河南省国土资源厅关于进一步加强矿山地质环境恢复治理工作的意见

作者：来源：时间：2012-11-19 11:29:39 浏览 718 人次

河南省国土资源厅

关于进一步加强矿山地质环境恢复

治理工作的意见

豫国土资发〔2012〕39号

各省辖市国土资源局，各省直管试点县（市）国土资源局、地质矿产局，厅属有关单位：

我省矿山地质环境恢复治理保证金制度建立以来，采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务的意识不断增强。但从全省情况来看，各地对矿山地质环境恢复治理保证金制度的实施进度不一。为了进一步推进矿山地质环境恢复治理保证金制度的实施，保护和改善矿山地质环境，现提出以下意见，请认真贯彻落实。

一、加快矿山地质环境保护与恢复治理方案编制评审备案进度

（一）矿山地质环境保护与恢复治理方案（以下简称《方案》）是采矿权人履行矿山地质环境保护和恢复治理义务的主要承诺，也是国土资源部门进行监督管理的重要依据。凡是未编制矿山地质环境保护与恢复治理方案的所有在建矿山和生产矿山，均应于2012年完成《方案》的编制、评审备案工作。参与矿产资源整合的矿山、停产矿山经省辖市国土资源部门审查同意延期编制《方案》的，采矿权人要提交完成编制《方案》的承诺书。扩大开采规模、变更开采范围或者开采方式的，采矿权人需重新编制《方案》，经组织评审单位组织专家评审通过后，报采矿权批准机关备案。

（二）采矿权人与《方案》编制单位签订编制合同（或委托书）后10日内，应当持合同（或委托书）原件和复印件到矿山所在地的县级国土资源（地质矿产）部门备案。

（三）《方案》编制单位要严格按照编制规范（DZ/T

0233—2011）和编制合同（委托书）的要求，认真开展现场调查，提高《方案》编制质量，按时完成编制任务。

（四）省国土资源厅颁发采矿许可证的矿山，委托河南省地质环境监测院负责组织专家对《方案》进行评审，评审前应当组织专家现场踏勘，评审时应邀请矿山所在地的省辖市、县国土资源（地质矿产）部门的主管人员参加。矿山所在地的省辖市国土资源部门不再组织初审（豫国土资发〔2010〕40号文件中第一条不再执行）。组织评审单位收到采矿权人的《方案》评审申请后，应在30个工作日内会同有关部门组织专家完成评审。评审后需进一步修改的，《方案》编制单位应当在10个工作日内完成修改，经主审专家复核同意后，报省国土资源厅备案。省国土资源厅收到备案材料后，对符合备案条件的，在7个工作日内完成备案工作；对不符合备案条件的，在3个工作日内告知采矿权人。

《方案》经评审备案后，采矿权人应在15日内将评审备案证明及《方案》报送矿山所在地的省辖市和县级国土资源（地质矿产）部门。

二、加强矿山地质环境恢复治理保证金的管理

（一）采矿权人尚未缴存或未足额缴存矿山地质环境恢复治理保证金（以下简称：保证金）的，2012年都必须按照《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则》（豫财办建〔2009〕162号）、《河南省国土资源厅关于<矿山地质环境保护规定>的实施意见》（豫国土资发〔2009〕113号）的规定，在矿山所在地的县级财政部门指定的银行开设保证金帐户并按时足额缴存保证金。矿区范围跨两个县级以上行政区域的，其保证金存储银行由所占矿区面积大的县级财政部门指定。

（二）已缴存保证金的矿山，扩大开采规模、变更开采范围或者开采方式的，采矿权人要重新填报《矿山地质环境恢复治理保证金存储标准核准表》，并按重新核准的标准缴存保证金。

（三）采矿权人转让采矿权的，保证金及利息应一并转让给受让人。受让人应当向矿山所在地的县级国土资源（地质矿产）部门重新出具矿山地质环境恢复治理和保证金缴存承诺书，承担矿山地质环境恢复治理义务。

（四）矿山地质环境恢复治理保证金属矿山企业所有，实行政府监管、专户储存、专款专用，地方政府、其他单位或个人都不得挪作他用。

三、积极推进矿山地质环境恢复治理工程的实施

（一）矿山所在地的省辖市和县级国土资源（地质矿产）部门要指导和监督采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务，按照经评审备案的《方案》对矿山地质环境进行保护和恢复治理，有效防止矿产资源开发造成新的地质环境破坏。

（二）采矿权人按照《方案》进行矿山地质环境监测工程建设，由县级国土资源（地质矿产）部门组织专家对所建的监测工程进行验收。通过验收的，采矿权人可以申请返还与所建监测工程费用相应额度的保证金。

（三）采矿权人对矿山突发的地质灾害，必须进行应急勘查治理或避让。该矿山的《方案》中包含该类地质灾害治理工程的，应急勘查治理工程竣工后由县级国土资源（地质矿产）部门组织专家进行验收。验收通过后，采矿权人可以申请返还与应急勘查治理费用相应额度的保证金。

（四）采矿权人边开采边对已破坏的矿山地质环境进行工程治理的，治理前应当编制治理工程设计书。部、省颁发采矿许可证的，委托省辖市国土资源部门组织专家评审。设计评审通过后，由采矿权人负责组织施工。工程竣工后由组织工程设计书评审的国土资源部门组织专家验收。验收通过后，采矿权人可以申请返还与治理费用相应额度的保证金。

部、省发证的矿山，采矿权人应当委托具有地质灾害防治工程设计、施工乙级以上资质的单位承担治理工程的设计、施工工作。

（五）矿山关闭前，采矿权人必须完成矿山地质环境恢复治理义务，经国土资源部门组织验收通过后，返还其缴存的保证金余额及利息。部、省发证的矿山，委托省辖市国土资源部门组织验收。

四、进一步加强监督管理工作

（一）建立矿山地质环境恢复治理保证金管理台帐。有关省辖市、县级国土资源（地质矿产）部门要对本行政区域内的矿山逐矿登记矿山企业及采矿权人名称、采矿许可证编号及有效期、矿区位置和面积、矿山开采方式、开采深度、矿山设计开采量和实际开采量，《方案》编制单位、编制时间、备案时间、《方案》适用期与适用期内各年度的恢复治理工程及费用，应缴存保证金数额、已缴存保证金数额，已实施的治理工程情况和返还保证金数额等，以便于管理和监督。

（二）严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度监督管理责任。采矿权人未编制《方案》并经评审备案的，或者扩大开采规模、变更开采范围或者开采方式未重新编制《方案》并经评审备案的；未按期缴存或足额缴存保证金的；逾期不恢复治理或恢复治理达不到要求的，国土资源部门要依据《河南省地质环境保护条例》有关规定及时进行处理。（三）实行保证金使用管理定期报告制度。各有关省辖市国土资源局及省直管试点县（市）国土资源（地质矿产）局要在每年6月30日前将上半年保证金存储、返还数报省国土资源厅；12月31日前将全年保证金存储、返还数与累计的保证金存储、返还数报省国土资源厅。各省直管试点县（市）国土资源（地质矿产）局在上报省厅的同时报省辖市国土资源局。

二○一二年四月五日

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矿山地质环境问题及治理措施

1 / 5 矿山地质环境问题及治理措施

摘要：在我国的工业化发展中,矿产资源是重要的动力。改革开放以来,我国大力发展经济,力求将中国由落后的农业国转变成先进的工业国,这一宏伟目标也在慢慢实现。但在经济发展过程中对于环境也造成了不可磨灭的影响,尤其是矿山的地质环境问题,已经严重影响到周边的生态系统。基于此,本文将重点阐述当前资源开发造成的矿山地质环境问题,并给出一定的治理措施。

关键词：矿产资源；矿山地质环境问题；治理措施

矿产资源是国民经济发展,保证人们正常工作和生活的重要基础,对于我国的经济建设会起到重要的推动作用。矿产资源的源源不断的提供,是我国工业发展的根本需要。但矿业的开发,会对周边环境造成不同程度的影响,长期以来,我国对于矿产资源的开采管理方式过于粗犷,导致对环境的影响相对恶劣,因此及时改进开采方式,做好环境治理工作,才能保证我国经济的可持续发展。

一、当前我国矿山地质环境问题分析

（一）矿山地质环境问题的具体表现

长期以来,就矿产资源的开发而言,容易造成不同程度的大气污染、水质污染以及固体废弃物对周边环境造成的污染。矿产资源的开发需要对地面以下的资源进行开采利用,就以煤炭资源而言,在开采过程中会出现大量的粉尘和易挥发气体,这些气体多半有毒有害,这也是造成大气污染的主要原因,长此以往,将会降低周边的大气质量。另一方面,这种气体本身作为一种易燃易爆物质,因此在特定环境下,一旦由于管理不慎将会造成不同程度的爆炸,爆炸不仅会释放出大量的有害气体,还会造成人员伤亡,造成重大经济损失,并且爆炸带来的冲击力也会对周边的环境以及生态系统造成影响。上世纪由于技术本身的限制,我国在煤炭资源的开发过程中,还存在一定2 / 5 的资源浪费问题。这种浪费主要与开采的工具以及开采的规划有关,由于煤炭形成过程需要漫长的时间,因此在开采过程中也存在一定量的副产物,这些物质中存在不同含量的重金属以及有毒有害物质,一旦矿石长期在地表裸露,堆放,将对地下水造成影响,引起水质的污染。这种有无物质会影响周边植物的生长以及动物的活动情况,严重时会引发土地沙漠化。地下水源的污染将会影响潜水层,导致河流断流问题的出现,影响水环境的稳定性。具体会导致区域性的水资源枯竭,地表水的流失、区域不平衡等问题。矿产资源的开采过程中,除了造成大气污染和水资源污染之外,由于开采过程中形成的固体废弃物同样也会对周边的环境造成恶劣影响,正是由于这种物体的处理相对困难,因此近年来,这种影响逐渐扩大。在矿产资源的整个加工流程中,采矿过程中可能由于对副产物的了解情况较少导致副产物的堆积不仅对周边的土地资源造成一定的占用,也会影响周边的环境。当前由于技术的进步对于固体废弃物的处理方式也变得越来越环保。但这种污染本身对于生态环境而言也是不可逆的,因此在矿产资源的开采过程中,固体废弃物造成的问题也是当前需要关注的重点问题。这些矿山地质环境问题如果得不到及时有效的解决,将会影响我国的生态系统稳定性,同时也会降低矿产资源开采的经济效益与社会效益,最终造成严重的损失。

矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南

1 地质科技资料选编（三）

矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南

二〇一二年四月

2 序

为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源合理开发利用与社会经济、资源环境的协调发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和《地质灾害防治条例》，国土资源部于2009年出台了《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号），明确了矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。明确规定了县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。

为使矿山地质环境保护工作真正落到实处，国土资源部下发了《关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国资发[2009]61号），河南省国土资源厅下发了关于《矿山地质环境保护规定》的实施意见（国土资发[2009]113号）、《河南省国土资源厅关于进一步规范矿山地质环境保护与治理恢复方案审查工作的通知》（豫国土资发[2010]40号），河南省财政厅、河南省国土资源厅、河南省环境保护厅关于印发《河南省矿山环境治理恢复保证金管理暂行办法实施细则》的通知（豫财建办[2009]162号）。在各级国土资源部门的引导下，矿山企业委托有资质的地勘单位开始编制矿山地质环境保护与恢复治理方案。

“矿山地质环境保护与恢复治理方案”（以下简称《方案》）编制工作自2010年启动以来，各地质勘查单位参与了本项工作。河南省国土资源厅组织专家对河南省国土资源厅颁发采矿证的《方案》进行了审查。本人曾多次参加《方案》评审，听取了专家组成员对《方案》的点评，受益匪浅。在评审专家对《方案》提出的意见和建议的基础上，结合自己的认识，对如何编制《方案》及应注意的问题，融入《矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南》中，以利在《方案》编制中为委托方编制切合矿山情况的、对矿山地质环境保护和恢复治理工作起到指导作用的方案，尽量减少错误，取得更好的业绩成果。

陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知-陕国土资环发〔2016〕52号

陕西省国土资源厅关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知

制定机关

公布日期 2016.11.22

施行日期 2016.11.22

文号陕国土资环发〔2016〕52号

主题类别矿产资源

效力等级地方规范性文件

时效性现行有效

正文：

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关于加快矿山地质环境保护与恢复治理工作的通知

陕国土资环发〔2016〕52号

各设区市国土资源局，杨凌示范区国土资源局，韩城市国土资源局：

省委省政府高度重视生态文明建设，做出了一系列决策部署。为进一步加强矿山地质环境保护，落实矿山企业治理主体责任，指导矿山企业按照矿山地质环境保护与恢复治理方案（以下简称《治理方案》）自觉开展治理与监测工作，切实做好矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称“保证金”）缴存与提取工作，根据“国土资源部44号令”、“国土资发〔2016〕63号”、“陕西省政府170号令”、“陕国土资发〔2013〕37号”及“陕国土资发〔2014〕61号”等文件要求，现将有关事项通知如下：

一、加快《治理方案》编制及修编。一是坚持全覆盖。督促未编制《治理方案》的矿山企业尽快完成编制工作，确保到2017年6月底全省矿山《治理方案》编制达到全覆盖。督促已到适用期或临期的矿山企业及时启动《治理方案》的修编工作（附件1），确保《治理方案》不断档。对未按要求编制的矿山企业将进行通报并按照“国土资源部44号令”第三十条进行处罚。二是严把质量关。市、县（区）国土资源主管部门要认真做好本辖区内所有矿山《治理方案》质量把关工作，确保《治理方案》的科学性、操作性和针对性，从专家现场检查到评审备案全程督导参与并提出本部门意见，送审稿中未提交编制单位和矿山企业的内审意见与修改说明的，不予通过。三是强化科学性。督促矿山企业根据《治理方案》编制治理工程设计，对于存在威胁对象的地面塌陷、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，应进行工程勘查。二、积极推进矿山地质环境恢复治理。一是协调地方政府加大财政资金投入，按照“谁破坏、谁治理”的原则，拓宽资金渠道，为废弃矿山、政策性关闭矿山等历史遗留矿山地质环境恢复治理提供必要支持。二是鼓励社会资金参与，按照“谁治理、谁受益”的原则，充分发挥财政资金的引导带动作用，大力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”和第三方治理的综合治理新模式。三是督促矿山企业按照《治理方案》边开采边治理，避免新问题积压。市、县（区）国土资源主管部门要督促矿山企业按照陕国土资发〔2014〕61号文及相关要求实施治理，并指导矿山企业对治理相关资料进行整理，为竣工验收和保证金提取提供依据。对未能按照《治理方案》及时开展治理的，将按照“国土资源部44号令”第三十一条进行处罚。四是抓好恢复治理成效资料报备工作。各相关市、县（区）国土资源主管部门务必督促矿山企业将各年度恢复治理成效（附件2）于每年12月1日前上报县级国土资源主管部门，经市、县（区）国土资源主管部门审核汇总后（附件3）于每年12月20日前上报至省级国土资源主管部门备案，汇交材料包括表格电子版（Excel）和盖章纸质版。五是市、县（区）国土资源主管部门要督促矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的探矿权人，按照“国土资源部44号令”第二十五条，对勘查活动形成的矿山地质环境问题进行恢复治理。

矿山生态恢复与治理工作实施方案(最新)

矿山生态恢复与治理工作实施方案（最新）

为全面贯彻落实科学发展观，切实做好全县矿山生态环境建设工作，进一步促进县域经济与生态环境协调发展，按照中央环保督察组的整改要求，立即开展全县矿山环境恢复治理，确保环境质量的提升。同时根据《省国土资源厅省经济和信息化委省财政厅省环境保护厅省能源局关于进一步加强矿山地质环境恢复和综合治理的实施意见》（X国土资发〔X〕20号）文件精神，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。为全面贯彻省十二次党代会和县十三届四次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，严格按照“绿水青山就是金山银山”的总要求，以着力解决我县矿业经济发展与生态环境不相适应的突出问题为总目标，以修复山体、消除安全隐患、绿化环境、恢复生态为重点内容，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展。

（二）主要目标。通过对我县矿山进行生态恢复与治理，促进全县矿山生态环境改善，确保到X年全县矿山生态恢复与治理取得显著成效。

二、基本原则

（一）坚持依法治理的原则。要严格按照《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护》等法律法规，厘清权利和义务，督促责任主体实施矿山生态恢复与治理工作，确实保障企业和群众合法权益。

（二）坚持生态优先的原则。发展绿色矿业、建设绿化矿山，以开采方式的标准化，资源利用的高效化，企业管理的规范化，生态工艺的环保化，矿山环境保护的生态化为标准，促进科学发展、绿色发展。

（三）坚持部门联动的原则。全县各级各部门要在县人民政府的统一领导下，按照部门职责分工，密切协作，加大矿山生态恢复与治理工作力度，扎实推进历史遗留矿山生态环境问题的恢复治理，督促矿山企业切实履行矿山环境恢复治理主体责任。

三、治理措施

（一）县城规划区核心区生态修复和治理。对因城市规划建设破坏的山体和矿山，由县建设局牵头，县林业局、县国土规划局配合，于X年9月20日前摸清县城规划区核心区需要生态恢复和治理的底数，委托资质单位进行现场勘查，并编制完成复垦复绿方案；于X年10月10日前确定施工队伍，全面启动生态恢复工作；于X年12月10日前完成治理工作，并完成工程竣工验收。

河南省支持煤炭行业化解过剩产能国土资源政策实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于化解煤炭行业过剩产能工作的决策部署,支持煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展,按照《河南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展总体方案》要求,结合贯彻《国土资源部关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国土资规〔2016〕3号)和《河南省人民政府关于促进煤炭行业解困的意见》(豫政〔2016〕10号)等精神,制定本实施方案。

一、严把新增产能土地供应关口

落实“产业政策要准”和“去产能”的要求,推行差别化、精细化管理。省、省辖市、县(市、区)国土资源部门对煤炭行业新建项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目,一律不予受理用地预审;对未按国家规定核准、备案的产能严重过剩行业新增产能项目,不安排建设用地计划、不通过农用地转用和土地征收审查、不办理土地供应手续。已办理农用地转用和土地征收手续、未具体实施征收的,可报经农用地转用和土地征收原批准机关废止原批文,相关建设用地计划指标和占补平衡指标以及新增建设用地有偿使用费可在审批其他项目用地时使用,需国土资源部解除耕地占补平衡挂钩关系的,向国土资源部申请解除;已具体实施征收土地、未办理土地供应手续且项目不再继续建设的,土地可调整给其他项目使用。

二、严格新增产能矿业权审批

自2016年起,3年内停止煤炭划定矿区范围审批,期间探矿权到期需要继续延长保留期的,由申请人提出申请后予以保留;停止引导退出煤炭企业的煤炭资源及其深部铝土矿资源配置;未与淘汰落后产能和化解产能过剩挂钩,并经省政府有关部门公告,不受理煤炭企业采矿权新立和变更扩大生产规模申请。

三、盘活关闭退出煤炭企业土地资产

按照自愿原则,由关闭退出煤炭企业自主选择处置方式。

(一)政府收回土地使用权公开出让。对产能过剩企业退出后的国有土地,可交由省辖市、县(市、区)政府收回后纳入储备。土地储备机构对储备土地进行前期开发,达到“净地”出让条件后,按照市、县级规划管理部门设立的规划设计条件,进入土地市场公开出让。土地出让收入可按规定通过预算安排用于支付退出国有企业职工安置费用。

关于规范和加强矿山生态修复与土地复垦监管工作的通知新自然资办

一、抓紧完成《矿山开发治理方案》编制和审查工作

市自然资源局要依据《山西省自然资源厅关于进一步规范矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案编制及审查工作的通知》（晋自然资发〔2021〕1号）要求，全面查清市域内所有矿山企业《矿产资源开发利用和矿山环境保护与土地复垦方案》（简称《矿山开发治理方案》）编制及审查工作进展情况，矿山企业现有方案凡不符合该文件要求的，需重新编制并按要求完成审查备案，确保方案现时有效，为资源开发利用和矿山环境保护修复提供依据。

二、严格执行矿山环境治理恢复基金提取规定

市域内所有矿山企业都要严格按照《山西省人民政府关于印发山西省矿山环境治理恢复基金管理办法的通知》（晋政发〔2019〕3号）以下简称《基金管理办法》、《怀仁市人民政府办公室关于印发怀仁市矿山环境治理恢复基金管理实施方案的通知》（怀政办发〔2019〕19号）的规定完成基金专户开设和备案，出具基金专项用于矿山地质、生态等环境治理恢复和监测的承诺书，及时足额提取矿山环境治理恢复基金，提取的基金不能满足年度矿山地质、生态等环境治理恢复和监测的，应当以实际所需费用补充计提，保障治理恢复和监测工作正常需要；按照《土地复垦条例实施办法》相关规定预存土地复垦费用，也要统一纳入矿山环境治理恢复基金进行管理，分别计提。市自然资源局、财政局、朔州市生态环境局怀仁分局要按照《朔州市规划和自然资源局、财政局、生态环境局关于印发朔州市矿山生态环境恢复治理整改方案的通知》（朔自然资发〔2022〕2号）的具体要求，成立领导组，制定专项工作方案，各尽其职，强化协作，严格监督各矿山企业落实矿山环境治理恢复基金和土地复垦费用计提规定。

三、强化矿山环境治理恢复与土地复垦过程管理

各矿山企业应严格按照《矿山开发治理方案》，实施矿山地质、生态等环境治理恢复和土地复垦工程，落实矿山环境监测主体责任，规范使用矿山环境治理恢复基金和土地复垦费用。

矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南 2

地质科技资料选编（三）

矿山地质环境保护与恢复治理方案编写指南

二〇一二年四月序

矿山企业编报“二合一方案”问题的探讨

摘要：矿山地质环境保护与恢复治理方案及土地复垦方案的合并对于我国矿山企业发展来说是一次重要的方案整合，合并编制后减少管理环节，提高工作效率，减轻矿山企业负担，对矿山发展具有重要意义。本文通过对河南省和陕西省两个地区的合并方案编制情况做出对比分析，对二者的异同点认真剖析，为不同区域的矿山编制“二合一方案”提供参考。

关键词：矿山；地质环境治理；土地复垦；二合一方案

引言

2015年12月，原河南省国土资源厅印发《关于矿山土地复垦方案和地质环境保护与恢复治理方案编制有关的通知》，对河南省的矿山地质环境保护与恢复治理方案及土地复垦方案的合并编报做出规定。2016年底，原国土资源部办公厅发布《关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知》，对全国范围的矿山两类方案的合并编报做出规定。陕西省按照国家标准进行方案的编制。本文根据对河南、陕西两省的“二合一方案”编报的依据和程序进行对比分析，总结出不同区域的治理保护工程措施和复垦措施的侧重关系及规律。

1方案的起源

1.1地质环境保护与恢复治理方案编制起源

为保护矿山地质环境，减少矿产资源勘查开采活动造成的矿山地质环境破坏，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，《矿山地质环境保护规定》要求编制矿山地质环境保护与恢复治理方案。《规定》强调矿山地质环境保护，坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益的原则。采矿权人在申请办理采矿许可证时、矿区范围、矿种或者开采方式发生变更、矿山地质环境保护与恢复治理方案服务期满时，均应编制或重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案。采矿权人应当缴存矿山地质环境恢复治理保证金，县级以上行政主管部门对采矿权人履行治理恢复义务情况进行监督检查。

1.2土地复垦方案编制起源

根据《中华人民共和国土地管理法》《土地复垦条例》等法律法规，要求生产建设项目造成土地损毁应编制土地复垦方案，并列入足额投资预算，县级以上行政主管部门对项目单位履行复垦义务情况进行监督检查。土地复垦方案适应对象为：一、凡已经或可能对土地造成损毁的生产建设项目；（二）新建、改扩建生产建设项目；（三）生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的项目。

矿山生态环境恢复治理和土地复垦分析

摘要：为积极响应国家生态绿色可持续发展要求，达到建设绿色矿山的目标，势必要加强矿山生态环境恢复治理和土地复垦重视度。分析矿山生态环境恢复治理和土地复垦不仅可为相关研究人员提供必要理论参考，也可为矿山深入落实生态环境恢复治理工作以及土地复垦工作，给予相应的实践指导与帮助。

关键词：矿山生态环境；恢复治理；土地复垦

引言

矿山地质环境保护与土地复垦工作是一项关系到当地群众切身利益的复杂工程，治理和复垦过程中，引导群众参与环境保护治理与土地复垦方案的制定、治理与复垦工程的开展、治理与复垦成果的验收，符合我国社会主义科学发展观的要求，符合建设和谐社会的精神，能有效地将治理与复垦工作落到实处，不流于形式。

一、矿山生态环境恢复治理与土地复垦的重要作用

在开展矿山开采过程中，含有大量煤粉以及岩粉悬浮物在内的各种物质及呈酸性的矿井水直接流至地面，排至地下水中将会直接对我国水资源环境造成污染与破坏。不仅如此，采矿场在征集使用大量土地资源的过程中产生的废石堆以及采矿活动本身会对土地造成破坏。水土资源环境一旦受到污染破坏，周围植物、生物的健康生长也会随之受到影响。因此，加快落实矿山生态环境恢复治理与土地复垦工作，不仅可以有效保护矿山周围的生态环境，建立可持续的绿色生态环境系统，确保各种植物、生物实现多样、健康生长，同时也有助于保护土地资源，实现土地资源的充分利用，对于扩大矿山绿化面积，增加经济效益与生态效益同样具有重要作用[1]。总之，矿山生态恢复治理与土地复垦是建设绿色矿山的必然举措，也是矿山实现可持续发展的重要基础。

二、矿山开采所带来的破坏性矿山开采过程中，除了所需要的矿物被开采出以外，伴随许多的次生产物，会给矿山地区原有生态系统带来较大的负面影响。例如，在有色金属矿产开采的过程中，会有一些的硫化物，次生产物在露天环境下，易与周围环境发生氧化反应生成二氧化硫气体和重金属可溶物，经过水循环和大气循环，易在当地形成酸雨、地下水重金属超标等情况，利用地下水进行灌溉时，重金属逐渐富集在农作物体内，造成农作物重金属含量超标的情况。随着食物链的循环，重金属会不断富集，人或动物在食用后，体内重金属含量增加，引发一些重金属中毒类的疾病。

关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见

青海国土经略・政策关注

国土资源部工业和信息化部财政部环境保护部国家能源局

关于加强矿山地质环境恢复和

综合治理的指导意见

国土资发［２０１６］６３号

各省、自治区、直辖市国土资源、工业和信息化、财政、

环境保护、能源主管部门：

矿山地质环境是生态环境的重要组成部分。在党中央、

国务院正确领导和各有关方面共同努力下．我国矿山地质

环境恢复和综合治理取得积极成效。２００１年以来，相继采取一系列措施，组织开展摸底调查，颁布《矿山地质环境

保护规定》，实施《矿山地质环境保护与治理规划》，推进

专项治理，开展矿山复绿行动，建设国家矿山公园；建立

矿山地质环境治理恢复保证金制度，初步构建起开发补偿

保护的经济机制。截至２０１５年，中央和地方及企业投入超

过９００亿元，治理矿山地质环境面积超过８０万公顷，一批资源枯竭型城市的矿山地质环境得到有效恢复。但总体上

看，我国矿山地质环境恢复和综合治理仍不适应新形势要

求，粗放开发方式对矿山地质环境造成的影响仍然严重，

地面塌陷、土地损毁、植被和地形地貌景观破坏等一系列问题依然突出。

中央高度重视生态文明建设，先后做出一系列重大决

策部署。贯彻落实新的发展理念，加快推进生态文明建设，

必须把矿山地质环境恢复和综合治理摆在更加突出位置，

充分认识进一步加强矿山地质环境恢复和综合治理的重要

性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、

顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，

强化资源管理对自然生态的源头保护作用，组织动员各方

面力量，加强矿山地质环境保护，加快矿山地质环境恢复

和综合治理，尽快形成开发与保护相互协调的矿产开发新

格局。一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五

中全会精神，以邓小平理论、“ｉ个代表”重要思想和科学

发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢

固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发

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