行政许可权限的设定程序
起草
评价
停止
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第三节、行政许可的实施机关
（一） 实施机关 1 行政机关 2 被授权组织（法律、法规授权） 3 被委托组织 （法律、法规、规章可委托）
公开指合法性，公平公正之合理性 1 公开： (1) 规范公开（2）行政许可的过程要公开 （三）便民原则 （四）程序保障原则 （五）信赖保护原则 1 撤销赔偿 2 废止补偿 （六）禁止转让原则 与人生有关的许可禁止转让 （七）法律监督原则
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行政许可与行政处罚的区别
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2020/12/6
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行政法是关于“两个人（官和民）”和“一件事情（行政行为）”的关系
工商
卷烟厂
许 税务 可 环保
卫生
行政相对人 许可机关
复议机关 法院
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申请人
被申请人 原告 被告
工商
税务
处
违法
罚 环保
卫生
处罚机关
公权力
行政复议
卷烟厂
1.行政许可是授予权益；行政处罚是负担义务。
2.行政许可是依申请的行政行为；行政处罚是依职 权的行政行为。
3.行政许可是全程性的行政行为；行政处罚是一次 性的
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第二节 行政许可的设定
一、行政许可设定的范围 1、3、12、13、21 （五减四结构）
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第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
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第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
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（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
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第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
解决办法
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第一节 行政许可概述
一、行政许可的概念和特征
（一）行政许可的概念
行政许可（实践中，我国叫审批），是指行政机关根据公民、法人和 其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。
（申请 止的解除）
审查
批准（特定权利）。实质是对一般禁
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二、行政许可的设定的权限与形式
权
设定权
限
规定权
从无到有 从粗到细
形 经常性许可 式 非经常性许可
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三、行政许可权限的设定程序
起草
评价
停止
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第三节、行政许可的实施机关
（一） 实施机关 1 行政机关 2 被授权组织（法律、法规授权） 3 被委托组织 （法律、法规、规章可委托）
公开指合法性，公平公正之合理性 1 公开： (1) 规范公开（2）行政许可的过程要公开 （三）便民原则 （四）程序保障原则 （五）信赖保护原则 1 撤销赔偿 2 废止补偿 （六）禁止转让原则 与人生有关的许可禁止转让 （七）法律监督原则
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行政许可与行政处罚的区别
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行政法是关于“两个人（官和民）”和“一件事情（行政行为）”的关系
工商
卷烟厂
许 税务 可 环保
卫生
行政相对人 许可机关
复议机关 法院
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申请人
被申请人 原告 被告
工商
税务
处
违法
罚 环保
卫生
处罚机关
公权力
行政复议
卷烟厂
1.行政许可是授予权益；行政处罚是负担义务。
2.行政许可是依申请的行政行为；行政处罚是依职 权的行政行为。
3.行政许可是全程性的行政行为；行政处罚是一次 性的
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第二节 行政许可的设定
一、行政许可设定的范围 1、3、12、13、21 （五减四结构）
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《行政许可》PPT课件
• 2.有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及 直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。
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12
• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
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17
• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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13
（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
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8
三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。
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12
• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
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17
• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
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8
三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。
行政许可法培训课件.
七、变更与延续
• 被许可人要求变更行政许可事项的，应当 向作出行政许可决定的行政机关提出申请 • 被许可人需要延续依法取得的行政许可的 有效期的，应当在该行政许可有效期届满 三十日前向作出行政许可决定的行政机关 提出申请
八、特别规定
• 公民特定资格的考试依法由行政机关或者 行业组织实施，公开举行。不得组织强制 性的资格考试的考前培训，不得指定教材 或者其他助考材料 • 行政机关实施检验、检测、检疫，应当自 受理申请之日起五日内派两名以上工作人 员按照标准规范进行。
五、行政许可的实施程序
2.决定的种类 • 当场决定：许可/不予许可 • 法定期限内决定：书面许可 书面不许可：说明理由，告知依法复议/诉讼的权利
3.颁发许可证：准予许可的，需要颁发许可证件的，许可证须加盖本行 政机关印章
五、行政许可的实施程序
（三）期限 1.做决定的期限： • （1）当场决定 • （2）一般：受理申请之日起二十日内 特殊：经本行政机关负责人批准，可延长十日（需告知申请人理由） • （3）统一/联合/集中办理许可的：受理之日起四十五日内 特殊：经本级政府负责人批准，可延长十五日（需告知申请人理由） • （4）层级审查许可的：下级须在二十日内完成提交 2.决定后发证：决定之日起十日内颁发、送达许可证 3.期间排除： 许可前所需的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审 等时间不包含在上述许可期限内
中华人民共和国 行政许可法 市政府法制办 孟令员
一、行政许可的概念
• 概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经 依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可行为的理解： • 1.内容上：依法准予相对人从事特定活动的一种授益行为。 • 2.程序上：是一种依申请的行政行为。 • 3.形式上：是一种要式行政行为，须采用书面或其他特定 形式。 • 4.适用范围：是一种外部行政行为，不包括行政机关内部 审批行为。
《行政许可讲》课件
媒体监督
通过新闻媒体对行政许可的实施情况进行报道和评论，提高透明 度。
公众参与
鼓励公民、法人和其他组织参与行政许可的监督，提出意见和建 议。
社会组织监督
发挥行业协会、社会团体等社会组织的作用，对行政许可行为进 行监督和评估。
法律救济
行政复议
当事人对行政许可行为不服的，可以向作出决定的行政机关的上一 级机关或者法律规定的复议机关申请复议。
03 行政许可的程序与要求
申请与受理
申请方式
申请人可通过窗口、网络、邮寄等方式提出行政许可申请。
申请材料
申请人需按照要求提供齐全、准确、真实的申请材料。
受理条件
行政机关对符合受理条件的申请应当予以受理，对不符合受理条件 的申请应当及时退回并说明理由。
审查与决定
审查方式
行政机关应当对申请材料进行实 质性审查，必要时可进行现场核
总结词
核发结果准确
详细描述
经过审查，个体工商户营业执照得到了核发，结果准确无 误。工商局还加强了对个体工商户的监督检查，确保了营 业执照的合法使用和经营活动的规范性。
总结词
核发效率高
详细描述
某市工商局在核发过程中，优化了核发流程，提高了核发 效率。个体工商户可以在较短的时间内获得营业执照，加 快了开业进程。
查。
审查内容
审查申请是否符合法定条件、标准 、程序等，并核实申请材料的真实 性。
决定类型
行政机关根据审查结果作出准予或 不予行政许可的决定，并告知申请 人。
听证与公示
听证程序
对于涉及重大公共利益或利益相 关方诉求的行政许可事项，行政 机关应当组织听证。
公示要求
行政机关应当将行政许可的事项 、依据、条件、数量、程序、期 限以及申请材料等内容进行公示 。
行政许可法概要PPT(共 75张)
B （特许）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直 接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权 利的事项；许可主要在于分配有限资源。许可须付费、有 数量限制、有自由裁量权。
C （资格资质认可）提供公众服务并且直 接关系公共利益的职业、行业，需要确定 具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等 资格、资质的事项；适用于为公众提供服 务的从业人员的资格的取得，一般参加考 试，与人的身份、能力相关、没有数量限 制；没有自由裁量权。
决的事项；
三、行政许可的实施
1、实施主体 行政机关及法律、法规授权的具有管理公
共事务的组织。 享有外部行政管理职能的机关，行使对外 行政管理权。 行政主体是一种依法享有组织国家行政权
力的组织；能以自己的名义对外行使行政 权力；能够独立承担因行使行政权力而产 生的法律责任。
2、授权实施行政许可
省级人民政府——可以通过制定规章设定临时许可：
政府规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实 施该行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可，不得 增设违反上位法的其他条件。
国务院各部门、省以下地方政府及其他国家机关，一律不 得设定行政许可；
2、设定行政许可的原则
a 应当遵循经济和社会发展规律：凡是市场、社会自律 能够解决的问题，政府就不要干预；明确政府与市场、权 力与权利、成本与效益的关系。
行政许可法概要
一 概念及相关知识
1、行政许可与行政许可法 是行政法的重要组成部分，是规范行政许可设定
和实施的行政法。
行政许可 是行政机关根据行政相对人的申请，经 依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，依法 赋予当事人从事某种活动或取得某种权利、资格 的行政行为。
2、行政许可的特征：
C （资格资质认可）提供公众服务并且直 接关系公共利益的职业、行业，需要确定 具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等 资格、资质的事项；适用于为公众提供服 务的从业人员的资格的取得，一般参加考 试，与人的身份、能力相关、没有数量限 制；没有自由裁量权。
决的事项；
三、行政许可的实施
1、实施主体 行政机关及法律、法规授权的具有管理公
共事务的组织。 享有外部行政管理职能的机关，行使对外 行政管理权。 行政主体是一种依法享有组织国家行政权
力的组织；能以自己的名义对外行使行政 权力；能够独立承担因行使行政权力而产 生的法律责任。
2、授权实施行政许可
省级人民政府——可以通过制定规章设定临时许可：
政府规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实 施该行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可，不得 增设违反上位法的其他条件。
国务院各部门、省以下地方政府及其他国家机关，一律不 得设定行政许可；
2、设定行政许可的原则
a 应当遵循经济和社会发展规律：凡是市场、社会自律 能够解决的问题，政府就不要干预；明确政府与市场、权 力与权利、成本与效益的关系。
行政许可法概要
一 概念及相关知识
1、行政许可与行政许可法 是行政法的重要组成部分，是规范行政许可设定
和实施的行政法。
行政许可 是行政机关根据行政相对人的申请，经 依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，依法 赋予当事人从事某种活动或取得某种权利、资格 的行政行为。
2、行政许可的特征：
《行政许可法课件》课件
行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、 检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标 签或者加盖检验、检测、检疫印章。
6.行政许可证件的颁发、送达
第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应 当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政 许 可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
条） 十、关于烟草专卖行政许可的办理费用（58条） 十一、关于烟草专卖零售许可证的注销（70条）
依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办 理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办 结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。
2)行政许可书面决定的类型
第三十八条 申请人的申请符合法出不予行政许可的书面决定的，应 当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者 提起行政诉讼的权利。
4.行政许可决定的作出
1)行政机关在法定期限内的作为义务
第三十七条 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政 许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受 理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作 出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
1.原因 2.内容 1)对行政机关实施行政许可行为的监督检查 2)对行政相对人从事行政许可事项活动的监督
四、行政许可的设定
（一）设定原则
第十一条 设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规 律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主 动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生 态环境协调发展。
6.行政许可证件的颁发、送达
第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应 当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政 许 可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
条） 十、关于烟草专卖行政许可的办理费用（58条） 十一、关于烟草专卖零售许可证的注销（70条）
依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办 理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办 结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。
2)行政许可书面决定的类型
第三十八条 申请人的申请符合法出不予行政许可的书面决定的，应 当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者 提起行政诉讼的权利。
4.行政许可决定的作出
1)行政机关在法定期限内的作为义务
第三十七条 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政 许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受 理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作 出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
1.原因 2.内容 1)对行政机关实施行政许可行为的监督检查 2)对行政相对人从事行政许可事项活动的监督
四、行政许可的设定
（一）设定原则
第十一条 设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规 律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主 动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生 态环境协调发展。
《行政许可法简介》PPT课件
自然资源的开发利用 公共资源的配置 专营权利的赋予即特定行业的市场准入
精选PPT
9
行政许可的设定
• 资格资质方面的事项
• 需要通过检验、检疫和检测等方式对相关物品 是否达到法定技术标准进行审查的事项
直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的 重要设备、设施的设计、建造、安装和使用
直接关系到人身健康、生命财产安全的特定产品、 物品的检验和检疫。
• 确定主体资格的登记
• 法律、法规规定的其他事项
精选PPT
10
行政许可的设定
设定权限
• 法律 • 行政法规 • 国务院决定 • 地方性法规 • 政府规章 • 下位法的规定权
下位法可以对上位法规定的行政许可的条件、程序等作出具 体规定；
下位法不得增设行政许可 不得增设违反上位法规定的其他条件
转变政府职能 贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行 问题，而是涉及改革行政管理体制，转变政府职 能的大问题
推动形成新的执法理念 行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措 施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革， 也是对整个政府工作的进一步规范，具有导向和 示范意义
推动廉政建设 行政许可法确立了防止借审批进行寻租的制度性 措施，如公开原则、效率原则、实施行政许可原 则上不得收费，实行收精支选PPT两条线，加强审批的监 4 督和制约等
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5
行政许可的原则
“三公”原则
• 公开原则
实施许可的法定依据要公开 实施机关、条件、程序、期限等应公布 应提交的申请材料和格式文本要公开 有数量限制的许可项目，要公布数量 实施的结果应公开
• 公平、公正原则
平等地对待当事人 许可机关不能私下接触申请人 组织听证，听取陈述、申辩 告知和说明理由
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9
行政许可的设定
• 资格资质方面的事项
• 需要通过检验、检疫和检测等方式对相关物品 是否达到法定技术标准进行审查的事项
直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的 重要设备、设施的设计、建造、安装和使用
直接关系到人身健康、生命财产安全的特定产品、 物品的检验和检疫。
• 确定主体资格的登记
• 法律、法规规定的其他事项
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10
行政许可的设定
设定权限
• 法律 • 行政法规 • 国务院决定 • 地方性法规 • 政府规章 • 下位法的规定权
下位法可以对上位法规定的行政许可的条件、程序等作出具 体规定；
下位法不得增设行政许可 不得增设违反上位法规定的其他条件
转变政府职能 贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行 问题，而是涉及改革行政管理体制，转变政府职 能的大问题
推动形成新的执法理念 行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措 施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革， 也是对整个政府工作的进一步规范，具有导向和 示范意义
推动廉政建设 行政许可法确立了防止借审批进行寻租的制度性 措施，如公开原则、效率原则、实施行政许可原 则上不得收费，实行收精支选PPT两条线，加强审批的监 4 督和制约等
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行政许可的原则
“三公”原则
• 公开原则
实施许可的法定依据要公开 实施机关、条件、程序、期限等应公布 应提交的申请材料和格式文本要公开 有数量限制的许可项目，要公布数量 实施的结果应公开
• 公平、公正原则
平等地对待当事人 许可机关不能私下接触申请人 组织听证，听取陈述、申辩 告知和说明理由
行政许可法概述(PPT 45张)
二、可以不设行政许可的情形
三、当前行政许可存在的问题
+ 一是，行政许可范围不清，行政许 + 可事项过多。
+ 二是，行政许可的设定权不明确。
+ 三是，行政许可环节多、周期长、 + 手续繁琐，缺少必要的 程序规范，
群众办事很难。
+南京中央大厦工程试营业需要盖
1000多个戳（实际750多个）
•四是，重许可、轻监管 •五是，许可乱收费
第三节 行政许可的设定
一、可以设定许可的事项
（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。 （2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书 报亭经营许可。
（3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。 （4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。 （5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。 （6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》 需要设定许可的情况
2、确立民事关系的审查不是。
1. 行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止
特 征
3 行政许可是授益性行政行为
4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素
5 行政许可是要式行政行为
二、行政许可的作用
这是行政许可最主要、最基本的作用。 行政监督方式通常分为事前监督和事后 一是控制危险 监督，行政许可属于事前监督管理方式。
积极作用
二是配置资源
由政府通过行政许可的方式配置 有限资源，已经成为世界各国的 通行做法。
降低了人们在社会生活中搜寻信 息的成本，继而提高了经济、社 三是提供公信力证明 会整体运行的效率。
消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革