澳大利亚矿业权管理制度及其启示_尚宇

・法学研究・澳大利亚矿业权管理制度及其启示尚　宇(中国地质大学,北京100083)摘　要:从澳大利亚矿业管理体制、矿业权的性质及分类、矿业立法、矿业活动中的环境保护制度和矿业权流转机制以及澳大利亚的矿业税费制度等,考察其矿业管理制度,从而获取如何完善我国矿业权管理制度的启示。

关键词:澳大利亚;矿业权;矿业权管理制度中图分类号:D922.62 文献标识码:A 文章编号:100320964(2005)0620037204 澳大利亚一向被称做“矿业大国”,其矿产资源不仅数量庞大,而且种类繁多。

全国从事矿业生产的有8.9万人,矿业产值占整个国民生产总值的4.9%。

矿业在澳大利亚是支柱产业,澳大利亚政府重视矿业的管理是显而易见的。

通过对澳大利亚矿业权管理制度的考察,从而获取完善我国矿业权管理制度的启示,是本文之宗旨。

一、澳大利亚的矿业管理概况澳大利亚是联邦制国家,在联邦、州和地方三级政府中,地方政府基本上没有矿业管理的职能。

因此,澳大利亚实施的是联邦政府宏观控制与州政府微观管理相结合的两级矿业管理体制。

(一)澳大利亚矿产资源的勘查管理联邦的矿业管理机构为澳大利亚地质调查局,归初级产业与能源部管辖,其主要任务是:(1)进行综合的地质、地球物理、地球化学、水文地质与大地构造调查和研究,给联邦政府工业部门和公众提供有关石油、矿产、地下水资源方面的信息,以满足石油和矿产业的需要;(2)帮助建立有关资源利用、土地使用、环境保护方面的地学知识;(3)开展与联邦政府、州政府有关部门,资源公司,大学等单位的多学科研究;(4)开展资源的分析研究,为政府的战略决策、政策制定提供咨询服务。

州政府的地质矿产资源勘查管理机构主要是州矿产能源部。

其主要任务是:(1)负责本州内的地质勘察和采矿活动管理;(2)负责基础性地质调查和研究,提供有关矿产、能源、地下水资源方面的咨询和服务;(3)负责勘探和采矿租地的登记、发证、监督矿业开发活动;(4)制定本州的矿业法规和有关条例;(5)负责征收本州的矿产资源税[1]。

澳大利亚的基础地质调查工作由联邦政府和各州政府投资,但他们没有自己的地质勘查队伍,不从事任何矿产勘查活动,勘查活动由矿业公司进行,政府只进行基础地质调查和研究。

(二)澳大利亚矿产资源的开发管理联邦政府对矿业开发的管理,由联邦政府的初级工业部资源科学局负责。

在税收方面,通过减征矿业公司的所得税,体现对矿产开发产业的鼓励支持政策。

为保证国内战略矿产的计划生产,掌控领海经济区矿产国际间合作开发的主动权,由联邦政府初级工业部资源科学局授予石油、天然气、放射性矿产等战略矿产和3海里以外200海里以内海域矿产的矿业权。

在矿产品出口方面,通过签发矿产品出口许可证来控制矿产的合理开发和有计划、有组织出口。

在澳大利亚,矿业公司在申请矿产品出口许可证时,同时要上报采矿计划书执行情况,对于不合理开发利用矿产资源的矿业公司,不允许矿产品出口。

澳大利亚矿产开发管理的具体工作主要由各州政府的矿产能源部来做,他们主要抓四件事:(1)制定本州矿业法规;(2)具体抓基础地质工作;(3)矿业权的授予和许可证的具体颁发管理;(4)矿产开发的监督管理工作[2]。

(三)澳大利亚矿业权的内容澳大利亚联邦《宪法》规定,矿产资源属于“皇收稿日期:2005208218作者简介:尚　宇(19812),女,河南信阳人,中国地质大学(北京)在读研究生,从事环境与自然资源保护法研究。

・73・信阳师范学院学报(哲学社会科学版) Journal of Xinyang Nor mal University 第25卷　第6期　2005年12月 (Phil os .&Soc .Sci .Edit .)Vol .25No .6Dec .2005室”所有,即国家所有。

各州制定的《矿业法》都明确规定矿产资源属于政府所有,即州政府是矿产资源国家所有权的代表。

各州对于大、中型矿山有五种矿业权:1.采矿人权利。

即赋予公司或个人一般的找矿普查的权利。

如:踏勘找矿、取样化验、大面积填图、缩小勘探靶区。

因此几个矿业公司都可以同时进入开展工作,没有排他性和工作区域限制,只要在本州范围内就可以。

没有土地租金。

工作时间为123年,交手续费20澳元。

2.勘探权。

即某一特定地区进一步开展地质勘探工作的权利。

有限定的边界、限定的面积和限定的矿种。

这种勘探权具有排他性。

申请勘探权人可随时到州矿产能源部计算机终端查阅要申请勘探地区的土地利用背景情况,以确定申请勘探单元(区块)个数,进而确定特定的地区,确切的边界。

即使申请勘探的矿种与已拥有勘探权的矿种不同,只要勘探单元有重复,也只能等原勘探权人工作结束放弃租地后,才能申请进入该区进行勘探工作。

3.租赁保留权。

即为了体现勘探者的优先采矿权,鼓励勘探者进行采矿,给那些完成勘探工作,有意投入开采的矿业公司一段充分的准备时间的权利。

在规定的时间内,可以进行开采的可行性论证。

经过论证,认为经济合理还要做开发资金的筹措,进行开发的环保评价,并编制环境影响说明书。

采矿租赁保留权的保留期限一般为225年。

个别大的矿山可延长保留到7年,如果超期不申请采矿权,别的公司可申请采矿权。

租赁保留的面积最大为250公顷,每公顷每年需缴纳租金11澳元。

4.采矿权。

即允许矿业公司在确定的开采范围内,对确定的矿种、矿体进行采矿的权利。

采矿申请租地范围以区块为单位,有效期一般在21年以内,在开采矿产的同时,还开采石材的,可以延长时间至采完为止。

采矿权的批准程序一般是由采矿公司提出申请,申请书内容包括:开采矿区的地质情况,拟采用的开拓方式、采矿方法、资金来源、合作伙伴等。

申请书经矿产能源部矿产登记处审查办矿能力,提出意见,报送部长决定批准。

个别州大矿区还要州长签字批准后才能生效。

获得采矿权后,必须进行开采活动,每月生产不能少于100小时。

5.杂项工程施工权。

即与采矿活动有关的项目施工许可的权利。

如:选矿厂、尾矿库、废石场、污水处理厂、职工福利设施的建设施工等,由州矿产能源部颁发。

一般小型矿山只有其中的三种矿业权:采矿人权、勘探权和采矿权。

(四)澳大利亚矿业活动中的环境保护在采矿许可证的发证过程中,澳大利亚各级政府高度重视环保工作,对矿业公司的环保措施有着十分严格的甚至近于苛刻的审查制度。

矿业公司在开矿前,要提交环境影响说明书。

大矿山的环境影响说明书由州矿产能源部和环境部审批,小矿山的环境影响说明书,由州矿山能源部审查,涉及铀矿及离海岸线3海里之外的近海矿产的开发,要向联邦政府提交环境影响报告。

一般矿业公司在申请租赁保留权时,要向矿产能源部报告未来采矿以及选址的打算,以便矿能部长与环境部长决定公司是否需要提交环境影响说明书。

一旦决定需要提交,公司就得按要求编制说明书,详细说明矿业活动将对水体、动植物产生的影响,估计采矿、冶炼、运输过程中排放污水、废气以及固体废弃物的数量,对周围动植物种类的影响程度,提出减少污水、废气以及固体废弃物排出量的措施,制定采矿后恢复原貌(包括河流)的计划。

环境影响评价报告一般由咨询公司去制作。

该报告上报后,既是审批授予采矿许可的依据,又是今后监督采矿活动的凭证。

为了广泛听取社会各方意见,州矿产能源部在接到说明书6个月后,要征集公众意见并要求矿业公司对意见做出解答,矿业公司对说明书进行修改并提出补充说明后,由矿能部、环境部联合或矿能部单独审查批准执行。

矿业公司进入正常的开采活动以后,环保问题依旧是政府对矿业公司进行监督管理的一个重要内容。

矿业公司在开始采矿后,必须每年或每隔几年提出报告,说明环保工程进展情况和效果。

据悉,矿能部负责监督管理的官员平时大部分时间都深入矿山监督检查,对违反环保规定的现象随时提出告诫,如果问题严重,政府可以随时中止其采矿许可。

(五)澳大利亚矿业权流转机制澳大利亚法律规定,矿产资源属于国家所有,一个人买了土地不等于有矿业权,即国家享有对矿产资源的所有权。

但矿业权作为一种财产权,在澳大利亚是可以流转的。

1.矿业权申请人可以从政府有偿取得探矿权、采矿权。

澳大利亚政府在授予申请人探矿权、采矿权时,征收探矿权租金、采矿权租金,体现了有偿出让的原则。

也就是说,申请人申请探矿权、采矿权,除一次性缴付申请手续费外,每年要按许可证允许的面积缴纳租金,为了改善投资环境,鼓励探矿、采矿,政府可调整租金费额。

政府征收的上述费用主要用于矿业权管理和改善政府服务,制定方针、政・83・第25卷　第6期信阳师范学院学报(哲学社会科学版)2005年12月策、文件和经常性的监督管理等。

这种收费政策的重点在于使国家从矿业长期有效的发展中获得回报,而不仅仅是为政府创收。

因此,在确定收费额度时,必须在鼓励勘察投资和支付管理费用之间取得合理平衡。

2.州政府可以出让矿业权。

州政府对已经圈定控制的矿体,试图向私营公司转让开发和采矿权利,一般有三种情况:一是出售全部权利;二是在商业开采时购买少量股份;三是与第三方建立合资企业进行开采,由政府和公司共同拥有股份。

3.探矿权、采矿权可以合法转让。

矿业权作为一种有价的无形资产,其转让应由双方当事人协商议定,政府一般不进行干预。

矿业权转让有以下三种情况:(1)矿业权人可以将矿业权转让给出价最高的人;(2)勘查许可证持有人可以寻找合资伙伴来分担勘探风险,通过建立联合股份公司,将权利转让给该公司;(3)投资人可以矿山企业的资产及其产品作为担保进行筹资,但其基本条件是,他应有权抵押以致最终转让矿业权的权益。

二、澳大利亚矿业管理制度对我国的启示(一)完善我国矿业管理体制在澳大利亚管理体制中,政府与矿业公司在矿业中的位置清晰,,地矿工作具有横向统一,纵向分权,集中分散管理等特点。

联邦政府与州政府按地区划分,共同享有矿产资源的所有权。

无论联邦政府还是州政府,都由一个机构统一授予矿业权,管理职责明晰。

联邦政府的宏观控制和州政府的直接管理,分工明确,监督工作具体,办事既有权威又有效率。

因此矿业得到了快速有序的发展。

对比之下,我国目前分矿种、分行业有诸多矿业主管部门,实现地质勘察、矿产开发工作的统一管理方面难免出现部门间的争权、抵诿和扯皮现象。

因此,我国应借鉴澳大利亚的做法,把我国国家、省、市(地)、县四级管理的职责、权限进一步明确,发挥各级职能部门的积极性。

在矿业权内容方面,澳大利亚法律规定有五种矿业权,这五种矿业权既体现了地质普查、勘探、开发阶段的不同权利,又体现了政府在管理方面的力度。

与我国目前只有勘查、采矿两种矿业权相比,显然更加充实、完善。

另外,澳大利亚的矿业权,无论哪种都必须缴纳一定数量的费用或租金,体现了国有资产的权威,而我国在申请勘查权、采矿权时,除办证工本费外,不缴纳任何费用,这显然不利于体现国有资产的价值。

(二)加强我国矿业的环境保护立法澳大利亚政府对矿山的环境保护十分重视。