河南省国土资源厅贯彻国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作通知的意见

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河南省人民政府办公厅关于印发河南省废弃物循环利用体系建设行动方案的通知

河南省人民政府办公厅关于印发河南省废弃物循环利用体系建设行动方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2024.07.12•【字号】豫政办〔2024〕35号•【施行日期】2024.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省废弃物循环利用体系建设行动方案的通知豫政办〔2024〕35号各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：《河南省废弃物循环利用体系建设行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅2024年7月12日河南省废弃物循环利用体系建设行动方案为落实《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号），结合我省实际，制定本行动方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推进新旧动能转换，推动高质量发展，围绕推动全省循环经济体系提级、提档、提质、提效，加快完善废旧物资回收网络，发展资源循环利用产业，推动再生资源精深加工产业链合理延伸，提升废弃物循环利用价值，保障再生资源供应和产业链、供应链稳定，促进绿色低碳转型，助力全面建设美丽河南。

到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。

到2027年，全省尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到2.5亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到65%；废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到2500万吨；报废汽车年规范回收拆解量较2023年增加约一倍，废旧家电年回收量较2023年增长30%，资源循环利用产业规模达到2000亿元。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省土地资源保障专项工作方案的通知

河南省人民政府办公厅关于印发河南省土地资源保障专项工作方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2012.10.26•【字号】豫政办[2012]144号•【施行日期】2012.10.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文河南省人民政府办公厅关于印发河南省土地资源保障专项工作方案的通知（豫政办〔2012〕144号）各市、县人民政府，省人民政府各部门：《河南省土地资源保障专项工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

河南省人民政府办公厅二○一二年十月二十六日河南省土地资源保障专项工作方案为进一步应对当前复杂的经济形势，提升土地资源保障能力，促进全省经济平稳较快发展，根据省政府总体工作部署与要求，制定本方案。

一、总体要求围绕中原经济区建设，贯彻“有效保护、有序开发”和“三保一高”（严格保护耕地、基本保障建设用地需求、保护农民合法土地权益、实现土地高效利用）总体要求，以“扩需求、创优势、破瓶颈、惠民生”为着力点，进一步完善农村土地整治、节约集约用地与严格监督管理机制，着力提升土地资源保障能力，积极主动服务，严格规范管理，注重统筹兼顾，加快改革创新，重点抓好以下四方面工作，为全省经济平稳较快发展提供有力的支撑与保障。

（一）保障重点扩需求。

优先保障重大工程、重要基础设施、重大招商引资项目、重点民生工程建设和战略性新兴产业、重点企业的用地需求，保障国家和省级开发区、产业集聚区、城市新区等重点区域的合理发展空间。

（二）节约集约创优势。

针对我省存量土地利用效率总体不高的现状，加大节约集约利用力度，强化激励约束机制，引导城镇走内涵集约型发展之路，促进人口集中、产业集聚和用地集约，努力拓展科学发展空间。

（三）改革创新破瓶颈。

以实施《国土资源部河南省人民政府共同推进土地管理制度改革促进中原经济区建设合作协议》为核心，加快落实国家赋予中原经济区的改革创新、先行先试政策，着重探索土地综合整治和新型农村社区用地动态管理新模式，有序推进人地挂钩政策试点工作，加快制度供给和政策创新。

河南省国土资源厅办公室关于进一步落实耕地占补平衡制度规范管理市场化运作方式的通知

河南省国土资源厅办公室关于进一步落实耕地占补平衡制度规范管理市场化运作方式的通知文章属性•【制定机关】河南省国土资源厅•【公布日期】2013.01.04•【字号】豫国土资办发[2013]1号•【施行日期】2013.01.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文河南省国土资源厅办公室关于进一步落实耕地占补平衡制度规范管理市场化运作方式的通知（豫国土资办发〔2013〕1号）各省辖市国土资源局，各省直管试点县（市）国土资源局：近年来，各地努力落实耕地占补平衡任务，稳定了耕地数量，提升了耕地质量，但一些地方在占补平衡市场化运作、项目实施管理、新增耕地地类变更等方面仍需改进和提高。

为进一步规范耕地占补平衡管理工作，现就有关问题通知如下：一、严格规范占补平衡项目市场化动作方式。

要依照土地整治项目管理规定，以公开、公平招标竞争的方式确定社会投资参与补充耕地的项目单位及补充耕地收益分配，不得单独协商确定，防止暗箱操作、弄虚作假。

有条件的地方，要充分争取金融机构的支持，建立融资平台解决补充耕地资金不足问题。

对于市场化补充耕地，国土资源部门不仅要严把项目立项、实施管理、竣工验收等关键环节，更要规范指标转让、挂钩、注销等程序，尤其是指标的转让，只能是县（市、区）政府或委托的部门机构，不得由项目社会投资单位直接出让补充耕地指标。

各地要探索建立补充耕地指标公开出让制度，今后跨省辖市易地出让补充耕地指标，县（市、区）应附公开招标投资开发合同、新增耕地《土地变更调查记录统计表》。

增强易地补充耕地交易价格的透明度。

收缴耕地开垦费必须遵守财务规定，坚持收支“两条线”，防止和杜绝擅自收取或截留、挪用耕地开垦费等问题。

二、切实做好补充耕地项目的选址工作。

要把生态文明建设融入补充耕地项目，统筹安排补充耕地项目选址和布局，优化项目设计方案。

开发丘陵、滩涂，可行性研究时应进行生态环境影响评价，评估生态系统结构和功能的变化，论证新增耕地可能对环境产生的影响，制订生态保护方案和应对措施，避免或减轻由此造成的水土流失等生态环境问题。

河南省国土资源厅办公室关于开展清理矿业权和矿山整顿工作的通知-豫国土资办发[2013]60号

河南省国土资源厅办公室关于开展清理矿业权和矿山整顿工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省国土资源厅办公室关于开展清理矿业权和矿山整顿工作的通知（豫国土资办发〔2013〕60号）各省辖市国土资源局，各省直管试点县（市）国土资源局、地质矿产局，厅机关有关处室：为进一步规范和提高矿业权管理工作的科学化水平，促进矿产资源的规模化集约化和高效开发利用，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省金属非金属矿山整顿关闭工作方案（2012-2015年）的通知》（豫政办〔2013〕6号）和省政府领导指示精神，现就开展矿业权清理和做好矿山整顿工作通知如下：一、认真开展对矿业权的清理工作由于历史原因，我省各级矿业权登记数据库中存在大量的过期矿业权数据和冗余数据，一定程度上影响了全省矿业权管理工作。

对此，各级登记发证机关要认真细致地对矿业权登记数据库进行整理，做好对有效和过期矿业权的清理工作。

（一）2013年8月底前，由省厅对省级发证探矿权进行清理。

对过期的探矿权，经市、县国土资源部门和厅地勘基金项目办公室核对后予以公告，并由市、县国土资源部门通知原探矿权人申请办理注销手续。

逾期未办理注销手续的，按国务院令第240号第三十条执行。

（二）2013年10月底前，由省厅对省级发证采矿权进行清理。

对过期的采矿权，经市、县国土资源部门核对后予以公告，并由市、县国土资源部门通知原采矿权人申请办理注销手续。

逾期未办理注销手续的，按国务院令第241号第二十二条执行。

（三）2013年12月底前，各省辖市、省直管试点县（市）国土资源部门参照省厅采矿权的清理方式对市、县发证采矿权进行清理，并在清理完毕后向省厅专题报告。

历史遗留工矿废弃地复垦利用

历史遗留工矿废弃地复垦利用在保护耕地和占补平衡制度背景下，新增建设用地，除了可以向耕地后备资源和农村低效建设用地复垦要补充耕地之外，还可以向历史遗留工矿废弃地复垦要补充耕地。

今天我们就来详细解析一下历史遗留工矿废弃地复垦利用。

历史遗留工矿废弃地复垦利用的由来矿产资源开发在为国民经济发展作出贡献的同时,也对土地资源和生态环境造成了破坏。

据统计，2009年我国有1亿多亩因生产建设活动和自然灾害损毁的土地未复垦，而且每年新增损毁土地435万亩，其中60%以上是耕地或其他农用地，严重威胁着我国的粮食安全和生态安全。

2012年，原国土资源部出台《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号），开始在河北、山西、内蒙古等十个省（自治区）开展工矿废弃地复垦利用试点，并将工矿废弃地的复垦与新增建设用地相挂钩。

2015年，在总结试点经验的基础上，原国土资源部出台了《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》（国土资规〔2015〕1号），对工矿废弃地复垦试点工作进行了较为系统、详细的规定，并在全国实施。

历史遗留工矿废弃地复垦利用制度根据《历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》第二条规定：“历史遗留工矿废弃地复垦利用，是指将历史遗留的工矿废弃地包括交通、水利等基础设施废弃地等加以复垦，在治理改善生态环境基础上，与新增建设用地相挂钩，合理调整建设用地布局，确保建设用地总量不增加、利用更集约，耕地面积不减少、质量不降低的土地整治措施。

”工矿废弃地复垦所针对的是国有或集体所有的建设用地，并与建新占地规模（新增建设用地）相挂钩。

这一点，与城乡建设用地增减挂钩制度有相似之处。

即工矿废弃地（原“旧”建设用地）通过复垦增加了耕地，从而换取同等规模的建新占地（即新增建设用地）。

在增减挂钩制度之下，城市新增建设占用的耕地通过复垦工矿废弃地而增加的耕地来进行平衡，工矿废弃地复垦实际上也是占补平衡制度下补充耕地的途径之一。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省矿产资源勘查开发整合总体方案的通知-豫政办[2010]34号

河南省人民政府办公厅关于印发河南省矿产资源勘查开发整合总体方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于印发河南省矿产资源勘查开发整合总体方案的通知（豫政办〔2010〕34号）各省辖市人民政府，省人民政府有关部门：《河南省矿产资源勘查开发整合总体方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅二○一○年三月三十日河南省矿产资源勘查开发整合总体方案第一部分概述为促进全省矿产资源的节约保护和合理开发利用，提高重要矿产资源对经济社会发展的保障程度，根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）、国土资源部等12部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔2009〕141号）、《河南省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的若干意见》（豫政〔2008〕49号）、《河南省矿产资源总体规划（2008-2015年）》、《河南省人民政府印发关于加强煤矿安全生产若干规定的通知》（豫政〔2010〕17号，见附件1）、《河南省人民政府关于批转河南省煤炭企业兼并重组实施意见的通知》（豫政〔2010〕32号，见附件2）、《河南省人民政府办公厅关于进一步推动矿产资源开发整合工作的意见》（豫政办〔2010〕25号，见附件3），制定河南省矿产资源勘查开发整合总体方案。

（一）矿产资源概况河南省跨华北陆块和秦岭造山带两个大地构造单元，地层出露齐全，岩浆活动强烈，地质构造复杂，成矿作用多样，是全国矿产资源较丰富的省份之一。

截至2008年底，全省已发现矿种129种（含亚矿种159种），查明资源储量的有89种（含亚矿种104种），主要矿产产地1122处，共伴生矿产产地661处。

豫国土资发〔2009〕113号

河南省国土资源厅文件豫国土资发〔2009〕113号河南省国土资源厅关于《矿山地质环境保护规定》的实施意见各省辖市国土资源局：为贯彻落实《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号，以下简称《规定》），切实做好矿山地质环境保护工作，依据《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国土资厅发〔2009〕61号），结合《河南省矿山环境治理恢复保证金管理办法（暂行）》和《河南省矿山环境治理恢复保证金管理办法实施细则》，提出如下实施意见，望一并遵照执行。

一、基本规定（一）因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、—1 —崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用矿山地质环境治理与恢复的相关规定。

（二）河南省国土资源厅负责全省矿山地质环境保护工作。

省辖市、县级国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。

（三）矿山地质环境保护坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

（四）开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人（矿山企业，下同）负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。

矿山地质环境治理恢复责任人灭失的，由矿山所在地的市、县国土资源行政主管部门使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。

河南省国土资源厅依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县国土资源行政主管部门给予资金补助。

二、矿山地质环境调查与规划（一）河南省国土资源厅负责全省矿山地质环境调查评价工作，组织编制全省矿山地质环境保护规划。

（二）各市、县国土资源行政主管部门根据本地区的实际情况，开展本行政区域的矿山地质环境调查评价工作。

依据全省矿山地质环境保护规划，结合本行政区域的矿山地质环境调查评价结果，编—2 —制各市、县的矿山地质环境保护规划。

各市、县矿山地质环境保护规划，由同级国土资源行政主管部门组织专家评审通过后，报同级人民政府发布实施，并报上一级国土资源行政主管部门备案。

河南省国土资源厅关于进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知-豫国土资发[2013]13号

河南省国土资源厅关于进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省国土资源厅关于进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（豫国土资发〔2013〕13号）各省辖市国土资源局，各省直管试点县（市）国土资源局：为进一步严格规范城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）工作，确保增减挂钩试点工作有序开展，现将有关要求通知如下：一、严格审查增减挂钩项目实施规划申报材料各地要在当地人民政府统一组织领导下，会同发展改革、财政、住房和城乡建设、环保等部门，对增减挂钩项目实施规划涉及的项目区土地平衡情况、拆旧区实施计划、资金安排、拆旧区农民补偿安置方案、建新区是否符合规划、拟安排建设项目性质是否符合国家产业政策及有关听证、协议签订等情况进行严格审查。

组织审查前，要派专人对建新区是否开工建设进行实地踏勘；涉及使用“三项整治”指标的，还要对现状地类及是否用于耕地占补平衡等情况进行现场踏勘和台账审查。

联合审查后，要针对上述情况出具具体的审查意见和现场踏勘报告，踏勘报告要经有关人员签字确认。

审查意见和现场踏勘报告随增减挂钩项目实施规划一并上报，各省辖市、各直管试点县（市）要对相关情况的真实性负责。

对于建新区在上报审批前已实质开工或已建成的，不得上报。

二、严格依法依规用地各地要严格执行国家产业政策，严格按照《国土资源部国家发展和改革委员会关于发布实施＜限制用地项目目录（2012年本）＞和＜禁止用地项目目录（2012年本）＞的通知》（国土资发〔2012〕98号）要求，在增减挂钩项目建新区内严禁安排禁止类项目以及高耗能、高排放、产能过剩行业等淘汰类项目用地。

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河南省国土资源厅文件
豫国土资发〔2012〕63号
河南省国土资源厅
贯彻国土资源部关于开展工矿废弃地
复垦利用试点工作通知的意见
各省辖市国土资源局，各省直管试点县（市）国土资源局：
为促进耕地保护和矿山环境治理恢复，拓展建设用地空间，国土资源部决定开展工矿废弃地复垦利用试点工作，下发了《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号）。

现转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、高度重视工矿废弃地利用试点工作。

工矿废弃地复垦利用是将历史遗留的工矿废弃地以及交通、水利等基础设施废弃地加以复垦，并调整到城镇使用的一项政策措施。

做好工矿废弃地
复垦利用，对于加强耕地保护、促进矿山环境治理恢复以及交通、
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水利等基础设施废弃地复垦利用，提高建设用地保障能力具有重要作用。

各地要高度重视这项工作，抓紧向政府领导汇报，申请工作经费，安排技术协作单位，确保工矿废弃地复垦利用试点顺利开展。

二、严格界定工矿废弃地复垦利用试点范围。

按照《土地复垦条例》的有关规定，应由土地复垦义务人负责复垦的工矿废弃地，不得纳入试点范围。

各地必须严格界定工矿废弃地复垦利用范围，对于弄虚作假等行为，省厅将停止该市开展工矿废弃地复垦利用试点。

三、抓紧时间编制工矿废弃地复垦利用专项规划。

各地要按照国土资发〔2012〕45号文件要求，抓紧时间组织本辖区相关县（市、区）对工矿废弃地潜力情况进行调查分析，在4月20日前完成调查任务。

省辖市国土资源局根据潜力调查分析，向省厅提出试点申请，经省厅同意后，编制工矿废弃地复垦利用试点工作方案，并组织工矿废弃地复垦潜力较大、试点积极性高、政府重视的相关县（市、区）编制专项规划，上报省厅。

对于具备条件的省直管试点县（市），可以直接编制专项规划上报省厅。

附件：国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知（国土资发〔2012〕45号）
二○一二年四月十六日
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主题词：国土资源土地利用意见
河南省国土资源厅办公室2012年4月16日印发。