货运超载对公路运输经济发展的影响

在０ ． ７ 以内，但是检测发现，我国 目前检测到的超载车辆，对路面的轮 胎 压 强 高达 １ ． ２ ，超 过 飞 机 降 落 时对 地 面 的冲 击 压 强 。 车辆 最 大 单 后 轴 载重量达２ ４ 吨，这种车辆行驶水泥 公路一次，相 当于标准车辆行驶１ ２ １
万次 。美国道路实验所 的研究表 明，路面的破坏几乎完全是 由重型车
少，使国家漏征 了大量规 费，而超载运输者就可以获得比守法 经营者 更多的利润， “ 大吨小标 ”车辆漏征 的规费就更多 了。
（ ３ ）超载运输降低了公路 的使用效率。超载车辆损坏公路，使路 面和路基质量降低 ，影响车辆通行 交通事故，造 成交通 阻塞 ，
国有 、集体运输企业也普遍采 取单车承包 、挂靠等形式，运输 市场 的 集约化程度非常低，处于过度 竞争状态 。一方面难 以形成规模经济 ，
单位运输成本过高；另一方面，车主为揽到业务竞相压 价，造成 市场 恶性竞争运价偏低，不超载就 无法赢利 。在运输市场主体 “ 多、小、
也使公路 正常 的通 行能力大 大降低 。超 载运输车 辆的发动机 是 “ 小 马拉大车 ”，行驶速 度远低 于正常速度 ，而且 由于超载车 一般车体
庞 大 ，影 响 后面 的车 辆 通 行 ，经 常 造 成 交 通 阻 塞 。特 别 是在 高速 公 路
散 、弱 ”的 同时，道路运输业 缺乏有效的行业协会或组 织，运输企业
在与货主或货代的价格博弈 中缺乏话语权 ，后者可 以凭借手 中的货物 资源 压低 运 价 使运 输 企 业 处于 被 动和 不 利 地位 。 ３构建治理公路运输超载长效机制 的对策讨论 （ １ ）强宏观调控和政策引导 。管理部 门要合理调控运力，规 范运 输行为 ，促进运输市场 运力与运量 的平衡 。要采用多种调控手段和政 策来 引导公路运输业 的健康发展 。交通部、 国家发改委联合下文 ，调 整车辆通行费收费标 准、以鼓励高效运力，降低运输成本 ，推动道路 运 输 结构 调 整 ，取 得 很 好 的效 果 。 （ ２ ）整顿运输市场，合理调整运价 。国家交通部 门要出台有关政 策 ，加强运输市场管理和监督 。建议物价部 门适 当提高公路货运运价 （ 指导价）。这样既可避免与其他运输方式之间引发不合理的价格竞 争 ，又可避免以 “ 低运价 多超载方式 ”在运输收入 上找平衡的行为， 有效解决本应由社会承担 的超载部分运输费用，变相转嫁到 由公路部
门承担 的不 合 理现 象 。
上，由于大 量超载车辆 的驶入 ，使平均车速大为降低 ，造成 “高速公 路不高速 ”的尴尬局面。 ２ 我国公路运输超载的原因探析 （ １ ）公路 运输利润计量缺 陷。我国现行的公路通 行费征收办法 和养 路费、运管 费一样 ，是 以车辆行驶证核定的载重量 （ 也就是额定 的装 载货物 的重量 ，即 “ 标记吨位” ）作为计费依据 ，并按标记 的吨 位分 为若干档次 。显然这种计费办法没有把通 行费用与 实际载重量挂 钩 。现做如下假设： ①公路设计承载能力为ｗ Ｏ 吨，如果运输车辆在这一重量之下 ，公 路就不会被过早坍塌和沉陷 ，也可 以在更长 的时问内安全使用； ②依据市场规则，增加一个 单位运输量增加 的运费收入一般应该 能够 弥补所增加 的燃油等费用。因此，公路部门从单趟运输 中获得的
其次，国家对道路运输价格和运万缺乏有效的宏观调控，运输市
场基本 处于放任、 自发的状态，使运价失去 了调节供求关系的基本功 能。运力供大于求造成平均运输价 格偏低 ，甚至低于平均运输 成本，
在正常情况下 ，货物运输是亏损的。尽管如此 ，多余的运力并没有退
出运输市场，而是选择 以超载形式继续留在运输市场。 ’ 第三，在 运输组织方面 ， 目前货物运输车辆大多采 取个人所有或 个人承包的分散经营方式，个体运输 企业是道路运输市场的主体 ，而
辆造成的，车轴对 路面的破坏力 随着重量的增加而迅速增加，大约按 照４ 次方级数递增，即重量增加 １ 倍 ，破坏力将增加１ ６ 倍。超 载车辆在 公路上行驶一年对公路 的损害相 当于正常运输车辆行驶５ 年甚至ｌ Ｏ 年的 损害。 （ ２ ）超载运输造成交通规 费大量流失。 目前公路的养路费、车辆 通行费、附加费等大部分 交通规 费的征收都是 以车辆核定吨位 来计算 的。超载车辆装 载量超过核定 的装载量 ，使平均每吨位实际交费额减
体途 径 。
关 键词 ：公 路运 输 ；超 载 ；机 制 ；治理
１我 国公路运输超载运输 的危 害性分析
。
场，市场机 制为道路运输主体多元化和市场发育提供了强大动力 ，使 道路运输业 取得了快速发展 。但是 ，在道路运输市场化程度不断提高 的同时，由于政府在 市场准入、运力和运价的宏观 调控 、运输组织方 面缺乏有效的监管和政策指导 ，使道路运输市场 处于竞争过度 、无序 竞争、运价严重偏离运输成本的混乱状态，为车辆超载超 限埋下 了祸 根。 首先，就市场准入而言， 目前国家对进入道路运输市场的主体的 资质、车辆运 营数量基本没有限制，任何个 人或单位可 以以极低的成 本进人道路运输市场 ，相对于其他运输方式而言，道路运输市场的进 入壁 垒极低 ，客观上造成道路运输市场主体 “ 多、小 、散 、弱 ”，运 力盲 目增长，供大于求 。
（ １ ）超载严重损害 了公路基础设施。公路 的设计和修建 ，是严格
按照 国家标准进行的，不同等级的公路都有相应的载荷标准和设计使
用年限 。公路若按标准载荷承 载，在理论上公路的使用寿命接近设计 年限 ，但若车辆作用于路面的载荷超过路面 的设计载荷，那么公路的
使用寿命将大大缩短。我国载货车辆 的轮胎 ，对路面的压强一般控制
经 济 管 理
货运超 载对公路运输经济发 展的影 响
袁常亮
（ 通 辽 市扎 鲁特 旗 地方 道路 管 理段 ， 内蒙 古 通 辽 ０ ２ ８ ０ ０ ０ ） ．
摘 要 ：公路货运超限超载不仅对公路、桥梁造成严重的破坏，而且也扰乱了公路货运市场的正常秩序，可能引发严重的交通事故。近年来政府 部 门联 合 采取 了一 系列 治理措 施 ，取 得 了明显 的效 果 ，有 效地 遏制 了超 限 超载 行 为 ，可 以说 治理 超 限超 载 （ 以 下 简称 “ 治超 ， ， ）取得 了阶段 性 成果 。 然而， “ 治超 ” 是一 个 长期 、复杂 的 、艰 巨的 系统 工程 ，应 该 分 阶段 、按 步骤 有 序展 开 在 此基 础 上提 出 了构建 治 理公 路运 输超 载 的 长效机 制的 具