晋城市住房和城乡建设局关于印发晋城市城市更新攻坚战专项行动工作方案的通知

晋城市住房和城乡建设局关于印发晋城市城市更新攻坚战专项行动工作方案的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2021.06.15•【字号】晋市政办〔2021〕18 号•【施行日期】2021.06.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设正文晋城市人民政府办公室文件晋市政办〔2021〕18号晋城市人民政府办公室关于印发晋城市城市更新攻坚战专项行动工作方案的通知各县(市、区)人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：《晋城市城市更新攻坚战专项行动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

晋城市人民政府办公室2021年6月15日晋城市城市更新攻坚战专项行动工作方案为进一步规范和加快中心城区范围内涉及城市更新项目的征拆工作，为高水平规划、高标准建设城市奠定坚实基础，加快提升我市道路景观和城市整体形象，按照“市政府统筹抓总、指挥部协调运作、补偿资金打包使用、城区政府具体征收”的工作思路，制定本工作方案：一、工作任务（一）总体要求1.集中征收城市更新项目规划范围内的合法房屋及附属物。

2.集中查处城市更新项目规划范围内的违法占地、违法建设行为，对违法建筑、房屋及附属物进行依法拆除。

3.集中收储城市更新项目规划范围内的各类低效用地、闲散土地，统一规划开发，优化提升土地利用效率。

（二）工作分工1.拆迁范围线的确定。

（市规划和自然资源局负责）2.测量、评估、预算等前期工作。

（市住建局负责牵头组织、城区政府配合）3.社会风险评估、草拟征收拆迁方案、入户收集手续资料、征求群众意见、组织公告等。

（城区政府负责）4.双违的认定，国有土地的核实。

（市规划和自然资源局负责，市审批服务管理局配合）5.征拆涉及相关费用的财评和资金保障。

（指挥部牵头，“三中心”全程参与审核，市财政局落实）6.国有土地的评估认定、补偿、收储。

（市规划和自然资源局负责）7.国有土地上违法建筑的拆除、清运。

（市城市管理局负责）8.国有土地上合法建筑的协商、补偿、拆除、清运。

（城区政府负责）9.集体土地上的摸底、协商、补偿、拆除、清运。

（城区政府负责）10.老模式城中村改造范围和已补偿过地块的拆除、清运。

（城区政府负责）二、成立专项行动指挥部总指挥：孙世新市委常委、城区区委书记王宏微副市长副总指挥：刘宇亮市政府副秘书长刘慧波市政府督查专员鲍瑞卿市住建局局长刘闯市规划和自然资源局局长崔国炜市财政局局长杜平市审计局局长王秀峰市城市管理局局长郎诗华市生态环境局局长李晓峰城区人民政府区长成员：王俊红市住建局副局长高青定市规划和自然资源局副局长段志坚市财政局副局长靳海峰市城市管理局副局长刘鹏鹏市审批服务管理局副局长陈建军市园林绿化服务中心主任马远晋城公路分局局长殷振华市住建事务中心主任张怀慎市土地收储中心主任李瑞刚市预算评审中心主任张鹏市公安交警支队支队长连陆军城区区委常委、区政府常务副区长程莲城区政府副区长赵升琪晋城高速公路公司董事长刘建国国网晋城供电公司经理陈明龙市热力公司经理王建军市自来水公司经理宋云庆市煤气公司经理王清市市政工程总公司经理李伟省长途电信线务晋城分公司经理成员还包括城市更新项目涉及到的城区部门、街道办事处（镇）书记、主任（镇长）等。

指挥部下设办公室和征收补偿、规划技术、土地收储、资金保障、违建拆除五个工作组。

（一）办公室主任：刘慧波市政府督查专员王俊红市住建局副局长副主任：殷振华市住建事务中心主任王文明城区住建局征补办副主任成员：市住建局、市融媒体中心、城区住建局及市住建局选定的征补服务机构工作人员。

工作职责：1.做好指挥部日常工作。

按照市委市政府要求制定征拆工作任务书进度表并抓好督促落实；随时向总指挥、副总指挥汇报工作，传达、部署、推进总指挥、副总指挥安排的工作任务。

2.按照指挥部要求，牵头组织各类会议、活动，印发相关文件，协调、督促、检点各组工作；及时收集汇总征拆工作进度情况，上板上墙，印发简报；及时收集汇总需报指挥部研究的重大问题情况；协调指挥部各成员单位配合开展工作，包括协调督促各行业单位限时完成管线迁改、树（苗）木移植等工作；组织宣传报道，营造舆论范围；做好相关资料的整理、登记、核实、归档。

3.负责落实指挥部临时办公场所、办公设备以及工作经费、后勤保障。

4.督促城区政府及时了解工作任务并尽主体责任。

对城区政府拟定起草的征收补偿方案、征收补偿协议把关、认可。

5.鉴于时间紧、任务重的实际情况，协调市住建局委托市阳光征收与补偿服务有限公司作为征收补偿前期服务单位，为前期工作提供组织测量、评估、预算以及技术性把关等征收补偿服务，阳光公司自身力量不足的，可聘请第三方服务单位。

6.组织市住建事务中心、市预算评审中心、市土地收储中心和征收补偿前期服务单位，会同城区政府及其相关街道办事处（镇）、社区，全程参与入户、调查、摸底、评估工作。

7.组织相关单位开展专家评审工作，对测量报告、预算报告、评估报告等成果进行充分的会商、审核、论证，形成征收补偿资金的专家评审意见，作为补偿结果认定依据。

对其中重大异议部分及时提请指挥部研究确定。

8.对集体土地上手续不全的建设是否补偿、如何补偿，牵头组织自然资源、住建、财政、城市管理等部门，对城区政府通过村（社区）“四议两公开”形成的意见组织研究，报指挥部同意后执行。

9.协调成员单位履行好各自职责。

10.完成指挥部安排的其他协调组织工作。

（二）征收补偿组在市指挥部的统一领导下，实行城区区委常委包片负责制。

组长：孙世新市委常委、城区区委书记副组长：李晓峰城区区委副书记、区政府区长成员：范永星城区区委副书记马晋平城区区委常委、区纪委书记、区监委主任赵垠城区区委常委、组织部长连陆军城区区委常委、区政府常务副区长杨鸿飞城区区委常委、区委办公室主任李琴琴城区区委常委、宣传部长吴起亮城区区委常委、区人武部部长陈亚东城区区委常委、区政府副区长栗军利城区区委常委、统战部长冯晓伟城区政府副区长程莲城区政府副区长相关区直部门负责人，相关镇（街道）党（工）委书记、镇长（主任），城区可根据项目实际情况调整确定组成人员。

工作职责：1.配合市住建局以及市住建局委托的征补服务单位做好征收范围内土地、房屋、附属物的测量、评估、预算等前期工作。

2.负责收集、汇总、上报被拆迁对象的手续办理情况。

3.汇总国有土地，统计疑似违建，并列表提交指挥部协调有关部门核实、认定、接手。

4.按照市政府确定的征收任务开展社会稳定风险评估、草拟征收补偿方案、草拟征收补偿协议、公示征收范围、征求公众意见、公告征收决定、签订补偿协议、完成协商、补偿、拆迁、垃圾清运、环境整治等工作。

5.加强征收工作人员培训管理，组织做好房屋征收的政策宣传、解释以及矛盾纠纷调处工作。

做好征收、拆迁、补偿资料的收集、整理、归档工作。

6.配合市直部门对征收范围内未经产权登记或者权属不明确的房屋及附属物进行调查核实。

7.组织村（社区）上报土地租赁、使用经营、建设年代、建设投资成本等详细情况，组织村（社区）对范围内集体土地上手续不全、疑似违建的，采用“四议两公开”的方式，公开、公平、公正、科学地研判项目投资和收益情况，提出是否赔偿的建议，及时上报区政府。

8.完成指挥部安排的其他工作。

（三）规划技术组组长：高青定市规划和自然资源局副局长副组长：刘鹏鹏市审批服务管理局副局长郭海峰市不动产登记交易中心主任工作职责：1.做好规划研究，确定征收范围，出具红线图。

对征收范围内的土地性质、面积等状况做好调查摸底和规划分析。

2.对征收范围内的疑似“双违”进行调查，认定是否违法。

重大疑难案件，及时提请指挥部集体研究。

3.完成指挥部安排的其他工作。

（四）土地收储组组长：张怀慎市土地收储中心主任副组长：谭军社市土地收储中心副主任马军智城区自然资源局局长侯占方泽州县自然资源局局长工作职责：1.调查、评估、赔偿征收范围内的国有土地，及时履行收储程序。

2.及时接收和管理征拆腾退出来的集体土地，尽早开展土地的征收和出让、供给。

3.完成指挥部安排的其他工作。

（五）资金保障组组长：段志坚市财政局副局长副组长：王俊红市住建局副局长张怀慎市土地收储中心主任李瑞刚市预算评审中心主任王俊荣市财政局经建科科长殷振华市住建事务中心主任宋晋丰市审计局固定资产投资审计科科长工作职责：1.做好征拆资金的预算、多方筹措等工作，并按照城区政府的申请和指挥部的批准意见，做好拆迁资金的支付，确保拆迁资金的及时、足额到位，确保专款专用。

2.按照国有土地征收评估报告和指挥部的批准意见，做好国有土地收储资金的拨付。

3.做好资金使用的监督，完成指挥部安排的其他工作。

（六）违建拆除组组长：靳海峰市城市管理局副局长、城区政府党组成员副组长：刘云雷市城市管理局综合行政执法队队长张登诚城区城市管理局局长涉及到的街道办事处做好协同、配合。

工作职责：1.按照规划技术组对国有土地上建筑物的违法认定结果，组织国有土地上的违建拆除，拆除结果及时交接给市土地收储中心。

2.组织对集体土地上的违建拆除。

重大疑难案件，及时提请指挥部研究。

3.完成指挥部交办的其他工作。

三、征收补偿资金使用市财政负责保障征拆资金的拨付，按照“分类评估、整体打包、提前预拨、拆完结清”的原则使用。

征收补偿资金分两部分：一是前期工作费用，市住建局牵头组织测量、评估、预算等前期工作，按相关程序申请资金，市财政审核拨付。

二是后期征收补偿费用，包括征收补偿、拆除清运等涉及到的相关费用，城区政府为责任主体。

指挥部协调各方全程参与、会商论证，形成资金打包意见，报市政府批准。

市住建局与城区政府签订征补资金打包协议，市住建局结合实际征拆进展提出用款计划，上报市政府，市财政局根据市政府批转意见对城区政府办理资金下达与拨付。

根据工作的需要和推进情况，安排一定的工作经费和奖励。

四、相关要求1.加强组织领导。

城市更新项目工程关系到我市进一步优化城市环境、塑造城市风貌、提升城市品质、改善民生保障，所涉及的征拆工作任务艰巨，城区政府及市直相关单位要高度重视，各级领导干部要亲自抓在手上，及早谋划，靠前指挥，选调精兵强将，确保各项征拆工作按期完成。

城区政府要发挥属地职责，做好群众工作，确保社会稳定。

2.严格责任落实。

征拆工作实行指挥部具体运作模式，定期召开例会，密切加强调度，对重大事宜及时组织会商、研判。

各工作组要在指挥部的统一领导下，细化工作方案，明确责任分工，主动开展工作，加强互相配合，切实形成合力。

每项工作都要明确具体的责任单位和责任人，倒排工期，挂图作战。

3.强化督查问责。

指挥部实行全过程动态跟踪、全方位督促检查，对因重视不够、措施不实、落实不力导致征拆工作延缓拖沓，造成重大影响的单位和个人，将按程序严肃追究问责。