职业教育形势和今后发展的目标任务

中国职业教育形势和今后发展的目标任务
——中国职教改革与发展高峰论坛上的报告教育部职业教育与成人教育司司长黄尧
一、大力发展职业教育是当前和今后一个时期我国教育工作的战略重点和教育事业改革发展的战略突破口。

进入21世纪以来，党中央、国务院把发展职业教育放在更加突出的位置。

我们国家在2002年、2004年、2005年三次召开了全国职业教育工作会议，国务院做出了《关于大力发展职业教育的决定》，把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，明确了今后一个时期职业教育发展的目标任务和政策措施。

党的十七大提出要“优先发展教育”，“建设人力资源强国”、“建设全民学习、终身学习的学习型社会”，要“加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”，努力使全体人民学有所教，对加快发展职业教育，培养高素质技能型人才提出了新的更高要求。

在全面建设小康社会和构建和谐社会的新形势下，大力发展职业教育具有十分重要的战略意义。

我有以下三点体会：
第一，大力发展职业教育，加快培养生产服务一线高素质的技能型人才，是建设人力资源强国的必然要求。

社会主义现代化建设需要强有力的人力资源支撑，不仅需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能专门人才和数以亿计的高素质劳动者。

工业化国家的实践证明，没有数量足够的高素质技能型专门人才和高素质劳动者作支撑，就不可能实现工业化和现代化。

我国经济社会发展的实践也证明，资金、技术、少数尖端人才可以引进，但生产服务一线的高素质劳动者和技能型专门人才只能靠自己培养。

目前我国生产一线的高素质
劳动者缺乏，技能型专门人才紧缺，这个问题十分突出，不能适应走新兴工业化道路和建设社会主义新农村的迫切需要。

所以，实施科教兴国战略和人才强国战略，把我国从人力资源大国建设成为人力资源强国，必然要求我们要更加重视和加快发展职业教育。

第二，大力发展职业教育，是满足人民群众多样化学习需求、促进就业和教育公平的重要途径。

就业是民生之本。

当前我国就业和经济发展面临着两个大的变化：一是社会劳动力的就业需要加强技能培养，提高他们的就业能力和创业能力；二是产业结构优化升级，需要培养更多的高素质技能型专门人才。

大力发展职业教育，是促进就业、消除贫困、保障社会稳定、促进社会公平、实现社会和谐的重要举措。

职业教育是面向人人、面向全社会的教育，是终身教育的重要形式和重要环节，在推进建设全民学习、终身学习的学习型社会工作中有着不可替代的重要作用。

第三，大力发展职业教育，是新时期我国普及高中阶段教育、推进高等教育大众化的必然选择。

二、我国职业教育改革发展取得了显著成就，进入了历史上最好的发展时期，在党中央、国务院和地方各级党委政府的正确领导下，在社会各界大力支持下，经过职业教育战线同志们的共同努力，近年来我国职业教育的改革与发展取得了显著成绩。

主要表现在：
1．职业教育事业规模持续扩大。

2007年我国中等职业学校招生810万人，在校学生1987万人，这都是历史上最高的发展水平。

中等职业教育的招生规模已占高中阶段招生总数的49.1%。

高等职业教育招生283万人，在校学生861万人，约占普通高等院校招生和在校生的一半。

2．进一步明确了以服务为宗旨、以就业为导向的职业教育改革发展方针。

职业院校面向社会、面向市场，面向企业、面向农村办学，全面推行素质教育，深化教育教学改革，培养学生良好的职业道德，切实加强学生动手能力和职业技能的培养，职业教育的办学质量显著提高。

3．职业教育的基础能力建设取得了阶段性成果。

自2003年以来，中央财
政已经累计投入53亿元，重点支持了1080个职业教育实训基地、1235个县级职教中心和示范性中等职业学校、70所示范性高等职业技术学院的建设。

4．职业教育培养模式改革取得了新的突破。

近些年来，各地坚持以服务为宗旨、以就业为导向，积极探索“工学结合、校企合作、顶岗实习”的职业教育人才培养模式。

过去在职业院校里面，这种办学的模式主要是以课堂和学校为中心，这几年，培养模式发生了重大的变化，现在是“工学结合，校企合作，顶岗实习”，这个模式体现了党的教育方针，符合职业教育发展规律，反映了职业教育的特色，对于提高学生思想素质、实践能力和职业技能，帮助他们解决经济困难，促进他们健康成长和顺利就业具有十分重要的作用。

所以我认为，“工学结合，校企合作、顶岗实习”是中国这几年来职业教育发展进程中最具中国特色、最突出的办学经验。

总之，我国职业教育发展的成绩是巨大的，但就总体而言，我国职业教育特别是中等职业教育仍然是我国教育的薄弱环节，面临着诸多的困难和问题。

一是投入的问题，二是我自己感觉到，随着我们国家职业教育规模的扩大，现在职业教育的师资不适应，数量上不足，这几年，职业院校扩大招生，达到了810万人，2002年我们才不到400万人，翻了一番，增加了一倍，但是教师的数量还基本上维持在上世纪末的水平。

大体上换算，缺40万人左右。

不仅数量少，而且教师的专业、知识、实践教学能力相对还比较弱，这对我们职业院校培养高素质的劳动者、技能型人才确实明显不适应。

这两个突出的问题是当前职业教育要抓紧研究解决的。

总之，下一个阶段，巩固成果，提高质量，继续发展的任务十分艰巨。

三、全面贯彻落实科学发展观，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，促进我国职业教育又好又快发展，对今后一个时期我国职业教育发展的一些思路、政策、措施和想法。

1．要继续巩固和扩大职业教育的发展规模，增强职业教育服务经济社会的能力。

2．坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革，提高质量。

要一手抓发展、抓规模扩大，一手抓质量提高，要做大做强。

我们要全面贯彻党的教育方
针，大力推进素质教育，培养学生具有良好的职业道德、必要的文化知识、熟练的职业技能。

职业教育的素质教育包含三个方面的内容：良好的职业道德教育、必要的文化教育和熟练的职业技能教育，这三者不能偏废。

其中，职业道德教育是灵魂，是方向；必要的文化教育是基础；职业技能教育是我们职业教育的本职。

所以这三者不能偏废。

我们要培养这三个方面统一的、综合的、高素质的人才。

要深化教育教学改革，合理地调整专业设置，加强课程改革和教材建设，改进教学方法，实行定单培养，推进弹性学习制度。

要加强职业院校学生的职业指导和就业服务工作，促进学生的顺利就业。

周济部长讲，职业院校的质量有三条：第一条，是职业道德；第二条，要有文化知识和熟练的职业技能；第三条，要能够就业，能够顺利就业，适应企业的需要。

同志们，这三条是评价职业院校培养学生质量的标准。

要大力推进校企合作、工学结合、顶岗实习，高等职业学校要安排学生半年实习，要切实加强学生的职业技能培养，促进学生在取得学历证书的同时，获取职业资格证书。

要定期举办各种形式的职业技能大赛，使之制度化，形成“普通教育有高考，职业教育有技能大赛”的局面。

要加强职业院校教师队伍建设。

一是做好面向社会广泛吸引专业技术人员、高技能人才，特别是有专业技能的工程技术人员到学校任职，这是双师型教师队伍的非常重要的提出。

二是建立职业院校教师定期到企业到实践中学习提高的制度，教师必须要在规定的时间到企业去学习，了解企业的思想，了解企业的技术和管理，了解当今经济社会发展的新知识、新技巧、新工艺、新水平，这两项工作是我们下一步要花很大的力气抓住的。

3．加快体制机制改革创新和相关制度建设，提高职业教育管理水平。

第一是抓数量，抓住机遇；第二是深化改革，促进职业教育上质量、上水平；第三是加快体制机制改革和创新。

而相关的制度建设，这里面很重要的是积极地推进职业教育办学思想的转变，从计划培养向市场推动转变，从政府直接管理向宏观引导转变。

在职业教育实际工作中间，教育教学工作中间，更多的有两个转变，一是从传统的升学导向向就业导向，从学科本位向职业能力本位转变，这是教育教学实际工作中间的非常重要的两个转变。

要加快职业教育体制机制的改革创新和制度建设，其中一项很重要的任务，也是我们温总理提出来的，要加快职业教育法的修订工作，包括《职业教育法》和《终身学习法》，要通过立法为实现“人人都能学，个个有技能”的目标，提供法律保障。

我的演讲就到这里，谢谢大家。