晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇认清形势抓住机遇开创晋城科学发展新局面第一章“十一五”经济社会发展情况第二章“十二五”发展面临的环境第三章“十二五”目标和任务第二篇转变经济发展方式推进转型跨越发展第四章优化投资结构和投资环境第五章加强基础设施建设第六章扩大消费需求第七章扩大外贸进出口规模第三篇落实强农惠农政策加快社会主义新农村建设第八章积极推进现代农业第九章构建农业社会化服务体系第十章扎实推进新农村建设和扶贫攻坚第十一章努力增加农民收入第四篇以煤为基多元发展构建现代工业体系第十二章积极延伸煤炭产业第十三章大力发展非煤产业第十四章实施大项目、大企业、大园区战略第十五章全面提高信息化水平第五篇重点发展旅游物流推动现代服务业大发展第十六章旅游业第十七章现代物流业第十八章商贸流通业第十九章其他服务业第六篇实施强县带动战略统筹城乡一体化发展第二十章优化空间发展布局第二十一章提高中心城市综合竞争力第二十二章实施强县带动战略第二十三章加快特色城镇化建设第二十四章健全和完善城镇管理体制第七篇大力发展循环经济建设资源节约型、环境友好型社会第二十五章构建绿色生态体系第二十六章全力推进节能环保第二十七章大力发展循环经济第二十八章推进清洁能源发展第八篇科教兴市人才强市提供经济社会发展智力支撑第二十九章大力推进科技创新第三十章优先发展教育第三十一章壮大人才队伍第九篇以人为本改善民生提高人民群众幸福指数第三十二章扩大就业提高居民收入第三十三章健全完善社会保障体系第三十四章促进社会事业发展第三十五章加强和创新社会管理第十篇创新文化体制机制推动文化大发展大繁荣第三十六章深入推进文化体制改革和文化创新第三十七章大力发展文化事业第三十八章加快发展文化产业第三十九章加强社会主义精神文明建设第十一篇加快改革攻坚步伐推动转型综改试验区建设第四十章深入推进改革第四十一章全力推进资源型经济转型综合配套改革试验工作第十二篇加大招商引资力度大力实施开放引进战略第四十二章加大招商引资力度提高招商引资质量第四十三章深化区域合作第四十四章强化与中央企业合作第四十五章优化发展软环境第十三篇全面推进法治建设发展社会主义民主政治第四十六章发展社会主义民主政治第四十七章全面推进法治建设第四十八章加强反腐倡廉建设第十四篇完善规划实施机制实现宏伟发展蓝图第四十九章完善规划实施机制第五十章加强规划协调管理晋城市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要，根据《中共晋城市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制。

本纲要主要阐明我市经济社会发展的战略取向，明确政府履行政治、经济、文化和社会管理职责的工作纲领，引导市场主体行为，是今后五年我市发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动指南。

第一篇认清形势抓住机遇开创晋城科学发展新局面第一章“十一五”经济社会发展情况“十一五”时期，是我市发展史上极不平凡的五年。

面对错综复杂的宏观环境和异常严峻的发展形势，市委、市政府审时度势，团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，迎难而上，砥砺奋进，抢抓机遇，开拓创新，保持了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好局面，完成了“十一五”规划确定的主要目标任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展，各项工作取得新成就。

根据省政府关于“十一五”时期地区经济社会发展的考核评价结果，晋城经济社会发展指数位居全省第一，经济社会发展水平位居全省第二，为“十二五”发展奠定了良好基础。

1、从经济发展方面看，综合经济实力迈上了新台阶。

“十一五”期间，全市生产总值由“十五”末的320亿元增加到2010年的730.5亿元，年均增长12.8%，人均生产总值由“十五”末的14544元增加到2010年的32329元，年均增长12.2%。

财政总收入由“十五”末的61.7亿元增加到2010年的153.2亿元，年均增长20%，其中一般预算收入由“十五”末的20亿元增加到2010年的55.5亿元，年均增长22.6%。

全社会固定资产投资由“十五”末的131亿元增加到2010年的432.6亿元，年均增长27%。

结构调整步伐进一步加快。

农业基础地位继续得到加强，农林牧渔全面发展。

新型能源和煤化工基地建设成效显著，煤炭资源整合取得突破性进展，全市保留矿井129座，规划产能11230万吨/年，保留矿井总数和产能规模居全省各市地方煤矿之首。

煤化工产业取得长足发展，全市已建成尿素生产装置13套，形成351万吨尿素、111万吨甲醇、20万吨二甲醚、10万吨合成油的生产能力。

建成阳电二期、国投晋城热电一期项目，全市发电装机容量达到440万千瓦。

冶铸产业通过加快上档升级改造，中高档铸件生产能力达到100万吨，福盛钢铁二期项目建成，年钢材生产能力达到300万吨。

煤层气产业迅猛发展，全市已初步形成了集煤层气勘探开发、管输、液化、民用燃气、工业燃料、瓦斯发电、汽车加装煤层气等产业化体系，煤层气开发利用工作走在了全国前列。

现代服务业发展进程加快，以物流、旅游、文化等为重点的新兴服务业取得长足进步。

重点工程建设实现历史性突破，基础设施显著改善。

特色城镇化建设稳步推进，新农村建设成效明显，扶贫攻坚深得民心。

2、从社会发展方面看，和谐晋城建设取得了新进展。

“十一五”以来，我市大力发展科技、教育、文化、卫生、人口计生等社会事业，积极实施教育均衡、医疗健康、创业就业、社会保障、住房安居等五大惠民工程，农村公共事业“五个全覆盖”工程圆满完成，城乡居民得到了更多实惠。

在科技方面，市、县政府进一步加大对科技的投入力度，使科技进步对经济社会发展的支撑作用更加明显。

连续十年荣获全国“科技先进市”称号。

在教育方面，建立了农村义务教育经费保障新机制，免除了城乡义务教育学杂费，完善了义务教育绩效工资改革，进一步整合教育资源，加快农村中小学校危房改造、寄宿制学校和市区中小学校建设，全市基础教育条件明显改善，高中阶段毛入学率由“十五”末的72.3%提高到2010年的92.07%。

文化事业和文化产业快速发展，农村基层文化设施建设得到进一步加强，全市公共文化体系建设达标率达到67.5%。

卫生事业成效明显，全市县乡村三级医疗机构达标率由“十五”末的57.4%提高到97.1%；每千人拥有医生数由“十五”末的3.36人提高到4.11人；每千人拥有病床数由“十五”末的2.53张提高到3.66张。

人口计生工作成效显著，低生育水平进一步稳定。

全市公共安全体系建设得到加强，制定出台了包括公路交通、自然灾害、生产安全等在内的突发公共事件救援预案，应急应对体系基本形成。

社会治安综合治理和平安晋城建设扎实推进，连续五年获得全省社会治安综合治理工作先进市，2009年获得全国社会治安综合治理最高奖——长安杯。

3、从生态环境方面看，发展保护的协调性有了新改善。

“十一五”以来，围绕建设宜居城市的目标，大力实施造林绿化、蓝天碧水等工程，生态环境承载能力得到显著提高，2007年，荣获“全国绿化模范城市”。

五年间，白马寺山生态综合整治、城市防护林带、市两河治理一期、丹河人工湿地等重点项目相继建成，市区常年运营的燃煤锅炉全部实现煤改气清洁能源改造，市区空气质量明显改善，稳定达到国家二级标准，二级以上天数达到354天。

节能减排工作成效明显，全市万元生产总值综合能耗年均下降5.6%，二氧化硫排放量年均下降3.5%，化学需氧量排放量年均下降2.5%，实现了“十一五”的约束性目标。

淘汰落后产能取得明显进展，按照国家产业政策，“十一五”期间，累计淘汰落后钢铁产能449.5万吨、落后水泥产能116.9万吨、落后电石产能21.2万吨。

循环经济建设步伐加快，列入省级循环经济试点的高平市及晋煤集团、兰花集团、兴高焦化、巴公化工工业园区等项目顺利推进。

全市煤矸石、矿井瓦斯、焦炉尾气、固体废弃物等综合利用工作取得显著进展。

4、从人民生活方面看，收入居住保障得到了新提高。

“十一五”时期，城乡一体化步伐加快，人民群众生活水平不断提高。

在城镇化建设方面，中心城市框架拉大，城市基础设施建设明显加强，特色城镇化建设成效显著，城镇化率达到51.04%，较“十五”末提高9.75个百分点。

在收入方面，全市城镇居民人均可支配收入由“十五”末的8911元提高到2010年的17353元，年均增长14.3%，农民人均纯收入由“十五”末的3593元提高到2010年的5899元，年均增长10.4%。

反映在居住条件方面，2010年全市城镇居民人均居住面积达到32.5平方米，比“十五”末增加4.2平方米，农村居民人均居住面积达到32.04平方米，比“十五”末增加7平方米。

城市居民消费结构升级加快，教育、旅游、医疗保健等消费比重逐步扩大，住房消费、汽车消费、通讯消费等成为新的消费热点。

全市职工基本养老保险、医疗保险、失业保险以及居民最低生活保障制度等社会保障体系框架基本形成，城镇基本社会保障覆盖率由“十五”末的57%提高到91%，年均提高6.8个百分点，新型农村合作医疗参合率达到95.46%。

5、从改革开放方面看，发展的动力活力有了新增强。

“十一五”期间，全市国有企业改革取得明显成效，国有经济结构布局明显优化。

兰花集团、天泽煤化工集团等一批优势骨干企业借助资源整合和资本优势快速扩张，位居同行业领先地位；凤凰织品公司、森鹅服装公司等一批竞争力不强的企业通过改制步入发展快车道；晋城钢铁有限公司、阳城制丝公司等一批国有劣势企业，通过实施关闭破产稳步有序退出市场。

大力发展非公有制经济，启动实施了“中小企业成长工程”。

积极开展集体林权制度改革，在全省率先探索出家庭承包、联户经营、股份合作、大户承包和有偿转让等林改模式。

金融体制改革稳步推进，浦发银行、兴业银行、招商银行先后入驻我市，富基新材料公司在天津股权交易所成功挂牌。

政府机构改革取得初步成效。

文化体制改革逐步深入。

事业单位、乡镇机构、农村义务教育等改革取得明显进展。

财税体制改革不断深化，转移支付、部门预算、国库集中支付、政府采购等制度不断完善。

医疗卫生体制改革迈出实质性步伐，高平市被省政府确定为全省医药卫生体制改革唯一试点县市。

大力开展招商引资活动，积极参加中博会、厦洽会、港洽会、能源博览会、农博会等重大招商活动，外贸进出口总额年均增长38.9%。

加强与大企业、大集团的合作，富士康、华润、雨润、中石化、中石油、豪德等项目落户晋城。

主动融入中原经济区，努力接轨中原城市群，在基础设施、现代物流、旅游服务、装备制造等领域的合作不断加强。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市面临的最大问题是发展不足，最突出的问题是新兴产业和大项目、好项目储备不足，最紧要的问题是干部队伍对大发展的思想准备不足，一些深层次的矛盾亟待破解。