中华人民共和国行政许可法PPT教学课件

中华人民共和国行政许可法解析

第一章总则

第一条本法旨在规定行政许可活动的基本原则和制度，保障行政许可活动的公平、公正、公开，并维护行政许可的合法权益。

第二条行政许可是行政机关根据法定权限，对公民、法人或者其他组织依法实施的特定行为进行批准、许可、登记或者认可的行为。

第三条行政许可活动应当依法实施。行政机关及其工作人员在行政许可活动中应当维护法律、法规和国家政策的统一性和稳定性，不得擅自增设条件、限制范围，不得阻挠、拖延行政许可申请。

第四条行政许可活动应当坚持公平、公正、公开的原则，保障申请人的合法权益。

第五条行政许可的决定应当依法作出，并向申请人通知，明确理由、依据和相关法律适用情况。

第六条行政机关及其工作人员在行政许可活动中不得强制申请人接受不符合法定条件的承诺，不得以不属于权限范围的事项作为处理许可申请的条件。第七条行政机关及其工作人员在行政许可活动中应当按照规定的时限作出决定，不得拖延行政许可的办理时间。

第八条行政机关应当建立行政许可申请事项的清单，向社会公示。

第二章申请与办理

第一节申请

第九条依法取得行政许可的，申请人应当向行政机关提出申请。

第十条申请人申请行政许可，应当提供真实、完整的申请材料，不得提供虚假材料。

第十一条行政机关接收申请后，应当及时告知申请人受理情况和办理程序。

第十二条行政机关对申请材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的内容。

第十三条行政机关对申请材料不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要调整的形式。

第十四条行政机关应当在收到申请材料后规定的时期内作出是否受理的决定。

第二节审查与决定第十五条行政机关应当按照法定职权和程序进行审查。

第十六条行政机关应当依法作出行政许可的决定，并告知申请人。

第十七条行政机关在作出行政许可的决定前，应当依法听取申请人的意见，尊重申请人的合法权益。

行政许可法讲义

1 行政许可法讲义

市政府法制办复议科长尚君善

行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或者确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。行政许可是一种管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种控制手段。通常称为行政审批。

2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，2004年7月1日起施行。本法立法宗旨是规范行政许可的设定和实施，实现保护公民利益和维护公共利益的统一。共有八章83条。

在规范行政许可设定上，本法首先明确了行政许可的设定原则和范围、可设定行政许可的事项和可以不设定行政许可的事项；其次对设定行政许可的主体予以规范，严格限制和减少设定主体。

过去由于行政许可的实施程序没有统一立法，行政许可的办理，在不同地区、不同部门，有很大的差异。在规范行政许可的实施上，本法对许可的一般程序进行了规定：1、省级人民政府经国务院批准，可以决定几个行政机关的行政许可权相对集中。2一个行政机关实施行政许可需要内设多个机构办理的，应当确 2 定一个机构统一受理申请，统一送达决定。3行政许可依法由几个部门分别实施的可以由一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理。4行政机关应当将有关行政许可事项的规定在办公场所公示，防止暗箱操作。5、法律法规规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可应当听证的，行政机关应当向社会公告，并举行听证。6作出许可决定前，行政机关应当听取意见；不予许可的，应说明理由，并告知申请人提起行政复议或者诉讼的权利。7申请书需要采用格式文本的，应当向申请人提供。8许可决定应尽量当场受理，当场决定；不能当场作出行政许可决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出决定。

行政许可法实施以来，行政许可案件不断增多。根据最高人民法院统计，目前许可案件占行政诉讼案件总量的比重已经超过10%，且呈快速增长的趋势。根据案件审理的重点和难点，2009年12月14日最高人民法院公布了《关于审理行政许可案件若干问题的规定》，并于2010年1月1日起实施。该司法解释具体包括如下九个问题：一是查阅权诉讼的原告范围及判决方式问题；二是以各类通知为典型的过程行为的可诉性问题；三是多阶段许可及统一办理行政许可的适格被告问题；四是前置行政行为的审查程度问题；五是新旧法的选择适用问题；六是被告逾期举证的处理方式问题；七是不予许可决定案件的判决方式问题；八是多因一果的 3 赔偿责任问题；九是行政补偿诉讼的时机、标准和程序问题。

新建 M解读《中华人民共和国行政许可法》第四十六条

1 解读《中华人民共和国行政许可法》第四十六条

 本条是对行政机关依职权进行听证的规定。

中华人民共和国行政许可法释义：第四十六条

第四十六条法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项。或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。

「释义」本条是对行政机关依职权进行听证的规定。

一、行政许可听证的范围

听证程序是行政机关作出行政行为前给予当事人就重要事实表示意见的机会，通过公开、公正、民主的方式达到行政目的程序。就其作用而言，听证应当适用于所有行政机关的行政行为。但采用听证程序必然要发生人力、财力的成本，因此，不可能所有的行政行为作出之前均要求举行听证。那么，制定一个科学、合理的听证程序的范围就是十分必要的。确定听证的范围必须遵循一定的原则，即：个人利益与公共利益均衡原则和成本不大于效益原则。首先，听证程序范围的设置必须均衡个人利益与公共利益关系，即在有可能严重侵害个人利益的情形下适用听证程序;遇有一般情形，应允许行政机关自由裁量决定是否适用听证程序; 2 在轻微影响当事人权益的行政决定或当事人放弃获得听证权利的情况下，不适用听证程序。遇有个人利益与国家公共利益发生严重冲突的情形，则应优先考虑公共利益。这就是各国在国家安全、军事、外交领域及紧急情况下均不适用听证程序的原因。第二，听证程序的设置还涉及成本与效益的关系。这里的成本是指行政机关适用听证程序必须负担的人力和财力。效益是指适用听证产生的经济社会综合效益。如果仅考虑该程序带来的经济社会效益，忽视其耗费的成本，那么它也是没有生命力的程序制度。而如果为了避免人力的耗费而不适用听证程序，从短期局部利益看，也许降低了成本，但从长远看和全局看，却是对行政目的和社会利益、个人利益的严重损害，是需要更昂贵的代价弥补的。因此，确定听证程序适用范围必须综合考虑成本与效益的关系，在成本不大于综合效益的前提下进行。

中华人民共和国行政许可法（2019年修正）

文章属性

• 【制定机关】全国人大常委会

• 【公布日期】2019.04.23

• 【文号】中华人民共和国主席令第二十九号

• 【施行日期】2019.04.23

• 【效力等级】法律

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】行政许可

正文

中华人民共和国行政许可法

（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》修正）

第一章总则

第二章行政许可的设定

第三章行政许可的实施机关

第四章行政许可的实施程序

第一节申请与受理

第二节审查与决定

第三节期限

第四节听证

第五节变更与延续

第六节特别规定第五章行政许可的费用

第六章监督检查

第七章法律责任

第八章附则

第一章总则

第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条行政许可的设定和实施，适用本法。

有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。

第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。

有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。未经申请人同意，行政机关及其工作人员、参与专家评审等的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外；行政机关依法公开申请人前述信息的，允许申请人在合理期限内提出异议。

中华人民共和国行政许可法释义(2004年版本)

中华人民共和国行政许可法释义（2004年版本）

中华人民共和国行政许可法释义

主编：张春生（全国人大法律委员会委员）

李飞（全国人大常委会法制工作委员会副主任）

副主编：李援（全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任）

许安标（全国人大常委会法制工作委员会行政法室处长）

撰稿人：许安标刘松山陈希文

武增童卫东

第一章总则

第二章行政许可的设定

第三章行政许可的实施机关

第四章行政许可的实施程序

第一节申请与受理

第二节审查与决定

第三节期限

第四节听证

第五节变更与延续

第六节特别规定

第五章行政许可的费用

第六章监督检查

第七章法律责任

第八章附则

第一章总则

总则一般对立法目的、依据、调整范围、基本原则以及其他一些重要问题作出规定，对全法起统领和指导作用，总则中的有关原则和制度，在其后的法律条文中一般都有具体体现和明确规定。本法总则的内容主要包括三个方面：一是立法目的和依据；二是适用范围；三是行政许可的基本原则。其中第一条是关于立法目的和依据的规定，第二条至第三条是关于适用范围的规定，第四条至第八条是关于行政许可基本原则的规定，第九条和第十条是有关行政许可的转让、建立、健全监督制度的规定。这些内容的确定与规范，为以后各章节具体条文的设计确定了指导原则和理论基础。对总则的学习和理解，要注意两个方面的问题：一方面要和以后各章节的具体内容结合起来进行学习研究，不能孤立地学习研究总则，否则会感到空洞、空泛；另一方面也不能认为总则抽象，不确定当事人的权利义务，而忽视对总则内容的学习研究。总则之后各章具体内容的理解和把握，要结合总则所确定的精神和指导原则来掌握，特别是在遇有不同理解时，要结合总则所确定的原则来进行判断。

中华人民共和国行政许可法释义

第一章总则

第二章行政许可的设定

第三章行政许可的实施机关

第四章行政许可的实施程序

第一节申请与受理

第二节审查与决定

第三节期限

第四节听证

第五节变更与延续

第六节特别规定

第五章行政许可的费用

第六章监督检查

第七章法律责任

第八章附则

第一章总则

总则一般对立法目的、依据、调整范围、基本原则以及其他一些重要问题作出规定，对全法起统领和指导作用，总则中的有关原则和制度，在其后的法律条文中一般都有具体体现和明确规定。本法总则的内容主要包括三个方面：一是立法目的和依据；二是适用范围；三是行政许可的基本原则。其中第一条是关于立法目的和依据的规定，第二条至第三条是关于适用范围的规定，第四条至第八条是关于行政许可基本原则的规定，第九条和第十条是有关行政许可的转让、建立、健全监督制度的规定。这些内容的确定与规范，为以后各章节具体条文的设计确定了指导原则和理论基础。对总则的学习和理解，要注意两个方面的问题：一方面要和以后各章节的具体内容结合起来进行学习研究，不能孤立地学习研究总则，否则会感到空洞、空泛；另一方面也不能认为总则抽象，不确定当事人的权利义务，而忽视对总则内容的学习研究。总则之后各章具体内容的理解和把握，要结合总则所确定的精神和指导原则来掌握，特别是在遇有不同理解时，要结合总则所确定的原则来进行判断。

第一条为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法，制定本法。

【释义】本条是关于立法指导思想、立法宗旨和立法依据的规定。

一、行政许可法的制定过程

行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。行政许可法的制定，大致可以分为三个阶段：第一阶段，基础研究与试拟征求意见稿，由全国人大常委会法工委承担。全国人大常委会法工委从1996年着手行政许可法的调研、起草工作，形成了《行政许可法（征求意见稿）》。第二阶段，国务院起草阶段。九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案，起草工作交由国务院法制办公室负责。此后，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从2000年初开始行政许可法的起草、调研、论证，就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院各部门、专家学者的意见。在此基础上，起草了《行政许可法（初稿）》，于2001年7月印发国务院各部门、省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见；并多次召开行政许可法的论证会、研讨会，广泛听取意见。在总结实践经验，特别是在行政审批制度改革的经验的基础上，参考国外的做法，经反复研究、修改，形成了《中华人民共和国行政许可法（草案）》，于2002年 7月5日由国务院提请全国人大常委会审议。第三阶段，审议通过阶段。2003年8月，九届全国人大常委会第二十九次会议对草案进行了初步审议。会后，法制工作委员会将草案印发中央各部门、地方人大常委会、有关研究机构和法学专家征求意见。法律委员会和法制工作委员会还联合召开座谈会，邀请中央有关部门、企业事业单位和法学专家座谈征求意见。九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了二次审议。草案二次审议稿在行政许可的含义和范围、行政许可的设定权和设定程序、行政许可实施程序以及行政许可的听证程序等问题上作了修改。十届全国人大常委会第三次会议对行政许可法草案进行了三审。会后，根据常委会组成人员的审议意见，法律委员会、法制工作委员会就草案三次审议稿的主要问题，同国务院法制办进行了多次研究，并召开国务院有关部门、部分地方人大常委会和部分法律专家座谈会，进一步听取意见。2003年8月，十届全国人大常委会第四次会议进行了四审。四次审议稿对本法争论最大的问题，即对行政许可的分类问题提出了解决方案，不对行政许可加以分类，用统一的行政许可概念来规范行政许可行为。四次审议稿受到常委会组成人员的高度评价，经进一步审议修改后，交付表决。到会常委会组成人员152人，赞成票151票，弃权票1票，行政许可法以高票通过。至此，历经七年的起草、审议，行政许可法正式出台。

第五章行政许可法

行政许可的种类

1.有数量限制的行政许可与无数量限制的行政许可

在有数量限制的行政许可中，数量为一的许可即是独占许可。数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

2.权利性许可和附义务许可

权利性许可，是指被许可人取得行政许可后，不承担作为义务，可自由放弃被许可的权利，并且不因此承担任何法律责任。

附义务的许可，是指被许可人取得行政许可的同时，也承担从事该活动的义务，否则须承担一定法律责任的许可，比如商标许可、专利许可、建设用地许可。

附义务许可的两种情形：

一是取得开发利用自然资源或者利用公共资源行政许可的被许可人，同时负有开发利用自然资源或者利用公共资源的义务。

二是取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，应当按照国家规定的服务标准、资费标准和行政机关依法规定的条件，向用户提供安全、方便、稳定和价格合理的服务，并履行普遍服务的义务；未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业。

3.长期性许可和附期限许可

长期性许可，是指被许可人取得许可证后，只要不放弃，或者不因法定事由被注销，该许可将长期持续有效。

附期限许可，是指只在一定期限内有效，逾期失效的许可。

第一节行政许可的概念和原则

一、行政许可的概念

行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为。按照行政许可法规定的行政许可的含义，行政许可的特征一般是：

1、行政许可是一种依申请的行政行为。无行政相对人的申请，行政机关不能主动予以许可。

2、行政许可存在意味着法律的一般禁止。行政许可的内容是国家一般禁止的活动，为适应社会生活和生产的需要，对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格；许可是对禁

行政许可法讲义 2

行政许可法讲义

一、立法背景和立法宗旨

（一）立法背景：

1、行政许可过多、过滥。行政许可过多、过滥，制约了市场经济的发展，影响了政府形象，甚至是社会稳定。具体体现在：

一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也可以设，甚至一些行政机关也在设；

二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管理，就是审批，除了是审批就没别的工作手段；

三是实施行政许可不公开、不透明，如环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作；

四是重许可、轻监管或只许可不监管的现象比较普遍，进市场难，一旦进入又缺乏监管；

五是将行政许可的权力设租、寻租。不少企业、个人为了取得行政许可，还要给好处、托关系，助长了谈笑风生的蔓延；

六是行政机关实施许可，往往只有权力没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。

（二）行政许可法的制定过程

行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。行政许可法的制定，大致可以分为三个阶段：第一阶段，1996年九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划。第二阶段，国务院起草阶段。起草工作由国务院法制办公室负责。国法办由2001年7月拿出初稿，广泛征求各地各部门意见。第三阶段，审议通过阶段。2003年8月经全国人大常委会第四次会议审议通过，到会常委会人员152人，赞成票151票，弃权票1票，行政许可法以高票通过。至此，历经七年的起草、4次人大常委会审议，行政许可法正式出台了，于2004年7月1日正式实施。行政许可法共分8章83条。8章分别为：总则、行政许可的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、行政许可的费用、监督检查、法律责任、附则。

（三）立法宗旨

本法的立法宗旨：法条第一条：规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。本法在立法宗旨上，开宗明义，要规范行政许可的设定。包括两方面：一是规范行政许可的设定范围，明确了可以设定行政许可的主要事项。二是规范设定行政许可的主体，严格限制和减少设定主体。

《行政许可法》学习培训课件

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《行政许可法》学习培训课件

第一节行政许可的基本理论

一、行政许可的基本含义

1、从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活动的一种授益行政行为。

2、从程序上讲，行政许可是一种应申请的行政行为。行政许可的实质就在于审查申请人是否具备从事某种特定活动的法定条件。

3、从形式上看，行政许可还必须采用书面许可证件或其他特定的形式，即为一种要式行政行为。

4、从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行为，而是一种外部行政行为。

二、行政许可的种类

1、普通许可，指行政机关准予符合条件的当事人从事特定活动的行为。

2、特许，指行政机关代表国家依法转让特定权利给当事人行使的行为。用于资源开发，资源配置，垄断行业市场准入。

3、认可，指行政机关对当事人是否具备特定技能的认定。

4、核准，行政机关对管理事项是否达到标准、技术规范的判定、确定活动。

5、登记，指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。用于向公众提供当事人具备某种能力的证明、信誉及信息。

三、行政许可的基本原则

1、许可法定原则。具体要求：许可的设定必须法定；许可的实施必须法定。

2、公开、公平、公正原则。 3、便民、效率原则。 4、权利救济原则。 5、信赖保护原则。 6、不得转让原则。

7、监督检查原则。包括两个方面的监督：一是对许可机关实施许可的监督（执法监督）；二是对被许可人从事被许可活动的监督。 2 / 3

第二节行政许可的设定

一、关于行政许可的设定

行政许可的设定，是指国家机关在其制定的有关法律、法规和规章中，自行创设或第一次规定需要经过行政许可的

事项。

1、设定范围。行政许可的设定范围，是指哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能纳入行政许可的范围。

行政许可法讲义 3

行政许可法讲义

第一章概述

一、行政许可的概念

行政许可是指行政机关在法定的条件下，对申请人依法进行审查、决定，给予同意或者批准、准许等行政行为的行政行为。

二、行政许可的分类

1. 按权限划分：中央行政许可和地方行政许可。

2. 按功能划分：行政审批（类）许可和行政许可。

3. 按程序划分：规定性许可和裁量性许可。

三、行政许可的法律地位

行政许可是行政机关依法对申请人进行的一种行政行为，具有行政法律性质和强制执行力。

第二章行政许可的程序

一、行政许可的程序

1. 受理申请：行政机关应当在收到申请书之日起五日以内告知申请人应当提交的有关材料，申请人应当在告知期限内提供。

2. 审查和决定：行政机关应当自收到全部申请材料之日起，依法进行审查。对符合法定条件的，应当作出许可决定。 3. 发送通知：决定许可的，应当发给许可证。决定不予许可或者对已许可的内容作出限制、暂停、撤销、变更等行政行为的，应当发出行政决定书，并告知申请人可以提出复议或者申请行政诉讼的途径。

4. 公示和听证：某些情况下，需要进行公示和听证程序。

二、行政许可的期限

行政许可的期限是指行政机关规定的许可效力有效的期限，到期后，许可即自动失效。

三、行政许可的变更、续期、延续、暂停、撤销和废止

1. 变更：许可事项发生变化，经行政许可机关批准，申请人可继续从事该项活动。

2. 续期、延续：行政许可有效期届满之前，申请人提出申请，行政机关经审查同意后，延长许可期限。

3. 暂停、撤销：许可事项或者许可条件发生变化，或者许可前提不复存在的情况下，行政机关可以决定暂停或者撤销许可。

4. 废止：申请人在许可申请过程中或者被许可人实施许可事项时，提供虚假材料，或者采取欺骗、贿赂等手段进行许可活动，行政机关可以废止许可。第三章行政许可的监督和管理

一、行政许可的监督和管理

行政许可监督管理是指行政机关对行政许可实施过程中的事项、行为、情况等进行监督、检查和管理的活动。