中国政治制度史课件第三章分析
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03中国政治制度史第三章
此后历代都在辅政权力分散与集中间摇摆
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中国政治制度史
3.4 宰相奉命拟旨辅政制（1）
❖ 明初朱元璋永远废除丞相制度
❖ “四辅官”的失败
以四季为名，分季协助皇帝复核人事、司法及文书等事 务
分别轮班视事，不让久任，完全听从皇帝命令
❖ 朱棣重用的“七学士”
❖ 内阁制度趋于定型，内阁大学士便奉命处理重要政 务，掌握了票拟权
军机处只是一个力求准确贯彻皇帝意图的御前机 要处，不是有权威的宰相府
至此，宰相奉命拟旨辅政制达到完善
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中国政治制度史
3.5 清末的责任内阁
❖ 1906年拟议的内阁，仿西方的政治体制，即由皇帝 选派内阁总理大臣，由总理大臣出面组阁的责任内 阁形式。后被慈禧否决。
❖ 1911年颁布《内阁官制》，组成以庆亲王为首的内 阁。尽管为责任内阁，但必须“请对”、“入对” 和“恭请圣裁”，实质上还是保证皇帝对全国的控 制
中国政治制度史
3.3.1 夏商周三代的贵族辅政制（1）
❖ 酋邦时期的“四岳”:禹、皋陶、契、后稷
❖ 夏代的辅政人员有：“六卿”、“三正”、 “四辅臣”、“三老五更”等
❖ 殷商的辅政人员：商汤时的伊尹、太保时的 保衡，武丁时的甘盘等；晚期有三公（太师、 太傅、太保）
❖ 西周的周、召二公
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❖ 运作方式
原则上应该遵照皇帝的诏书和面谕办事 宰相的 宰相的职位是按照分权制约的原则设置的 君权和相权的冲突中，宰相往往成为牺牲品
❖ 宰相开府保持相对独立的施政制度，显然与君主专 制格格不入，因此也无法持久存在
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中国政治制度史
3.3.2 秦汉以后早期国家的贵族辅政制
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中国政治制度史
3.4 宰相奉命拟旨辅政制（1）
❖ 明初朱元璋永远废除丞相制度
❖ “四辅官”的失败
以四季为名，分季协助皇帝复核人事、司法及文书等事 务
分别轮班视事，不让久任，完全听从皇帝命令
❖ 朱棣重用的“七学士”
❖ 内阁制度趋于定型，内阁大学士便奉命处理重要政 务，掌握了票拟权
军机处只是一个力求准确贯彻皇帝意图的御前机 要处，不是有权威的宰相府
至此，宰相奉命拟旨辅政制达到完善
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中国政治制度史
3.5 清末的责任内阁
❖ 1906年拟议的内阁，仿西方的政治体制，即由皇帝 选派内阁总理大臣，由总理大臣出面组阁的责任内 阁形式。后被慈禧否决。
❖ 1911年颁布《内阁官制》，组成以庆亲王为首的内 阁。尽管为责任内阁，但必须“请对”、“入对” 和“恭请圣裁”，实质上还是保证皇帝对全国的控 制
中国政治制度史
3.3.1 夏商周三代的贵族辅政制（1）
❖ 酋邦时期的“四岳”:禹、皋陶、契、后稷
❖ 夏代的辅政人员有：“六卿”、“三正”、 “四辅臣”、“三老五更”等
❖ 殷商的辅政人员：商汤时的伊尹、太保时的 保衡，武丁时的甘盘等；晚期有三公（太师、 太傅、太保）
❖ 西周的周、召二公
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❖ 运作方式
原则上应该遵照皇帝的诏书和面谕办事 宰相的 宰相的职位是按照分权制约的原则设置的 君权和相权的冲突中，宰相往往成为牺牲品
❖ 宰相开府保持相对独立的施政制度，显然与君主专 制格格不入，因此也无法持久存在
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中国政治制度史
3.3.2 秦汉以后早期国家的贵族辅政制
中国政治制度史课件第三章.精讲
2018/10/29
民国初年，五花八门的政党表明： 在中国近代史上，中国曾经有过“多党” 的时代，但资产阶级政党组织涣散，内部 派系纷杂，思想上严重分歧，谁都无法完 成保护共和、反对独裁的政治任务。也正 是这种“多党”的政党政治，造成了当时 资产阶级力量的严重削弱，又将资产阶级 自身的弊病暴露无遗。
2018/10/29
1912年12月底，第一届国会选举在全国展开，
各省开始竞选议员，宋教仁在全国展开了一系列 游说和拉票活动，路经湖南、湖北、安徽、江苏 到达上海，沿途发表演讲，希望通过合法的选举， 让国民党控制议会和组建内阁，制定民主宪法， 并进而通过宪政来限制袁世凯正在膨胀的权力。 1913年3月，国民党在参、众两院中得票三百九 十多张，获得压倒多数的席位，国会召开前夕， 宋教仁准备北上组阁，在沪宁路上海站被刺客以 枪击伤，22日不治而死。
2018/10/29
民国初年政党政治
不可能实现的原因：
“横取他国已行之法，
强施此土。”
——章太炎
2018/10/29
民国初年的中国变革者，对西方民主 政体的兴趣和引入这一制度的期望，并不 是由于中国社会内部经济结构的契约化和 市民社会的增长，要求建立一种与社会发 展状态相适应的政治体制；而是由于中国 人在西方现代文明的示范效应的刺激下， 把摆脱专制政体的愿望投射到这种与专制 政体形成鲜明对比的异质的制度上的结果。
2018/10/29
纵观这一时期的党团，明显具有自己 的特征。尽管存在种种不足，但民初的政 党政治、议会斗争，毕竟是代表社会进步 的新生事物，它是中国民主政治的一次史 无前例的尝试。
2018/10/29
中国政治制度史导论第三章 贵族与皇权-三国、魏晋南北朝 PPT课件
第六节军队私人化的走向
1. 士家制——私兵部曲的制度化 ❖ 士家制主要是为了防止士兵叛逃。士就是指士兵，
家是指士兵的家属。
2.军队私有化 ❖ 除了某些纯粹将领往往须通过直接控制一部 分精锐的私兵，才可能掌握整个部队。
中国政治制度史导论(第二版)
21世纪政治学系列教材
中国政治制度史导论(第二版)
21世纪政治学系列教材
复习思考题
❖ 1. 为什么说三国是豪强政治？ ❖ 2. 为什么九品中正制会促进门阀政治的发展？ ❖ 3. “户调式”的本意是什么？为什么其结果与制定者的主观
愿望相反？ ❖ 4. 西晋分封的本意是什么？为什么会引发“八王之乱”？ ❖ 5. 为什么说三省制对于官僚制的进化有积极意义？
中国政治制度史导论(第二版)
21世纪政治学系列教材
第一节 三国，贵族政治浮出水面
❖ 从东汉末年的军阀混战到整个三国时期，是贵族与豪强政 治的充分发育阶段。
❖ 一、作为传统意识形态的经学的衰落 ❖ 二、地方豪强与官僚的高度结合 ❖ 三、农民变成了豪强的依附者 ❖ 四、三国政府对豪强贵族的依赖 ❖ 五、豪强的军事化与兵役制度的变化，加强了贵族政治
中国政治制度史导论(第二版)
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第二节 九品中正制和“户调式”与门 阀政治
❖ 曹丕做了皇帝以后，面临着两个重大课题，一是重新开始道 德讲求，建构儒家意识形态。二是削平门阀，重整官僚体系。 九品中正制就是他用以解决这两个问题的一部分努力。
❖ 九品中正制的具体方法：在地方设立中正官代替乡里评议考 察人才 ，吏部选官完全依照中正的考评，所以，此制度又称 九品官人法。中正编定的本地士人材料，分为两项： “家世” 和“状”，然后根据“状”，参考“家世”，评定每个人的 “品”，共分九品。
中国政治制度史导论课堂课件全(
城邦联盟； 王权世袭； 分封：太史公曰：禹为姒姓，其後分封，用国为姓，故
有夏后氏、有扈氏、有男氏、斟寻氏、彤城氏、襃氏、费 氏、杞氏、缯氏、辛氏、冥氏、斟戈氏。
2.王权：
“后”；宫殿；礼器(eg.鼎)
3.统治方式： （1）服内：
王
六卿(六事/左右六人)
车正、庖正、牧正… 启与有扈战于甘之野，作《甘誓》。大战于甘，乃 召六卿。王曰：“嗟！六事之人，予誓告汝：有扈 氏威侮五行，怠弃三正„„
达到某种目的的能力。多指个人之间或群体之间或国家之 间的关系特征。 权位,势力，包括职责范围内的指挥或支配力量。 政治上的强制力量；职责范围内的支配力量。（现代汉语 词典）
3.何为国家？(nation，stay)
(1)阶级统治的工具，是统治阶级对被统治阶级实 行专政的暴力组织，主要由军队、警察、法庭、 监狱等组成，是阶级矛盾不可调和的产物和表现。 (2)一个国家的整个区域。（现代汉语词典） 国家是一种人群组织，在该组织中，人被区分为 统治者及被统治者。(狄骥) 国家是一种制度性的权力运作机构，它在实施其 规则时垄断着合法的人身强制.(韦伯)
4.参考文献
史记，通典，文献通考等。 白钢等《中国政治制度通史(1-10卷)》，人民出版社1996. 张创新《中国政治制度史》，清华大学出版社2009. 杨鸿年《中国政制史》，武汉大学出版社2005. 柏桦《中国政治制度史教学参考资料》，中国人民大学出版 社2007. 钱穆《中国历代政治得失》，三联书店2005. 瞿同祖《中国封建社会》，上海世纪出版集团2005. 吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》，北京大学出版社 2004. 当年明月 《明朝那些事儿》，中国海关出版社 2009 .
高中历史必修1《古代中国的政治制度第3课 从汉至元政治制度的演变》790人教PPT课件
行省制,宣慰司, 宣政院辖地
对中央集权影 响 加强 削弱 加强
削弱
加强;但三冗;积 贫积弱
趋势
中央权力不 断加强; 地方权力不 断削弱
加强，重大变革 ，省制开端
二. 君主专制的演进——中央官制演变
（一）两汉：中外朝制度
材料1：汉景帝时期，窦太后想封其兄王信为侯，景帝不敢 独自做主，“请得与丞相计之”。而丞相周亚夫说： “高帝约‘非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约， 天下共击之’。今信虽皇后兄，无功侯之，非约 也”。丞相不同意，景帝也只好作罢。
禄
其甲兵，又有其财赋，以布列天下。然则方镇不得不
山
强，京师不得不弱”。
——王夫之:《读通鉴论》卷二十二
材料2 “佩四将印，控制万里，劲兵重镇，皆归掌握。自 国初已来，未之有也。”
——王夫之:《读通鉴论》卷二十二
材料3 “乾符之后，天下离乱，礼乐征伐不自朝廷，禹迹 九州瓜分膏割，或并或析不可备书。
——《旧唐书·地理志一》。
好了歌
君权 相权
选官 制度
人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；
宰相权大睡不好，选才选官更难搞；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，身家性命也难保。
地方 制度
监察 制度
第3课
从汉至元政治制度的演变
概念：
专制主义中央集权制度
1、“专制主义”是国家政权的主宰和中央决策方式，即
皇权至上、皇帝独裁；
──司马迁《史记•平津侯主父列传》
（二） 唐朝： 设置节度使
藩镇割据
唐睿宗景云元年（ 公元710年），丁 酉，以幽州镇守经 略节度大使薛讷为 左武卫大将军兼幽 州都督，节度使之 名自讷始。景云二 年，贺拔延嗣为凉 州都督充河西节度 使，节度使开始成 为正式的官职。
对中央集权影 响 加强 削弱 加强
削弱
加强;但三冗;积 贫积弱
趋势
中央权力不 断加强; 地方权力不 断削弱
加强，重大变革 ，省制开端
二. 君主专制的演进——中央官制演变
（一）两汉：中外朝制度
材料1：汉景帝时期，窦太后想封其兄王信为侯，景帝不敢 独自做主，“请得与丞相计之”。而丞相周亚夫说： “高帝约‘非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约， 天下共击之’。今信虽皇后兄，无功侯之，非约 也”。丞相不同意，景帝也只好作罢。
禄
其甲兵，又有其财赋，以布列天下。然则方镇不得不
山
强，京师不得不弱”。
——王夫之:《读通鉴论》卷二十二
材料2 “佩四将印，控制万里，劲兵重镇，皆归掌握。自 国初已来，未之有也。”
——王夫之:《读通鉴论》卷二十二
材料3 “乾符之后，天下离乱，礼乐征伐不自朝廷，禹迹 九州瓜分膏割，或并或析不可备书。
——《旧唐书·地理志一》。
好了歌
君权 相权
选官 制度
人人都说皇帝好，其实皇帝也苦恼；
宰相权大睡不好，选才选官更难搞；
要是官吏选不好，贪污腐败治不了；
最怕地方造反了，身家性命也难保。
地方 制度
监察 制度
第3课
从汉至元政治制度的演变
概念：
专制主义中央集权制度
1、“专制主义”是国家政权的主宰和中央决策方式，即
皇权至上、皇帝独裁；
──司马迁《史记•平津侯主父列传》
（二） 唐朝： 设置节度使
藩镇割据
唐睿宗景云元年（ 公元710年），丁 酉，以幽州镇守经 略节度大使薛讷为 左武卫大将军兼幽 州都督，节度使之 名自讷始。景云二 年，贺拔延嗣为凉 州都督充河西节度 使，节度使开始成 为正式的官职。
中国政治制度史课件
殷：“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后礼。” 周：“周人尊礼尚施，事鬼敬神而远之，近人
而忠焉。”(《礼记·丧礼》) 孔子：“未能事人，焉能事鬼？”“未知生，
焉知死？”(《论语·先进》)他的弟子也明确指 出：“子不语怪、力、乱、神”(《论语·述 而》)。
四、权责分离
由于权责分离，手中的权力越大，承担的 责任越小，掌握最高权力的人，则不承担任何 责任，从而导致了中国的政治体制完全以争夺 和保持权力为中心而运转，政治制度完全以争 夺和保持权力为中心而展开。
《百官表》、《百官志》、《职官志》、《功臣侯表》、 《王子侯表》、《大臣将相年表》、《礼志》、《兵 志》、《刑法志》等。
2、政书类 “三通”（《通典》、《通志》、《文献通考》）和
《续三通》、《清三通》等
3、会要类 《春秋会要》、《七国考》、《秦会要》、《西汉
会要》、《东汉会要》、《三国会要》、《晋会要》、 《南朝宋会要》、《南朝齐会要》、《南朝梁会要》、 《南朝陈会要》、《唐会要》、《王代会要》、《宋 会要辑稿》、《明会要》等。
4、会典类 性质与会要大致相同，如《元典章》、
《明会典》、《清会典》等。
5、专著类 《唐六典》 、《职官分纪》（宋·孙逢吉） 清·《历代职官表》、清·孙星衍的《汉官六种》
6、其他类 《北堂书钞》、《艺文类聚》、《初学记》、 《太平御览》、《古今图书集成》等。
第五节 学习中国政治制度史的 意义和方法
上具有过总宰一切政务的执政官的地位。
（二）政务官员和机构
在《尚书·甘誓》中有“六卿”，也称“六事之 人”，注者认为是“王左右之人”，有的认为 六卿即司空、司徒、士正、虞、秩宗、纳言等。
商代的政务官员，主要有宰、卿事、多尹、御 事、事等。古代认为“百官总己以听于冢宰”。 冢宰就是后来的太宰，职位很高，其前身应该 是宰。因为甲骨文里还没有发现冢宰，只有 “宰”，多见于商代晚期的甲骨金文之中。从 文字内容未看，“宰”的活动，多是跟随商王 田猎、祭飨而受到赏赐，并能自做铜器以记荣 宠，有一定的地位，显然既是商王近臣又是参 与内廷事务的官员。史载伊尹为宰，“以滋味 说汤”而见赏识。
而忠焉。”(《礼记·丧礼》) 孔子：“未能事人，焉能事鬼？”“未知生，
焉知死？”(《论语·先进》)他的弟子也明确指 出：“子不语怪、力、乱、神”(《论语·述 而》)。
四、权责分离
由于权责分离，手中的权力越大，承担的 责任越小，掌握最高权力的人，则不承担任何 责任，从而导致了中国的政治体制完全以争夺 和保持权力为中心而运转，政治制度完全以争 夺和保持权力为中心而展开。
《百官表》、《百官志》、《职官志》、《功臣侯表》、 《王子侯表》、《大臣将相年表》、《礼志》、《兵 志》、《刑法志》等。
2、政书类 “三通”（《通典》、《通志》、《文献通考》）和
《续三通》、《清三通》等
3、会要类 《春秋会要》、《七国考》、《秦会要》、《西汉
会要》、《东汉会要》、《三国会要》、《晋会要》、 《南朝宋会要》、《南朝齐会要》、《南朝梁会要》、 《南朝陈会要》、《唐会要》、《王代会要》、《宋 会要辑稿》、《明会要》等。
4、会典类 性质与会要大致相同，如《元典章》、
《明会典》、《清会典》等。
5、专著类 《唐六典》 、《职官分纪》（宋·孙逢吉） 清·《历代职官表》、清·孙星衍的《汉官六种》
6、其他类 《北堂书钞》、《艺文类聚》、《初学记》、 《太平御览》、《古今图书集成》等。
第五节 学习中国政治制度史的 意义和方法
上具有过总宰一切政务的执政官的地位。
（二）政务官员和机构
在《尚书·甘誓》中有“六卿”，也称“六事之 人”，注者认为是“王左右之人”，有的认为 六卿即司空、司徒、士正、虞、秩宗、纳言等。
商代的政务官员，主要有宰、卿事、多尹、御 事、事等。古代认为“百官总己以听于冢宰”。 冢宰就是后来的太宰，职位很高，其前身应该 是宰。因为甲骨文里还没有发现冢宰，只有 “宰”，多见于商代晚期的甲骨金文之中。从 文字内容未看，“宰”的活动，多是跟随商王 田猎、祭飨而受到赏赐，并能自做铜器以记荣 宠，有一定的地位，显然既是商王近臣又是参 与内廷事务的官员。史载伊尹为宰，“以滋味 说汤”而见赏识。
福师 《中国政治制度史》第三章期末考试学习资料00
福师《中国政治制度史》第三章古代中央行政体制和运行机制一、简述辅政制度发展变化的原因和规律?二、第一，宰辅制度的发展变化始终是围绕着皇权进行的。
在历史上，许多尊贵的官员及其实际职责，其实都是逐渐演变而来的。
宰辅名称的不断变化，正标志着皇权对相权控制的加强和中央集权制的强化。
三、第二，皇权和相权的矛盾是促使宰辅制度本身不断发生变化的主因。
皇权与相权一直是相辅相成的，同时又是相克相制的。
宰辅的地位过尊，权力过大，必然要引起皇帝的猜疑。
西汉第一任丞相萧何，屡遭刘邦怀疑，不得不自坏名誉以释刘邦之疑。
不断防范和削弱相权，不断为维护和加强皇权而采取新措施，建立新体制，乃是这方面的发展规律。
四、第三，宰辅制度受到社会和阶级关系的影响。
宰辅制度并不是孤立存在的，也不是某一君主出于臆想设计的产物，它是奠基在各个时期社会经济政治总体之上的重要政治制度。
各种政治势力的沉浮升降及其力量对比变化，促使宰相体制也发生变化。
五、第四，统治集团对国家机器的调整也是宰辅制度变化的重要原因。
在社会经济和政治不断发展的情况下，原有的宰辅体制往往不能适应当时社会发展的需要，这就促使最高统治者对国家机器进行必要的调整。
例如，清代军机处的出现，这有力地说明，基于集中权力和提高统治效能的政治调整，经常导致宰辅制度发生重要的变化。
六、二、简述职官制度的发展规律及其特点？古代国家官制非常复杂，但在其发展过程中具有一定的规律和特点，主要表现在三个方面。
首先，社会的发展导致阶级关系的变化，官僚群体的出现，基本打破了世袭的贵族。
以流动的、可以升降调动甚至罢黜的官僚组成职官队伍，是人事制度的一大进步。
在君主专制集权制度下，一切设官任职以及对此的调整，无不先从君主的统治利益出发。
离开君主专制这一特点，就无法理解中国古代的职官制度及其演变。
其次，中国古代长期以儒家思想作为设官分治的指导原则。
儒家的德治、礼治、礼法伦理纲常等基本原则总是贯彻始终的，仅是依据不同需要对《周礼》作了一些不同的解释而已。
高中历史必修1《古代中国的政治制度第3课 从汉至元政治制度的演变》785人教PPT课件
材料二 “君子用人如器，各取所长。人之所能 不可兼备，弃其所短，取其所长。”
“贞观二年，太宗……曰：‘致安之本，惟在得 人……且何代无贤，但患遗而不知耳！’”
“以天下之广，岂可独断一人之虑？朕方选是下 之才，为天下之务，委任责成，各尽其用，庶几于 理也。”
——唐太宗 (2)材料二体现唐太宗哪些人才思想？ (2)思想; 扬长避短；
虚怀纳谏； 知人善任； 任人唯贤
材料三 18世纪以前，欧美各国文职官员的选用，或实 行个人赡徇制，或实行政党分肥制。这些文官任用方式不 可避免地导致任用私人，带来结构性的贪污腐败，使各种 无能之辈充斥于政府之中，……在西方社会倡导“自由、 平等、博爱”的启蒙时期，科举制体现出的“机会均等” 原则曾使许多人大为惊叹，……到19世纪四五十年代，英 国工业革命已经完成，处于上升发展阶段的西方资本主义 国家，在官员选用方面也日益要求向制度化、规范化方向 发展。——摘自刘海峰《科举制对西方考试制度影响新探》 (3)根据材料三，分析西方国家改革文官任用方式的原因。
考点四
[考纲原文呈现] 1．商周时期的政治制度 2.秦中央集权制度的形成 3.汉至元政 治制度的演变 4.明清君主专制制度的加强
ห้องสมุดไป่ตู้
[考情揭秘]
课标全国卷近 5 年考查情况分析和预测
年份 题号 题型 考查角度 分值 难度 命题预测
2016年 全国甲 卷
2016年 全国乙 卷
25
选择 题
科举制
26
选择 题
(3)原因：传统方式的文官选用导致了政府的腐败和无 能；
科举制所体现的公平性适应了启蒙思想反对封建专制的 要求；
工业革命后西方国家文官任用方式上实现制度化和规范 化的需要。
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1912 年5 月9 日正式成立。黎元洪为理 事长，张謇、章太炎、程德全等为理事。
2020/10/2
政纲：
保持全国统一，取国家主义；
以国家权力扶持国民进步，应世界大势；
以平和实利立国为政纲。
在上述三项政纲中，共和党特别强调第一项， 它解释说，所谓“国家主义”，即“一切政事都 从全国统一着想”，“不准各省各自为政”。在 当时的政治斗争中，国家主义就是反对同盟会、 支持袁世凯的同义语。
2020/10/2
统一党
在统一党并入共和党8 天后，清末立宪 派章炳麟于5 月17 日在北京本部召开大会， 公开宣布与共和党分裂，统一党复行独立， 并改理事制为总理制，由他自任总理。政 治倾向与共和党基本一致，因此，并没有 什么作用，存在时间并不长。
2020/10/2
国民党
国民党是资产阶级革命派为实行政党政治、 对抗立宪派、限制袁世凯的独裁统治，在宋教仁 等人的积极主持下，由同盟会联合统一共和党、 国民公党、国民共进会、共和实进会等4个小党 派组成的，1912 年8 月25 日正式成立。国民党 改组的核心人物是宋教仁，成功地将同盟会转换 为国民党，也就是将秘密革命组织改组为共和制 度下公开活动的政党，为实现民主政治和政党内 阁的理想提供基础。
中国政治制度史
2020/10/2
第三章
中华民国的权力结构 和元首制
2020/10/2
一、君主专制政体向君主立宪政体 的失败实验
二、民国初年政党政治的异化 三、中华民国元首制及其特点
2020/10/2
一、君主专制政体向君主立宪政体的失 败实验
晚清政治变局的一大特点，就是要求变革旧政治体 制和社会关系，要求打破两千年来皇权独尊无上的 僵死体系。 清末的政治改革中企图仿行立宪，就是 在这样的形势和背景下出现的。
党制、多党制。
2020/10/2
※民国初年政党制度的演变
中华民国的政党政治是从西欧和美国 学来的，西欧与美国实行的是两党制和多 党制。中国的资产阶级也希望在中国实行 多党制。
与一般政党政治的特点相比，中国的政 党政治更具自己的特色。
2020/10/2
辛亥革命引起了国内政治格局的变化， 出现了革命派、立宪派与封建军阀旧官僚 三足鼎立之势。三种政治势力围绕政权问 题展开了激烈的角逐，各方都以政党作为 斗争的工具，来扩张自己的势力。
2020/10/2
临时政府北迁后，特别是国会大选前夕， 政党迭兴的势头有增无减。但这一时期政 党政团的重新组合成为政党活动的突出特 点，形成了“小党则化合为大，多党则并 合为少”的政党合并潮流。主要形成了四 个大党：
2020/10/2
共和党
共和党是立宪派为了对抗同盟会，联合 统一党、民社、国民协进会、国民党同志 会、民国公会5个小政党政团而组成的，
辛亥革命后，资产阶级 上升为统治阶级，在中国政 治发展史上呈现出前的所未 有的局面，就是政党政治、 议会斗争的出现和活跃。
2020/10/2
※政党政治的内涵
政党政治是资产
阶级民主制的表现形
式之一，一般是指资
本主义国家通过议会
或总统竞选，由获胜
的政党执政或联合执
政的政治制度。
2020/10/2
2020/10/2
各省的谘议局在1907年到1909年间相继成立， 其性质有点类似中央的资政院。它的存在极大地限 制了督抚的权力，立宪派利用谘议局的阵地，大力 宣传立宪,极大地促进了新政改革向深度发展。在辛 亥革命之后，很多省的地方政权，都是在谘议局的 参与下建立起来的。
2020/10/2
二、民国初年政党政治的异化
2020/10/2
西方资本主义国家的三权分立，以议会为立法 机构，内阁为行政机构，大理院或裁判所为司法机 构。
清末在立宪的呼声中，三权分立成为立宪的主 题。1906年10月，清政府宣布立宪后，中央的立法 权将由议会行使，议会有权对内阁的工作同意或否 决，甚至弹劾资政院，在地 方各省设立谘议局，作为议会成立前的过渡机构。
第二，政府的产生是由政党间的相互 自由竞争，通过选举来决定的，这个选举 具有无上的权威，没有任何力量可以改变 选举的结果；
2020/10/2
第三，竞选获胜的执政政党无权改变国 家的根本大法，而只能遵守根本大法，在 根本大法的约束下制定政策、执行政务；
第四，它是权力制衡的一种表现； 第五，政党政治有多种，有一党制、两
实行议会制的国家，由在议会选举中获 得多数席位的政党或政党联盟的领袖组织 政府；实行总统制的国家，由各政党提出 总统候选人进行竞选，而后由当选总统组 织政府。
2020/10/2
政党政治是资本主义国家占据主导地 位的政治制度，一般要具备几个特点： 第一，必须是在法治化的国家，一切 按法律程序进行；
2020/10/2
思考: 如何理解清末“政治制度改革是一场不彻底
的改革，假立宪中有真改革。”?
2020/10/2
所谓的“真改革”的重要内容，是宣布预备立 宪和进行官制改革。
在官制改革中，最值得注意的是，在中央和地方 分别设立仿效西方议会体制的议事部门，即中央的 资政院和各省的谘议局，借以表示向近代化的君主 立宪政体靠拢。
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资政院虽然多少还有官府衙门的意味，清政 府把它作为一种特殊的政府机关，但它毕竟是当时 中国国内立宪斗争的一个重要果实，在中国近代政 治制度发展史上发挥过一定的作用。有些议员敢于 慷慨陈言，抨击政府，弹劾军机大臣，甚至也涉及 皇帝，这在2000多年专制政体的一潭死水中激起民 主波澜。清政府的权威受到冲击，社会变革也因此 加快了。
2020/10/2
按资政院章程，资政院可以讨论国家预算、制 定税法、各种法令的规定，以及各种皇帝认为应该 讨论的问题。资政院决议的事情，如果行政部门认 可，则通过皇帝下发成为法令；如果行政部门不认 可，则交还资政院重审；如资政院依然坚持原议， 则由皇帝裁决。此时的资政院已经基本接近日本明 治以后的议会。
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民国初年政党制度的演变：
武昌起义，尤其是南京临时政府成立后， 政党蓬勃兴起，短短几个月，全国出现各种政治
党团200 多个。但在数百个政党政团中，具有较完整 政纲的只有几十个，而且内容多数雷同。 大致来说，这些政党政团分属两个阵营，即以孙 中山为代表的革命阵营和以袁世凯为代表的反动阵营。
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政纲：
保持全国统一，取国家主义；
以国家权力扶持国民进步，应世界大势；
以平和实利立国为政纲。
在上述三项政纲中，共和党特别强调第一项， 它解释说，所谓“国家主义”，即“一切政事都 从全国统一着想”，“不准各省各自为政”。在 当时的政治斗争中，国家主义就是反对同盟会、 支持袁世凯的同义语。
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统一党
在统一党并入共和党8 天后，清末立宪 派章炳麟于5 月17 日在北京本部召开大会， 公开宣布与共和党分裂，统一党复行独立， 并改理事制为总理制，由他自任总理。政 治倾向与共和党基本一致，因此，并没有 什么作用，存在时间并不长。
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国民党
国民党是资产阶级革命派为实行政党政治、 对抗立宪派、限制袁世凯的独裁统治，在宋教仁 等人的积极主持下，由同盟会联合统一共和党、 国民公党、国民共进会、共和实进会等4个小党 派组成的，1912 年8 月25 日正式成立。国民党 改组的核心人物是宋教仁，成功地将同盟会转换 为国民党，也就是将秘密革命组织改组为共和制 度下公开活动的政党，为实现民主政治和政党内 阁的理想提供基础。
中国政治制度史
2020/10/2
第三章
中华民国的权力结构 和元首制
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一、君主专制政体向君主立宪政体 的失败实验
二、民国初年政党政治的异化 三、中华民国元首制及其特点
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一、君主专制政体向君主立宪政体的失 败实验
晚清政治变局的一大特点，就是要求变革旧政治体 制和社会关系，要求打破两千年来皇权独尊无上的 僵死体系。 清末的政治改革中企图仿行立宪，就是 在这样的形势和背景下出现的。
党制、多党制。
2020/10/2
※民国初年政党制度的演变
中华民国的政党政治是从西欧和美国 学来的，西欧与美国实行的是两党制和多 党制。中国的资产阶级也希望在中国实行 多党制。
与一般政党政治的特点相比，中国的政 党政治更具自己的特色。
2020/10/2
辛亥革命引起了国内政治格局的变化， 出现了革命派、立宪派与封建军阀旧官僚 三足鼎立之势。三种政治势力围绕政权问 题展开了激烈的角逐，各方都以政党作为 斗争的工具，来扩张自己的势力。
2020/10/2
临时政府北迁后，特别是国会大选前夕， 政党迭兴的势头有增无减。但这一时期政 党政团的重新组合成为政党活动的突出特 点，形成了“小党则化合为大，多党则并 合为少”的政党合并潮流。主要形成了四 个大党：
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共和党
共和党是立宪派为了对抗同盟会，联合 统一党、民社、国民协进会、国民党同志 会、民国公会5个小政党政团而组成的，
辛亥革命后，资产阶级 上升为统治阶级，在中国政 治发展史上呈现出前的所未 有的局面，就是政党政治、 议会斗争的出现和活跃。
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※政党政治的内涵
政党政治是资产
阶级民主制的表现形
式之一，一般是指资
本主义国家通过议会
或总统竞选，由获胜
的政党执政或联合执
政的政治制度。
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各省的谘议局在1907年到1909年间相继成立， 其性质有点类似中央的资政院。它的存在极大地限 制了督抚的权力，立宪派利用谘议局的阵地，大力 宣传立宪,极大地促进了新政改革向深度发展。在辛 亥革命之后，很多省的地方政权，都是在谘议局的 参与下建立起来的。
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二、民国初年政党政治的异化
2020/10/2
西方资本主义国家的三权分立，以议会为立法 机构，内阁为行政机构，大理院或裁判所为司法机 构。
清末在立宪的呼声中，三权分立成为立宪的主 题。1906年10月，清政府宣布立宪后，中央的立法 权将由议会行使，议会有权对内阁的工作同意或否 决，甚至弹劾资政院，在地 方各省设立谘议局，作为议会成立前的过渡机构。
第二，政府的产生是由政党间的相互 自由竞争，通过选举来决定的，这个选举 具有无上的权威，没有任何力量可以改变 选举的结果；
2020/10/2
第三，竞选获胜的执政政党无权改变国 家的根本大法，而只能遵守根本大法，在 根本大法的约束下制定政策、执行政务；
第四，它是权力制衡的一种表现； 第五，政党政治有多种，有一党制、两
实行议会制的国家，由在议会选举中获 得多数席位的政党或政党联盟的领袖组织 政府；实行总统制的国家，由各政党提出 总统候选人进行竞选，而后由当选总统组 织政府。
2020/10/2
政党政治是资本主义国家占据主导地 位的政治制度，一般要具备几个特点： 第一，必须是在法治化的国家，一切 按法律程序进行；
2020/10/2
思考: 如何理解清末“政治制度改革是一场不彻底
的改革，假立宪中有真改革。”?
2020/10/2
所谓的“真改革”的重要内容，是宣布预备立 宪和进行官制改革。
在官制改革中，最值得注意的是，在中央和地方 分别设立仿效西方议会体制的议事部门，即中央的 资政院和各省的谘议局，借以表示向近代化的君主 立宪政体靠拢。
2020/10/2
资政院虽然多少还有官府衙门的意味，清政 府把它作为一种特殊的政府机关，但它毕竟是当时 中国国内立宪斗争的一个重要果实，在中国近代政 治制度发展史上发挥过一定的作用。有些议员敢于 慷慨陈言，抨击政府，弹劾军机大臣，甚至也涉及 皇帝，这在2000多年专制政体的一潭死水中激起民 主波澜。清政府的权威受到冲击，社会变革也因此 加快了。
2020/10/2
按资政院章程，资政院可以讨论国家预算、制 定税法、各种法令的规定，以及各种皇帝认为应该 讨论的问题。资政院决议的事情，如果行政部门认 可，则通过皇帝下发成为法令；如果行政部门不认 可，则交还资政院重审；如资政院依然坚持原议， 则由皇帝裁决。此时的资政院已经基本接近日本明 治以后的议会。
2020/10/2
民国初年政党制度的演变：
武昌起义，尤其是南京临时政府成立后， 政党蓬勃兴起，短短几个月，全国出现各种政治
党团200 多个。但在数百个政党政团中，具有较完整 政纲的只有几十个，而且内容多数雷同。 大致来说，这些政党政团分属两个阵营，即以孙 中山为代表的革命阵营和以袁世凯为代表的反动阵营。