行政伦理建设_来自日本的经验_张成福

陕西行政学院学报Journal of Shaanxi Administration School2009年8月第23卷第3期Aug.,2009Vol.23,No.3①参见http://ssl.jinji.go.jp/en/index.html收稿日期：2009-05-05基金项目：教育部人文社会科学规划基金项目“廉政建设的伦理选择”(96JAP810011)作者简介：张成福（1963-），男，陕西眉县人，副院长，国务院发展研究中心东方公共管理研究所首席研究员，中国人民大学政府管理与改革研究中心主任，法学博士，教授，博士生导师，哈佛大学高级访问学者（2001-2002年），主要从事公共管理，行政改革，公共政策，危机管理等研究；杨兴坤（1975-），男，重庆开县人，博士，主要从事公共管理理论与改革，比较公共行政，公共部门人力资源管理研究。

新加坡、韩国和日本，都是廉政建设成效比较显著的国家。

学界对新加坡和韩国的反腐倡廉研究相对较多，而对日本的相关情况研究却较少。

笔者将从日本行政伦理组织机构、日本国家公务员伦理法典等方面，探讨其在反腐倡廉及行政伦理建设中的经验及启示。

一、国家公务员伦理审查会在日本中央政府，负责伦理事务的机构是国家公务员伦理审查会，在此就国家公务员伦理审查会的构成及权责作一介绍。

（一）人事院的国家公务员伦理审查会①设在人事院（National Personnel Authority ）下面的日本国家公务员伦理审查委员会（National PublicService Ethics Board ）是日本行政伦理管理的专业机构，其在人事院的组织结构图如图1。

可以看出，国家公务员伦理审查会直接隶属于日本人事院，下设秘书处，日本首相是国家公务员伦理审查会的成员，所以国家公务员伦理审查会级别较行政伦理建设：来自日本的经验张成福，杨兴坤(中国人民大学公共管理学院，北京100872)摘要：国家公务员伦理审查会是日本行政伦理事务的专业机构，日本国家公务员伦理法和公务员伦理规程是日本重要的行政伦理法典。

日本行政伦理建设的特点在于确立了行政伦理的核心价值，重视程序规定和行政伦理法治化，制定了统一的伦理法典。

借鉴日本行政伦理建设的经验，我国应建立行政伦理管理机构，制定完善的行政伦理法规，加强监督，推动权力规范运行，健全公务员制度，建设高素质的公务员队伍。

关键词:伦理；行政伦理；国家公务员伦理法；公务员中图分类号：G526文献标识码：A文章编号：1673-9973(2009)02-0005-04专题研究Administrative Ethics Construction:Learing from Japan's ExperienceZHANG Cheng-fu ，YANG Xing-kun(School of Public Administration,Renmin University of China,Beijing 100872,China)Abstract:The National Public Service Ethics Board is the professional institution of Japanese administrative ethics affairs.TheNational Public Service Ethics Law and National Public Service Officials Ethics Code are important administrative ethics code of Japanese.The feature of administrative ethics constructions in Japan is that it has established the core values of administrative ethics,has attached importance to the procedural rules and law of administrative ethics,and has laid down the unified law of administrative ethics.Learning from Japan's experience in the construction of administrative ethics,we should establish an administrative ethics agency,lay down sound administrative ethics law and regulations,strengthen supervision,standardize the operation of the power,promote and im -prove the civil service system and train high-quality civil servants.Key words:ethic;administrative ethics;National Public Service Ethics Law;civil servant图2国家公务员伦理审查会成员委员长Mr Tetsuya Yoshimoto委员Mr.kitashiroKakutaro委员Mr.KozawaHarubumi委员Ms.YamagataKiyo国家公务员伦理审查会秘书处高，而且独立性较强。

（二）国家公务员伦理审查会成员①国家公务员伦理审查会成员构成如图2所示。

（三）国家公务员伦理审查会的权责②国家公务员伦理审查会，负责事务包括：1.提交关于制定、修改和废除国家公务员伦理守则意见给内阁；2.制定和修订用于违反国家公共服务伦理法的纪律处分标准；3.调查、研究和规划公职人员的伦理问题；4.全面的规划和协调公职人员伦理培训计划；5.为各部位和机构遵守国家公务员伦理法提供指导和建议；6.审查礼品、股票买卖和收入的报告；7.维护公职人员伦理，质疑任何被怀疑违犯国家公共服务伦理法的公职人员，进行现场调查以被怀疑的不当行为，传召证人，并要求证人提交必要的报告或任何有关的材料；8.如有必要，调查后，要求每个部门或机构采取措施以监督其职员；9.如有必要，调查后，采取纪律行动以对付任何违反国家公共服务伦理法的公职人员。

二、日本国家公务员伦理法日本国家公务员伦理法是行政伦理和廉政建设方面重要的法典。

日本国家公务员伦理法（NationalPublic Service Ethics Law ）是1999年129号令颁布的，主要内容包括：立法目的、伦理原则、国家公职人员伦理杂则、收受礼物强制性报告、股票交易与收入强制性报告、国家公务员伦理审查会、伦理监督官员、向议会报告、公共机构维持雇员间伦理的措施以及其他补充规定。

这里介绍一下该法的目的、伦理原则和国家公务员伦理杂则。

（一）日本国家公务员伦理法的目的该法的目的是确保人民信任公共服务，采取必要措施保留和公务员相关的伦理，阻止产生怀疑或不信任公平的行为。

承认公务员是全民的公仆，他们的职责是履行提供公众委托的公共服务。

（二）日本国家公务员伦理法的伦理原则该法的伦理原则主要是：1.雇员不得给予公众不公平、歧视性待遇，如履行责任的时候，优待公众的任何一方，总是公平地履行他们的职责，明白他们是全民族的公仆，而不是任何集团的仆人。

2.雇员应始终区分公共事务和私人事务，不把其权力用于个人或所属组织。

3.雇员履行职责的时候，不得采取任何行动，使市民怀疑或不信任公共服务的公平性，诸如接受影响他们职责的团体的礼物。

（三）日本国家公务员伦理法的伦理杂则该法规定的国家公务员伦理守则包括：1.基于上述公共伦理原则，国家公务员伦理守则将颁布一个政府令，应包括这些条款：雇员应阻止产生公众怀疑或不信任的行为，包括雇员和个人之间的交往，其利益被雇员职责影响的组织。

这些条款包括接受这些人和组织的礼物。

内阁制定或修改守则的时①为2008年数据，参见http://www.jinji.go.jp/rinri/eng/index.htm ②参见http://www.jinji.go.jp/rinri/eng/index.htm图1国家公务员伦理审查会示意图国家公共行政研究院35平等和调查部报酬部人力资源部雇员福利部财政事务局人事局一般事务局计划和法律事务局国际事务局总部461下设9个部（略）地区部和地方办公室（171）注：数字代表2008年雇员固定人数人事院（3名院长：1名由首相任命）秘书处（秘书长）668秘书处（秘书长）12国家公务员伦理审查会（首相和4名委员）专题研究专题研究候，将听取国家公务员伦理审查会的意见。

2.每个部和机构的负责人，在征得国家公务员伦理审查会同意的情况下，可以制定适用于本单位雇员的伦理守则。

3.当每个部和机构的伦理法或守则需要修改时，内阁会将修改版报告给议会。

三、日本国家公务员伦理规程日本国家公务员伦理规程（National Public Service Officials Ethics Code）是日本行政伦理又一专业法典，就行政伦理事务方面的规定比公务员伦理法更详细和具体。

内容主要包括：伦理行为标准、利益相关者、禁止行为、禁止行为例外和非利益相关者间的禁止行为、演讲和其他行为管理、对伦理监督官员的咨询，以下作一简要介绍①。

（一）伦理行为标准在伦理行为标准方面，国家公务员除要遵守国家公共服务法外，还要遵守其他的行为标准，如要尽最大努力提升公共利益。

公务员总是要认识到他们的行为可能会影响公众对公共服务的信任，甚至是在工作时间之外。

（二）利益相关者在利益相关者方面，主要规定了公职人员如何处理与商业团体和个人之间的关系，以及公职人员离任或转任后如何处理以前和新的工作关系，同时也规定了在相应情况下的禁止行为。

（三）禁止行为在禁止行为方面，实际上分别从禁止行为和非禁止行为两方面各自做了详细的规定。

禁止行为包括：不能从利益相关者租用免费的商品或不动产，不能从利益相关者获得非商业贷款，不能接受免费的服务条款或牺牲利益相关者的利益，不能接受利益相关者的盛情，不能和利益相关者吃饭，做非正式旅游等。

非禁止行为包括：可以接受利益相关者作为广告商品或纪念品发放的礼物，可以接受许多人参加的聚会上发放的纪念品，在正式访问过程中可以使用利益相关者的办公用品，在正式会议上可以接受利益相关者提供的点心，在很多人参加的聚会上可以接受利益相关者的点心或与其共餐等。

（四）禁止行为例外在禁止行为例外方面，并没有详细的规定，主要是参照上面关于非禁止行为执行，同时，公职人员在不知道是否属于禁止行为的时候，可以咨询伦理监督官员。