2021年国有土地使用权挂牌出让程序及流程图
青岛开发区国有土地招拍挂出让业务办理流程表
用于招拍挂出让的储备土地
征求征地办、资源 处、规划处 、资产处意 见后，行 《联合办文处理单》:联合审核土地报批、用地规划 和边界范围、权属 等情况，根 据实际情况 修改拟出 让宗地用地红线。
写出申请，经领导批准同意后发《委托测绘函》； 测绘定界完毕后，组织现场踏勘和指界。
报 价 / 竞价 / 投 标,确定竞得人
明。
报《青岛市国有土地使用权出让方案》，经 市局审查后，报市政府批准。
报《招拍 挂公告 方案》、《招 拍挂出让文件》及公告文稿, 报市局审查批准。
经市局批按照法 律规 定， 发布 成交公 告， 公示 时间 不少于 20 天
签订成交确认书 发放中标通知书
发放竞买人 资格确认通 知书
向规划分局发出申请出规划设计条件的 函；规划分局出具规划设计条件。
写出申请，经领导批准同意 后发《委托土地评估函》
组织土地评估材料报市局备案
另加：工业用地出让 依据《 山东 省人民 政府 办公厅 转发 省国土 资源 厅等部 门关 于实行 工业 用地招 标拍 卖挂牌 出让 的意见的通知》（鲁政办 发〔2007〕23 号）规定， 函请区 发展 和改革 局、 青岛市 环境 保护局 黄岛 分局、 区对 外贸易 经济 合作局、区重点工程局、 区市政 公用 局等相 关职 能部门 单位 ，按照 各自 职责分 工出 具工业 用地 出让的 行业 准入条 件、 土地集约利用控制标 准、环 境保 护指标 、建 设项目 外资 准入和 周边 配套情况等意见及说
办理国有土地出让基本程序
办理国有土地出让基本程序1、原则上基本农田、不是建设用地的不能办国有土地出让。
2、先由县政府召开的项目规划审查会批准,再办理《选址意见书》、《建设项目规划许可证》;3、向县国土局报材料:申办人的用地申请、当地镇政府给国土局申请、县规划审查会通过的会议纪要、《选址意见书》、《建设项目规划许可证》、可行性研究报告、发改委备案证明、环评报告及批复、安全条件论证报告、省经信委加油站核准文件等等(材料越全越好)。
报国土局规划科,交报件费一亩约二万。
4、国土局规划科、土地利用科、土地储备中心、分管局长等对材料会审后(县、市、省局一样的材料每个科转),报局长同意,由以上科室和国土局测绘科等到现场实地察看。
5、测绘科测量出图后,国土局组织相关材料,出申报文件报县政府、报市政府、省政府审批。
每次国土局要亲自去人办理,这需要相当长时间。
6、省政府批准后,县国土局办征地手续(从农民手中把地买回来),用地单位向镇政府交钱(按省标准补偿、附属物等)征地,镇政府帮助办理。
村、镇盖章、村民签字等。
7、省批准后也要有用地指标,可以购买指标12-15万/亩。
8、招拍挂程序:(1)国土局把该地块编号放县招标监管服务中心进行国有土地使用权拍卖挂牌活动,国土局先在网上发公告,法定发公告后20天,按高价确定受让人。
(目前这只是个形式,一般情况下,加油站项目用地少,加油站难批,是没有人争的,谁申请的地还是给谁,但程序要走)先交保证金(每亩约四万,保证金后转出让金额),确认具备本次投标竞买资格,领取《投标[竞买]确认书》。
确认书上有国土局定的招拍挂活动日期。
(2)拍买期间没有别人竞争时,该地块由申请人取得国有建用地使用权,挂牌出让成交价XX万无,出让人县国土局与竞得人签订《国有建设用地使用权成交确认书》,用地方、国土局(局长签字)、招标监管中心三方签字、盖章。
(3)兑得人在签定确认书之日30个工作日内与出让人签订〈国有建设用地使用权出让合同〉在规定时间内不签订合同,视为自行放弃资格。
土地招拍挂详细流程梳理(收藏)
土地招拍挂详细流程梳理土地招拍挂是国有经营性土地出让的三种方式，即招标、拍卖与挂牌。
国有经营性土地使用权出让采取招拍挂制度可使土地交易更加公开、透明，土地成交价格更加合理，减少人为干扰因素，也杜绝腐败产生。
土地招拍挂的共性是公开性，但具体操作又存在着差异性，时常让人混淆不清。
对这三个土地出让方式进行以下详细的说明。
招拍挂流程一、国有土地使用权挂牌程序1、国土局发布拟挂牌地块信息；2、竞买人缴纳保证金参加竞买；中华人民共和国境内外的公司、企业和其他组织，除法律另有规定者外，均可参加竞买。
可以独立竞买，也可以联合竞买。
保证金为竞买底价的10%-20%.3、竞买人竞得后，按照合同要求缴纳拆迁款，国土局负责拆迁；4、拆迁完毕，缴纳土地出让金；5、竞买人竞得后，凭《国有土地使用权挂牌出让成交确认书》、《国有土地使用权出让合同》办理项目审批等有关手续。
注：对于联合竞买的土地，土地使用权证办到所有联合竞买人名下，对于该块土地的开发，在不违犯政府对该地块整体规划的情况下，由联合竞买人自行协议决定。
二、国有土地使用权招标程序1、拟订招标方案市国土资源局会同规划部门共同拟订拟招标出让国有土地使用权方案；2、报批报市政府批准招标出让方案；3、编制招标文件包括：招标出让公告、投标须知、宗地图、土地使用条件、标书、中标通知书、国有土地使用权出让合同文本等。
4、成立评标小组由市国土资源局代表、有关专家组成，人数为五人以上单数。
名单保密。
5、发布招标公告招标开始前至少20日在当地主要媒体发布公告。
公告内容包括：(1)出让人的名称和地址；(2)出让宗地的位置、现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；(3)投标人的资格要求及申请取得投标资格的办法；(4)索取招标文件的时间、地点、方式；(5)招标时间、地点、投标方式；(6)确定中标人的标准和方式；(7)履约保证金；(8)其他事项。
6、申请投标人报名并索取拍卖文件，并提供以下资料：(1)投标人有效的营业执照复印件；(2)房地产开发企业资质证书复印件；(3)股份公司董事会关于投标事宜的决议(附全体董事签字)及董事会签署的委托代理人的授权文件(附委托代理人的身份证明)；(4)其他需要提供的资料（拟建项目说明书、资质资格证明、投标人基本状况等）。
土地招拍挂流程
土地招拍挂流程土地招拍挂是指政府将土地转让权利通过公开拍卖的方式向社会公开出让的过程。
这一过程在我国土地管理体制改革的大背景下扮演着重要的角色，对于促进土地资源有效利用、优化土地资源配置、推动城市建设和经济发展具有重要意义。
1. 规划与立项在土地招拍挂流程中，首先需要进行规划与立项。
政府部门明确要拍卖的土地范围、性质和用途，确定土地成交底价，并制定拍卖时间、地点等相关事宜。
2. 信息发布与报名接下来，政府会通过官方渠道发布土地招拍挂公告，公布土地信息、竞买条件、报名方式等内容，吸引各类潜在竞买者参与。
有意向的竞买者需按要求完成报名手续，提交相关资料，并缴纳报名保证金。
3. 招标文件获取符合报名条件的竞买者可获取招标文件，文件中包含了拍卖规则、土地出让合同范本、评标办法等具体细则，竞买者需认真阅读并遵守其中规定。
4. 竞买资格审查政府对提交报名资料的竞买者进行资格审查，确认符合条件的竞买者能够参与接下来的竞拍环节。
未通过审查的竞买者将被淘汰。
5. 现场竞拍在拍卖当日，竞买者需要到指定地点参与现场竞拍。
竞拍过程中，竞买者按规定的竞买方式出价，竞得者为最终竞得人，需在规定时间内支付竞得价款。
6. 签订土地出让合同最终竞得者需与政府签订土地出让合同，约定土地使用权的相关事宜，包括土地用途、建设规模、投资力度、履约保证金等内容，确保双方权益得到保障和落实。
7. 结项土地招拍挂流程并不止一次的拍卖，在整个过程中，政府、企业和公众都需要互相配合，确保土地资源的有序开发利用，推动城市建设和经济发展取得良好效果。
土地招拍挂流程的透明、公平、规范是保障土地资源有效配置和城市可持续发展的关键。
通过土地拍卖，政府能够实现土地收益最大化、推进城市建设，企业可获得发展机遇，社会公众也能够更清晰地了解土地利用状况。
土地招拍挂流程的优化是促进城市可持续发展的一个重要环节。
国有土地使用权挂牌出让须知
国有土地使用权挂牌出让须知第一章总则第二条国有土地使用权挂牌出让（以下简称挂牌出让）适用于国有土地使用权出让的方式之一、挂牌出让的基本原则是公开、平等、自愿、竞争。
第三条招标代理机构参与国有土地使用权挂牌出让应遵守与土地管理、招标代理相关的法律法规，具有拥有独立法人资格的法律人，主体资格良好。
第四条土地使用方案拟定单位应按照国家有关规定，制定土地使用方案，在挂牌前报请主管土地部门审核。
第二章出让程序第五条出让挂牌的主体责任单位为土地使用方案拟定单位，也可以委托合法招标代理机构代为挂牌；招标代理机构是本挂牌事务的执行机构。
第六条出让挂牌应确定详细的时间、地点、条件、要求、程序等内容，并通过报刊、互联网等渠道进行广泛宣传。
第七条招标代理机构应依法组织挂牌招标工作，制定招标公告、投标文件等，并按规定时间公开挂牌。
第八条拟出让的国有土地使用权须经评估、合法性审查后，预定挂牌价格，并写明挂牌保证金数额及支付方式。
第九条拟出让的国有土地使用权在挂牌公告期限内，接受符合投标条件的投标人递交书面投标。
第十条招标代理机构应依法组织符合条件的投标人参与开标工作，评审投标文件。
第十一条评审结果应在法定期限内公示，并通知所有投标人。
第十二条评标委员会依法评审，确定中标人，拟定成交通知书，公示成交结果。
第三章出让合同第十三条中标人与土地使用权出让机构签订国有土地使用权出让合同，明确包括土地使用期限、使用用途、地价支付方式、土地管理要求等内容。
第十四条中标人应按照国家政策，自觉遵守国家法律法规及有关规定，办理登记手续，及时缴纳土地使用费。
第十五条中标人在出让合同签订后应按要求办理相关手续及土地使用权过户登记，确保土地使用权人名下权属清晰。
第十六条中标人可以将其取得的土地使用权通过转让、租赁等方式进行合法合规经营、交易，但需符合国家土地管理政策。
第四章创新与完善第十七条土地使用权挂牌出让应积极推进信息技术与土地管理的有机结合，通过建立统一的土地信息交易平台，提高出让的透明度和公开性。
国有土地使用权出让流程讲解.pptx
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2012年11月
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江成芳
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国有建设用地使用权出让方式
招标
拍卖
挂牌
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1、适用范围
• 在中华人民共和国境内以招标、拍卖或者挂牌 方式出让国有土地使用权，适用本规范；以招 标、拍卖或者挂牌方式租赁国有土地使用权、 出让国有土地他项权利，参照本规范执行。
• 本规范所称拍卖出让国有土地使用权，是指市 、县国土资源管理部门发布拍卖公告，由竞买 人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价 结果确定土地使用者的行为。 无忧PPT整理发布
• 本规范所称挂牌出让国有土地使用权，是 指市、县国土资源管理部门发布挂牌公告 ，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易 条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接 受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根 据挂牌期限截止时的出价结果或现场竞价 结果确定土地使用者的行为。
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4.2 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权原则 • 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权原则
( 1）公开、公平、公正； ( 2）诚实信用
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4.3 招标拍卖挂牌出让国有土地使用权范围
• ( l）供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有竞 争要求的工业用地； ( 2）其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用 地者的； ( 3）划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书 》 或法律 、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌 出让的； (4）划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规 、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的 (5）出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》 约定 或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍 卖挂牌出让的； ( 6）法律、法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让的其他情形
出让土地使用权的程序
出让⼟地使⽤权的程序有很多地⽅在进⾏⼟地的出让，尤其是那些地段⽐较好的地⽅，竞争⼒也⼤，所需要的钱也越多，当然出让的只是⼟地使⽤权，那么出让⼟地使⽤权的程序是怎么样的?店铺⼩编为您总结了相关知识，供您参考，希望可以帮助到您。
1、拍卖出让国有⼟地使⽤权。
拍卖出让国有⼟地使⽤权，是指出让⼈发布拍卖公告，由竞买⼈在指定时间、地点进⾏公开竞价，根据出价结果确定⼟地使⽤者的⾏为。
拍卖出让⽅式引进了竞争机制，排除了⼈为⼲扰，政府也可获得最⾼收益，较⼤幅度的增加财政收⼊。
这种⽅式主要适⽤于投资环境好、盈利⼤、竞争性强的商业、⾦融业、旅游业和娱乐业⽤地，特别是⼤中城市的黄⾦地段。
2、招标出让国有⼟地使⽤权。
招标出让国有⼟地使⽤权，是指市、县⼈民政府⼟地⾏政主管部门(以下简称出让⼈)发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法⼈和其他组织参加国有⼟地使⽤权投标，根据投标结果确定⼟地使⽤者的⾏为。
是指在规定的期限内由符合受让条件的单位或者个⼈(受让⽅)根据出让⽅提出的条件，以密封书⾯投标形式竞报某地块的使⽤权，由招标⼩组经过开标、评标，最后择优确定中标者。
投标内容由招标⼩组确定，可仅规定出标价，也可既规定出标价，⼜提出⼀个规划设计⽅案，开标、评标、决标须经公证机关公证。
招标出让的⽅式主要适⽤于⼀些⼤型或关键性的发展计划与投资项⽬。
3、挂牌出让。
挂牌出让国有⼟地使⽤权，是指出让⼈发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的⼟地交易场所挂牌公布，接受竞买⼈的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截⽌时的出价结果确定⼟地使⽤者的⾏为。
4、协议出让。
协议出让，是指⼟地使⽤权的有意受让⼈直接向国有⼟地的代表提出有偿使⽤⼟地的愿望，由国有⼟地的代表与有意受让⼈进⾏谈判和切磋，协商出让⼟地使⽤的有关事宜的⼀种出让⽅式。
它主要适⽤于⼯业项⽬、市政公益事业项⽬、⾮盈利项⽬及政府为调整经济结构、实施产业政策⽽需要给予扶持、优惠的项⽬，采取此⽅式出让⼟地使⽤权的出让⾦不得低于国家规定所确定的最低价。
国土部招拍挂规范
国土部招拍挂规范国土资源部关于印发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）的通知（国土资发〔2006〕114号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权出让程序，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《印发＜中央纪委关于落实＜建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要＞2007 年底前工作要点＞的通知》（中办厅字〔2005 〕14 号）要求，部研究制订了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行）。
现予印发，自2006年8月1日起试行。
请各地将试行中的情况、经验和问题，及时报部土地利用管理司。
国土资源部2006年5月31日招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）（2006年5月31日发布2006年8月1日实施中华人民共和国国土资源部发布）目次前言1适用范围2引用的标准和文件3依据4总则5公布出让计划，确定供地方式6编制、确定出让方案7地价评估，确定出让底价8编制出让文件9发布出让公告10申请和资格审查11招标拍卖挂牌活动实施--招标12招标拍卖挂牌活动实施--拍卖13招标拍卖挂牌活动实施--挂牌14签订出让合同，公布出让结果15核发《建设用地批准书》，交付土地16办理土地登记17资料归档附录 A 国有土地使用权出让预申请书示范文本附录 B 国有土地使用权出让公告文本格式附录 C 国有土地使用权出让须知示范文本附录 D 投标〔竞买〕申请书示范文本附录 E 投标〔竞买〕资格确认书示范文本附录 F 国有土地使用权招标出让投标书示范文本附录G 国有土地使用权挂牌出让竞买报价单示范文本附录H 授权委托书示范文本附录I 中标通知书示范文本附录J 成交确认书示范文本前言为完善国有土地使用权出让制度，规范国有土地使用权招标拍卖挂牌出让行为，统一程序和标准，优化土地资源配置，推进土地市场建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等规定，制定本规范。
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一、适用范围
欧阳光明（2021.03.07）
（一）政府出让经营性房地产项目和其他具有竞投性的项目用地；（二）原经划拨，因改变土地用途、使用条件等用于经营性房地产项目的土地；
二、申请人需提交的资料
（一）政府批复；
（二）挂牌出让申请；
（三）收回土地使用权协议书；
（四）测量蓝图及电子文件；
（五）国有土地使用证；
（六）其他所需资料。
三、办理程序
（一）、前期工作
1、由市国土资源和房屋管理局土地储备开发中心办理收回国有土地使用权手续；
2、市测绘队出具收回地块的1：500地形图；
3、市城市规划局出具收回地块的规划设计要点；
4、市土地房产评估所评估拟挂牌地块的地价并出具评估报告；
5、市国土资源和房屋管理局招标拍卖领导小组拟定挂牌地块的出让底价、起始价、增价规则及增价幅度等，报市招标拍卖领导小组审定；
6、市土地房产交易所制定挂牌出让文件，包括：
（1）挂牌公告；
（2）竞买须知；
（3）宗地图；
（4）《竞买申请书》；
（5）《报价单》；
（6）《成交确认书》；
（7）《国有土地使用权出让合同》；
（8）其他资料。
（二）操作程序
市国土资源和房屋管理局（以下简称国土房管局）委托市土地房产交易所（以下简称交易所）组织挂牌出让工作。
交易所在交易大厅挂牌，具体操作如下：
1、交易所在挂牌前20天向社会发出公告，挂牌公告在当地主要报刊、从化电视台和交易所大厅电子显示屏、触摸屏电脑、局网站发布；
2、在公告期内，交易所接受社会各界人士咨询、接受申请、审查，竞买资料；
3、竞买人的资格经认可后，交履约保证金，填写《竞买申请书》；
4、公告期满后，开始挂牌竞价（挂牌时间不少于10个工作日）；
5、在挂牌期内，接受竞买人的报价，填写《报价单》；
6、交易所工作人员审查确认最新报价后，更新竞买价格；
7、挂牌截止后，根据报价结果确定竞得人；
8、与竞得人签订《成交确认书》；
9、在交易所大厅电子显示屏和局互联网站发布挂牌结果，并退回未竞得人的竞买保证金；
10、市国土房管局与竞得人签订《国有土地使用权出让合同》，并按出让合同的约定，收缴税费。
（三）后期工作
1、挂牌结束后，交易所将《确认书》附本及有关资料，移交局规划用地科，完善手续；
2、市国土房管局颁发《建设用地批准书》，或用地批准文件；
3、竞得人按出让合同付清地价款及有关税费后，凭批准文件或收费凭据到交易所办理土地登记手续。
四、流程图。