《行政许可法简介》PPT课件
《行政许可法》重点解读
《行政许可法》重点解读
《行政许可法》重点解读
第一章 总则
第一节 行政许可的概念与分类
本节主要介绍行政许可的定义，包括行政许可的基本特征、受理范围等内容。
第二节 行政许可的法律适用
本节重点解读行政许可的法律适用范围，包括行政许可所适用的法律与行政法规。
第二章 行政许可的许可条件
第一节 行政许可的基本条件
本节详细解读行政许可的基本条件，包括申请条件、资格条件等。
第二节 行政许可的特殊条件
本节重点解析行政许可的特殊条件，包括环境保护、安全生产等方面的特殊条件。
第三章 行政许可的申请与审批 第一节 行政许可的申请程序
本节重点介绍行政许可的申请程序，包括申请材料准备、申请途径、申请期限等。
第二节 行政许可的审批程序
本节详细阐述行政许可的审批程序，包括审批机构、审批环节、审批期限等。
第四章 行政许可的决定与变更
第一节 行政许可的决定
本节重点解读行政许可的决定形式，包括准予、不予决定等。
第二节 行政许可的变更与撤销
本节详细介绍行政许可的变更与撤销程序，包括变更条件、撤销依据等。
第五章 行政许可的监督与责任
第一节 行政许可的监督机制
本节详细解析行政许可的监督机制，包括监督方式、监督主体等。
第二节 行政许可的责任追究 本节重点介绍行政许可的责任追究制度，包括违法行为的处罚措施等。
第六章 行政许可的保护与救济
第一节 行政许可的合法权益保护
本节重点阐述行政许可的合法权益保护机制，包括行政复议、行政诉讼等途径。
第二节 行政许可的救济程序
本节详细介绍行政许可的救济程序，包括救济申请、救济期限等。
本文档涉及附件：
1：《行政许可申请表格》
2：《行政许可审批流程图》
法律名词及注释：
1：行政许可：指行政机关根据法定条件和程序，对特定的办事项作出准予、不予决定的行为。
2：法律适用：指行政许可的受理范围，即行政许可所适用的法律与行政法规。
3：许可条件：指行政许可所要求的基本条件和特殊条件。 4：申请程序：指行政许可的申请过程，包括申请材料准备、申请途径、申请期限等。
行政许可法讲义
行政许可法讲义
《行政许可法》讲座
《中华人民共和国行政许可法》由十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，自2022年7月1日起施行。全法共8章、83条。这部法律，内容比较多，也比较概念和抽象。通过学习《行政许可法》，我觉得有这样几个主要内容应该作为重点来掌握。
第一个问题：什么是行政许可？
行政许可，也就是通常所称的行政审批，是行政机关依法管理经济、社会事务的重要手段，在行政管理中具有重要作用。其完整定义在《行政许可法》第二条中是这样说的：“行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其特定活动的行为。”
它有四个特征。一是行政许可是依申请的行为，以公民、法人或者其他组织的申请为起始。无申请即无许可。二是行政许可是管理性行为。这种管理性主要体现为行政机关作出行政许可的单方面性,即强制性。不具有管理性特征的行为，即使冠以审批、登记的名称，也不属于行政许可。如行政机关为确认民事财产和民事关系的登记，如产权登记、抵押登记、特定身份登记等都不是行政许可。三是行政许可是外部行为。《许可法》第三条第二款规定“有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。”就是说行政许可是行政机关针对行政相对人的一种管理行为，是管理经济和社会事务的外部行为。至于行政机关对其他行政机关或者对机关直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，则属于内部管理行为，不属于行政许可。比如说工商局给个体户发营业执照就是行政许可。而某某局正搞房屋维修，所需费用要由办
公室打报告先由财务搞预算、最后由局领导班子审批，这就不是行政许可。如区里要举办“什么什么节啊”，所需的一些款项要由相关部门打报告由财政局拨付，也不是行政许可。四是“行政许可”是准予相对人从事特定活动的行为。实施行政许可的结果是：相对人获得了从事特定活动的权利或者资格。就像个体户，通过工商行政管理部门的准予而获得营业执照就可以从事经营一样。
行政许可法讲义 2
1 行政许可法讲义
市政府法制办复议科长 尚君善
行政许可，是指行政主体根据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或者确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。行政许可是一种管理制度，是行政机关在管理经济事务和社会事务中的一种控制手段。通常称为行政审批。
2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》，2004年7月1日起施行。本法立法宗旨是规范行政许可的设定和实施，实现保护公民利益和维护公共利益的统一。共有八章83条。
在规范行政许可设定上，本法首先明确了行政许可的设定原则和范围、可设定行政许可的事项和可以不设定行政许可的事项；其次对设定行政许可的主体予以规范，严格限制和减少设定主体。
过去由于行政许可的实施程序没有统一立法，行政许可的办理，在不同地区、不同部门，有很大的差异。在规范行政许可的实施上，本法对许可的一般程序进行了规定：1、省级人民政府经国务院批准，可以决定几个行政机关的行政许可权相对集中。2一个行政机关实施行政许可需要内设多个机构办理的，应当确 2 定一个机构统一受理申请，统一送达决定。3行政许可依法由几个部门分别实施的可以由一个部门受理申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者实行联合办理、集中办理。4行政机关应当将有关行政许可事项的规定在办公场所公示，防止暗箱操作。5、法律法规规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可应当听证的，行政机关应当向社会公告，并举行听证。6作出许可决定前，行政机关应当听取意见；不予许可的，应说明理由，并告知申请人提起行政复议或者诉讼的权利。7申请书需要采用格式文本的，应当向申请人提供。8许可决定应尽量当场受理，当场决定；不能当场作出行政许可决定的，应当在法定期限内按照规定程序作出决定。
行政许可法实施以来，行政许可案件不断增多。根据最高人民法院统计，目前许可案件占行政诉讼案件总量的比重已经超过10%，且呈快速增长的趋势。根据案件审理的重点和难点，2009年12月14日最高人民法院公布了《关于审理行政许可案件若干问题的规定》，并于2010年1月1日起实施。该司法解释具体包括如下九个问题：一是查阅权诉讼的原告范围及判决方式问题；二是以各类通知为典型的过程行为的可诉性问题；三是多阶段许可及统一办理行政许可的适格被告问题；四是前置行政行为的审查程度问题；五是新旧法的选择适用问题；六是被告逾期举证的处理方式问题；七是不予许可决定案件的判决方式问题；八是多因一果的 3 赔偿责任问题；九是行政补偿诉讼的时机、标准和程序问题。
行政法PPT案例
案例一
2000年4月17日，某区人民政府洪山街道办事处将其闲置的临街房屋一间租给李江开办服装店，租金一年为9600元。一年后街道办事处以临街房屋已增值为理由，要求李江增缴租金300元。李江不同意，双方因租金问题发生纠纷。2000年7月12日街道办事处主任指示 所属该办事处的城市监察分队四名执法工作人员，佩戴执法标志将李的服装店查封，同时对李江处罚300元。李江不服，2000年7月20日以街道办事处上述行为违法为由，向区人民法院提起行政诉讼。法院经审理认定，洪山街道办事处既无法律依据，也无法定职权对李某实施查封和罚款，最后依据《中华人民共和国行政处罚法》，《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》，判决撤销了街道办事处的行政行为。
1、本案中属于行政行为的有（B ）
A洪山街道办事处将其临街房屋出租给李江的行为
B城市监察分队对李江服装店的查封行为
C李江向区法院的起诉行为
D区法院的依法裁判行为
2、本案中的查封行为是（A ）
A行政强制 B行政确认
C行政许可 D行政裁决
3、本案中，李江尚可采取的其他救济办法是（B ）
A拒不服从该办事处的具体行政行为
B提起行政复议
C提起行政裁决
D与该办事处协商处理
4、本案中城市监察分队四名执法人员的身份是（B ）
A行政主体 B 行政人
C 行政相对人 D 行政组织
5、在洪山街道办事处将其临街房屋出租给李江的法律关系中,下列说法正确的是（D ）
A洪山街道办事处是行政主体
B李江是行政相对人
C街道办事处是在行使行政职权
D此种法律关系非行政法律关系
本案中产生了哪几种法律关系？其中哪些是行政法律关系？
水法那个：
第一问：立法法的规定;水法的规定
行政许可法律制度
第1页 第二章 行政许可法律制度
第一节 行政许可概述
一、行政许可的概念、特征和分类
（一）行政许可的概念和特征
1.概念：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。也可表达为（P31）：行政许可是依申请的行为，是事先控制的管理性行为，是行政机关对外的外部行政行为，是准予相对人从事特定活动的行政行为，一般为要式行政行为。
2.特征（P30）：
（1）依申请的行政行为；
【分析】因为行政许可的前提是一般禁止，所以要相对人申请，不能行政主体主动。
（2）外部管理行为、事前管理行为；
【注意】行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，行政机关的内部管理审批行为，均不适用本法。——内部不适用
【示例】行政机关内部的人事任免、上级对下级的审批均不属于行政许可。
（3）经依法审查的行为（自由裁量）；
【分析】步骤：申请——审查——许可，审查的结果可能是准予许可，也可能不予许可。
（4）授益行政行为：不是一次性行为，往往是“一种”“数次”行为。如排污许可证、机动车驾驶执照的取得。
（5）一般为要式行为：书面许可。
（二）行政许可与相关概念的区别
1.行政许可VS行政审批：
行政审批 行政许可
大概念（包括许可审批，确认审批或其他类型的审批） 小概念
依职权或依申请 依申请
可以是内部也可以是外部行为 外部管理行为
表现为管理过程中的一个制度 表现为权利的赋予或禁止的解除
第2页 【补充】与税务有关的许可和审批
2.行政许可VS行政确认：
行政确认 行政许可
关键标准：权利形成的时间 权利形成于行政机关作出决定之前
【示例】道路交通事故责任认定、一般纳税人资格认定、火灾事故原因和责任认定，在确认前已产生 权利产生于行政机关作出决定之后
行 政 许 可 法 讲 义
1 行 政 许 可 法 讲 义
《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届四次人大常委会以151票赞成，0票反对，1票弃权通过，2004年7月1日起施行。该法起草历时七年，2003年9月28日国务院专门为此发出通知。2004年1月6日国务院又专门召开了部署实施行政许可法的专门会议，6月28日又召开了依法行政工作会议。科学决策、依法行政与民主监督是本届政府施政的三项基本准则。
一、行政许可的概念
行政许可即通常所指的行政审批，它的立法定位是事前控制手段，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织，这两者合称为行政法理论上的行政主体；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人，立法语言中称为公民、法人或其他组织，在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓，在申请阶段称为申请人；在申请许可证后称为被许可人。对这一概念可以作以下要素分析和理解：
第一，行政许可是一种具体行政行为。行政许可是一种针对特定的公民、法人或其他组织作出的行政行为，故而它是一种具体行政行为而非抽象行政行为。属于行政执法行为的范畴。
第二，行政许可是一种依申请的行政行为。行政许可是一种由行政相对人提出申请才能实施的具体行政行为，相对人的申请是行政许可行为作出的必经程序和条件，没有相对人的申请，行政主体就不能实施该行为。行政机关不能因相对人准备从事某种特定活动而主动颁发许可证件。相对人提出申请是颁发许可证的前提条件，但这并不等于行政许可是双方性质的法律行为，行政许可是行政机关基于行政权而为的单方行为，申请并不意味着必定得到行政机关的认可。行政相对人提出申请，是其从事某种获益行为之前必须履行的法定义务。
第三，行政许可是一种要式行政行为。行政许可除应遵循一定的法定程序外，还应以正规文书、格式、日期、印章等形式予以批准。行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件应当向申请人颁发加盖印章的许可证、执照或者其他许可证书，资格证、资质证或者其他合格证书；批准文件或者证明文件等。行政许可不存在口头形式。 2 第四，行政许可是一种需经过依法审查的行政行为，行政主体应当根据事前公布的标准和条件对申请人的申请进行审查，从而作出是否准予的决定。行政许可并不是一经申请即可取得，而要经过行政机关的依法审查。这种审查的结果，可能是给予或者不给予行政许可。行政机关接到行政许可申请之后，首先审查决定是否受理。属于本机关职责范围，材料齐全，符合法定形式的，予以受理。受理之后，根据法定条件和标准，按照法定程序，进行审查，决定是否准予当事人的申请。审查应当公开、公平和公正，依照法定的权限、条件和程序，以保证行政许可决定的准确性。
《行政许可法》学习培训课件
《行政许可法》学习培训课件
行政许可的基本理论
一、行政许可的基本含义
1、从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活动的一种授益行政行为。
2、从程序上讲，行政许可是一种应申请的行政行为。行政许可的实质就在于审查申请人是否具备从事某种特定活动的法定条件。
3、从形式上看，行政许可还必须采用书面许可证件或其他特定的形式，即为一种要式行政行为。
4、从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行为，而是一种外部行政行为。
二、 行政许可的种类
1、普通许可，指行政机关准予符合条件的当事人从事特定活动的行为。
2、特许，指行政机关代表国家依法转让特定权利给当事人行使的行为。用于资源开发，资源配置，垄断行业市场准入。
3、认可，指行政机关对当事人是否具备特定技能的认定。
4、核准，行政机关对管理事项是否达到标准、技术规范的判定、确定活动。
5、登记，指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。用于向公众提供当事人具备某种能力的证明、信誉及信息。
三、行政许可的基本原则
1、许可法定原则。具体要求：许可的设定必须法定；许可的实施必须法定。
2、公开、公平、公正原则。 3、便民、效率原则。 4、权利救济原则。 5、信赖保护原则。 6、不得转让原则。
7、监督检查原则。包括两个方面的监督：一是对许可机关实施许可的监督（执法监督）；二是对被许可人从事被许可活动的监督。
第二节 行政许可的设定
一、关于行政许可的设定
行政许可的设定，是指国家机关在其制定的有关法律、法规和规章中，自行创设或第一次规定需要经过行政许可的
事项。
1、设定范围。行政许可的设定范围，是指哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能纳入行政许可的范围。
（1）可以设定许可的事项。
《行政许可法》的立法背景、基本原则和对政府管理的影响[001]
《行政许可法》的立法背景、基本原则和对政府管理的影响
袁曙宏
国家行政学院副院长、教授
前言
大家好，今天我给大家讲述《行政许可法》，首先讲述《行政许可法》的基本理论。
《行政许可法》在7月1号正式实施，党中央国务院对这部法律非常的重视。国务院专门开了几次会议进行研究、贯彻实施，在今年1月6号温家宝总理在省部长贯彻实施《行政许可法》的会议上做了重要的讲话，专门进行部署。我们国家行政学院专门对省部长进行了一个礼拜的培训，那么对一部法律的实施这么的重视，这在建国以来是第一次，充分的说明这部法律具有非常重要的地位。
一、行政许可的含义、由来和功能
（一）行政许可的基本概念与特征
首先第一个问题我要给大家介绍，行政许可的含义、由来和功能。什么叫行政许可，它是怎么发展来的它有什么重要的功能我们说行政许可，《行政许可法》给它下了一个定义，就是行政许可是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请经依法审查，准予其从事特定活动的行为。我们将这样一个定义，如果公民要开出租车，你向出租车管理机关提出申请，出租车管理机关经过审查认为你符合法定条件，这样让你开出租车。这样一个活动，这样一个行为，叫行政许可。我们将根据这样一个定义，它有四个含义，四个特征。 第一个特征，行政许可它是一种外部行政行为。
行政许可通俗的意义来讲是行政审批，但是它不包括行政机关的内部审批，它是一个外部性的行为。比如行政机关内部中一个处长要当局长这种审批，行政机关财务的审批、出国的审批，这些都不是行政许可。只有公民、法人和其他组织申请了，我对你批准，这个是行政许可，所以它是一个外部行政的行为，不是指行政机关内部的一种审批。刚才讲的出租车司机，再比如你要办一个学校，你买学校要审批。这是第一个特征。
第二个特征，它是一种已申请的行政行为。行政机关对老百姓的审批必须是老百姓主动提出申请，行政机关不能你不申请我就批准你办一个学校，那是不可能的。它不像行政处罚、行政强制，当然不可能老百姓提出一个申请，讲我申请你对我进行处罚、拘留。所以行政许可必须是一种已申请的行政行为，以申请为前提。
行政许可1.doc
行政许可
------行政许可的概述
设定范围
----行政许可 设定标准
的设定 设定权限划分
实施机关
---行政许可的实施
实施程序
------听证程序
------行政许可的撤回、变更、
撤销、注销
------行政许可的费用
中华人民共和国行政许可法
中华人民共和国主席令第七号，由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27日通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据宪法规定制定本法。全文共八章八十三条
第一章 总则
第二章 行政许可的设定
第三章 行政许可的实施机关
第四章 行政许可的实施程序
第一节 申请与受理
第二节 审查与决定
第三节 期限
第四节 听证
第五节 变更与延续
第六节 特别规定
第五章 行政许可的费用
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附则 第一节 行政许可概述
一、 行政许可的概念和特征
概念：《行政许可法》第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
特征：见课本《行政法学》P179---183
应注意问题：
（一） 行政许可外延界定的三个标准是：
（1） 区别行政机关对外的审批与对内的审批。行政许可是对外的审批，对内部事务的审批不是行政许可。如上级机关对下级机关的审批。所谓外部行政行为，是指对公民、法人或者其他组织作出的管理行为。
行政许可法讲义 3
行政许可法讲义 行政许可法讲义
行政许可法是当代行政法的基本构成部分，是学习行政法律知识、进行行政管理必须掌握的内容之一，我国的《行政许可法》与《行政复议法》、《行政处罚法》一起构成行政机关实施行政行为的法律体系。可能有同志会问哪《行政诉讼法》、《国家赔偿法》呢？《行政诉讼法》主要是人民法院监督行政主体实施行政行为合法性的依据，《国家赔偿法》是在行政行为违法时令其承担赔偿责任的依据，仅仅涉及行政管理的一部分事项，虽然在一定程度上也影响着行政行为的做出，但实际上它并不是行政机关的执法依据。
《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日十届四次人大常委会以151票赞成，0票反对，1票弃权通过，2004年7月1日起施行。
下面结合行政许可法的规定以及我国行政审批制度改革的实践，着重讲以下三具大问题:
一、行政许可的基本涵义
《行政许可法》第2条对行政许可的定义作了明确规定，即它指的是：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可即通常所指的行政审批，它的立法定位是事前控制手段，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，（是否）准予其从事特定活动的一种具体行政行为。这是从《行政许可法》第二条总结、概括出的概念。这一概念中涉及的一方当事人是行政机关与法定授权的组织（这两者合称为行政法理论上的行政主体）；另一方当事人为行政法理论上的行政相对人，立法语言中称为公民、法人或其他组织，在行政许可制度的不同阶段又有不同的称谓，在申请阶段称为申请人；在申请许可证后称为被许可人。但这里需要注意的是“公民、法人或其他组织”不限于“中国籍”，即行政管理对象可除了中国公民、中国法人（依据中国法律在华设立）和其他组织外，外国公民、外国法人和其他组织也可以成为行政相对人，如外国公民向公安交管部门申请取得驾驶资格许可、外国银行申请在华设立分支机构以及外国企业申请在华从事业务、销售商品、提供服务。