《行政处罚法》卫生行政执法讲义

追究时效 违法行政在2年内未被有权机关发现的， 不再处罚，法律另有规定的除外。 （治安管理处罚法：6个月）
行政处罚的程序
一、决定程序
简易程 序 一般程 序 条件 ①事实确凿;②法律依据；③警告或罚款（公民 50元以下组织1000元以下） ①表明身份；②说明理由；③听取陈述申辩；④ 作出书面决定（可1人）
申诫罚
案例：
案情：某市卫生局卫生监督所接到群众举报，
反映本市某餐厅使用已经变质的食用油，引 起食物中毒事故。接到报案后，卫生监督所 派杨某前往该餐厅进行调查。杨某到餐厅后 进行调查制作现场调查笔录，并向当事人宣 读，核对无误后由当事人签字。卫生监督所 根据杨某调查的证据，根据《食品卫生法》 对该餐厅给予责令停业整顿，并处罚款5000 元的处罚，同时将行政处罚决定书当场交付 餐厅负责人。
种类与设定
一、种类：（6+n） ①警告 ②罚款 ③没收（违法所得、非法财物） ④责令停产停业 ⑤暂扣或吊销许可证、执照 ⑥行政拘留

卫生行政处罚是指县级以上卫生行政机 关依据卫生法律、法规、规章，对应
受制裁的违法行为，作出的警告、 罚款、没收违法所得、责令停产停 业、吊销许可证以及卫生法律、行 政法规规定的其他行政处罚。
2、行政强制措施 罚款，逾期每日加收3%的罚款 罚款，将查封、扣押的财物拍卖或将 冻结的存款划拨（法律规定） 申请法院强制执行
邮寄送达的，挂号回执上注明的收件日期
为送达日期； 公告送达的，自发出公告之日起经过六十 天，即视为送达。 关于申请法院强制执行：最高人民法院关 于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若 干问题的解释第八十八条规定： 行政机 关申请人民法院强制执行其具体行政行为 ，应当自被执行人的法定起诉期限届满之 日起180日内提出。逾期申请的，除有正当 理由外，人民法院不予受理。
1
作出处罚决定之前进行告知 告知执法身份 告知当事人行政处罚 决定的事实、理由及 依据 告知相对人权利 告知处理结果 听取当事人的陈述和 申辩
2
处罚决定书中的告知 告知所实施的行 政行为内容 告知权利
告知相关法律后果
第三大亮点：罚得更心服 规范自由裁量权
《行政处罚法》第4条第2款规定：“设定和实施行政处 罚
《行政处罚法》的四大亮点
第一大亮点：不服可申辩 ——— 听证制度
第二大亮点：罚我先通知
告知制度
《行政处罚法》第31条规定：“行政机关
在作出处罚决定之前，应当告之当事人作出处 罚决定的事实、理由或依据，并告之当事人依 法享有的权利”。
2005年5月23日安徽 到北京务工人员杜宝良查 询得知，自己于2004年7 月20日到2005年23日在 北京西城区同一地点被 “电子眼”记录105次违 章，被交警部门扣分210 分，缴纳罚款1.05万元。
裁量情节： 不 予 处 罚 从 轻 减 轻 不满14周岁；精神病人在不能控制辨 认自己行为时；违法轻微并及时纠正 无危害后果的
14—18周岁；主动消除或减轻危害 后果的；受他人胁迫的；配合查处违 法有立功表现的
小明系某市第四中学初一年级学生 (男，生于1984年元月8日) 。 1997 年 4 月 1 日，小明随同校高中二年级学生郭某、高某到 市第七中学闹事。在郭某、高某挟持殴打学生的过程中，小 明根据事先的分工帮助放哨，某区公安局对三人作出了行政 处罚，其中，小明被行政拘留3日。 请问：某区公安分局对小明的行政处罚正确吗 ?应该如何处理 ?
【参考答案】 (1)烟草专卖局的处罚决定是合法的。根据我国有关法律的 规定，烟草专卖局有权对制造或销售假烟，破坏我国烟草 专卖制度的行为进行处罚。 (2)烟草专卖局的强制执行行为是违法的。根据我国法律的 规定，烟草专卖局无权进行强制执行，只可以向人民法院 申请强制执行。 (3)摄像机不属于何某的财产，不能被强制执行，这一行为 也是非法的。
2001年4月18日，某京烟草专卖局在一次卷烟行业大检查中发 现李某贩卖假烟，并当场查出其所存假红塔山烟5箱，假中华 烟3箱，价值一万六千余元。烟草专卖局当即作出决定，没收 其全部假烟，罚款25000元，并限其在4月25日前缴清。李某 拒不缴纳罚款，亦不申请复议或提起诉讼。5月10日，烟草专 卖局派几名工作人员到李某家中强制执行，将李某家中的电视 、冰箱及一台未打开包装的数码摄像机全部拿走。当时李某的 妻子曾说明，此台摄像机是李某一朋友寄放在自己家中的，工 作人员对此置之不理，并警告李某妻子不要妨碍公务。 请问： (1)本案中烟草专卖局的处罚决定是否合法?为什么? (2)烟草专卖局的强制执行行为是否合法?为什么? (3)拿走数码摄像机的行为是否合法?为什么?
必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会
危害程度相当”。
第四大亮点：我有改正权 首违可不罚
《行政处罚法》第38条第1款规定：“违法行为轻微并及 时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”
行政处罚的种类
1、警告 2、罚款 3、没收违法所得、没收非法财物 4、责令停产停业 5、暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照 6、行政拘留 人身罚 行为罚 财产罚
一、依法行政的涵义：
依法行政是指行政机关根据法律、法规 的规定，取得、行使行政权力，并对行 政行为的后果承担相应的法律责任。
二、依法行政的本质 ：
依法行政的本质是依法规范、约束 、监 督行政权力。是依法治权，不是依法治 事；是依法治官，求：
行政处罚法基础理论
概念和原则
一、概念：行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或
者法律、法规授权的组织，依据法定权限和程序，对违反行 政法律规范、破坏行政管理秩序尚未构成犯罪，依法应当给 予处罚的公民、法人或者其他组织所实施的行政法律制裁。
①处罚法定原则 ②公正公开原则 二、原则 ③处罚与教育相结合原则 ④保障当事人程序权利原则 ⑤权力相互制约原则
二、管辖
级别管辖 原则上县级以上行政机关， 法律、行政法规另有规定的除外
地域管辖
指定管辖 移送管辖
原则上由违法行为发生地的行政机 关管辖，另有规定的除外
争议 → 共同上级机关 同时违法并犯罪，移送公安司法机 关。不得以行政处罚代替刑罚
三、适用 1、一事不再罚：对当事人同一个违法 行 为，不得给予两次以上罚款。
某区公安分局对小明的行政处罚不正确。 《行政处罚法》第25条规定：不满十四周岁的人有违法行 为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。小明只有13 岁，尚未达到行政责任年龄，根据《行政处罚法》的规定 ，即使小明实施了违法行为，行政机关也不能对他处以行 政处罚。因此本案中某区公安局对小明处以拘留 3日的行 政处罚是错误的，某区公安局应该责令其监护人加以管教 。
行 政 处 罚 法 有关理论问题
青海海源律师 哈成堂
讲四个大问题
一、依法行政理论知识的回顾 二、行政处罚法基础理论
三、综合案例分析 四、选择理性的行政执法方式
依法行政知识的回顾
依法行政是依法治国的 重要组成部分,是宪法规定 的依法治国方略和党的依 法执政理念在国家行政管 理领域的体现，是政府工 作的基本行为准则。
二、执行程序
1、当场收缴罚款（决定权与收缴权分离原则的例外）
简易程序下 20元以下罚款 不当场收缴事后难以执行 的（公民50元以下组织 1000元以下） 边远水上交通不便地区 + 向指定银行缴纳确有困难 + 当事人提出
简易程序、一般程序下
执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据， 否则相对人有权拒绝缴纳。 执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日 内），行政机关2日内交银行。
如果市卫生局亦根据《药品管理法》对此案进行处罚，是否违背了 "一事不再罚"之原则？为什么？
违背了一事不再罚原则。因为针对同一违法行为，不同行政机 关不得依据同一法律根据予以重复处罚。 理论上讲，"一事不再罚"是指对违法行为人同一个违法行为， 不得以同一事实同一理由给予两次以上的行政处罚。同一事实 是指行为人同一个违法行为事实；同一个理由是指同一个法律 根据。"一事不再罚"有两个基本含义；第一，同一个违法行为 已经受到处罚，不应根据同一个法律根据再给予处罚。第二， 当几个行政机关对同一违法行为都有处罚权时，不得依据同一 法律根据几个机关都处以相同的处罚。如几个机关对同一个违 法行为，根据不同的法律给予不同种类的处罚则不违反"一事不 再罚"原则。本案中康桥药店以及其他18家药店就销售冒牌养 胃丸的违法行为，市工商局已经根据药品管辖法给予了处罚， 则市卫生局不得再依药品管理法再予处罚，否则将构成违反"一
合法行政 程序正当 诚实守信 合理行政 高效便民 权责统一
四、依法行政的基本特征：
依法行政的主体是行政机关 依法行政的客体是公共行政 依法行政的主要对象是行政权力和行政权力的 执行者 依法行政的依据是法
五、依法行政的目标：
建设法治政府 六、法治政府的基本特征：
法治政府是人本政府 法治政府是有限政府 法治政府是服务政府 法治政府是诚信政府 法治政府是阳光政府 法治政府是责任政府
评析： 1、调查应2人以上：根据行政处罚法第37条规定， 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少 于两人。 2、证据不完备。作出处罚决定不能单凭现场调查 笔录就可以作出处罚决定，既然引起食物中毒事故， 还应当对该餐厅所使用的食用油进行化验，应把化 验结果也作为重要证据之一。 3、缺少告知当事人陈述申辩的程序。根据处罚法 的规定，在作出处罚决定之前，应当告知当事人享 有陈述权、申辩权。 4、缺少告知听证的程序。根据处罚法规定，作出 责令停产停业处罚决定之前，应当告知当事人有听 证的权利。
程序
条件 除简易程序外的情形 程序
简易程序①②③④ +⑤调查／检查（2人）；⑥ 负责人决定（1个／集体）
听证程 序
①责令停产停业；②吊销许可证或执照；③较大 条件 数额罚款 告知→3日申请→7日通知→公开进行(涉密除外) 程序 →案外人主持→质证→听证笔录（证据之一）