南通沿江发展战略
试论南通港“十二五”发展
末 ，南 通港 共 有 各 类 码 头 泊 位 Ｉ０座 ， １
其 中万吨级 以上生 产性 泊位 ６ ３座 ；拥 有
２条 国 家 级 航 道 和 ７条 地 方 性 专 用 航 道 ； 共 有 各 类锚 地 １ １座 。 南 通 港 吞 吐 量 在
南 通 港 “ 二 五 ” 发 展 确 立 的 十
规模 正在 快速 扩 张 。通 州 湾港 区 在完 成
规划编制 后也将进 入开 发建设 的发轫 期。 因 此 ，在 “ 二 五 ” 发 展 中 构 建 结 构 合 十
升 为 国 家 战 略 。 其 次 ， 南 通 港 在 建 设 现 代 化 国 际 港 口城 市 中 的 核 心 地 位 和 主 体 作 用 更 加 突 出 《 通 市 国 民 经 济 和 社 南 会发 展 第 十 二 个五 年 规 划纲 要 》 提 出 ， “ｆ二 五 ” 期 问 南 通 将 按 照 “ 海 联 动 、 一 江 港 城 互 动 、轴 向 带 动 ” 的 发 展 思 路 ， 以
战 略 定 位
立 足 发 展 现 状 ， 准 确 判 断 发 展 所 面
成 ，宁启 高速 、沿 海 高速 、海 启 高速 等
高 速 公 路 网 和 “ 横 七 纵 一 环 ” 的 干 线 五
“ 一 五 ” 开 局 之 年 突 破 亿 吨 ， 此 后 保 持 十
了 年 均 １ ％的 增 长 ，２ １ ｌ ０ ０年 达 到 １ １ ． 亿 ５ 吨。
江 海 港 ［ 的 发 展 为 依 托 ，瞄 准 打 造 特 大 Ｉ
理 、功 能 完善 、高 效服 务 的江 海组 合 港
群 是 南 通 港 发 展 的必 然 选 择 。 打 造 上 海 国 际航 运 中心 北 翼 强 港 。 “ｔ二 五 ” 期 间 ，南 通 港 改 变 上 海 国 际 航 一 运 中心北 翼 不 强 的 条 件 已经 日益具 备 。 首 先 是 两 大 国 家 战 略 叠 加 的 难 得 机 遇 成 为 南 通 港 做 强 的 推 进 器 。 （ 多 文 章 对 许 此 均 有 论 述 ， 这 里 不再 赘 述 。 其 次 是 枢 ） 纽 南 通 的 形 成 将 彻 底 改 变 南 通 港 的 中 转
南通港市区七个港区陆域用地布局规划
南通港市区七个港区陆域用地布局规划一、规划目的为实施沿江开发战略，加快沿江开发、江海联动，结合南通的区位特点、经济社会发展基础和港口发展现状，优化南通港港区布局,重点解决港区陆域用地不足问题，完善港区配套，进一步提升南通港的区域竞争力。
二、编制过程2004 年4月南通市规划设计院编制规划，2004 年8月通过规划评审。
三、主要规划内容1、规划目标以沿江产业发展布局为导向，以港口岸线的合理利用为核心，以做大做强南通港口为目标，以区内大型骨干企业为依托，调整对土地、通道等基础资源的使用安排，引导沿江企业有序重组和码头整合，形成一个对区外和区内企业都有吸引力的投资环境，分期分批推动沿江开发，呼应南通经济跨越式发展。
2、各港区性质、陆域布局港区名称港区性质陆域布局天生港区为天生港电厂、华能电厂及港闸开发区沿江船舶修造工业发展服务的工业港区，其中通沙汽渡两侧至通吕河口规划为公用码头九圩港至芦泾港:. 考虑为利用港口资源企业的发展备用地。
芦泾港至通沙汽渡：船舶修造基地，后方为港闸开发区工业用地。
通沙汽渡至通吕运河口：港口仓储物流基地。
南通港区以杂货运输为主，近期兼顾少量客运的综合性港区通吕运河至任港河口：规划以杂货运输为主，近期兼顾客运的综合性港区。
港区用地以龙潭路为界，区内沿人民西路两侧布置港区综合配套的公共设施。
任港河口至粮油公司下界：以专用杂货运输为主，后方为仓储加工区。
任港港区南通船舶修造基地，工业港区中远船厂及中远川崎沿江码头为作业区，后方为港区用地，用于建设配套服务的办公、生活区及原材料仓储等设施。
中远船厂后方（江堤路以北）规划为粮油公司的仓储物流用地，保留任港液化气贮灌站。
狼山港区外贸综合性港区，是南通市及其腹地内大宗散货、集装箱以及散杂货运输的重要港区狼山港区在空间上将形成三大功能区：通用及散货作业区、散杂货作业区和集装箱作业区，港区后方以港口物流和仓储用地为主。
富民港区为开发区工业生产服务，同时兼顾部分公共货物运输的工业港区裤子港至华洋液化气公司下界、华洋化工至中天海缆上界：公共码头用地，后方为开发区工业用地。
南通沿江开发的现状分析及对策研究
２ ０ １ ３年 ９月
南 通纺 织职 业技术 学 院学报 （ 综 合版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｎａ ｎ ｔ ｏ ｎ ｇ Ｔ ｅ ｘ ｔ ｉ ｌ ｅ Ｖｏ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｌ Ｔｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｃｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
快 崛起 苏 中 、 融入 苏南 、 接 轨上 海 ， 取 得 了显著 的成 效 ， 实现 了 由江 河 时代 向江海 时代 的跨越 。
１ 南 通 沿 江 开 发 现 状
１ ． １ 南 通十 年沿 江开 发取得 显著 成 绩
１ １ 综 合 实力 强劲 攀升 。经 济社 会发 展呈 现跨 越发 展态 势 。 经济增 长速 度持 续处 于长 三角前 列 。 综 合实 力显 著 提升 。２ ０ １ ２年 ． 南通沿 江地 区实 现地 区生 产总 值 ３ ６ ０ ０亿 元 ， 接 近全 市地 区生 产总 值 的 ８ ０％， 是十 年前 的 ５ ． ２倍 ． 年均 增长 １ ８ ％。沿 江地 区财 政总 收入 、 地方 公共 财政 预算 收入 分别达 到 ８ ７ ５亿 元和 ３ ５ ０亿 元． 分别 占全 市 的 ８ ３％和 ８ ５％， 是 十年 前 的 １ １ ． ８倍 和 １ ０ ． ７倍 。经 济 增长 后劲 持续 增 强 ， 沿 江地 区 固定 资 产投 资 、 社会 消费 品零售总 额分 别达 到 ２ ２ ５ ３亿 元和 １ ３ ２ ７亿元 ， 分 别是 十年 前 的 ９倍和 ５ ． ５倍 ； 实现 出 口 总值 １ ６ ５亿 美 元 ， 是十 年前 的 ７ ． ２倍 ； 实 际到 账外 资 １ ６亿 元 ， 是 十年 前 的 ７ ． ８倍 ； 沿江 各 县 （ 市） 争 先进 位 ， 全 部成 为 全 国综合 实 力百 强县 （ 市） ． 并 在 全省 江北 率先 达 到全 面小 康 。（ 以上 数据 根据 南通 市 ２ ０ １ ２年统
南通市江海河联运发展思路与举措
南通市江海河联运发展思路与举措文章借鉴荷兰鹿特丹港和国内广州港江海河联运发展经验与启示，提出南通江海河联运体系构建的五大举措，为南通江海河联运的发展提供了理论支撑。
标签：江海河联运；经验与启示；区域经济发展引言江海河联运，即是沿江、沿海、内河各港之间，通过船舶进行转运，在中转码头通过集装箱岸吊、龙门起重机、正面吊、叉车、短途运输汽车等装卸工具进行换装（直达船无需换装），同时仅使用一份运输票据（即水陆联运货物托运单、货票）联合办理货物运输的方式。
江海河联运与单一运输方式尤其是公路运输相比，既具有一定的经济效益，也具有显著的社会效益。
首先，简化了手续，采用“一次托运、一次计费、一份单证”等高效管理形式，可简化货主托运与结算手续，提高运输管理水平，提升货物运输效率；其次，降低了成本，通过合理选择运输方式及对运输路线理性的规划设计，可有效降低运输成本；再者江海河联运以更加节能、绿色的水运运输方式替代公路运输，可以有效减少道路拥堵、降低污染排放。
南通市位于长江三角洲北翼，东抵黄海、南望常见，“据江海之会、扼南北之喉”，集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，处于沿海经济带与长江经济带T 型结构交汇点，具备发展江海河联运的先天区位优势。
同时，江苏第十二次党代会上的报告中，明确“支持南通建设长三角北翼经济中心”，长三角北翼经济中心的一个重要支撑就是设计江海交汇的现代化国际港口城市，“一带一路”国家战略和长江经济带建设，也要求做大沿江沿海港口、提升江海河联运功能，增强南通区域综合竞争力[1]。
文章借鉴荷兰鹿特丹港、国内广州港的海河联运发展经验与启示，研究未来南通市江海河联运的发展方向与举措。
1 国内外江海河联运发展经验1.1 鹿特丹港鹿特丹港是欧洲第一大港，其具有发达的集疏运系统。
鹿特丹港目前拥有海轮码头总长56公里，河船码头总长33.6公里，同时可供600多艘千吨船和30多万艘内河船舶装卸作业。
鹿特丹港大力发展内河基础设施建设，其以新航道为主轴，充分利用岸线资源建设挖入式港池，鹿特丹港兴建了大量的现代集装箱码头，并配备了自动化设施，很多集装箱都是“流动”转载，由海船卸装后直接运输到内河航运船。
南通成为江苏沿海开发主力军的“三大战役”——江海联动、跨江联动、港城联动
‘ 率先 ’具有 十分重 要的 意义 ” 两个 ， 。省 委 、 省政 府把 南京 、 镇江 、 常州 、 州 、 州 、 通六市列 为江苏 沿江 扬 泰 南
收 稿 日期 ： ０ ０ ０ — ９ ２ １ — １ １ 作者 简 介 ： 小 倩 （９ １ ）女 ， 苏 睢 宁 人 ， 戚 １８ 一 ， 江 中共 南 通 市 委 党 校讲 师 ， 究 方 向 为 社会 学 。 研
南通纺 织 职业技 术学 院学 报 （ 合版 ） 综
２ １焦 ００
此 推动 整个 沿江地 区更高层 次 的开发 ， 加快 实现 区域 经济 共 同发 展 的步伐 。为此 ， ” 南通市 决定在 “ 江开 沿 发 的 同时 ， 分利 用江 海岸 线资 源 ， 动发 展产 业园 区 ， 筹建设 基础 设施 ， 充 联 统 提升 沿江 港 口的整体 竞争 力 ， 促进 沿江 的新一 轮开发 建设 ” 。从 ２ ０ ０ ４年开 始 ， 通全力实 施 “ 托江 海 、 南 依 堀起 苏 中 、 融入苏 南 、 接轨 上海 、 走 向世界 、 全面小 康 ” 江海联 动 ” 的“ 战略 。
第 ｌ ０卷 第 ２期
２０ １０ 年 ６月
南通纺 织职 业技术 学 院学报 （ 合版 ） 综
Ｊ ｕ ａ ｆＮａ ｔｎ ｅ ｔｌ ｃ ｔ ｎ ｌＴ ｃ ｎ ｌｇ ｌ ｇ ｏ ｒｌ ｏ ｎｏ ｇＴ ｘｉ Ｖｏ ａｉ ａ ｅ ｈ ｏｏｙ Ｃｏｌ ｅ ｎ ｅ ｏ ｅ
Ｖｏ．０． ． Ｉ １ Ｎｏ ２
中 图分 类号 ： ２ ９ ７ Ｆ９ ． ２
文献 标 志码 ： Ａ
改革开放30年南通的变化【精选资料】
改革开放30年南通的变化回顾改革开放30年，全国的经济得到了飞快的提升。
特别是沿海地区，经济收入更是得到了几倍的增长。
南通顺应历史潮流，抓住了这个机会，在这段时间内坚持改革，全面贯彻创新思想，逐步强壮，逐渐走向辉煌。
下面让我们重温一下这30年南通发生的变化。
1.南通市成为全国工业经济效益名列前茅的“明星”城市1981年12月6日，《人民日报》在头版头条位置刊登新华社消息：“南通市工业经济效益跃居全国前列，成为继常州市之后又一个人均年产值超万元的中等城市”。
该年度，南通工业总产值达到23.53亿元，人均工业产值1.12万元，全员劳动生产率2.61万元，每百元资金提供的利税达到43.7元，超过全省31.81元的平均水平。
南通成为全国220个城市中工业经济效益名列前茅的“明星”城市。
2.南通诞生全省第一家中外合资企业--中国南通力王有限公司1982年11月23日，全省第一家中外合资企业--中国南通力王有限公司正式开业。
30年来，已有110多个国家和地区在南通建立7711个外商投资企业，其中，日本王子株式会社在南通投资总额将达27亿美元的造纸项目，是迄今为止日本对华最大的工业投资项目。
3.南通地市合并1983年，南通地市合并，撤销南通地区，设立南通市。
将海安、如皋、如东、通州、海门、启东6县划入南通市管辖。
地市合并，整合了资源，拓宽了南通经济社会全面发展空间。
4.南通市被国务院列为全国首批沿海14个进一步对外开放城市之一1984年 4月6日，南通市被国务院列为进一步对外开放的14个沿海港口城市之一。
12月19日，国务院批准《南通市进一步对外开放的方案》，并批准建立国家级南通经济技术开发区。
随后，南通又相继设立了13个省级开发园区和省级特色产业园区，形成了以国家级开发区为龙头、省级开发区为主体的各具特色、优势互补的开发开放群体，成为南通对外开放的主战场。
1980年11月10日，中华人民共和国海关南通分关成立。
南通市人民政府办公室关于印发《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知
南通市人民政府办公室关于印发《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2010.12.27•【字号】通政办发[2010]241号•【施行日期】2010.12.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文南通市人民政府办公室关于印发《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（通政办发〔2010〕241号）各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府同意，现予印发。
二○一○年十二月二十七日南通市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革方案〉的通知》（苏委〔2010〕19号）和《中共南通市委、南通市人民政府关于印发〈南通市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（通委〔2010〕19号），设立市发展和改革委员会，为市政府工作部门，挂市政府金融工作办公室牌子。
一、职责调整（一）取消已由市政府公布取消的行政审批事项。
（二）将信息化的职责划给市经济和信息化委员会；将农业产业化龙头企业有关管理职责分别划给市委农村工作办公室、市农业委员会、市海洋渔业局；将组织实施农产品（不含粮食、棉花）进出口计划职责划给市商务局。
（三）将原市经济贸易委员会有关能源规划职责划入市发展和改革委员会。
（四）增加应对气候变化工作的职责。
（五）加强经济社会发展和改革等重大问题研究，指导推进和综合协调全市经济体制改革，深化投资体制改革。
（六）加强经济、资源、环境统筹协调，负责全社会资源节约和综合利用以及发展循环经济工作，统筹协调全市节约型社会建设工作。
（七）加强经济形势的监测和分析，研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题，提出宏观调控政策建议。
南通市人民政府印发关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案的通知
南通市人民政府印发关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府•【公布日期】2021.06.03•【字号】通政发〔2021〕23号•【施行日期】2021.06.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文市政府印发关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案的通知各县（市、区）人民政府，市各直属园区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案》已经十五届市人民政府第73次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南通市人民政府2021年6月3日关于推进全市经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案为贯彻落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）和《省政府关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的实施意见》（苏政发〔2020〕79号），深入推进我市经济开发区开放创新、科技创新、制度创新，推动我市开放型经济高质量发展走在前列，现提出以下实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府部署要求，深入践行新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动构建双循环新发展格局为引领，以高质量发展为核心目标，深度融入“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展、长三角一体化发展，进一步彰显开放底色，激发改革活力，强化创新驱动，注重分类指导，推动全市经济开发区更高质量发展，为南通勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵提供坚强有力支撑。
二、扩大对外开放（一）优化提升利用外资质态。
支持全市经济开发区加大对外开放力度，集中力量招引和培育外资总部型企业和功能性机构，促进外资总部经济集聚发展，拓展利用外资领域，提高引资层次和水平。
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长三角北翼的经济中 心；
以大型工业项目起步，逐步由工业港发展 成为服务我国东部沿海地区和长江中下游 流域的多功能、现代化、综合性大型深水 港区。2010年形成港口基本框架，港口吞吐 量力争达到1500万吨；2015年港口吞吐量力 争达3200万吨。
洋口港产业发展规划在京发布
2009.08.08国家发改委在北京人民大会堂举 办“江苏沿海开发与洋口港产业发展研讨 会”
桥港经济新时代 沿海开放大战略
中共南通市委党校 教授 季建林
李源潮：
苏通大桥通车后，南通的 区位条件发生了根本性变 化，苏南有的区位条件， 南通都有；苏南没有的区 位条件，南通有。南通将 成为江苏新发展最具潜力 的城市。
洋口港不简单
是如东的资源， 不简单是南通的 资源，也是中华 民族的资源，要 规划好、建设好、 落实好。------回 良玉
园”
苏通科技产业园景观图
“15+3”格局
南通沿海开发战略取得的成就：
洋口港试通航 吕四港加快建设 冷家沙可建大型
深水港群 江海港口（3+9）
体系构建
2009年 正式印发 2009年6月 国务院通过
江20苏08沿年9海月地开区始编发制展规规划 划
2008年 19部委联合调研 2008年7月4日 温总理视察江苏 2008年5月8日 国务院听取汇报 2006年底 开展江苏沿海地区综合开发战略研究
沿海高速
锡通高速
江海启高速
一宁通横高一速纵一环一联
通启高速
一横（宁启）、两纵（沿海、锡通）、一环（江海启）高速公路网。
南通兴东机场正按 照4E级机场的标准 和上海国际航空枢 纽辅助机场的定位 进行扩建。规划为 国内大型机场，飞 行区等级指标为4D， 兼顾E类飞机起降 要求。
南通沿海开发规划——洋口港
江苏沿海地区发展规划
2009.06.10国务院常务会议讨论通过 在新形势下加快江苏沿海地区发展,对于长
江三角洲地区产业优化升级和整体实力提 升,完善全国沿海地区生产力布局,促进中西 部地区发展,加强我国与中亚欧洲和东北亚 国家的交流与合作具有重要意义 将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重 要的经济增长极 加快连云港盐城和南通三个中心城市建设
南通港成为中国十大港口（2008年吞吐量 超1.3亿吨）
我国重要的制造业基地和基础产业基地 （八大产业）
如皋长江港成为一类口岸
苏通大桥等多条过江大通道建设与规划
南通“小金三角”战略取得的成就：
与上海和苏州的“无缝对接”； 上海诸多企业、科研机关、园区落户南通，成为
“北上海”； 苏州跨江发展，与南通合作兴办“苏通科技产业
“江苏沿海的综合开发，可以带动
苏北发展，促进苏南、沿江的产业 战略布局和战略转型，促进江苏经 济的战略布局和经济发展方式的转 变；可以促进长三角地区持续、协 调发展，增强整体竞争力，可以带 动我国中西部地区的发展。如果这 三条成立，可以从国家战略的层面 来开发这一区域”
——温总理听取《江苏沿海地区综合开发战略研究》 课题组汇报时的讲话（2008年5月8日）
江苏沿海地区综合开发战略研究 ——30多位院士、200多位专家的研究成果
国家战略视野中的江苏沿海开发
温总理：江苏沿海地区区位优势独特，战 略地位重要，土地后备资源丰富，是我国 东部沿海地区一个新的重要经济增长点。 可以从国家战略层面来研究这一区域，研 究制定重要战略和政策措施。
（对中科院研究课题的指示2008.7.4）
都市区组团。主要包括中心城区及海门城区、如皋港周 边地区。
海安—如城组团。主要包括海安城区、如皋城区及周边 地区。
洋口港—掘港组团。主要包括洋口港区、如东城区及周 边地区。
吕四港—汇龙组团。主要包括吕四港区、启东城区及周 边地区。
腰沙·冷家沙组团。主要包括腰沙·冷家沙区域及其对 应的部分陆域。
南通——桥港经济新时代
大力开发洋口港 蓝沙洋北水道 10~30万吨级
蓝沙洋南水道 1~10万吨级
泰州分
重
点建
设“
输站
西气
东输
”
南
通
段管
道工
程及接收如站
东LN江G清都配管分站输套输送管道。 泰兴分输 积极推进仪征—洋口清管、站 启东
—
南
通
—金
陵
如东分输 清管站
石
东
化等输油管道项目建设。 37.6km 输重运”点输南建通为最设段“主终管西体形道气的成管以长江道天穿越运然输气体、系沿。江沿如输皋站海分
兰德公司总裁访问南通
南通进入了桥港经济时代
锡通通道 苏通大桥
崇海大桥
沪通铁路
崇启大桥
南通沿江发展战略
南通市“小金三角”发展战略
南通沿海发展战略
东北黑吉辽三省
辽宁沿海
京津唐和渤海湾
江苏沿海
长三角
福建海西
珠三角
广西北部湾
南通沿江开发取得的成就：
南通成为中国重要的造船基地（造船量占 江苏60%，全国1/6，2010年可达1千万吨）
洋口港产业定位：发展具备国际竞争优势 的能源化工冶金等临港主导产业群,建成我 国东部沿海新型工业和能源基地;发展原材 料、煤炭、石油、液体化工等散货运输和 集装箱运输,建成长三角北翼大型现代化物 流中心
加快开发吕四港
港池
积极推进冷家沙海域的研究与开发 加快开发吕四港
完善港口布局和功能
“9+3”格局
原
南通分
油输、站 成
品
油
工程及如东LNG配套
54.5km
输送管道。
积极推
芙蓉分输 清管站
油管道项目建设。
国家战略视野中的洋口港
洋口港，水深浪静，具有建设千万吨原油 码头的条件。在洋口港可建30万吨深水码头。 国家石油战略储备港。
国家战略视野中的洋口港
洋口港区具备深水航道资源，同时拥有宽 阔的潮滩，土地资源丰富，适于发展大型 临港工业。
国家战略视野中的洋口港
推进液化天然气发电，加快建设如东LNG 接收站及燃气—蒸汽联合循环发电；
重点在连云港、南通临海地区择点建设1000 万吨炼油和100万吨乙烯项目。
国家战略视野中的洋口港
洋口港疏港铁路
宁启铁路
新长铁路
重点推进沪通铁路项目
沪通铁路
两横两纵一环五支线
建设扬启高速公路江 都—海安段和海安— 启东段、洋口港至市 区高速公路。