支农惠农政策力度加大农村居民转移性收入较快增长
黑龙江省财政支农政策对农民增收的影响研究
BUSINESS CULTURE 商业文化2021.02NO.495122文 / 李 多农业是黑龙江省的支柱性产业，也是农民收入的主要来源。
2020年在新冠疫情的冲击下黑龙江省农民收入依然保持了增长态势，这和黑龙江省多年以来坚持财政支农有着密不可分的关系。
本文分析黑龙江省财政支农政策对农民增收的影响。
近年来，中央高度重视农村发展和农民收入增长，习近平总书记多次就东北三省经济发展与振兴发表重要讲话，进一步促进了东北地区振兴和助农扶持政策落实，为黑龙江省经济振兴提供了切实有效的保障与支持，带来巨大发展机遇。
这也更强调了要进一步发挥财政支农在农民增收中的作用，力争促进财政支农的有效实施，提高支农资金的效率，从而增加农民各种类型的收入。
黑龙江省政府于2020年12月28日出台了《黑龙江省财政支农专项资金管理办法（试行）》，提出各地、各部门要进一步研究建立系统完善的财政支农资金使用监管机制，用有限的财政资金创造无限的助农价值，对具有扶持价值的农业产品领域进行甄别，对资金投入数目和使用方向进行精确把控。
基于此，本文主要分析黑龙江省财政支农政策对农民增收的影响。
黑龙江省财政支农与农民收入现状分析黑龙江省财政支农现状财政农业农村资金主要支持农民持续供给粮食等重要农产品，保证农民生产性纯收入，还有针对脱贫攻坚的专项扶贫资金，以及推动农业供给侧结构性改革，提高农业农村公共服务质量，以建立现代化农村的经济体系。
2020年10月黑龙江省资金重点支持机械购置和改装，对玉米和水稻收获机械改装进行全额补助，减轻农民生产收获农产品压力，提高农产品收获率。
黑龙江省近年还注重补贴秸秆处理的机械用具，不仅环保还能减轻农户打包秸秆的费用压力。
目前，全省补贴购置各类收获机械近万台，改装收获机械2万余台，大大帮助了农民的生产活动。
不仅如此，黑龙江省每年都下发财政扶贫专项资金，帮助贫困户脱贫。
黑龙江省农民收入现状据国家统计局的抽样调查结果显示，尽管2020年一、二季度新冠肺炎疫情在全国范围内爆发，但黑龙江省农村居民收入仍然实现了稳定增长。
加大支农惠农力度，促进农民增收致富——基于东台市农民收入监测点情况分析
三 农 论 坛农业开发与装备 2018年第12期摘要：近年来，江苏省东台市认真贯彻落实中央和省市强农惠农政策，围绕农民增收目标任务，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，紧扣农业供给侧结构性改革主线，加快转变农业发展方式，深化一二三产业融合发展，构建农民增收长效机制。
2017年，该市实现农业总产值210.9亿元、农业增加值103.1亿元；农民人均可支配收入达21 431元，继续保持苏北第一、苏中领先。
东台市3镇9村45户农民收入监测点数据显示，2018年上半年农民人均可支配收入达13 919元，同比增长8.4%，农民收入呈现稳步增长的良好势头。
关键词：强农惠农；农民增收；制约因素；对策措施1 农民收入的主要特点1.1 农民转移性收入贡献最大，但增幅下降今年上半年监测点农民人均转移性收入为5 374元，占农民收入的38.6%，同比增长5.2%，增幅比上年同期下降2个百分点。
一方面农民家庭外出从业人员寄回带回的收入增加是主要因素，如该市梁垛镇家庭外出从业人员寄回带回的收入今年达38.07万元，比上年同期增加5.37万元，增长16.4%；另一方面由于农村外出务工人数趋于稳定，收入增长空间收缩、增幅下降。
另外，统计口径的不一致也造成农民人均转移性收入较大，因为在计算农民收入时不计算农村长期外出务工人员，但将他们寄回带回的收入作为转移性收入统计，收入口径与人口口径不对应。
目前农村外出务工人数很多，每户有一至两人长期在外，且外出者多为家庭强势劳力，其收入可观，占比很高。
1.2 农村二三产业发展加快，农民工资性收入大增今年上半年监测点农民人均工资性收入为4 175元，占农民收入的30%，同比增长11.1%，增幅比上年提高3个百分点。
近年来该市坚持“三化”同步发展，加大“双创”扶持，农村二三产业发展势头好，农民离土不离乡进入本土企业和转入二三产业的人数增多，为农民收入稳定增长奠定了坚实基础。
影响城乡居民增收因素分析及对策建议
收入增 长的主要 因素 ： 一 是北三县行政 事业单位 的工资与 市 区接轨 ： 二是职工最低工资标； 隹有所提 高。
家庭 经 营 收 入 增 长 是 居 民 收 入 增 长 的 内 生 动 力 。 各
来， 南通市把 引导和鼓励 农 民返 乡创 业作 为一项重 要工作
来抓 ， 通过 不断完高 善创 业政策 ， 优化创业服 务 ， 畅通创业
工 资标 准这 唯一刚性调 整手段外 ， 其他 宏观调 控 措施 多 为间接 手段 。 二是行 业之 间差 距较 大 。企 业与 机关 、 事业单 位职 工 之间 ， 不同所
有 制、 行业、 企业职工 之间 ， 工 资 水 平 差 距 仍 然 较 大。三是 市场化 、 均衡化 的企业工 资博弈模 式 没有真正 形成 ， 一 些 企 业 还 未 建 立 工 资 正 常 增长机 制。 城 镇 化进 程对 居 民增 收 的影 响。 随着城
民。要 以增进 民生 为 目的 ， 改革完 善收入 分配 制度 ， 增 加 居 民收入 。去年底 ， 江 苏 省 南 通 市 统 计 部 门抽 选 １ ０ ０ 个村 （ 居） ， １ ０ ８ ０个 家庭 住 户 ， 通 过召开座谈会和入户走访 ， 具体
理 财产 品的增 多 ， 居 民理 财 意识 的增 强 ， 家庭 投资 渠道 的 拓宽， 带动 了居 民财产性 收入的增长。２ ０ １ ４年前三季度城 镇 居民人均 财产性 收入 ６ １ ０元 ， 占城镇居 民收入的２ ． ３ ％。 转移 性收入 增长 是居 民收入 增长 的可靠 支撑 。前三 季度城 镇居 民人均 转移 性收 入 ６ １ ２ １ 元， 占城 镇居 民收入
２ ０ １ ４年 ， 该市 受访 的城镇 居民家庭 人均 可支配 收入 ３ ． ４万
农民持续增收 农村民生改善--“十一五”期间农民收支情况分析
农民持续增收农村民生改善----“十一五”期间农民收支情况分析几年来，泉州认真贯彻落实各项支农惠农政策，不断强化“三农”基础地位，统筹城乡发展,扎实推进社会主义新农村建设,致力构建城乡一体化发展格局，取得显著成效。
“十一五”期间，农民人均纯收入增加了51.8%，人均消费支出增加了45.5%，农民收入持续增长，农村民生不断改善。
一、政策落实，多轮驱动，农民收入持续增长近年来，泉州坚持“稳粮保供给、增收惠民生、改革促发展、强基增后劲”，延续着农民收入持续增长的良好局面。
2010年农民人均纯收入达9296元，同比增长8.6%，“十一五”期间平均增长8.7%，高出“十五”平均增幅1.9个百分点。
从全省看，泉州农民收入水平比厦门的10033元低737元，位居全省第二位，比全省平均水平7427元高出1869元，比福州的8543元高出753元。
从构成看， 2010年工资性收入5159元，占55.5%，比2005年上升0.6个百分点，家庭经营纯收入3377元，占36.3%，下降0.9个百分点，这两项生产性收入占了91.8%；财产性纯收入409元，占4.4%，上升0.8个百分点；转移性收入352元，占3.8%，下降0.6个百分点。
五年来，各项收入来源比重相对稳定，泉州农民收入处于一个稳定增长的时期。
农民收入构成变动情况表（一）落实支农惠农政策，农民切实减负增收。
泉州以惠农强农政策为导向，加大市、县财政对“三农”的投入，扎实推进社会主义新农村建设。
近三年来市本级安排支农资金共计6.87亿元。
改进粮食直补方式，完善储备粮定单收购政策，及时足额兑现惠农支农补贴。
2007年起至2009年全市共兑付各项惠农支农补贴8.22亿元。
此外，还积极推进新型农村合作医保制度，推行农村资金互助组织等多种信贷支农模式，扩大政策性农业保险试点范围。
调查显示，2010年农民人均人均粮食直补收入6.6元“十一五”以来年平均增长31.6%；报销医疗费收入11.8元，年均增长46.8%。
浙江省人民政府关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若干意见
浙江省人民政府关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若
干意见
浙江省人民政府
【期刊名称】《吉林农业》
【年(卷),期】2015(0)3
【摘要】一尧总体要求（一）指导思想.深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,围绕干好“一三五”、实现“四翻番”目标,把富民放在更加突出的位置,坚持教育优先、就业为基、创业带动、政策兜底,全面提高城乡居民的工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,促进城乡居民收入持续普遍较快增长.
【总页数】2页(P37-38)
【作者】浙江省人民政府
【作者单位】浙江省人民政府
【正文语种】中文
【相关文献】
1.城乡居民收入持续较快增长生活消费水平明显提高---“十一五”陕西城乡居民收入及生活消费情况分析
2.加快城乡一体化建设促进农民收入持续较快增长
3.浙江省人民政府关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若干意见
4.中共湖北省委湖北省人民政府关于进一步促进消费拉动内需保持经济平稳较快增长的若干意见
5.国务院办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》，进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长
势头,释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续较快增长
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支农惠农政策力度加大 农村居民转移性收入较快增长
现增长态势 ， 占农 民人均纯 转 移 性 纯 收入 ４ ３ ， ５ 元 占农
收入的 比重逐年提高 ， 对农 民人 均 纯 收入 的 ７ ％， ． 陕西 农 力 度 。 ６ 目前 （ 第 ２ 下转 ２页 ）
ｌ ２
总 第 １ １期 ６
应放 在影 响 大 、 力 大 的关 键 领域 和 新 兴 业 的综 合指 导 协调 ，在 扩 大 和 促进 开 放 、 服务 业 用地 比重 ， 励 各类 产业 资金 和外 潜 鼓 领域 ， 励社 会资 金投入 服务 业设 施建 设 。 放 宽和 降低 市 场准 入 、 体 制 机 制创 新 资投 向相关 的 城市 基础 设 施 及 回报 率 高 、 鼓 进行 第 二 ， 据 居 民消 费水 平 不 断提 高 和 消 等 方 面 ， 究 落 实 相关 政 策 的措 施 。 用 成 长 性好 、 动 性强 的 服务 业项 目。 要根 研 在 带
营 性 收 入 、财 产 性 收 入 、 转 点 ， 量 创历 史新 高 。 民人 西 支 持 农 民 收 入 的 政 策 力 增 农 移 性 收 入 的 四 项来 源 之 一 。 均 转 移 性 收 入 ３ １ ９． ， ３元 比 度 较 大 ，落实 相 对 到 位 。 农 村 居 民转 移 性 收 入 主 要 上 年 增 加 ４ 元 ， 长 １％。 ２０ ５ 增 ３ ０ ９年 ， 西部 １ 份 中 ， 在 ２省
由两部分组成 ： 一是农村居 农 民 人 均 转 移 性 收 入 从 陕西 农 民人均 转移 性收 入
民 亲 友 赠送 所 得 ； 是 政 府 ２ ０ 年 的 １ ０ １元 增 至 比西 部 ｌ 份 平 均 水平 低 二 ０５ ２． ２省
国家对三农扶持的相关政策
国家对三农扶持的相关政策经过30多年的改革开放，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工业反哺农业、城市支持农村的能力显著增强，农业和农村发展面临重要的历史机遇。
同时，也必须看到，在我国经济快速增长、发展方式加快转变，社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面仍然没有得到根本改变，城乡发展差距仍在扩大的势头仍然没有得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然突出。
因此来说，全面建设小康社会，全面推进社会主义现代化建设，最繁重、最艰巨的任务在农村。
“十二五”时期，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，加大强农惠农政策力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
一、巩固和完善农村基本经济社会制度，为农村长治久安奠定基础我国农村基本经济社会制度，具体表现是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，其基础是以“土地集体所有、农民长久使用”为特征的土地产权制度。
巩固农村基本经济社会制度，事关农民根本利益和农村长治久安，需要进一步统一认识，明确方向。
第一，进一步完善农村土地产权制度。
土地问题是当前“三农”政策的难点、焦点所在。
在政策上，要把握好以下四个方向性问题：一是土地定权，农民定心。
明确界定土地权利是完善土地制度的一项最基础性工作，要进一步明确“长久不变”的农民土地承包经营权的权能，明确农民宅基地用益物权的内涵和实现形式，在确权的基础上，为农民颁发具有更明确法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，加快建立全国统一、权威的农地权利登记体系。
可以先选择几个省进行试点，尽快在全国推开。
二是农地农有，农地农用。
让公司法人成为农业的经营主体，把农民变成农业工人，不是农业经营体制改革的方向。
在土地流转过程中，要确保农民家庭承包经营的主体地位，严格用途管制，防止工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地，防止在农业人口大批转移之前大规模土地兼并现象在全国蔓延。
政策力度增强 保障水平提高——2013年上海农村居民收入稳步增长
是 最低 工 资标 准 提 高 。 自 ２ ０ １ ３年 ４月 １日 起 ，上 海市 月最 低 工资 标 准 从 １ ４ ５ ０元提 高到 １ ６ ２ ０
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上海 农 村 经 济 ２ ０ １ ４年 第 ３期
元， 增长 １ １ ． ７ ％； 小 时最 低工 资标准 从 ｌ ２ ． ５元 提 高到 １ ４元 ， 增长 １ ２ ％。青年 职业 见 习学 员 生活 费补贴 、 大 龄 失业 人 员 自谋职 业 就业 岗位 补 贴 、协保 人 员就 业 补 贴等 与最 低 工 资标 准挂 钩 的就业 补助 标 准 也相 应 提高。 二 是 引导农 民到 紧缺 岗位 就业 。 如奉 贤 区开展 相 关 技 术培 训． 鼓励农村户籍青年从事车工 、 铣工、
６ ． 转 移性 收入保 持较 高增 速
２ ０ １ ３年 ， 上 海 市农 村居 民家 庭 人均 转 移 性 收入 ４ ３ ２ ３元 ， 比 上年 增长 １ ９ ． ５ ％。 其 中， 离 退休金 、 养 老金 收入 ４ ９ ２ ３元 ， 增 长逾 两 成 ； 其他 来 自地 方政府 的补 贴 也有 较快 增长 。
＋ 促 日吉 同 政策 力度增 强 保 障水平
２ ０ １ ３年上海农村居 民收入稳步增长
■王 姝
年， 加 之人 口老 龄化 程 度提 高 ， 农村 地 区人 口进 城 工
作增多， 导 致农 村 从业 人 员有所 减少 ， 受此 影 响丁 资 性 收入 增幅 回落 １ ． ９个 百分 点 。
标准 、 失业保 险金标 准提 高 ， 白２ ０ １ ３年 ４月 １日起 ， 农村 居 民最 低 生活 保 障标准 从每 人 每 月 ４ ３ ０元调 整 为５ ０ ０元 ， 增幅为 １ ６ ． ３ ％； 失业 保 险金 标准 增 幅 也达
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支农惠农政策力度加大农村居民转移性收入较快增长
农村居民转移性收入是指农村住户和家庭成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等，是构成农民纯收入的工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入的四项来源之一。
农村居民转移性收入主要由两部分组成：一是农村居民亲友赠送所得；二是政府惠农政策所得，即财政直接支付给农民现金或实物，其中，一方面是中央财政支付，另一方面是地方财政配套支付。
近年来，陕西省委、省政府高度重视农业、农村、农民问题，始终把“三农”工作作为重中之重，出台了一系列支农惠农政策措施，最能体现惠农政策实施效果的农村居民转移性收入较快增长。
一、陕西农村居民转移性收入现状
近年来, 随着国家各项支农惠农政策的实施和各项社会保障制度政策范围进一步扩大，农民从优惠政策中获得的转移性收入呈现增长态势，占农民人均纯收入的比重逐年提高，对农民收入的影响力不断增强。
2010年，陕西农民人均纯收入4105元，比上年增加667.5元，增长19.4%，扣除物价上涨因素后实际增长12%，比全国高1.1个百分点，增量创历史新高。
农民人均转移性收入391.3元，比上年增加45元，增长13%。
农民人均转移性收入从2005年的120.1元增至2010年的391.3元,占农民人均纯收入的比重由5.3%增至9.5%，提高4.2个百分点，呈现较快增长态势。
2010年，陕西农民人均转移性收入比全国低61.7元，但增速比全国高1.9个百分点。
全省农民转移性纯收入中由中央或地方财政支付的占67%，其中：政策性直补占33%，农村居民领取的离退休金、养老金占24%，报销医疗费占8%；农村居民亲友赠送、支付所得占三成多。
二、陕西农村居民转移性收入与全国及西部省份的比较
2010年，全国农民人均转移性纯收入453元，占农民人均纯收入的7.6%，陕西高于全国近2个百分点，居全国第18位，比农民人均纯收入位次提前9位。
陕西农民人均转移性纯收入是全国的86%，农民人均纯收入是全国的69.3%，表明陕西支持农民收入的政策力度较大，落实相对到位。
2009年，在西部12省份中，陕西农民人均转移性收入比西部12省份平均水平低约37元，列内蒙、西藏、青海、四川、重庆、甘肃、宁夏之后，居第8位，处于中下游水平。
在西北五省（区）中分别比青海低135元、比甘肃低21.6元、比宁夏低8.4元，比新疆高115.6元，居第4位。
主要原因是西部省份贫困面大，国家扶贫政策倾斜力度大，农民转移性收入较高。
陕西农民转移性收入绝对量虽然相对较低，但与地方惠农政策相关的社会保障制度政策，如医疗费报销、退休、养老金的发放等则高于西部其他省份，陕西实施农村社会保障力度大，效果好。
三、促进陕西农民转移性收入增长的建议
（一）加大地方财政支农力度。
目前陕西农民政策性转移收入与大部分省份相同，主要来源于国家惠农财政支持，地方出台配套政策较少，如退耕还林还草补贴、扶贫或扶持款等均以国家标准为主，省及省以下财政分配下拨多，地方配套资金支持少。
近年来，陕西经济实力明显增强，2010年，全省地方财政收入957.92亿元，比上年增长30.3%，拥有了反哺农业的物质基础。
各级政府财政要不断增加对农民的直接补贴力度，特别是在国家补贴没有涉及的地区和农业产业由地方财政进行补贴，逐步健全农业补贴制度。
（二）改进财政支农补贴方式。
为了进一步促进特色农业发展，不断增加农民收入，近年来，陕西相继实施了苹果套袋补贴、化肥农药补贴、农机具补贴以及家电下乡等一系列
的补贴政策，但这些补贴政策均以补贴生产企业的形式实施。
近年来，陕西财政用于农业的资金不断增加。
2010年，全省农林水事务支出220.72亿元，比上年增长50.9%，资金总量列江苏、山东、河南、四川、广东、湖南、云南、河北、安徽、湖北、辽宁、浙江、内蒙省份之后，居全国第14位，但大部分资金是以项目和补贴生产企业的形式投入，没有直接补贴给农民个人，对增加农民转移性收入成效甚微。
建议各级政府要进一步改进财政支农补贴方式，完善补贴办法，建立监督机制，能够直接补贴给农民个人的，尽量补贴给农民个人，确保补贴政策能够真正增加农民收入。
要像发放粮食直补那样，将财政支农补贴直接发放给农民个人，变暗补为明补，让农民真正享受到财政支农补贴，不断增加农民转移性收入。
（三）继续加大农村社会保障力度。
近年来，陕西全面实施了农村养老、医疗保险制度，广大农村群众广泛受益并非常满意，但是与北京、上海等发达地区相比养老力度仍显较小，远未覆盖到所有农村。
要进一步加大宣传力度，提高养老工资水平。
在农民交纳养老金方式上实现分类交纳，以2004年取消“农业税”为界点，在2004年已经达到50岁的农村人口不再交纳，可直接领取养老金，增加农民转移性收入。
让农民少交多领，真正实现农村“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养”的社会保障目标。
（四）建立和完善农民增收的长效机制。
从整个社会来看,尽管转移收入过程本身并不创造新的财富,但这些民生工程的实施增加了农民收入，减轻了农民负担,增进了农村和谐,成为农民增收的新亮点之一。
但转移性收入只占农民收入的一小部分，对农民收入水平高低影响有限。
在陕西农民纯收入构成中，经营性收入仍在农民收入中处举足轻重地位，占农民收入比重最大；工资性收入稳定增长，比重逐年增大；财产性收入比重最小，发展缓慢；最能体现惠农政策实施效果的农民转移收入增长较快，但绝对量偏小，与全国及其他省份相比，陕西农民转移性收入仍有潜力可挖掘。
随着国内外市场格局的变化，农民从政策中得到的转移性收入会逐渐弱化，农民增收的任务仍很艰巨。
各级政府要建立和完善农民增收的长效机制，为农民政策性增收提供后续性和持续力。