县委县政府关于小城镇建设实施办法

关于加快小城镇建设的实施办法为充分发挥小城镇的载体作用，加快城镇化进程，促进城乡经济社会协调发展，根据省、市政府有关文件精神，结合我县实际，制定本实施办法：一、指导思想和基本原则（一）指导思想全面贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，以深化改革为动力，以促进农村经济、社会发展和提高村镇居民生活质量为目的，充分运用市场机制，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，提高城镇规划、建设、管理总体水平，形成一批在农村改革与发展中走在前列，能辐射带动一定区域经济发展的规模适中、交通便利、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美、各具特色的小城镇。

（二）基本原则1、突出重点，循序渐进。

集中力量优先发展建制镇，实行政策倾斜，扩大规模，提高水平，梯次推进，带动周边村镇发展。

尊重客观规律和农民意愿，量力而行，有重点地进行建设。

2、规划先行，合理布局。

坚持以交通干线为骨架，以沿路、沿河、沿城为重点，从实际出发，立足当前，着眼长远，找准定位，科学确定区域村镇体系的布局结构和小城镇性质、规模与方向。

3、因地制宜，特色兴镇。

根据各自交通条件、产业基础、资源潜力、优势所在，扬长避短，突出地方特色，建成一批城郊结合型、产业主导型和商贸流通型等特色小城镇。

4、统筹兼顾，和谐发展。

推进城乡基础设施、资源环境及经济、政治、文化和社会建设一体化。

优化配置劳力、资金、技术等生产要素，推动一、二、三产业互相促进，共同发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，推动农村社会全面进步。

二、工作目标和主要任务（一）工作目标根据小城镇人口规模和经济社会发展现状，以柏家坪、仁和、禾亭等镇为重点，率先发展，力争用三年时间建成全市的示范镇、城乡经济发展的新增长极和新农村建设的示范区。

清水桥镇、冷水镇、冷水镇、水市镇、天堂镇、湾井镇、九嶷山乡等为县示范镇，率先推进，形成以县城为中心、永连公路、冷九大道为轴、建制镇为支点，辐射重点集镇、带动新农村试点村的梯次分布、协调发展的城镇体系，引导农村剩余劳动力转移，争取三年内有10万农民进城。

力争到2016年，一般建制镇镇区人口平均达到1万人左右，中心镇镇区人口达到3万人以上，城市化率提高到45％以上。

改变基础设施、公共服务、产业支撑能力等落后状况，推动城市产业向小城镇转移，城市服务功能向农村延伸，提高对区域经济的承载能力。

（二）主要任务1、推进综合开发。

按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，加大投入，统一设计，分期实施，配套建设，一步到位，做到建一片成一片，建一处成一景。

加强道路、给水、排水等市政基础设施建设，创造条件向邻近村庄延伸，实现资源优化配置，增强城镇的吸引力、凝聚力和竞争力。

营造良好环境，适当建设街头休闲绿地和小型公园，搞好改厕、改水工程，加快推广沼气。

加快医院、敬老院、幼儿园、学校、文化站等公益性社会服务设施建设，促进社会经济交流与信息传播，提高生活质量。

加强市场建设，鼓励城市商业企业在小城镇开办商业连锁、物资配送、农副产品批发等业务。

2、培育主导产业。

坚持“产业兴镇”战略，按照“一镇一业”的思路，调整产品结构，大力培植主导产业，不断延长产业链，壮大区域经济和板块实力。

根据资源禀赋、现实基础和发展取向，对各乡镇进行科学规划，合理分工，错位发展，柏家坪、清水桥等乡镇依托二广高速公路出口大力发展现代物流、商贸、服装等产业，湾井、冷水、九嶷山等乡镇依托旅游资源发展生态休闲旅游业，水市、仁和、湾井、太平等乡镇依托农产品资源发展富有物色的农副产品加工业，构建工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各特色的城镇，使各个乡镇的特色风貌充分彰显出来，加快形成优势优先、后发赶超、整体推进、协调发展的良好格局。

3、引导农民进镇创业。

集中建设住宅小区，以良好的环境、完善的设施、相对经济的房价，扩大城镇人均居住面积，吸引农民进镇落户。

总结推广新农村试点经验，优化村庄布局，引导农民迁村并点，建成一批布局合理、功能完善、环境优美的农民新村，改善生产生活条件。

坚持“多予、少取、放活”方针，建立城乡统一的劳动力市场，促进劳动力自由流动。

按照国家政策，以被征地农民社会保障为切入点，将小城镇新增人口纳入统一的保障体系，建立完善廉租住房、社会保险、医疗、失业等社会保障制度，解除农民进镇的后顾之忧。

4、推动社会进步。

实施分类指导，按人口规模，分层级强化公共服务体系建设。

科学调整分配格局和投资结构，建立与社会事业发展相适应的财政保障机制，形成长期稳定的资金来源。

加强社会事业领域涉农投资计划衔接，注重信息沟通，统筹安排，形成合力。

加大对口支援力度，引进优质资源，优化布局，促进社会事业设施向镇区、中心村集中。

三、扶持政策（一）管理政策。

省、市级示范镇享受部分县级经济管理权，并给予镇政府部分行政执法权。

示范镇建设工作业绩突出、表现优秀的镇党委主要领导可优先安排使用。

示范镇的机构设置和干部的配备，可根据实际需要，由镇党委、政府本着精简精干的原则自主确定；垂直部门的驻镇机构主要领导干部实行镇协管。

公安交通安全管理机关可在有必要和有条件的镇设立分支机构，加强镇区交通管理。

（二）资金政策。

县市财政每年预算安排不少于1000万元专款用于小城镇建设，实行以奖代补，跟踪考核，以贷款贴息方式，予以扶持，支持基础设施建设，县政府按1:1比例配套。

同时，将镇土地出让收入、城镇建设维护费、基础设施配套费、污水垃圾处理费等扣除上解、提取各项基金、各项税费以及国家和省相关规定必须支出外，全额用于小城镇的发展，优先支持基础设施和公共服务设施建设。

发改部门要将小城镇的重大基础设施项目作为争取上级资金补助的重点，积极争取国家和省级项目资金补助。

整合水利、交通、市场建设、生态建设、社会事业等各类项目，资金安排向重点小城镇集中，对小城镇符合专项资金使用范围的项目优先考虑，对建设成效明显的城镇给予倾斜，省、市级示范镇每年整合项目资金不低于1000万元。

增加小城镇建设贷款规模，金融部门每年安排一定数额的中、长期贷款，支持小城镇基础设施建设。

吸引民间资金投入,扩大投资规模,参与基础设施建设。

对经营性基础设施的经营权和股权、具有固定回报收益的社会公益资产以及其他无形资产,要加大经营力度,采取拍卖、参股、合作、特许经营等多种方式,及时回笼建设资金，有效缓解资金瓶颈制约。

（三）用地政策。

遵循建设与规划同步的原则，结合县、镇土地利用总体规划和年度用地计划，对小城镇建设每年确定一定数量的用地指标。

坚持既有利于保护耕地、节约土地，又有利于促进城镇化的原则，安排年度用地计划指标时，在同等条件下，除国家、省、市重点工程建设用地外，优先安排小城镇建设用地。

鼓励试点镇积极盘活使用存量建设用地，整治闲置土地和低丘、缓坡、荒滩等未利用土地，积极开展增减挂钩试点工作，用于城镇建设。

试点镇新增建设用地，由县国土部门制定建设用地报批方案，依法报上级审批。

对成片开发的居民住宅建设，参照执行国家经济适用房建设的政策。

积极探索农民进镇后退回或有偿转包、出租原承包土地，也可委托代耕或以土地承包经营权入股经营。

（四）户籍政策。

凡在镇内有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员在申请落户时，允许其配偶及一起生活的直系亲属投靠落户，享有与当地居民同等的待遇。

在镇内居住的农民，在子女入托、入学、参军、社保和就业等方面均应享受与城镇居民同等的待遇。

在农民原宅基地退还集体经济组织并实施复垦的前提下，对农民进镇购房给予适当的经济补偿，降低农民进镇购房的成本。

对进城落户之后愿意放弃农村承包地的农民，在养老、医疗、失业等方面与其他城镇居民一视同仁。

对由于小城镇建设征用土地而产生的失地农民应务必做到全员参加失地农民基本生活保障，彻底解除进城农民的后顾之忧。

（五）投资政策。

小城镇应在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业和其他所有制企业一视同仁，同等对待。

创办独资、合资企业或注册其他经济组织的，注册资本可分期到位，首期投资额达到注册资本的20％或者最低注册资本额3万元即可，同时鼓励创办农民专业合作社。

允许镇、村集体经济组织在依法取得国有建设用地后，以其所有的土地资产作价入股或以其土地使用权为条件，兴办多元投资企业，也可以通过建造标准厂房出租等形式吸引区外企业。

要采取环保、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导农村工业向小城镇镇集中。

（六）税费政策。

国家拨付事业经费和企业办的托儿所、幼儿园自用的房产免征房产税、城镇土地使用税；城镇福利院、社区非营利性诊所自用的房产免征房产税、城镇土地使用税。

从事社区服务的诊所、社区卫生服务中心取得的收入直接用于改善医疗卫生条件的，自执业登记之日起，对自用的房产、土地3年内免征房产税和城镇土地使用税。

入驻企业和市场自营业时起，享受一定时期的收费优惠；重点镇规划区内收取的税费，除按规定上交外，留成部分按比例以补助形式返还，用于基础设施维护和建设。

四、主要措施（一）加强领导。

小城镇建设涉及面广，工作量大，政策性强，是一项复杂的系统工程。

必须重视小城镇建设组织协调工作，纳入责任目标，明确责任，齐抓共管，抓好落实。

县成立以县委副书记、县长为组长，分管副县长为副组长、有关部门领导为成员的领导小组，加强小城镇建设的宏观指导和综合协调，研究制定推进城镇化工作的有关政策措施，及时解决工作中出现的新情况和新问题。

各有关部门要根据各自职能，积极配合，形成工作合力，为全县小城镇建设创造良好的环境。

（二）科学规划。

按照“规划一步到位，基础设施先行”的原则，树立规划的龙头意识，遵循可持续发展战略，与生产力布局规划和城乡建设规划相衔接，编制区域城镇体系规划、重点区域控制性详细规划和村庄布局规划，明确小城镇发展重点和功能定位，合理确定人口规模与用地规模，为发展留足空间。

加强小城镇规划实施管理，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。

（三）多元投入。

创新市场运作的投入办法,逐步建立社会捐资、个人投资、招商引资、政府补贴、以地生财、综合开发等多元化投入机制。

按照“谁投资、谁受益”原则，鼓励各种社会资金投入供水、排水、道路、环卫、污水等基础设施建设。

引导农民自带资金到城镇兴业安家，无力投资的,用以工代赈等方式参与建设。

坚持“人民城镇人民建、公益事业大家办”的方针,发动单位和个人集资建设公共设施。

（四）强化管理。

加强镇容镇貌管理，依法制止违反规划、随意建设行为，杜绝乱设摊点、乱停车辆、乱扔垃圾现象，拆除道路两侧、城镇出入口等重点地段有碍镇容观瞻的建筑物和构筑物，实现镇容整洁、交通顺畅、秩序井然、环境优美的创建目标。

（五）严格考核。

建立小城镇建设目标责任考核制度，并与干部考核任用和小城镇建设专项资金分配以及项目安排等相挂钩。