6.2 财政支出结构优化的政策建议 公共经济学
深化分税制改革的建议与措施优化财政支出结构
深化分税制改革的建议与措施优化财政支出结构随着我国经济的快速发展和社会经济结构的不断调整，财政支出结构的合理性和效益性日益受到关注。
为了推动经济持续健康发展，深化分税制改革、优化财政支出结构成为当前急需解决的问题。
本文将就深化分税制改革的建议与措施以及优化财政支出结构的相关工作进行详细探讨。
一、深化分税制改革的建议与措施1. 提高地方税收比重当前我国地方政府对财政收入的依赖度较高，而且缺乏足够的财政自主权。
应该通过深化分税制改革，增加地方财政的税收收入比重，提高地方政府的财政自主权，增强地方财政的可持续发展能力。
2. 完善税收政策在深化分税制改革的过程中，应该通过完善税收政策，进一步优化税收结构，降低对企业的税收负担，提高税收的公平性和效益性，促进经济的健康发展。
3. 加强税收征管要加大对税收违法行为的查处力度，加强税收征管工作，严厉打击偷逃税行为，提高税收的征收力度，增加财政收入，实现税收征收的公平和效益。
4. 确定税收利益共享机制在深化分税制改革的过程中，还要完善税收利益共享机制，明确中央和地方政府在税收分配上的权责关系，确保财政资源的合理分配和有效利用。
二、优化财政支出结构的建议与措施1. 调整财政支出政策应该在深化分税制改革的调整财政支出政策，加大对教育、医疗、社保、就业等领域的投入，支持农村、城市基础设施建设，扶持和引导战略性新兴产业、高新技术产业、服务业等行业的发展，促进经济结构的优化升级。
2. 加强财政支出管理要加强财政支出管理，提高财政资金的使用效率和效益，加强对财政资金的监管和审计，防止财政资金的滥用和浪费，确保财政支出的合理性和效益性。
3. 加大对民生和环境的投入在优化财政支出结构的过程中，应该加大对民生和环境的投入，增加对教育、医疗、社保、住房、环境保护等领域的资金投入，改善民生和环境质量，促进社会和谐稳定。
4. 健全政府财政担保制度应该健全政府财政担保制度，完善政府债务管理和风险防范机制，建立健全政府债务风险预警和应对机制，防范和化解财政债务风险，保障国家财政安全和稳定。
浅谈推进公共财政支出改革的几点建议
浅谈推进公共财政支出改革的几点建议随着社会的不断发展，公共财政支出改革已成为当前中国经济发展和社会进步的重要议题。
在这一背景下，怎样推进公共财政支出改革，成为了当前亟需解决的问题。
推进公共财政支出改革，不仅关系到国家财政的可持续发展，还涉及到社会公平和经济增长的问题。
本文将对推进公共财政支出改革提出几点建议。
一、深化财政体制改革，健全财政体制深化财政体制改革是推进公共财政支出改革的关键一环。
当前我国的财政体制长期以来存在着问题，例如中央政府在财政收入和支出上的主导地位过于明显，地方政府在财政支出方面受到限制，导致地方政府财政收支矛盾突出，财政资金占用和挪用问题严重等。
应当深化财政体制改革，健全财政体系，构建中央与地方财政关系的平衡，促进全国范围内财政收入和支出的公平合理分配。
具体来说，可以通过以下几点来推进财政体制改革：1. 完善税收体系，实行税收分成制度，让不同地区根据自身情况适当调整税收政策，实现财政收入的多样化。
2. 加强地方政府财政管理监督机制建设，规范地方政府的行为，防止财政公共支出存在的滥用、浪费和腐败问题。
3. 深化财政分权改革，明确中央和地方政府的财政职责，明确地方政府的税费收入和支出权限，推动中央与地方政府在财政收支方面的平衡发展。
二、优化公共支出结构，提高支出效益公共财政支出结构优化是推进公共财政支出改革的重要内容之一。
当前我国的公共财政支出结构主要集中在基础设施建设、社会保障和教育医疗等领域，但是在支出效益方面存在很多问题，例如一些基础设施建设项目存在着效益不明显、浪费资金等问题。
应当优化公共支出结构，提高公共财政支出的效益，具体建议如下：1. 加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，提高公共服务水平，让更多的人受益。
2. 提高基础设施建设的效益，发挥基础设施对经济增长和社会发展的带动作用，防止出现建设浪费和资源浪费。
3. 加强公共财政支出的监督管理，在公共支出的项目选择、实施和评估等方面提高透明度，防止公共财政支出中的腐败现象。
公共经济学与政府支出
公共经济学与政府支出公共经济学是研究政府和市场在资源分配中的作用和相互关系的学科，它与政府支出密切相关。
政府支出是指政府在经济活动中运用财政资金的行为，目的是促进经济发展和社会进步。
本文将探讨公共经济学是如何影响政府支出的决策的。
一、公共经济学对政府支出的决策的影响政府支出的规模和构成在一定程度上取决于公共经济学理论。
公共经济学的核心理论之一是政府市场失灵理论。
该理论认为，市场存在各种不完全、不稳定、不公平等问题，政府应该通过增加公共产品和服务的供给来促进社会福利的提升。
因此，政府支出的构成通常分为两个方面：一是提供公共产品和服务，如国家安全、环境保护、医疗卫生、教育文化等；二是通过社会保障、劳动救济等途径保障弱势群体的基本生活需求。
这些支出基于公共经济学理论相互关系考虑而来。
二、公共经济学对政府支出的管理的影响公共经济学的理论还影响着政府支出的管理方式。
政府支出的管理，不仅仅是对支出进行合规性审批。
还要考虑经济效益、社会福利、环境影响等因素。
这些因素需要在政府支出的决策中得到充分体现。
在公共经济学的理论指导下，政府支出需要做到三个方面的平衡：一是平衡财政收支，确保支出不超过收入，避免一级预算拖欠等问题。
二是平衡社会福利和经济发展，优化支出结构调整，增加公共产品和服务供给的同时推动经济发展。
三是平衡政府和市场的作用，即在充分发挥市场自由配置资源的作用的同时，增强政府对市场的监管和干预作用，保障市场的公平竞争和社会公正。
三、政府支出的管理现状中国政府支出的管理现状，呈现出以下特点：一是支出规模逐年扩大。
2000年以来，政府财政收入不断增长，但政府支出增速更快。
尤其是在应对全球金融危机的过程中，政府大规模增加投资和财政支出，由此导致财政赤字不断扩大。
二是支出结构不尽合理。
政府支出中，一次性支出占比较大，而对于可持续使用且可提高人民生活质量的公共产品和服务的投资较少，相应的社会保障和公共福利支出也不尽合理。
我国财政支出结构优化的政策思路
我国财政支出结构优化的政策思路背景中国经济在高速增长的同时，经济结构也在不断调整。
2018年，中国国内生产总值 (GDP) 达到90.0309万亿元，排名全球第二。
随着中国经济的快速发展，财政支出规模也在逐年增加。
财政支出对国家经济发展起着重要的支持和促进作用，但也需要加强管理和优化结构。
我国财政支出结构在短时间内经历了快速扩张，这使得社会问题日益突出，包括财政支出效益不高、政府债务风险和贫富分化加剧等问题。
因此，优化我国财政支出结构成为当前经济发展的重点工作之一。
优化结构支持科技创新高科技应用对我国经济发展至关重要。
政府需要适当增加对科技研发的财政支出，提高国家核心技术的自主创新能力。
同时，对高新技术企业的支持和鼓励也应该得到加强。
促进教育和就业教育和就业是当前国家重要的社会问题。
政府可以增加对教育和就业的财政输入，尤其是对高质量教育和职业技能培训的支持。
优化社会保障建立完善的社会保障体系，是政府应尽的义务。
政府应当适当增加对社会保障的财政支出，加强社保保障水平，提高民生福祉。
推动农村现代化加快农村现代化建设也是当前国家发展的重要任务之一。
政府应该加大对农村的财政投入，加大对农村科技创新、公共基础设施建设、农村教育和医疗保障等方面的支持力度。
激发创新动力政府应该积极推动市场化改革，鼓励市场竞争，激发创新动力。
政府应适当减少政府介入，让市场发挥决定性作用。
在政府财政支出方面，政府应该注重支持长效机制建设，加强财政支出的可持续性。
加强风险管理随着财政支出规模的不断扩大，政府财政风险也相应增加。
政府应当制定有效风控措施，加强风险管理。
同时，在预算控制、资产负债管理等方面加强监管，提高财政支出效益。
结语我国财政支出结构优化是当前国家发展的重要任务之一。
在财政支出规模逐年扩大的时代背景下，需要政府加强管理和优化支出结构，为经济和社会发展奠定良好的基础。
浅谈推进公共财政支出改革的几点建议
浅谈推进公共财政支出改革的几点建议公共财政支出是国家经济活动的重要组成部分，直接关系到国家的经济发展和社会稳定。
公共财政支出在长期的发展过程中也出现了一些问题，如支出管理不规范、资金使用效率低下等。
为了推动公共财政支出改革，提高财政支出的效益和效率，有必要对公共财政支出进行深入的分析和研究，并提出相应的改革建议。
一、加强预算管理和监督预算管理是公共财政支出改革的基础。
在预算编制过程中，应当充分考虑国家的发展需求和财政收支状况，制定合理的预算方案。
还应当建立健全的监督机制，确保预算资金的合理分配和使用。
应提高财政预算公开透明度，增加社会监督力度。
要加强对预算执行情况的监督和审计，及时发现和解决预算执行中存在的问题，确保财政资金的合规使用。
二、优化财政支出结构在公共财政支出中，应当注重优化支出结构，合理配置财政资源。
应当加大对基础设施建设和公共服务的投入，改善基础设施条件，提高社会公共服务水平。
应当加大对教育、医疗、社会保障等领域的支出，提升人民群众的生活水平和质量。
应适度压缩政府机构和行政支出，减少冗余和浪费，节约财政支出。
三、推进财政支出绩效管理要推动财政支出的绩效管理，建立科学合理的绩效考核机制。
应该建立绩效指标体系，明确公共财政支出的目标和任务，进行有针对性的绩效评估。
通过绩效管理，可以有效地激励政府部门和单位，提高财政支出的效率和效益。
还可以适时调整和优化财政支出结构，向绩效表现优秀的领域倾斜，推动社会资源的有效配置和利用。
四、加强风险防范和应对在财政支出管理过程中，必须加强风险防范和应对，减少财政资金的流失和浪费。
加强内部控制和风险管理，规范资金使用和管理流程。
应当建立健全的风险评估和风险防范机制，做好各种风险的评估和预防工作，并及时应对各类风险事件的发生，保障财政支出的安全和稳定。
五、加强对地方财政支出的指导和监督地方财政支出是公共财政支出的重要组成部分，必须加强对地方财政支出的指导和监督。
优化公共财政支出结构的措施
优化公共财政支出结构的措施1.财政支出结构的涵义财政支出结构,是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。
它不仅反映了政府活动的范围和方向,以及政府职能和公共政策的重点,更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会公平正义的重要政策工具。
随着社会主义市场经济条件下公共财政体制框架的建立健全，公共财政开始从功能型向管理型、技术型转变。
尤其是经济欠发达省份，经济总量较小结构不尽合理导致财政收入增长乏力、地方财力薄弱，加强财政支出管理、优化支出结构、配置好有限的财政资金具有特殊意义。
2.影响公共财政支出结构的因素2.1社会经济增长财政支出结构合理的预期目标应该与经济增长正相关。
许多学者经过研究后，发现在不同的地区，不同的财政支出项目之间，对经济增长相关性存在差异。
但是也普遍认为，维持性的行政性支出与经济增长负相关，经济性和公共性财政支出与经济增长正相关。
因此，在安排财政支出总量和项目支出结构时，应高度关注结构与经济增长的相关程度，适时调整和优化支出结构，才能达到促进经济的较快增长。
2.2社会事业协调发展当前公共财政职能“越位”和“缺位”并存，致使经济运行、社会发展等存在诸多不和谐。
公共财政最为重要的职责就是提供公共产品和公共服务，而社会事业发展离不开教育、卫生、科技、体育、文化、社会保障、环境保护、基础设施等方面的投入，这些方面投入大都具有公共特性，在财力总量一定的情况下，应突出重点，尽可能多地将财政资金满足这些社会事业的需要，使有限的财政资金发挥更大的社会效益和生态效益，提高公民的幸福指数。
3.优化公共财政支出结构的措施公共财政是市场经济条件下，政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动的一种新机制和新体制。
合理界定政府间职能和财政关系，优化财政支出结构，科学合理安排财政资源，具体如下:3.1科学合理确定政府职能政府职能的界定是影响财政支出效率的根本因素，因此，要实现财政支出结构的优化，遇到的首要问题是如何界定各级政府的职能，在此基础上确定财政支出范围，科学确定的政府职能前提下，财政支出范围就会确定到正确的领域。
浅谈推进公共财政支出改革的几点建议
浅谈推进公共财政支出改革的几点建议公共财政支出是国家财政管理的重要组成部分，直接关系到国家经济发展和社会稳定。
目前我国公共财政支出存在着一些问题，需进行改革和完善。
为此，本文将从几个方面浅谈推进公共财政支出改革的建议。
一、建立科学的财政支出管理体制公共财政支出管理体制是保障财政资金使用合理、高效的基础。
当前我国财政支出管理体制存在一些问题，需进行改革。
应加强财政支出的预算控制，建立健全财政支出预算管理制度，严格按照法定程序进行预算编制和审核，确保财政资金使用符合规定。
应加强对财政支出的监督管理，建立健全的监督机制，加大对财政资金使用的监督和审计力度，发现并及时纠正各类违规行为。
还应建立绩效评价体系，对各项财政支出进行绩效评价，激励财政资金的合理使用和有效运转。
二、优化公共财政支出结构当前，我国公共财政支出结构存在一些问题，如政府的一些支出项目过多，而一些公共服务领域的支出相对不足。
应加强公共财政支出结构的优化。
要调整政府的支出项目，深化行政体制改革，减少冗余支出，提高支出的效益。
要增加对公共服务的支出，加强教育、医疗、养老等领域的财政支出，保障公共服务的均衡发展和可及性。
还应加大对困难群体的帮扶支出，加强对贫困地区、贫困人口的扶贫开发支出，促进贫困地区的经济社会稳定发展。
三、完善公共财政支出的管理制度公共财政支出的管理制度是保障财政资金使用合理、透明的重要保障。
当前我国公共财政支出管理制度还存在一些不完善之处，需进行适当完善。
要健全财政支出的信息公开制度，加大对财政支出的信息公开力度，让公众了解公共财政支出的情况，提高财政支出的透明度。
要建立健全的财政风险防控机制，加强对财政支出的风险防控，防止财政资金的滥用和浪费。
还要建立激励约束机制，对财政支出的相关单位和个人进行激励，提高财政支出的效率和效果。
四、加强对地方政府的财政支出监督公共财政支出改革是我国财政管理的重要任务，需要各级政府和相关部门共同努力。
关于优化本市财政收支结构的建议
关于优化本市财政收支结构的建议建议优化本市财政收支结构随着经济的不断发展和社会的进步，财政收支结构优化已经成为各级政府的重要工作。
本文将就如何优化本市财政收支结构提出几点建议，以期为政府决策提供一些建设性的意见。
一、加大财政支出在民生领域的投入为了满足人民日益增长的美好生活需要，本市应加大财政支出在民生领域的投入。
首先，要加大对教育事业的资金支持力度，提高教育公平，提升教育质量。
其次，要加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，降低医疗费用负担。
此外，在社会保障、住房保障等方面也应加大财政投入，保障民生福利水平的提高。
二、加强财政收入管理，提高税收征管效率要优化财政收支结构，必须加强对财政收入的管理。
首先，要完善税收政策，进一步减少税收优惠，增加税收基数。
其次，要加强税收征管，提高征收效率，打击偷逃、漏税等行为。
此外，应加强对高收入群体的税收调节，通过适度提高高收入人群的税负，增加财政收入。
三、优化财政支出结构，推动经济发展财政支出结构的优化也是关键。
本市应加大对科技创新的投入，推动新技术、新产业的发展，提高经济发展的质量和效益。
此外，要加强对基础设施建设的支持，构建完善的基础设施网络，提升城市的发展能力。
同时，要加大对环境保护的投入，推动绿色发展，提高生态环境的质量。
四、加强财政资金监管，提高使用效益为了确保财政资金的有效使用，本市应加强财政资金监管。
要建立健全财政资金的使用管理制度，加强对财政资金使用的监督检查，确保资金使用的合理性和效益性。
此外，要加强对财政项目的绩效评估，对低效项目要及时进行调整甚至终止，避免财政资金的浪费。
综上所述，要优化本市财政收支结构，需要加大对民生领域的投入，提高税收征管效率，推动经济发展，加强财政资金监管。
希望政府能够认真考虑这些建议，采取有效措施，促进本市财政收支结构的优化，实现经济社会可持续发展。
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会直接拉动经济增长且会产生许多有利于经济增长的外部性。
武器装备的生产技术可以用于民用产品的生产，军事上的研究与开发活动会推动整个国家技术水平的发展，推动国民经济现代化，从而提高社会生产率，促进经济增长。
本文计量模型2的协整分析结果显示，我国国防支出的结构弹性为正，即在公共支出总量规模保持不变的情况下，国防支出占公共支出的比重每上升1%，GDP将上升0.004个百分点，但由于国防支出对经济增长具有正的外部性，我们应该在可能的情况下保证它支出的比重。
④行政管理支出对经济增长的影响从标准的资源配置理论来说，社会总资源最终不是用于投资，就是用于消费。
当社会有效需求不足时，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现有生产能力的利用，特别是提高现有资本存量的利用，进而提高利润率，对经济增长产生一定的拉动作用。
但同时现代经济增长理论认为，投资是经济增长的主要推动力之一，消费性支出过多的增加会挤占生产性支出应有的份额、导致社会总投资减少，可能会阻碍到经济的增长。
行政管理支出是一种纯消耗性的支出，通过对我国1952-2004年的相关数据进行分析之后得出我国行政管理支出的结构产出弹性虽然为正，但是对经济的促进作用极为有限，即在公共支出规模既定前提下，行政管理支出占公共支出的比重每上升1%，GDP只上升0.01个百分点。
由此看来，当前我国公共支出的相当部分被用于应付行政管理支出的不断膨胀，行政管理支出的比重已经超过了其应有的份额，并挤占了其他项目所需的支出，从而削弱了整个公共支出对于经济增长的促进作用，这一分析结果与我国行政管理费用的现实状况是一致的。
行政管理支出是政府履行其职能的财力保障，但其纯属非生产领域和消费性质，我国目前行政体制改革滞后，机构臃肿，行政管理费用呈现加速膨胀的态势。
因此在我国公共支出结构的优化过程中，行政管理支出的比重迫切需要进行控制和调整。
6.2财政支出结构优化的政策建议6.2.1财政支出结构优化的总体思路财政支出是满足社会公共需要的基本途径。
调整支出结构不仅是加强财政宏观调控和支持可持续经济发展的需要，也是保持政治稳定、社会安定的需要。
调整财政支出结构实质上就是首先按社会公共需要的标准规范财政支出范围，在此基础上，根据政治、经济、社会条件，对社会公共需要分别给予不同程度的保障。
据此，当前调整财政支出结构的指导思想是：按照社会主义市场经济体制和政府机构改革对财政改革的要求，转变财政职能，理顺财政分配关系，科学规范财政支出的方向，优化支出结构，提高支出效益。
使财政支出逐步退出市场性、竞争性领域，解决越位、缺位和错位问题，并以法律法规为财政管理的基本手段，依法管理，依法理财，建立起以提高公共服务水平为前提，以维持党政机关正常运转为基础，以加强基础科学、文化教育、社会保障等为重点，以基础设施和基础产业建设为补充的，适合中国具体国情和时代特征的财政支出结构。
充分实现财政职能，努力促进和提高政府的公共服务水平和能力。
针对我国财政支出的现状，按照社会主义市场经济发展和政府职能转变的要求，以及政治、经济、社会条件对我国财政支出结构的要求和结构调整的目标，优化、调整财政支出结构的基本方法是：一方面，按照社会公共需要的先后顺序和轻重缓急，合理界定财政支出范围；另一方面，根据当前的经济政策目标，在财政支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出之间的比例关系及其内部的比例关系。
在市场经济条件下，市场通过价格机制和竞争机制实现资源的优化配置，而财政是一种政府行为，通过财政收支行为可以克服市场缺陷以实现全社会资源优化配置。
它们的资源配置方式不同，但目标却是一致的，即都是为了满足社会需要，共同实现公平与效率的兼顾。
社会需要分为私人个别需要和社会公共需要。
在现代市场经济条件下，市场满足私人个别需要，政府财政满足社会公共需要。
所谓社会公共需要，一般指一个国家从事社会管理、维护社会稳定、促进社会进步和发展、体现社会共同利益的基本公共需要。
社会公共需要和私人需要的主要区别是市场能否充分满足，由于社会公共需要具有非竞争性和非排他性，一般来讲市场不能充分提供或不愿意提供，社会公共需要一般具有以下特征：一是只有政府出面组织和实施才能实现的事务；二是只有政府举办才能有效协调各方面利益的事务；三是企业和个人不愿意举办而又是社会发展进步所必须的事务。
可以看出，这三个方面的需要只能通过政府来满足。
而财政支出是克服市场缺陷、满足社会公共需要的基本手段。
同时实践证明，社会需要中有一部分需要通过政府提供的方式来满足，但是并非所有需要都能通过政府提供来实现效率。
所以，社会公共需要必须界定清楚，财政支出范围必须明晰。
一方面，只有社会公共需要的事务，政府财政才能提供资金支持，不属于社会共同需要的领域和事务，财政不要进入；另一方面，只要是社会公共需要，政府财政就应该提供资金给予支持、予以保证。
在社会主义市场经济条件下，财政的特点之一，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序稳定，提高公共服务水平，实现经济均衡发展。
总而言之，财政资金供给即财政支出必须要以满足社会公共需要为目标，以社会公共需要范围为标准来加以界定和规范，主要限定在国家机关及那些代表社会共同利益和长远利益的非盈利的领域或事务，而不属于这个范围的领域或事务由企业和个人去兴办或由市场去调节。
6.2.2 财政支出职能结构的优化思路①从经济增长方面分析，要适当减少经济建设支出经济发展水平要求减少经济建设性支出，但不能完全退出经济建设领域。
我国现处于社会主义初级阶段，经济发展水平仍较低，工业化、城市化、现代化任务还很重，大致上还处于经济发展的早期成长阶段，要保持一定的经济增长水平。
因此，政府投资在社会总投资中应占有较高比重。
财政部门需要为经济发展提供基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律和秩序、健康与教育，以及其他用于人力资本的投资等等。
即使在我国一些经济较为发达的省市，特别是沿海部分发达省市，其经济发展已进入“起飞阶段”，并向中期发展阶段转变，但在目前乃至今后较长时期内，为了弥补市场缺陷，仍需要加强政府干预。
因此，政府投资占财政支出的比重会趋于下降，特别是要逐步退出竞争性的领域，但财政支出中经济建设方面的支出仍要占一定比重，而不会消失，并且要比西方国家经济建设支出的比重高。
在经济建设支出内部应重点强化社会基础设施建设，为经济发展提供良好的环境。
除此之外。
还应加强对农业发展和国有经济发展的支持。
农业是国民经济的基础产业，又是市场竞争中的弱质产业，世界各国大多都把农业作为政府的保护对象，而财政是政府保护农业的一个重要手段。
从理论上讲，农产品虽然属于私人产品或准公共产品的范畴，但由于农产品需求的普遍性、农产品效益的外溢性和农产品市场扩张能力低下等原因，故在农业生产经营的许多领域，财政的直接支持仍然是必要的。
国有经济不仅是社会主义经济的重要基础，而且是实现经济结构调整和升级，提高国际竞争力的主要力量，因此，支持国有经济发展也是财政的义不容辞的职责，财政不能完全撒手不管。
对涉及事关国计民生的基础产业和增强经济发展活力和后劲的新兴产业的国有和私人企业给予补贴，是西方财政支持经济发展的惯用手段。
因此，我国财政对涉及上述产业的国有企业给子适当补贴，是非常必要的。
但在对国有企业的亏损补贴方面，确有必要进一步改革补贴制度。
对一些特殊行业（如属于社会公共公益事业的水、电、城市煤气、交通、环境保护）的价格和收费仍需由国家进行管理，还有一部分国有企业承担着政府特殊的责任，由此产生的亏损仍应由财政给予补贴。
其它大多数属于竞争领域的国有企业，其亏损补贴应随着企业改革的推进予以逐步取消。
②增加和优化社会文教支出社会文教支出可简单归为文化、教育、卫生、科学四大类, 其中除教育事业费、卫生事业费和科学事业费外, 全部归并为文化事业费。
人力资本增长理论和内生增长理论突出了人力资本积累和技术发展对经济增长的贡献，而教育是进行人力资本积累、推动科技发展的重要源泉，这为我国政府增加和优化教育投资、加快国民经济发展提供了理论依据。
中央政府要积极支持地方政府将教育资金投资于具有基础性、先导性和全面性作用的基础教育和基础科研。
以“外部性”为依据对不同阶段教育实行不同支持强度的财政支出政策。
基础教育是纯公共产品，外部性十分明显，按照公共财政理论，其经费来源应纳入国家预算中，义务教育的经费完全由财政拨款支持，从而保证社会成员能享受基本的、同等的教育。
属于准公共产品的非义务教育以及私人产品的应用技术研究，其在消费上具有明显的排他性，同时外部性也较小。
因此对非义务教育可“谁受益，谁负担”和成本分担原则，将其逐步市场化，通过收费和增加社会投入解决其经费来源问题，最终形成以市场为主，财政支持为辅的格局。
完善教育税收优惠政策，鼓励个人、企业、社会团体对教育的投资。
从经济学角度看，企业、个人和社会团体对教育的投资是一种具有“外溢性”的经济活动，其私人收益和社会收益是不对称的。
因此要积极采取措施降低企业教育投资的私人成本，减缓和消除企业教育私人收益和社会收益的不对称性，采取的措施主要是税式支出方式。
建立规范的教育财政转移支付制度，促进地区之间教育的均衡发展。
采取的措施包括纵向转移支付制度和专向教育财政转移支付。
实行教育预算单列，使教育经费支出在国家预算支出中成为一级分配。
同时理顺各级政府的教育财权和事权，使财权和事权达到统一。
文化事业类按其性质可分为两类：一是劳动服务性事业； 一是社会公益性事业。
财政在文化事业领域的职能范围转换目标是：随着市场经济发展, 逐步从第一类事业的供给领域退出去, 强化和完善后一类的供给。
在文化事业领域里财政要强化和完善社会公益性文化事业的供给, 使其发挥应有的作用。
科学事业按其在社会经济中作用性质, 可划分为三类：一是基础性研究事业；二是应用性研究事业, 其中包括一部分公益性研究事业；三是技术开发或服务性研究事业。
在市场经济条件下, 除基础性科学研究和公益性研究事业外, 其他研究成果都可以商品形式直接为生产和生活服务, 其成本可以通过价款取得补偿，财政不必再将其揽于手中。
国家财政职能在卫生事业领域覆盖面包括两个方面: 一是经营性产业, 可以办成经济实体, 依靠自己力量, 在为社会服务中取得补偿, 无需财政插手其中。
另一方面内容属社会公益及福利性事业, 应由财政保证资金供给, 但也应改变单纯由财政统包供给的局面, 特别是关于群众医疗事业, 因为其既有利于私人, 又有利于整个社会, 因此, 应建立由财政、企业和个人共同承担的制度模式。
③逐步解决行政事业经费增长过快的问题行政管理、外交、公检法等部门执行社会管理的必要经费支出是国家机器正常运转的基本需要，属于公共需要，是财政必须保证的部分。