安徽省中小企业及非公有制经济
安徽省民营企业发展现状及对策建议
一
五 年 来 ， 省 各 地 通 过股 份 制改 造 、 并 、 全 兼 重组 、 拍 卖等 方式 ， 国有集 体 中小企 业 改制 面达 ８ ％以 ５ 上， 乡村集 体 企业 基本 完 成 改制 。一大 批企 业 在 改 革 中获得 新 生 ， 实现 体 制 、 机制 创 新 ， 强 了发 增
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安徽省 民营企业发展 现状及对策建议
刘 柳 Ｐ
（ 安徽农业大学 信息与计算机学 院 ， 安徽 合肥 ２ ０ ３ ３０ ６）
摘
要： 国有企业一样 ， 与 遍布江淮大地上的 民营企业对促进经济增长 、 增加 政府财政收入 、 创造 就业机会 、 提 高居 民收入等发挥 了不可替代 的作 用。安徽在 改善 民营企业生存与发展 的法律 环境 、 强化对民营企业 社会化服务 、帮助 民营企业拓 宽融 资渠道 以及促进 民营企业 出口等做 法对 中国积极扶 持 民营企业发
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安徽省高校创业指导教师培训班
扶持创业税收新政策 财税[2010]84号
城镇常 住人员
农村进城务工 及非本地户籍 人员（常住地 就业满6月）
零就业家 庭、低保 户
毕业年度 内高校 毕业生 教育部门： 《高校毕业生 自主创业证》
离校高校 毕业生
社区证明、 低保证明
创业地公共就业服务机构：失业登记
《就业失业登记证》
政策操作小贴士
3．实施鼓励企业吸纳就业的政策
对各类企业吸纳就业困难人员的，给予三
项社会保险补贴政策 符合条件的企业在新增加岗位中，当年新 招用下岗失业人员的，定额（4000元/人年， 浮动20%）依次减免营业税、城市维护建设 税、教育费附加和企业所得税。 劳动密集型小企业吸纳新招收失业人员达 到职工总数30%（100人以上企业15%），给 予200万元小额贷款和贷款贴息。
乡村人口数
城镇化率
4.体制转轨和产业结构调整中 结构性失业矛盾突出
●上世纪90年代开始，一大批国有企业富余人员 集中下岗，其中大部分下岗职工实现了再就业， 但仍有相当一部分还没有就业。 ●大量国有企业政策性破产和厂办大集体企业职 工需要安置，部分困难地区岗位不足、困难群体 就业难问题依然突出。 ●我国正进入产业升级的关键时期，随着结构调 整力度加大、速度加快，劳动力总体素质偏低， 技能人才短缺问题会更加突出，带来劳动力结构 性失业。
1．实施有利于扩大就业的经济政策
总体原则（1）深化改革、促进发展、调整
结构与扩大就业有机结合（2）经济社会政 策和重大建设项目扩大就业优先考虑（3） 有利于扩大就业的经济结构和增长模式。 具体要求（1）产业结构：第三产业、劳动 密集型产业特别是服务业（2）经济形式： 非公有制经济（3）企业类型：中小企业 （4）就业形态：多种灵活形式就业。
滁州市人民政府关于印发滁州市加快发展先进制造业推进工业强市若干政策的通知-滁政〔2017〕64号
滁州市人民政府关于印发滁州市加快发展先进制造业推进工业强市若干政策的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------滁州市人民政府关于印发滁州市加快发展先进制造业推进工业强市若干政策的通知滁政〔2017〕64号各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《滁州市加快发展先进制造业推进工业强市若干政策》已经市政府第64次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2017年9月30日滁州市加快发展先进制造业推进工业强市若干政策为深入贯彻落实“中国制造2025”战略，推动我市制造业转型升级、提质增效、做大做强，根据《安徽省人民政府关于印发支持制造强省建设若干政策的通知》（皖政〔2017〕53号），结合我市实际，特制定如下政策。
一、加大财政支持力度（一）设立市本级工业强市专项资金，资金规模1亿元，并视情况逐年增加，专项用于扶持工业企业发展、平台建设和表彰奖励。
各县市区、市经开区、苏滁产业园要同步设立工业发展专项资金。
（二）全市设立总规模不低于100亿元的支柱产业和中小企业发展专项基金，用于支持重大招商引资工业项目建设。
其中各县市区设立基金规模不低于5亿元，苏滁产业园不低于20亿元，市经开区不低于40亿元。
二、推进制造业迈向中高端（三）支持高端制造。
对列入市工业投资项目库，符合《工业“四基”发展目录》、《工业企业技术改造升级投资指南》，且固定资产投资2000万元以上的技术改造项目，由受益财政按照项目设备购置额的8%给予补助，单个项目最高补助200万元。
对列入“3个100”工程，固定资产投资5000万元以上的重点技术改造项目，分整个工厂、整个车间、整条生产线三种类型，从项目完工投产下一年度起，由受益财政将财政贡献增量（增值税和所得税）中地方留成部分，按50%、40%、25%奖励企业，年度单个企业奖补金额最高1000万元、500万元、300万元，奖补期限为3年。
安徽省促进中小企业发展的研究及对策
２中小企业促进高效市场的形成。市场 经济的一个重要 特征 是充分 ．
竞争 。 众多中小企业活跃于市场经济的各个 领域 ， 充分竞争 ， 引起 降低成 本， 有效地 制约和抑制垄断 。更 多中小企业 的涌现 ， 为形成 更合理 的价 格， 提供更优质 的服务提供 了市场空间 。 ３中小企业 能有 效促进就业 。作为人 口大国 ， ． 就业问题在我 国十分 突出 ， 发展 中小企业是解决就业的重要渠道。特别是在解决农村剩余劳 动力上 ， 中小企业 的崛起可 以将剩余 劳动力 向工业 转移 ， 在这一过程 并 中逐步实现工业化 、 城市化 ， 逐步消除城乡二元经济结构。 二、 安徽省促进中小企业发展的措施及 其问题 １ ． 了促 进 中小企业 条例草案 ， 制定 从五个方 面扶持 中小企业发 展 。 （） １ 放开经营行业和经营领域。凡是法律 、 法规没有禁 止的行 业和领域 ， 中小企业均 可以进入 ， 任何单位 和个人 不得加 以限制 。 同时 ， 省政府 中小 企业 行政主管部 门应 当会 同有关部 门按照 国家产业 政策 ，结合本 省实 际， 编制 中小企业发展指导 目录， 明确支持重点 ， 引导 中小企业 调整 优化 结构 。（） ２ 明确 了税收优 惠范 围， 对符合 国家税收优惠条件 的， 务机关 税 应 当落 实税收优惠政 策；鼓励 以工业产权或者非专利技术作价投 资 ， 作 价 比例最高可达企业注册资本 的 ３ ％，以高新技 术成果作价投 资的， ５ 作 价所 占注册 资本的 比例不受 限制 ；按照 有关 规定继续 深化户籍制度改 革， 外地人在本省投资创办 中小企业的 ， 其本人 、 配偶及子女可 以在投 资 地落户 。 另外 ， 失业人 员创办 中小企业 的， 以一次性领取应 当享受 的失 可 业保险金。（ ） ３ 技术开发费可全额计入管理费用 。 中， 其 中小工业企业 当 年技术开发费用 比上 年增 加 １ ％以上的 ， ０ 经有关部 门核实 ， 可以再 按技 术开发费用实际发生额的 ５ ％ ｎ 当年应纳税所得额 。（ ） ｏ ￣减 ４ 中小企业技 术创新项 目以及为大企 业产品配套 的技术 改造项 目， 可以享受贷款贴息 政策 ； 三项费用 、 技成果转化 资金 、 科技 科 农业产业化龙头企业 扶持资金 以及其他有关财政资金 的分配使用 ，中小企业 与其他 企业享受 同样待 遇； 鼓励科技人员创办 、 加盟 中小企业 ， 技人员参 与科 研项 目开发 ， 科 并
安徽省人民政府关于批转省经贸委2000年经贸工作要点的通知-皖政[2000]7号
![安徽省人民政府关于批转省经贸委2000年经贸工作要点的通知-皖政[2000]7号](https://img.taocdn.com/s3/m/b82fcc0f5e0e7cd184254b35eefdc8d376ee1407.png)
安徽省人民政府关于批转省经贸委2000年经贸工作要点的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 安徽省人民政府关于批转省经贸委2000年经贸工作要点的通知（皖政[2000]7号）各市人民政府、行政公署，各县(市)人民政府，省政府各部门、各直属机构：省政府同意省经贸委《二000年经贸工作要点》，现批转给你们，请认真贯彻落实。
加快国有企业改革和发展是经济工作的重中之重，今年是实现国有企业改革与脱困三年目标的决战之年，经贸工作任务艰巨。
各级政府一定要进一步加强对经贸工作的领导，解放思想，深化改革，振奋精神，奋力攻坚，努力实现国有企业三年改革与脱困的目标，开创我省经贸工作新局面。
安徽省人民政府二000年二月十四日二000年经贸工作要点2000年是实现国有企业改革与脱困三年目标的决战之年。
在当前挑战与机遇同在、困难与有利因素并存的复杂情况下，各级各部门要认清形势，明确任务，集中力量，奋力攻坚，夺取国企改革和脱困的胜利，并以此为基础，推动经贸工作全面发展。
今年我省经贸工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻落实党的十五届四中全会和省委六届九次、十次全会精神，大力推进国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组，围绕实现国有企业改革与脱困三年目标，深化改革，调整结构，强化总量控制，推进技术进步，加强企业管理，努力开拓市场，提高经济增长的质量和效益，为国有企业和经贸工作跨世纪发展奠定良好的基础。
经贸工作的主要预期目标是：——大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。
其中国家和省重点企业以及实施债转股企业通过规范的公司制改革，建立较为完善的现代企业制度。
安顺市人民政府办公室关于印发安顺市工业和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知
安顺市人民政府办公室关于印发安顺市工业和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】安顺市人民政府•【公布日期】2010.08.02•【字号】安府办发[2010]108号•【施行日期】2010.08.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文安顺市人民政府办公室关于印发安顺市工业和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（安府办发[2010]108号）各县（自治县、区）人民政府（管委会），市人民政府各工作部门、部门管理机构，直属事业单位：《安顺市工业和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
二〇一〇年八月二日安顺市工业和信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发＜安顺市人民政府机构改革方案＞的通知》（黔委厅字〔2009〕74号）、《中共安顺市委安顺市人民政府关于安顺市人民政府机构改革的实施意见》（安市发〔2010〕9号），组建安顺市工业和信息化委员会，加挂“安顺市国有资产管理委员会”牌子，为市人民政府工作部门。
一、职责调整（一）取消已由市人民政府公布取消的行政审批事项。
（二）将原市经济贸易委员会承担的节约能源综合协调职责划入市发展和改革委员会。
（三）将原市经济贸易委员会整顿规范市场秩序、成品油及散装水泥流通、12312商务举报投诉、典当等商务贸易管理职责划入市商务局。
（四）将市发展和改革委员会的工业和信息化管理的有关职责划入市工业和信息化委员会。
具体包括：研究提出全市工业和信息化发展战略，拟订全市工业、信息化行业规划和政策措施并组织实施；按规定权限，审批、核准规划内和年度计划规模内工业、信息化固定资产投资项目；统筹推进全市工业经济与信息化建设；拟订高新技术产业中涉及生物医药、新材料研发等项目的规划、政策措施并组织实施。
（五）将乡镇企业局（煤炭管理局）除农产品加工行政管理以外的职责、经济贸易委员会的职责整合划入市工业和信息化委员会。
中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于转发《省国资委关于加快推进省属国有企业改革的意见》的通知
中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于转发《省国资委关于加快推进省属国有企业改革的意见》的通知文章属性•【制定机关】安徽省人民政府•【公布日期】2004.11.06•【字号】皖办发[2004]31号•【施行日期】2004.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于转发《省国资委关于加快推进省属国有企业改革的意见》的通知（皖办发[2004]31号）各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位，各大学：《省国资委关于加快推进省属国有企业改革的意见》已经省委、省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅二00四年十一月六日省国资委关于加快推进省属国有企业改革的意见为加快推进省属国有企业改革和发展，根据国家有关法律法规和相关政策，结合我省实际，现提出以下意见。
一、改革的指导思想、目标和原则1.充分认识加快推进国有企业改革的重要性、紧迫性。
近年来，我省国有企业改革不断深入，国有经济战略性调整和国有企业战略性改组取得明显成效。
但多年积累下来的影响国有企业特别是省属国有企业改革和发展的深层次矛盾与问题，尚未从根本上得到解决。
各地、各有关部门、各企业必须进一步解放思想、提高认识、坚定信心、大胆探索，加快省属国有企业改革和发展的步伐。
2.加快推进省属国有企业改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照建立现代企业制度的要求，以提高企业整体素质和竞争力为目标，推进省属国有企业产权改革和联合重组，大力发展以股份制为主要形式的混合所有制经济，完善法人治理结构，加快国有资本从中小企业退出的步伐。
3.加快推进省属国有企业改革的总体目标是：减少国有企业数量、提高国有企业素质，降低国有经济比重、增强国有经济控制力，形成比较合理的国有经济布局和结构，建立完善的现代企业制度，进一步增强企业活力和市场竞争力。
(十二)我国政府是人民的政府-艺考生文化课百日冲刺政治
（十二）我国政府是人民的政府1.2011年1月，山西省人民政府在省人大会议中指出，要大力推进造林绿化，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量，增强固碳能力和生态功能。
这体现了政府在行使A．保护公民合法权利-的职能 B．组织社会主义经济建设的职能C．发展教育、科学文化事业的职能 D．提供社会公共服务的职能2．中国人民银行决定，从2011年1月20日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
央行出台此项政策表明A．行政机关履行经济职能，坚持对人民负责 B．我国的政体决定了央行要坚持对人民负责C．我国经济机关履行经济职能 D．央行作为国家权力机关，决定和实施国家的货币政策3.2010年10月，安徽省人民政府第62次常务会议审议并通过了《安徽省人口与计划生育条例修正案（草案）》以及《安徽省政府关于进一步促进非公有制经济和中小企业发展的实施意见》。
这表明政府在行使 A．政治职能和经济职能 B．文化职能和经济职能C．社会公共服务职能和经济职能 D．政治职能和社会公共服务职能4．随着改革的不断深入，我国政府的管理方式正在发生积极变化。
以北京为例：京广中心附近道路塌陷时，许多人次日一早便收到市政府发来的短信，提醒市民绕道而行；春节前，许多市民收到市政府的拜年短信，叮嘱燃放烟花爆竹要遵守规定，注意安全；清明节前，市政府又通过媒体提醒扫墓市民注意行车路线、防火和安全。
如果要将上述事件写成新闻报道，你认为最合适的标题是A．转变职能，政府性质逐渐改变 B．以人为本，政府服务更加完善C．重视安全，政府职能日益多样 D．执政为民，政府权力不断扩大5．近期，公共舆论中心出现了一种值得思考的“被就业”“被增长”“被自愿”等“被”现象。
如所谓“被增长”，就是说实际没有增长，但在统计数据中却增长了，这使我们都被统计数据“幸福”地笼罩着。
越来越多的“被”现象对政府的启示是A．公民要不断提高自己的政治参与意识 B．政府要不断提高依法执政的效率C．政府要树立求真务实的工作作风 D．政府要坚持科学执政、民主执政6．针对一些地方不断出现的群体性食物中毒事件，我国卫生部于2010年7月21日首次专门发布食品中毒预警公告。
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附件18：
安徽省孵化出园初创型小企业 项目申请表
企业或单位名称（公章）： 法定代表人（签字）： 项目名称： 所在地： 申请时间： 年 月
安徽省财政厅 安徽省经济委员会
孵化出园初创型小企业项目申请表
企业名称（公盖）
单位：万元、人
主营业务
联系人及联系
法人代表
电话
企业基本
情况
员工总数
专业技术人员 数
项目基
合计
资
自有资 金
投资分类
本情况 项目总投资 概算
已完成投资额 申请财政贴息
额
项目预计达到 的效果
县级财 政部门 审核意
见 日
县级经 济管理 部门审 核意见 月 日
市级财 政部门 审核意见Biblioteka 金 来 源银行贷 款
构 其他资 成金
固定 资产 投资
铺底 流动 资金
占项目总投资概算 的比重（%）
（公章） 年 月 （公章） 年 （公章） 年
企业名称（公盖）
单位：万元/人
主营业务
联系人及联系
法人代表
电话
企业基本
情况
员工总数
专业技术人员 数
注册资本
固定资产
企业类型
成立时间
近两年企
时间
业 经营情况 2008年
2009年(预计)
产品开发投资
额
销售收 入
利润
购买设备技术
金额
上缴税金
申请补助
金额
企业申请 流动资金贷款
补助方式
额
资产总额
营业收入
开户银行名称
联系人
项目名称
单位：万元、万美元
注册资本
成立 时间
经营范围
信用等级
职工 人数
负债总额
资产负 债率%
利润总额
缴税 总额
账号
邮编
电话
电子 信箱
项目类型 项目属性
项目 起止 年限
新开( )、 续建( )
项目 现处 阶段
工业物流项目 用地落实情况
项目主要内容
申请财政补助 资金的理由
附件15：
安徽省中小企业及非公有制经济 生产性服务业项目申请表
企业或单位名称（公章）： 法定代表人（签字）： 项目名称： 所在地： 申请时间： 年 月 日
安徽省财政厅 安徽省经济委员会
安徽省中小企业及非公有制经济生产性服务业 项目申请表
企业（机构）名称： 企业统一代码
企业性质
主要产品/服 务
企业基 本情况
成效 市、县财 政部门意
见 市、县中
小 企业主管
部 门意见
投资总 额
基础设施
设备
配套
（公章） 年 月 日 （公章） 年 月 日
注：企业类型：①农产品加工型、②外向出口型、③技术密集型、④劳动力密集型，可以填写1个以 上类型
附件20：
安徽省非公有制企业科技成果 产业化项目申请表
企业或单位名称（公章）： 法定代表人（签字）： 项目名称： 所在地： 申请时间： 年 月 日
固定资产 投资
其他资金
铺底流动 资金
占项目总投资概算的比重 （%）
销售收 入
预计项 目新增 效益情
况
利润
上缴税 金
万元工 业增加 值能耗
就业人 数
（公章） 年 月 日
县级经济管理部
门
审核意见
市级财政部门 审核意见
（公章） 年 月 （公章） 年 月 日
市级经济管理部 门
审核意见
（公章） 年 月 日
利息支出
申请贴息金 额
项目投资贷款 额
利息支出
申请补助金 额
项目建设 情况
企业发展 和在带动 产业发展 方面采取 的主要措 施及成效 市、县财 政部门意
见 市、县中
小 企业主管
部 门意见
投资总 额
基础设施
设备
配套
（公章） 年 月 日 （公章） 年 月 日
注：企业类型：①农产品加工型、②外向出口型、③技术密集型、④劳动力密集型，可以填写1个以 上类型
月日
市级经 济管理 部门审 核意见
月日
（公章） 年
备注：企业性质：国有及国有控股、非国有。
附件17：
安徽省产业集群专业镇龙头企业 专项资金申请表
企业或单位名称（公章）： 法定代表人（签字）： 项目名称： 所在地： 申请时间： 年 月
安徽省财政厅 安徽省经济委员会
产业集群专业镇龙头企业专项资金申请表
安徽省财政厅 安徽省经济委员会
安徽省非公有制企业科技成果 产业化项目申请表
企业名称：
单位：万元、万美元
企业统一 代码
注册资本
注册时间
企业规模
企业性质
经营范围
主要产品
信用等级
职工人数
销售收入
利润总额
缴税总额
资产总额 企业基 本情况 开户银行
名称
负债总额 账号
资产负债 率%
邮编
联系人
电话
电子信箱
企业近年 来获得的 主要奖 励、荣誉
注册资本
固定资产
企业类型
成立时间
近两年企
时间
业 经营情况 2008年
2009年(预计)
产品开发投资
额
销售收 入
利润
购买设备技术
金额
上缴税金
申请补助
金额
企业申请 流动资金贷款
补助方式
额
利息支出
申请贴息金 额
技术改造项 目贷款额
利息支出
申请补助金 额
技改项目 情况
企业发展 和在节能 减排方面 采取的主 要措施及
等
项目名称
项目类型
项目起止 年限
项目现 处阶段
项目属性
新开( )
续建( )
其他
项目主要 内容
项目技术
水平
资
合计 金 来
项目总投
源
自有资金
投资分类
项目基 本情况
资 概算
已完成投 资额
已投入自 有资金
申请财政 补助额
项目合作 单位
项目风险 控制
申请财 政补助 资金的 理由
县级财政部门 审核意见
构 银行贷款 成
备注：1、企业规模：大、中、小； 2、企业性质：国有及国有控股、非国有； 3、扩大经济社会管理权限试点县确定上报的项目不需签署市级财政部门审核意见。