儿童福利服务的概念与实践1

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儿童福利服务的形式
儿童福利服务的内容从性质
上可以分为三种形式 ： 预防、 预防 、 面， 儿童福利工作人员首先必须树 上可以分为三种形式： 保护
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和补偿性服务。 和补偿性服务。
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离家出走、 逃学、 不健康的环境中， 如将儿童置于有 感情痛苦或迷惘、
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儿 童 福 利 的人员来说， 儿童福利服务是一项 崇高的、 以帮助人为宗旨的职业。
儿童福利服务的原则
国际上， 提供儿童福利服务的 组织包括政府部门、 公共组织和私 人机构。 各种组织提供的服务虽然 内容和方法都有所不同、 多种多 样， 但在提供服务的过程中， 有一 些基本的假设是被普遍认同的： （ !）家 庭 是 满 足 儿 童 需 要 的 首要的、 最重要的和最有效的场 所； 良好的家庭环境， 特别是父母 的角色， 有助于儿童的身心健康、 学业表现以及未来的发展， 并会减 在现代社会中， 儿童和青少年 上述情况表明， 儿童和青少年 少儿童出现各种不良行为的机率， 吸毒或犯罪等； 其他组织 的生存环境普遍得到了较大的改 对社会福利服务的需求在一定时 如逃学、 （ 包括政府和社会的 ） 善， 如医疗、 教育和营养方面的条 期内仍然会继续增加， 政府必须采 提供的服务 件。 但作为儿童和青少年成长的最 取更加积极的儿童保护政策， 不仅 的目的是支持和补充家庭的这一 换言之， 一个稳定、 和谐、 功 重要的环境之一， 家庭， 也在发生 要保护儿童， 更要保护家庭。 随着 角色； 着巨大的变化， 这些变化已经对儿 社会的进步和人们生活水平的提 能正常的家庭是儿童幸福和社会 儿童福利服务的最终 童和青少年的成长产生了负面的 高， 为儿童提供各种照顾和帮助的 稳定的根本， 影响： 责任主体已逐步由家庭向社会过 目标便是为儿童提供或设法维护 （! ） 政府和社会在儿童的成长和发 这样一个家庭环境 " 。 家庭功能弱化， 父母照顾 渡， （#）儿童是弱势群体， 没有保 儿童的时间减少， 能力减弱。 例如， 展过程中扮演着愈来愈重要的角 （ 包括生理和心理 ） ， 特别是随着城市化和家庭小型 护自己的能力 在大多数核心家庭或双职工家庭 色。 因此容易 一方面， 为各 也缺乏主动求助的能力， 中， 父母迫于生存竞争的压力， 往 化的社会发展趋势， 也 往将主要精力用于谋生或获取谋 种残障儿童和生活困难儿童提供 成为家庭暴力和事故的受害者， 生的手段， 而用来照顾和与儿童沟 服务的责任已经超过了家庭的负 容易成为父母意志或不合理的社 而另一方面， 特别在经济 会制度的牺牲品。 通的时间非常有限， 并且普遍缺乏 担能力； （$）儿 童 问 题 具 有 代 际 传 播 由于种种原因而 抚育儿童的知识和技能， 也没有精 欠发达的国家中， 今天的儿童即是明天的父母， 失去家庭依托的儿童在一定时期 性： 力接受这方面的教育或培训。 （# ） 更会 且数量庞大， 一个在今天受到虐待的儿童， 家庭问题增多， 不稳定因 内仍然会继续存在， 素增加； 家庭暴力现象增多， 离婚 政府必须承担提供儿童福利的主 虐待明天的儿童 # 。 （%）政 府 和 社 会 有 责 任 为 那 例如在我国， 建国以来政 率上升； 人们对婚姻和家庭的观念 要责任。 也发生了变化； 家庭成员用于人际 府和社会一直是为这类儿童提供 些失去家庭依托或者其需要不能 福利服务的主体。 从政府和社会的 在家庭中得到满足的儿童及其家 沟通的时间普遍减少。 （$ ） 通过这些服务以达到 由财政支持的儿童福利 庭提供服务， 针对家庭功能的服务普遍 角度来看， 不足， 缺乏保障 ! 。 此外， 随着社会 服务是现代社会以人为本的标志 帮助儿童或增强家庭功能的目的， 心 是政府和社会关注人民生活 从而尽可能地使儿童免受生理、 竞争的加剧， 儿童和青少年面临的 之一， 压力也在不断增加。 !" 质量的具体表现； 对从事这项工作 理和发展方面的伤害。
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! 徐月宾 % 民政部管理干部学院
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儿童福利服务的
概念与实践
（父母 会提供的各种以促进儿童健康发 父母的功能和角色出现问题 展为目的的家庭和社区福利服务。 有 生 理 或 精 神 疾 病 、 缺乏抚养技 等。 （#） 狭义的儿童福利是指政府和 儿童自身的发展、 情感或
社会潜能的最佳发展而提供的各 社会为有特殊需要的儿童及其家 行为需要超过了在家庭环境中能 保护和补偿性 够满足的程度或不适宜继续在家 种服务。 这些服务或设施体现了政 庭提供的各种支持、 “有特殊需要的儿童 ” 所谓 是 庭中生活， 如残疾、 精神疾病、 行为 府和社会对儿童的成长、 发展及其 服务。 生活质量的关注。 广义的儿童福利 指存在下述三种情况之一的儿童： 偏差或情绪困扰等。 （ !） （$ ） 是积极的、 以预防和发展为取向的 儿童的生理、 心理和发展 由于各种原因而失去家庭 儿童福利， 是全社会儿童都能够受 需要不能在家庭中得到恰当的或 的依托， 如父母离异、 死亡或被父 益的福利服务， 包括直接和间接的 充分的满足。 造成这种情况的主要 母遗弃的儿童。 福利服务。 直接的儿童福利服务是 原因是家庭功能不健全或不能正 因此， 狭义的儿童福利服务对 指政府和社会直接为儿童提供和 常行使， 特别是父母的功能和角色 象多为遭遇各种不幸情境的儿童 营办的福利服务， 如教育、 卫生保 不能够正常行使， 如由于家庭面临 或其家庭， 是针对在家庭中未能满 （ 经济困难、 健、 儿童福利设施和司法保护； 间 各种生活压力 单亲家 足其需求的儿童提供的社会福利 接的儿童福利服务是指政府和社 庭、 核心家庭、 双职工家庭 ） ， 或者 服务。
身体健康发生问题等。 预防性服务： 预防性服务 ： 预防性服务的目 不良行为的成年人的监护之下； （(）医疗忽视： 在发生上述事件后， 儿童保护 的是尽可能地避免在家庭中出现 未能给儿童提 服务的出发点一是阻止儿童虐待 儿童虐待或忽视的现象， 保证儿童 供基本的医疗照顾； （)）教育忽视： 二是尽可 能够得到恰当的家庭照顾。 提供这 未能使学龄儿 和忽视现象的继续发生， 接受其 类服务的机构不是去取代父母的 童入学或对儿童的教育没有给与 能地避免使儿童离开家庭， 他形式的照顾。 为此， 儿童保护组 责任， 而是帮助和增强父母满足儿 足够的关心； （*）剥削儿童： 童需要的能力， 提高父母解决和应 强迫儿童长时 织首先对引起儿童虐待或忽视的 对家庭压力的能力， 更好地行使父 间工作， 或从事不适宜的工作。 母的角色， 从而为儿童营造一个稳 原因进行诊断， 根据具体情况采取 针对有问题的儿童及其 造成儿童虐待和忽视的原因 改正措施，
提供一系列 定、 和谐和恰当的家庭环境。 因此， 是多种因素或事件交互作用的结 家庭的需要制定计划， 如临 这类服务多种多样， 几乎包括了以 果， 包括环境因素、 父母因素以及 补救性或帮助性的个案服务， 家政服务、 咨 社区为基地的所有旨在帮助和增 儿童自身的因素。 环境的因素包括 时或长期日托服务、 危机应对、 紧急照顾服务 强家庭功能的服务， 如： 教育服务 家庭贫困、 疾病、 婚姻或父母与孩 询服务、 （婚前辅导、 儿童保护服务的一般原则是将 青年父母辅导、 父母技 子的关系紧张等； 父母因素是指在 等。 其目 能培训、 儿童发展知识培训 ） 、 家庭 父母的性格或行为特征中具有一 儿童和家庭的需要同时解决， （ 为家庭提供信息、 资源服务 咨询、 些容易导致儿童虐待或忽视的因 的是改善儿童的社会环境或父母 在提供服务的同时， 儿童 转介、 家政、 日托、 住房、 应急等服 素， 如： 父母本身在儿童时期被自 的功能。 要求 务； 家庭支持服务， 包括父母互助 己的父母虐待过； 文化水平低或无 保护组织会向父母提出建议， 但如果父母 小组和社会支持网络 ） 、 医疗和精 知； 缺乏照顾儿童的能力； 尚未适 父母做出改变或配合， 儿童保 神健康服务、 儿童营养服务、 家庭 应为人父母的角色； 容易冲动； 不 不愿意或无法改变现状时， 救济 # 补贴等。 会制怒； 存在心理障碍， 如抑郁、 精 护组织则会为儿童提供法律服务， 一般是将儿童从 对儿童的行 即寻求法庭解决， 保护性服务： 儿童保护服务的 神疾病或人格分裂等； 以免儿童 有 不 良 行 原来的家庭中分离出来， 目的是保护儿童免受父母或其他 为 抱 有 不 现 实 的 期 望 ； 如酗酒、 吸毒等。 此外， 被虐待 受到进一步的危害。 照顾人的虐待或忽视。 儿童虐待和 为， 补偿性服务即是当儿童因为 或忽视的儿童本身也具有一些容 忽视包括以下几种情况： （$）身体虐待： 如 各种原因失去家庭依托或通过儿 儿童的身体受 易招致虐待或忽视的行为特征， 任性、 叛逆、 长期患病或残疾等 ! 。 童保护组织的法律服务将儿童从 到父母或照顾者的伤害； （!）性虐待： 为儿 针对儿童发生的 儿童保护服务的操作原则是 其原来的家庭中分离出来后， 也称为离家 性侵害； 及时发现、 早期干预。 在实践中， 提 童提供的照顾或安排， （%）情感虐待或忽视： （ 主要是政 照顾服务， 具体包括： 儿童寄养服 不关心 供儿童保护服务的组织 亲属抚养、 集中照顾、 以及收养 儿童对感情和安全的需要； 长期、 府和公共组织 ） 在接到儿童虐待或 务、 过度地责骂儿童， 或将儿童当作发 忽视事件的举报后， 首先由社会工 服务等。 （ $）家庭寄养： 泄不良情绪的对象； 对儿童使用侮 作者对事件进行实地调查， 如果事 由与儿童没有 （或举报被证实后 ） 辱性的语言， 使儿童的人格或自信 件被确认 ， 然后 关系的成年人提供， 需要经过福利 心受到伤害； 决定对儿童及其家庭采取什么行 机构的认可。 （&）生活必需品匮乏： （!）亲属抚养： 一般来说， 与儿童问题有关的 未能给 动。 将儿童交由其 一类是父母与 亲属抚养。 儿童提供恰当的食物、 住 所 或 衣 事件主要包括两类： 大多数儿童福利工作者 儿童的关系问题， 包 括 儿 童 被 虐 认为亲属抚养是为离家儿童提供 服； （’）监护忽视： 忽视、 遗弃、 父母不在家、 父母 照顾的首选形式， 因为儿童仍然可 使儿童长时间 待、 另一类是儿童遇 以和家庭成员在一起生活， 这样， 独处， 导致有需要或危险时得不到 与儿童发生冲突； 如经历 家庭变故对儿童的影响会相对较 成人的及时帮助； 或者使儿童处于 到心理或行为方面的问题， !"