(论文)互联网时代的政府治理创新

互联网时代的政府治理创新以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，随着互联网越来越深入的影响到社会的方方面面，也给政府治理创新带来了新的挑战。

在互联网时代，政府治理的特征事实正在发生深刻的变革。

与以前习惯以部门为中心来解决问题、各部门独立办事的行政模式不同，互联网时代的政府治理模式必须不断创新，不断适应新形势和新变化。

一、互联网时代政府治理的新特点一是政府治理对象呈现双重性和多样性。

互联网时代的个人既是公民也可能是网民，组织既是实体的也可能是虚拟的，社会形态随之分化为现实社会和网络社会。

互联网为网民提供了直接表达自己的诉求和不满的渠道，营造了所有社会大众可以平等参与的平台，使得政府治理过程中面临的情况也越来越复杂多样。

二是政府治理更趋精准化和细微化。

随着移动互联网、云计算等新兴信息通信技术的创新应用，几乎覆盖了现代社会的各个角落。

使得政府可以通过大数据技术，对海量的数据进行深度挖掘和关联处理，能够准确识别个人、组织、社群的行为特性和活动规律。

政府可以针对不同的群体，制定并实施“量身定制”的公共政策，从而实现政府治理的精准化。

同时，通过互联网，政府可以提供的公共服务可以深入到社区甚至是居民家中，可以说互联网所及之处就是治理所及之处，政府的治理通过互联网已经变得越来越细微化。

近年来江岸也在这方面做了很多有益的探索和创新，如推进网上政务大厅建设、社区网格化建设的，社会治理体系更趋精细化。

三是政府治理呈现多中心性和参与性。

互联网是一个多中心的、具有广泛参与度的社会化网络。

多中心的特性决定着互联网的言论导向是多样的，往往有着“去中心”“碎片化”和“去行政化”的色彩，同时，行为当事人的话语往往更加能够引发社会共鸣和共振，他们已经习惯于通过互联网来行使知情权、参与权、表达权和监督权，因此，互联网时代的政府治理，有了自主治理、协商治理和阐释治理等多元趋向。

目前，越来越多的政府部门已经开始广泛运用视频访谈、社区论坛、微博、微信等新的网络渠道与民众直接沟通，来听取收集各方面的意见建议。

譬如中国政府网开设的“我向总理说句话”的常设窗口，年均网民留言超过10万条，其中很多建议成为政府制定公共政策依据和民意基础，可以说互联网直接提高了民众对政府治理的参与性。

到武汉市的层面来说，武昌区在政务网站建设、政务微博和政务微信公众号的建设等方面都走在全市前列，江岸与之相比还存在较大差距。

二、互联网时代政府治理面临的新挑战互联网重构了个人、组织、社会与国家之间的关系，颠覆了传统的治理模式和方式，给政府治理带来了无法回避的挑战。

这些挑战包括：（一）互联网的兴起对政府经济治理提出了新挑战。

互联网在市场经济的发展中起到了重要作用，但同时也形成了经济运行对互联网的巨大依赖。

特别时在金融等经济运行的核心领域，互联网金融已经是一种新兴业态，这种新兴商业模式大大提高了社会总资本的生产效率，也推动着产业结构的转型升级。

但对于政府治理而言，互联网金融在发展过程中已开始倒逼政府不得不开展金融体制改革，对融资成本、投资收益、资金的便捷等方面都有着颠覆性的影响，同时近年来频发的互联网金融风险案件也在倒逼着我们的监管机制不得不进一步加强和完善。

可以说，互联网对产业革新和深化改革起到了重大影响，使得政府对经济的治理模式必须要不断创新。

（二）互联网的普及增加了政府社会治理的复杂性。

互联网的广泛应用唤醒了人们的权利意识，也向政府治理提出了更高的要求，政府往往需要对公众的需求作出即时或快速回应。

社会公众可以随时随地将自己的所见所闻发布于网络，并依托互联网传播的放大效应引发强烈的社会共鸣。

如果政府仍然墨守繁文缛节、久拖不决等陈规，或者抱有“事不关己、多一事不如少一事”的心态，最终就有可能导致事态的演变超出预期，将初期完全可控的小事演变成舆论广泛关注的社会性事件，引发严重后果。

此外，互联网所构建的开放环境一般是在“匿名”状态下运行的，其本身无法排除鱼龙混杂的不良和不实信息，这使得政府治理面临着很多来自网上的随机因素的干扰。

如征收拆迁过程中的谣言、城管执法过程中暴力执法的不实言论等，如果不能及时澄清并清除这些随机因素，可能严重影响到政府的形象，使政府权威性受损，进而酿成事端。

（三）互联网的存在使政府治理机制面临新变革。

互联网的发展引起了整个社会构架的重大变化，使得政府治理体系也必须做出相应的调整，通过更加广泛的应用换联网的新技术，设置更符合互联网时代治理要求的政府架构，使政府治理更加高效、科学。

同时，互联网的普及和极低的传播成本使政府面临着信息透明化的极高要求和重大挑战，尤其是一些片面的信息被人进行了改头换面的传播之后，往往给政府带来很大的负面影响，如不久前开跑的汉马“范冰冰巨额出场费事件”就被一些别有用心的人在微信上传播，给政府造成了不良影响。

三、互联网时代政府治理的创新发展互联网时代的政府治理呈现新的特点、面临新的挑战。

如何创新政府治理已成为一个亟待解决的问题。

经过在浙江大学的学习研究，结合江岸实际情况，我们认为可以从三个大的方面来创新政府治理：（一）应用互联网技术提升政府治理能力。

一是应用互联网技术为政府提供决策参考。

利用大数据、云计算等科技手段，以海量的社会、经济、法制信息的高效计算和统计分析来指导政府治理的具体方向，这不仅有利于提高政府治理的服务能力，更有利于实现政府治理与百姓愿望的融合，最终实现政府治理的亲民化和智慧化。

尤其我区有着安华智能这样的大数据龙头企业，下一步可以进行更多的探索和合作。

二是应用互联网技术丰富政府治理手段。

借助于现代化的信息设备，政府可以建立相对完善的公民数据、社会经济宏观数据的运转体系，可以迅速地掌握社会民生动态、经济发展走势，了解每个公民的需求热点，有针对性地提供相应的服务，使社会治理更为人性化和周到。

政府的信息公布、信息披露大部分流程都可以运用现代的网络手段、在网络空间进行，整体的治理结构正在逐渐向网上迁移。

目前我区在这方面进行了一些有益尝试，如近两年完善起来的办理群众投诉综合平台，将市长专线、区长专线、区长信箱等多种途径收集到的群众诉求进行统一要求、统一派件、统一督办，使群众诉求得到更好的表达和解决。

今后，更为高效的网上办事平台、更便捷的政务服务APP等，都应是我们进一步探索的方向。

三是应用互联网技术提升政府工作效率。

过去在政府治理过程中，信息的传递模式是金字塔型的，从下到上一层一层汇报、层层传递，这样的过程一是结构比较冗余，二是信息传递较慢。

互联网时代的信息传递突破了这种结构限制，新问题一经出现就可能传遍全区、全市乃至全省、全国，这就要求政府的政府的反应速率和效率必须同步提升。

尤其在关系群众切身利益的政府公共服务提供方面，要更注重“让信息多跑路，群众少跑腿”的原则，以简单、直接、清晰的方式展示出来，使人民群众能方便快捷的检索服务信息、获取公共服务。

特别对于老人、儿童、残障人士、社会弱势群体等的在线服务，要做到更加人性化。

在下一步街道政务中心的建设过程中，我们认为可以借鉴电子商务领域“O2O”模式的经验，将线上办理和线下服务更广泛相结合，做更多的探索和尝试，切实解决政务服务的“最后一公里”问题。

（二）应用互联网技术提升政府自身建设水平。

一是增强法治政府建设。

互联网为人们提供了广阔的视野和平台，民众会把政府治理水平的高低与先进地区政府甚至是其他国家的政府治理去比较，这就往往对很多政府机构的治理能力提出更高的标准，对治理手段和治理方式的期待也就更高。

法治政府建设的落后可能导致政府治理的负效应，而互联网则会火上浇油，成为政府治理的负面力量。

我们要加快各个环节的立法建设，对政府治理的方方面面加上法治的保险，同时要尽量减少政府监管，在不涉及国家信息安全和法律禁止之处，都应由良好的社会运行机制和市场机制发挥作用，互联网恰好可以作为一个有效的监督手段，来助推法治政府建设的落实。

二是增强舆论引导的能力。

互联网时代每个人都可能变成信息的制造者和传播者，群众会有各种声音和意见，在缺少监督制约的网络空间，一些群众往往会受到谣言或者歪理邪说的影响。

这就需要我们政府对网络舆论进行有效的引导。

既要坚持民主，也要加以引导和规范。

要尽可能地消除杂音，凝聚大部分主流声音。

汇聚民意，为主流意识形态凝聚共识，也为依法执政创造更好的民众基础。

需要我们更多地从民众的角度出发、以平等的声音跟民众交流，更好地了解民意、疏解民意、引导民意，快速地化解民间矛盾。

三是接受网络舆论监督。

在互联网时代，政府的一言一行可以被公众通过各种渠道快速的知晓，这就使得政府常常成为公众关注的焦点。

使得我们这些政府干部必须规范自己的行为，时刻准备接受公众的审视，时刻牢记自己的行为代表政府的形象，每一句话、每一个行动都有可能会被放到网络上。

从而倒逼我们严格做到依法行政，使自己的言行能够经受住媒体、公众和时间的考验。

（三）应用互联网技术整合多方面资源。

一是实现数据资源整合利用。

可以依托各部门现有的数据系统，进一步完善整合成为覆盖全区的统一的跨部门数据系统。

通过互联网将各部门的数据信息纳入统一的数据平台下，一方面可以规范数据资源采集、上报，避免重复收集，提升各部门工作效率。

另一方面通过数据共享，便于政府作出决策时更全面的掌握全盘情况，避免决策失误。

在下一步工作中，政府应进一步规范、整理各类基础数据，扩大数据资源共建共享范围，才能为协同推动工作提供有力的数据支撑。

二是形成便民服务整体合力。

依托现有的网上政务服务、政府网站等各种政务服务信息平台，通过重组升级将更多的行政审批、缴费等事项由线下搬到线上，实现线上线下同步办理，为群众更便捷、可自选的服务。

同时不断升级技术手段，努力实现后台智能连接，群众一站办理，将不同层级、不同部门之间的资源进行有效整合，形成便民办事整体合力。

目前区政务中心积极推进网上办事、网上预约、网上并联审批等事项，为进一步构建统一网上便民服务平台打下基础。

三是充分利用社会闲置资源。

通过互联网，政府可以通过“众包”的方式，就相关问题的解决在网上征集办法、方案，采集群众智慧，帮助政府决策、分析；通过互联网广泛收集群众对政府施政的意见、建议，广泛地听取网络民情民意，评估政府行为；通过政府掌握的相关数据资源，为企业和资金、人力资源和劳动力需求等提供更直接、更快捷、更多样的配对机会，从而盘活更多闲置的社会资源。