财政的经济稳定职能
论述财政的经济稳定职能
论述财政的经济稳定职能（最新版）目录1.财政经济稳定职能的定义2.财政经济稳定职能的主要目标3.财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段4.财政经济稳定职能的意义正文一、财政经济稳定职能的定义财政经济稳定职能是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。
财政作为国家经济管理的重要手段，具有稳定器、助推器和刹车器等作用，对于维持国民经济的平稳运行具有重要意义。
二、财政经济稳定职能的主要目标财政经济稳定职能主要包括实现充分就业、稳定物价水平和国际收支平衡。
充分就业并非指可就业人口的百分之百的就业，而是指在保持价格稳定的前提下，实现尽可能多的就业机会。
稳定物价水平则是通过财政政策调整，避免通货膨胀或通货紧缩对经济造成不良影响。
国际收支平衡则是确保一国在国际经济往来中维持经常性项目收支的大体平衡，包括进出口收支、劳务收支和无偿转移收支等。
三、财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段1.相机抉择的财政政策：根据经济形势的变化，灵活地变动支出和税收，以达到稳定国民经济的目的。
2.自动稳定的制度性安排：通过某种制度性安排，发挥财政的自动稳定作用，对经济波动产生自动调节效果。
3.投资、补贴和税收等多方面安排：通过投资、补贴和税收等政策，加快农业、能源、交通运输、邮电、通信等公共设施的发展，促进经济增长和结构优化。
4.保证非生产性的社会公共需要：财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要，如教育、卫生、社会保障等领域的支出。
四、财政经济稳定职能的意义财政经济稳定职能的意义在于促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步。
财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段
财政实现经济稳定和发展职能的机制和手段
当前，财政实现经济稳定和发展的职能在国民经济中扮演着至关重要的角色。
因此，
完善适当的机制和手段，有效地满足经济稳定和发展的需求，已成为当今国家政策制定的
重要内容之一。
首先，完善财政体制。
政府应通过建立完善的财政概念，促进财政机制向市场化转型，提高公共财政能力，以有效地实现国民经济稳定和发展。
进一步扩大收入规模，完善出口
分税制度，加快税改步伐，建立全面的收入分配系统，促进财政收入平均分配，以稳定经
济发展。
其次，财政储备的有效运用。
政府应通过各种投资手段，例如国债发行，将财政储备
有效运用起来，以实现经济的稳定和可持续发展。
政府财政储备可以应用于国内外金融市场，引导和有效投资效益优良的企业，以求取长期稳定的收益。
此外，加强财政管理。
政府应加强财政强制执行，加大对财政支出的监督力度，加强
财政监督与信息的联系和控制，完善有关的规章和程序，加强对财政的管理，避免财政铺
张浪费，从而实现经济稳定发展。
最后，建立长效机制。
为了实现财政实现经济稳定和发展的职能，政府应通过促进多
方协商，充分考虑不同利益关系，进一步改革财政政策，建立健全更有效的财政管理体系，建立长效机制，实现经济稳定和发展的目标。
总之，完善有关机制和手段，以财政实现经济的稳定和发展，是政府应当加强的重要
内容。
政府应加强财政体制改革，完善财政管理，有效地运用财政储备，建立长效机制，
服务经济稳定发展。
只有完善各项政策和制度，才能有效地保障国家经济的稳定发展。
财政基本职能
四大目标：充分就业、物价稳定
、经济增长和国际收支平衡；
3
经济稳定和 发展职能
重点：维持社会资源在高水平利 用状况下的稳定； 意义：在促进经济增长的同时带
来经济结构的完善、经济增长质
量的挺高和社会事业的进步。
1.通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供 求的基本平衡； 2.通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会 投资需求水平；通过政府直接投资，调节社会经济结 构，调节社会有效供给能力； 3.通过税收等调节个人消费水平和结构； 4.加大对节约资源、能源和环保的投入，加大对科技、 文化、卫生、教育事业的投入，完善社保制度等。
1.确定社会公共需要的基本范围； 2.优化财政支出结构； 3.为公共工程提供必要的资金保障； 4.通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引 导和调节社会投资方向； 5.通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩 效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营 效率。
2
收入分配职能
调整国民收入初次分配结果； 旨在实现公平收入分配的目标
考点：财政的基本职能
财政职能：资源配置职能；收入分配职能、经济稳定和发展职能。
序号 职能名称
含义
范围
机制和手段
1
资源配置职能
社会资源集中形成财政收入； 由政府提供公共物品和服务
1.满足政府执行职能的需要（国家安 全支出、一般公务服务支出）； 2.社会需要而市场不能有效提供的准 公共物品和服务的开支（公共卫生、 科技、公共工程）； 3.对社会资源的引导支出（如矫正外 部效应，维护市场竞争）。
1.明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限； 2.加强税收调节（企业所得税、个人所得税、继承税、 遗产税等收益调节；通过资源税调节自然资源形成的极 差收入）； 3.发挥财政转移支付作用（将资金直接补贴给地区和个 人，如增加社会保障、收入保障，教育和健康等个人转 移性支出）； 4.发挥公共支出的作用，通过公共支出提供社会福利 （如公共卫生防疫、福利设施和服务、住房）
财政的经济稳定与发展职能
财政的经济稳定与发展职能财政在现代国家经济中扮演着极其重要的角色，不仅是国家财政收支的管理者，还兼具经济稳定和发展的职能。
财政政策在宏观经济中具备调控作用，对于实现经济的稳定和推动经济的发展起到重要的作用。
本文将探讨财政在经济稳定与发展中的职能及其实践经验。
一、经济稳定的财政职能1. 财政稳定预算的制定财政部门在制定预算时，需要根据国家的经济发展状况和政策目标，合理安排财政收入和支出，确保财政预算的稳定和可持续。
稳定的预算制度能够提供合理的财政支出和社会福利，保障国家经济的基本运行。
2. 财政收入的调节与稳定财政部门通过税收等手段，对财政收入进行调节，并保持其稳定。
通过适当的税收政策，财政部门可以对市场经济进行调节，平衡收入分配差距，维护社会公平与正义，促进经济的稳定发展。
3. 公共支出的控制与平衡财政部门需将公共支出控制在合理范围内，保证国家的财政稳定。
公共支出的合理分配可以提供公共产品和服务，支持社会发展，推动经济的稳定增长。
二、经济发展的财政职能1. 投资规划与引导财政部门在经济发展中具有重要的引导作用。
通过制定投资计划，财政部门可以引导市场资源的合理配置，促进战略性产业的发展，推动经济结构的升级与优化。
2. 财政支持与激励财政部门可以通过财政支持和激励政策，为经济发展提供必要的资金和资源。
例如，通过减税政策、补贴措施等，鼓励企业创新和扩大生产，增强经济发展的动力。
3. 社会保障与福利保障财政部门需要通过社会保障和福利政策，保障社会的稳定与发展。
构建社会保障体系，提供医疗、养老、失业等福利保障，为居民提供安全感和消费动力，有效提升国家的社会福利水平。
三、财政职能的实践经验1. 灵活运用财政政策财政部门需要根据经济形势和政策目标，灵活运用财政政策工具。
在经济增长放缓时，适当增加财政投资和支出，刺激经济增长；在经济过热时，适应调控措施，控制投资和支出规模，防止经济过热。
2. 健全财政监管制度财政部门要加强财政监管，建立健全的预算监督和绩效评价机制，确保财政资金的有效使用和公正分配。
经济师考试材料：41第十一章：公共物品与财政职能-第3节财政的基本职能
第三节 财政的基本职能【本节知识点】【知识点】资源配置职能 【知识点】收入分配职能【知识点】经济稳定和发展职能【本节内容精讲】 【知识点】资源配置职能在社会主义市场经济条件下，财政具有资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
一、资源配置职能的含义及配置范围二、财政配置社会资源的机制和手段（1）根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则。
（2）优化财政支出结构；财政支出结构是财政能够掌握和控制的社会资源的内部配置比例。
例如：我国城乡之间发展差距、经济与社会之间发展差距都较大，客观上要求财政要加大对农业农村发展和教育、科技、卫生、社会保障等社会事业发展的投入。
（3）为公共工程提供必要的资金保障。
（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率。
（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革提高财政自身管理和运营效率。
例题精讲【真题•2010多选】下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有（ ）。
A.环境保护 B.食品加工 C.义务教育 D.卫生防疫 E.国防建设 【答案】ACDE【解析】食品加工属于私人物品，由市场机制发挥作用。
【例题•多选】财政通过（ ）等方式，引导和调整社会投资方向，提高社会整体投资效率。
A.部门预算制度 B.直接投资 C.财政贴息 D.税收优惠 E.绩效评价制度 【答案】BCD将一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
1.含义根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。
包括（1）满足政府行使职能的需要，包括政府机关的正常运转和行使社会公共服务的领域，如国家安全支出、一般公共服务支出；（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程；（3）对社会资源配置的引导支出，如矫正外部效应，维护市场竞争。
财政宏观调控职能概述.
二、预算法的调整对象
预算法的调整对象是预算管理关系。
三、预算法的实体规定
（一）预算管理体制
预算管理体制是指有关预算管理的文体和级次、预算管理权 限划分、预算收支范围的划分原则和方法等规定的法律制度，是 确定中央和地方以及地方各级政府之间的分配关系的根本财政制 度。
（二）《预算法》规定各级各类预算组织的职责权限 （三）预算收入和支出
四、预算法的程序规定
（一）预算管理程序概述
预算管理程序是指国家在管理预算活动中必经的工作环节 和过程。
（二）预算的编制
预算的编制，是指国家根据一定的要求，制定年度预算资 金集中和分配计划的、具有固定内容和形式的活动。
（三）预算的审核和批准
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 提请审查 报告 审查 批准 批复 备案 撤销
资源配置职能如何实现？
调节资源在不同地区之间的配置；
调节资源在产业部门之间的配置；
调节资源在政府部门与非政府部门 之间的配置；
调节资源在政府部门内部的配置；
实现收入分配职能的手段
税收
转移支付 购买支出
各种收入政策
公平和效率
经济稳定职能：
经济稳定职能：是指通过财政 政策的制订、实施与调整，使 整个社会保持较高的就业率， 以达到充分就业，实现物价稳 定、经济稳定增长以及国际收 支平衡等政策目标。
A）国家 B）企事业单位
C）公民个人 D）社会团体
第三节 财政预算法
一、预算法的概念
（一）预算的概念和作用
所谓预算又称为国家预算，是指一国政府编制的每一年度内 财政收支及其平衡的计划，是国家的基本财政计划。 1. 预算是反映一个国家经济与社会发展状况的工具 2. 预算是实现国家社会与经济发展政策的重要方式 3. 预算是促进社会与国民经济协调发展的重要手段
财政概念、职能、平衡、投资和政策
治权力参与社会产品的分配。
财政的外延
财政不仅包括财政收入和财政支出的活动，还包括财政管理 、财政制度和财政监督等方面的活动。
财政的主体与客体
主体
财政的主体是国家，国家通过政 府来执行财政政策，实现财政职 能。
客体
财政的客体是社会产品或国民收 入，国家通过参与其分配、再分 配来实现其职能。
财政的本质与特征
财政概念、职能、平衡、投资和政策
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目 录
• 财政概念 • 财政职能 • 财政平衡 • 财政投资 • 财政政策
01 财政概念
财政定义
1 3
财政定义
财政是国家为实现其职能，凭借政治权力参与一部分社会产 品或国民收入的分配、再分配的活动。
财政的内涵
2
财政是政府的活动，其目的是为了实现国家的职能，凭借政
04 财政投资
财政投资定义
财政投资是指政府为了实现特定的经 济和社会目标，通过财政支出对特定 领域或项目进行的投资活动。
财政投资的主要目的是为了推动经济 发展、改善民生和促进社会进步。
财政投资特点
规模大
01
财政投资通常涉及较大的资金规模，能够对社会经济产生显著
影响。
政策性强
02
财政投资往往与政府的经济和社会政策密切相关，具有明显的
财政收入分配职能的目标是实现社会 收入的公平分配，缩小贫富差距，促 进社会和谐稳定。
财政收入分配职能的实现方式包括个 人所得税、企业所得税、社会保障税 等直接税和间接税的征收，以及政府 对低收入群体的转移支付。
经济稳定职能
财政经济稳定职能是指政府通过财政政策手段，调节总需求和总供给的关系，实现经济的稳 定增长。
财 政 职 能
政府职能
二、收入分配职能
（四）财政收入分配的机制和手段 财政实现收入分配职能的机制和主要手段包括以下方面。 （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上 属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配 的范围，财政应尽其职。 （2）规范工资制度。这是指由国家预算拨款的政府机 关公务员的工资制度，以及相似政府机关的事业单位职工的 工资制度。 （3）加强税收调节。税收是调节收入分配的主要手段。 （4）通过转移性支出，如社会保障支出、救济金、补 贴等，使每个社会成员得以维持基本的生活水平和福利水平。
政府职能
一、资源配置职能
（三）财政配置资源的范围 （1）配置资源在社会公共部门，以提供社会所需要的包括国防、环保、水利、气象等在内 的公共产品。 （2）配置资源在具有准公共产品性质的教育、医疗、保健等部门。 （3）配置资源在具有自然垄断倾向而导致竞争无效的行业和部门，即因存在规模效益递增 易形成垄断，导致市场配置无效或低效的，诸如铁路、邮电、电力、公用煤气、自来水等部门。 （4）配置资源在基础产业诸如农业、原材料、交通运输、能源等部门，以及具有风险大而 又难以预期收益的新兴产业、技术开发等。
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政府职能 二、收入分配职能
（一）收入分配职能的含义 财政公平收入分配职能是指在国民收入的分配中， 利用政府的公共经济活动调节政府、企业、个人占社会 总产品的份额，改变国民收入在各分配主体之间的分配 关系，从而在全社会范围内实现社会公平。
政府职能 二、收入分配职能
（二）财政收入分配的目标 财政收入分配的目标是：调整社会经济生活中各方面的分配关系与利益格局，实现国民收入 和财富分配的公平合理；调整国家与企业、个人之间，企业和企业之间，个人和个人之间的分配 关系，促进社会公平与共同富裕的实现。
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论述在市场经济条件下财政的经济稳定职能
中国自建国初期，由于实行的是计划经济，财政一直以来都是由政府主导，统收统支，建立“统一领导，分级管理”的财政管理模式，自80年代始权力开始下放，中央和地方的财权和事权划分更加明确，而后随着社会主义市场经济体制的建立，特别是以1994年分税体制改革为起点，政府的财政思想进一步完善，对于我国改革开放以来的经济发展和稳定起着不可小视的作用。
以下笔者就中国经济转制后的财政对于经济稳定的影响作简单描述。
从中国诸次财政政策的转向来看，财政似乎起到的都是反周期调节的作用，国内经济过热，财政政策就从紧，国内经济过冷，财政政策就扩张，以此达到经济稳定的目的，但是笔者认为，这样的政策出台虽然能让经济稳定，但是政策出台的代价太大。
93至97年，我国应对经济过热和严重的通胀，实施从紧财政政策为经济降温，但到了98年，由于亚洲金融危机的影响，政府政策突然转向，实施积极的财政政策，以扩大内需刺激经济增长，但是从98年到2004年长达六年的扩张，换来的是什么？低效率的投资拉动、经济增长对于财政的过度依赖以及政府投资对于民间投资的挤占等等。
03到04年的经济也出现了过热的苗头，通货膨胀逐渐显露，使得政府在2005年的财政政策转向稳健，随后经济保持平稳发展，但到了2008年因为美国次贷危机的影响，中国政府为了实现“保八”的目标，又开始新一轮的扩张型财政政策，4万亿的经济刺激计划保证了2009年9.1%的经济增长速度，但结果我们可以看到，目前严重的产能过剩和通货膨胀，政府又得头疼，故在2010年12月12日闭幕的中央经济工作会议上已经明确了2011年实施积极财政政策。
因此笔者认为中国一直以来的财政政策并未充分考虑其对未来经济发展的影响，而大部分都是在起着稳定当前的经济形势，头疼医头，脚疼医脚，缺乏远见。
经济稳定包含充分就业、物价稳定和国际收支平衡等多层含义，通过财政政策的调整似乎都可以解决，譬如增大政府支出，可以扩大总需求，增加就业；财政政策可以加大稳定物价总水平的力度（如今年9月份各地纷纷启用价格调节基金，稳定物价）；政府可以通过调节关税水平和政府外购等调节国际收支。
但是可以看出无论是从宏观还是从微观层面上，我国经济的快速增长大多偏向于投资和出口而轻消费，而这种偏向与政府的偏建设性支出而轻社会性支出有关，因此，国家的经济发展必须转型，而财政政策的转型有必要作为切入点，审时度势、相机抉择的财政政策才更有助于经济的稳定。
相机抉择是财政政策的关键所在，但也得考虑经济发展的长远性，不能说冷就让它热，热就让它冷，如此大幅度的“温差”变化是要付出经济代价的。
而相机抉择的“机”就是政策所面对的经济形势，一般来讲宏观经济运行不外乎三种状态，一是总供给大于总需求，有效需求不足，出现通货紧缩和经济衰退等问题，宜采取扩张型财政政策；二是社会总供给小于总需求，需求过度，供给不足，出现通货膨胀和经济过热，宜采取紧缩型财政政策；三是社会总供给和总需求的大体平衡，此时，物价水平基本稳定，经济增长率也是适度的，所以宜采取中性的财政政策。
针对不断变化的经济形势而灵活地变动支出和税收，以达到经济稳定的效果，故谓之“相机抉择”。
一言以蔽之，财政稳定经济的关键在于审时度势、相机抉择。